2019年，中央的1號文件就提出要做好脫貧攻堅和鄉村振興的銜接。緊接著今年的中央1號文件提出，「抓緊制定脫貧攻堅與鄉村振興戰略有機銜接的意見」，目前這個文件正在制訂當中。今年的十九屆五中全會通過的「十四五」規劃當中，明確地提出要做好鞏固拓展扶貧攻堅成果與鄉村振興的有效銜接。這裡邊我們注意到，中央文件當中從銜接到有機銜接，從有機銜接又到有效銜接，充分地表明對銜接的程度和要求更高了，對銜接的質量和水平要求更高了。
第一，有效銜接是「十四五」時期推進鄉村振興的一項重大的任務，意義十分的重大。「有效銜接」是我國重要歷史交匯期兩個重大戰略的對接。有效銜接不僅僅是一個工作部署，而是兩個重大戰略的有效對接。
今年是我國應對世界百年大變局，應對新冠肺炎疫情，應對世界格局的大調整，全球形勢大變化的一年。今年我們應該說取得了抗擊新冠疫情的重要的戰略性成果，又取得扶貧攻堅的全勝，圓滿實現「十三五」的規劃目標，實現了鄉村振興戰略三步走的第一個目標。同時，我們也即將實現全面建成小康社會的第一個百年目標。
今年是我國面對「五個新」，就是新發展形勢、新的發展階段、新的發展理念、新的發展目標、新的發展格局。今年，我們要加快形成國際國內「雙循環」發展格局，推動經濟高質量發展，向鄉村振興的第二步，第三步戰略目標邁進，同時開啟全面建設社會主義現代化國家第二個百年奮鬥目標。
從以上情況分析表明，今年、今年是我國重要歷史交匯期之年，是兩個百年奮鬥目標的承接之年，也是中央提出的鄉村振興戰略和精準扶貧脫貧攻堅戰略有效的銜接之年。在今年和今年交匯期這個時間的節點上，我國將同步地實現脫貧攻堅全勝，全面建成小康社會，實現鄉村振興第一步戰略目標，在今年開啟「十四五」規劃，同時邁向第二個百年奮鬥目標，這樣一些重大的戰略和任務的對接。
在「十三五」和「十四五」這個重要歷史交匯期，中央對扶貧攻堅全勝，與第一個百年奮鬥目標的銜接，第一個百年目標與第二個百年目標的銜接，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接，在戰略目標上，戰略步驟上，戰略布局上，戰略舉措上進行了科學的頂層設計，有效有序地推進，實現了環環相扣，高度的契合。所以，扶貧攻堅成果和鄉村振興有效的銜接問題，實際上也是兩個重大戰略的有效銜接，它事關著脫貧攻堅成敗，事關著全面建成小康社會，事關著全面推進鄉村振興，也事關著開啟全面建設社會主義現代化的國家，作為兩個重大戰略的有效銜接，意義十分重大。
第二，縮小發展差距是有效銜接的重要任務。經過8年的脫貧攻堅戰，我國已經取得決定性的脫貧攻堅的全勝。目前按照2010年農村平均收入2300元不變價計算，全國已有832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，累計脫貧人口將達1億人，其中「十三五」期間脫貧人口5500萬。上述脫貧地區和貧困人口將同非貧困地區和人口同步地進入小康社會。這是歷史上世界上規模最大，力度最大，效果最好的脫貧行動。
但是，我們的脫貧的目標是「兩不愁，三保障」，同時還提出「一個高於，一個接近，一個扭轉」。「兩不愁」就是不愁吃，不愁穿。「三保障」就是義務教育有保障，基本醫療有保障，住房安全有保障。「一個高於」就是貧困地區人均純收入的增幅要高於全國的平均水平。「一個接近」就是基本公共服務主要領域的指標要接近全國的平均水平。「一個扭轉」就是要扭轉發展差距拉大的趨勢。從目前來看，「兩不愁，三保障」這個目標全面地實現了。但是在這個基礎上，我們還要堅持做到「一個高於，一個接近，一個扭轉」，所以還要繼續努力。
從現在的情況看，貧困地區和非貧困地區都在加快發展，但是我們還要承認，存在著這樣或那樣的差距，在有些地方發展的差距還很大。所以搞好有效銜接，縮小發展差距是一個十分重要的任務。
