2016年，成都市在市委、市政府的統一領導下，認真貫徹落實國務院「大眾創業·萬眾創新」戰略部署，深入推進創新驅動發展戰略，完善小微企業創業創新制度體系，逐步推動全市創業創新活動市場化、要素國際化、創新協調會和環境生態化，創業創新生態環境建設取得長足發展。
一、「兩創示範」工作基本情況。
2016年，成都市啟動實施「創業天府」行動計劃2.0版，實施創新驅動發展戰略，「雙創」成都品牌效應初步顯現，「雙創」工作獲得國務院表揚，四川大學、郫都區、中國電信（成都）入選全國首批28個雙創示範基地，成為全國唯一具有校地企三類示範基地的副省級城市。
截止2016年底，成都市共收到中央「兩創示範」專項資金8.1億元，已分解安排7.2億元，安排比例為89%，實際支出67893.05萬元，支出比例為83.82%，全市共有小微企業502482戶，各類創業創新空間264個，各類創業導師1587名。2016年，成都市新增小微企業118020戶，較上年增加64.74%，小微企業技術合同成交額155億元，較上年增加9.15%，新增各類創業創新空間59個，小微企業獲得授權專利13769項，全市科技企業12900戶。
二、「兩創示範」工作實踐。
（一）構建雙創體系，激發創業創新活力。
1.完善制度體系，合力推進城市示範工作。
制定《國家小微企業「兩創示範」中央專項資金管理實施細則》、《成都市小微企業創業創新基地城市示範工作統計監測數據報送方案》、《成都市小微企業「兩創示範」中央專