脫貧地區和非脫貧地區的差距，本質特徵是發展階段上的差距，主要有六個方面：一是生產力發展水平的差距；二是生活水平上的差距；三是社會保障的差距；四是公共服務上的差距；五是社會管理上的差距；六是政策機制上的差距。現在，非貧困地區已經過三年的鄉村振興，實現了鄉村振興的第一步戰略目標，鄉村振興的制度框架和政策體系都基本形成了，而且地區內的各個部門，鄉村振興的舉措都已經確立了。所以對於這樣的地區，從「十四五」開始，就要加快向第二步、第三步目標邁進。
對於脫貧後的地區，我們要堅持做到「四不摘」，就是摘帽後不摘責任，不摘政策，不摘幫扶，不摘監管。要把原來行之有效的扶貧的政策和舉措，及其一些業態和模式用在縮小發展差距上，用在貧困地區的鄉村振興上。
第三，鞏固拓展扶貧攻堅的成果是有效銜接的基礎。按照十九屆五中全會的要求，我們不僅要鞏固扶貧的成果，而且還要拓展扶貧的成果，這是有效銜接的重要基礎。要防止返貧，同時還要防止發生新的貧困。所以鞏固拓展扶貧成果的任務是非常繁重的，大體上有這樣幾個方面：
一、要加大鞏固「兩不愁，三保障」成果的力度。二、要加大產業扶貧的力度。比如原來的教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、異地搬遷扶貧，這些行之有效的模式要進一步的鞏固、強化，提升。三、要防止因疫情自然災害的風險發生返貧或新的貧困。四、要關注邊緣戶發生貧困。當年確定2300元不變價標準時，有相當一批是邊緣戶沒有納進去，2350的當時就沒有列入貧困村、貧困戶。經過這些年的幫扶，貧困發生了變化，邊緣戶發生新的貧困的潛在的風險很大，所以要特別關注邊緣戶，採取幫扶的措施和預防機制，防範發生新的貧困。
因此我們要做好鞏固成果的工作：一、要建立健全防止返貧的機制，形成常態化的監測預警。二、要採取措施穩定脫貧產業，發展產業，來提高鞏固脫貧的能力，以產業來鞏固和拓展脫貧成果。五中全會提出要拓展成果，非常重要一點就在產業水平的提升上，在產業規模的拓展上。三、要繼續做好異地搬遷的後續工作，不能一搬了之，要加強新址基礎設施建設，加強農村生活服務。四、要拓展增收門路，擴大就業。五、要保證扶貧政策和扶貧模式的穩定性和連續性，打好有效銜接的基礎。
第四，搞好有效銜接關鍵在於建立健全政策和機制。政策和機制是從根本上來解決這個問題。如果我們要從政策和機制上來搞好銜接，我認為當前有七個方面的政策機制需要認真研究：
一、從規划上搞好銜接，建立健全有效銜接的統籌規劃的政策機制。脫貧地區、非貧困地區，鄉村振興的總體規劃應該統籌考慮，做好精準的鞏固、精準的銜接。
二、從鄉村建設的行動上搞好有效銜接。「十四五」規劃中提出，我們從今年開始要實施鄉村建設行動，這是新中國成立以來在全國鄉村開展的重大行動，對這個行動，我們要把脫貧地區和非貧困地區統籌考慮，而且政策措施加大向脫貧地區傾斜。
三、從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進有效銜接的政策措施。「十四五」時期的扶貧的政策要保持穩定，真正的做到「四不摘」，推進對貧困地區低收入人口和欠發達地區低收入人口幫扶政策和機制落實。落實五中全會提出的在西部地區支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強內生的發展能力。
四、從產業發展上搞好有效銜接，建立產業發展的政策機制，及時的扶持產業，提升產業，及時的把產業聯動脫貧轉為產業聯動鞏固脫貧，產業聯動振興鄉村。
五、從加快補齊全面小康的突出短板上搞好銜接。今年的中央1號文件提出了農村補短板的八項重要任務，應該加大對脫貧地區八項補短板任務扶持的力度，正確地向貧困地區傾斜。
六、從農村農業風險的挑戰上搞好有效的銜接的政策和機制建立，防止一些市場風險、自然災害病風險、疫病風險對脫貧地區的影響，在基礎設施建設、裝備配置上向脫貧地區傾斜。
七、從農村的基層治理上來搞好有效銜接，建立健全有效的銜接的基層社會治理的政策和措施。
八、從組織領導上搞好有效銜接，建立健全有效的領導機制和體制。我們以往的五級書記抓扶貧，應該轉為五級書記抓鞏固脫貧與鄉村振興的有效銜接，切實地加強領導，工作不放鬆，力度不減弱，統籌安排，統一部署，為有效銜接提供有力的組織保證。
第一，有效銜接是「十四五」時期推進鄉村振興的一項重大的任務，意義十分的重大。「有效銜接」是我國重要歷史交匯期兩個重大戰略的對接。有效銜接不僅僅是一個工作部署，而是兩個重大戰略的有效對接。
今年是我國應對世界百年大變局，應對新冠肺炎疫情，應對世界格局的大調整，全球形勢大變化的一年。今年我們應該說取得了抗擊新冠疫情的重要的戰略性成果，又取得扶貧攻堅的全勝，圓滿實現「十三五」的規劃目標，實現了鄉村振興戰略三步走的第一個目標。同時，我們也即將實現全面建成小康社會的第一個百年目標。
今年是我國面對「五個新」，就是新發展形勢、新的發展階段、新的發展理念、新的發展目標、新的發展格局。今年，我們要加快形成國際國內「雙循環」發展格局，推動經濟高質量發展，向鄉村振興的第二步，第三步戰略目標邁進，同時開啟全面建設社會主義現代化國家第二個百年奮鬥目標。
從以上情況分析表明，今年、今年是我國重要歷史交匯期之年，是兩個百年奮鬥目標的承接之年，也是中央提出的鄉村振興戰略和精準扶貧脫貧攻堅戰略有效的銜接之年。在今年和今年交匯期這個時間的節點上，我國將同步地實現脫貧攻堅全勝，全面建成小康社會，實現鄉村振興第一步戰略目標，在今年開啟「十四五」規劃，同時邁向第二個百年奮鬥目標，這樣一些重大的戰略和任務的對接。
在「十三五」和「十四五」這個重要歷史交匯期，中央對扶貧攻堅全勝，與第一個百年奮鬥目標的銜接，第一個百年目標與第二個百年目標的銜接，鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興的銜接，在戰略目標上，戰略步驟上，戰略布局上，戰略舉措上進行了科學的頂層設計，有效有序地推進，實現了環環相扣，高度的契合。所以，扶貧攻堅成果和鄉村振興有效的銜接問題，實際上也是兩個重大戰略的有效銜接，它事關著脫貧攻堅成敗，事關著全面建成小康社會，事關著全面推進鄉村振興，也事關著開啟全面建設社會主義現代化的國家，作為兩個重大戰略的有效銜接，意義十分重大。
第二，縮小發展差距是有效銜接的重要任務。經過8年的脫貧攻堅戰，我國已經取得決定性的脫貧攻堅的全勝。目前按照2010年農村平均收入2300元不變價計算，全國已有832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，累計脫貧人口將達1億人，其中「十三五」期間脫貧人口5500萬。上述脫貧地區和貧困人口將同非貧困地區和人口同步地進入小康社會。這是歷史上世界上規模最大，力度最大，效果最好的脫貧行動。
但是，我們的脫貧的目標是「兩不愁，三保障」，同時還提出「一個高於，一個接近，一個扭轉」。「兩不愁」就是不愁吃，不愁穿。「三保障」就是義務教育有保障，基本醫療有保障，住房安全有保障。「一個高於」就是貧困地區人均純收入的增幅要高於全國的平均水平。「一個接近」就是基本公共服務主要領域的指標要接近全國的平均水平。「一個扭轉」就是要扭轉發展差距拉大的趨勢。從目前來看，「兩不愁，三保障」這個目標全面地實現了。但是在這個基礎上，我們還要堅持做到「一個高於，一個接近，一個扭轉」，所以還要繼續努力。
從現在的情況看，貧困地區和非貧困地區都在加快發展，但是我們還要承認，存在著這樣或那樣的差距，在有些地方發展的差距還很大。所以搞好有效銜接，縮小發展差距是一個十分重要的任務。
脫貧地區和非脫貧地區的差距，本質特徵是發展階段上的差距，主要有六個方面：一是生產力發展水平的差距；二是生活水平上的差距；三是社會保障的差距；四是公共服務上的差距；五是社會管理上的差距；六是政策機制上的差距。現在，非貧困地區已經過三年的鄉村振興，實現了鄉村振興的第一步戰略目標，鄉村振興的制度框架和政策體系都基本形成了，而且地區內的各個部門，鄉村振興的舉措都已經確立了。所以對於這樣的地區，從「十四五」開始，就要加快向第二步、第三步目標邁進。
對於脫貧後的地區，我們要堅持做到「四不摘」，就是摘帽後不摘責任，不摘政策，不摘幫扶，不摘監管。要把原來行之有效的扶貧的政策和舉措，及其一些業態和模式用在縮小發展差距上，用在貧困地區的鄉村振興上。
第三，鞏固拓展扶貧攻堅的成果是有效銜接的基礎。按照十九屆五中全會的要求，我們不僅要鞏固扶貧的成果，而且還要拓展扶貧的成果，這是有效銜接的重要基礎。要防止返貧，同時還要防止發生新的貧困。所以鞏固拓展扶貧成果的任務是非常繁重的，大體上有這樣幾個方面：
一、要加大鞏固「兩不愁，三保障」成果的力度。二、要加大產業扶貧的力度。比如原來的教育扶貧、科技扶貧、消費扶貧、異地搬遷扶貧，這些行之有效的模式要進一步的鞏固、強化，提升。三、要防止因疫情自然災害的風險發生返貧或新的貧困。四、要關注邊緣戶發生貧困。當年確定2300元不變價標準時，有相當一批是邊緣戶沒有納進去，2350的當時就沒有列入貧困村、貧困戶。經過這些年的幫扶，貧困發生了變化，邊緣戶發生新的貧困的潛在的風險很大，所以要特別關注邊緣戶，採取幫扶的措施和預防機制，防範發生新的貧困。
因此我們要做好鞏固成果的工作：一、要建立健全防止返貧的機制，形成常態化的監測預警。二、要採取措施穩定脫貧產業，發展產業，來提高鞏固脫貧的能力，以產業來鞏固和拓展脫貧成果。五中全會提出要拓展成果，非常重要一點就在產業水平的提升上，在產業規模的拓展上。三、要繼續做好異地搬遷的後續工作，不能一搬了之，要加強新址基礎設施建設，加強農村生活服務。四、要拓展增收門路，擴大就業。五、要保證扶貧政策和扶貧模式的穩定性和連續性，打好有效銜接的基礎。
第四，搞好有效銜接關鍵在於建立健全政策和機制。政策和機制是從根本上來解決這個問題。如果我們要從政策和機制上來搞好銜接，我認為當前有七個方面的政策機制需要認真研究：
一、從規划上搞好銜接，建立健全有效銜接的統籌規劃的政策機制。脫貧地區、非貧困地區，鄉村振興的總體規劃應該統籌考慮，做好精準的鞏固、精準的銜接。
二、從鄉村建設的行動上搞好有效銜接。「十四五」規劃中提出，我們從今年開始要實施鄉村建設行動，這是新中國成立以來在全國鄉村開展的重大行動，對這個行動，我們要把脫貧地區和非貧困地區統籌考慮，而且政策措施加大向脫貧地區傾斜。
三、從政策扶持上搞好有效銜接，建立健全促進有效銜接的政策措施。「十四五」時期的扶貧的政策要保持穩定，真正的做到「四不摘」，推進對貧困地區低收入人口和欠發達地區低收入人口幫扶政策和機制落實。落實五中全會提出的在西部地區支持一批鄉村振興重點幫扶縣，增強內生的發展能力。
四、從產業發展上搞好有效銜接，建立產業發展的政策機制，及時的扶持產業，提升產業，及時的把產業聯動脫貧轉為產業聯動鞏固脫貧，產業聯動振興鄉村。
五、從加快補齊全面小康的突出短板上搞好銜接。今年的中央1號文件提出了農村補短板的八項重要任務，應該加大對脫貧地區八項補短板任務扶持的力度，正確地向貧困地區傾斜。
六、從農村農業風險的挑戰上搞好有效的銜接的政策和機制建立，防止一些市場風險、自然災害病風險、疫病風險對脫貧地區的影響，在基礎設施建設、裝備配置上向脫貧地區傾斜。
七、從農村的基層治理上來搞好有效銜接，建立健全有效的銜接的基層社會治理的政策和措施。
八、從組織領導上搞好有效銜接，建立健全有效的領導機制和體制。我們以往的五級書記抓扶貧，應該轉為五級書記抓鞏固脫貧與鄉村振興的有效銜接，切實地加強領導，工作不放鬆，力度不減弱，統籌安排，統一部署，為有效銜接提供有力的組織保證。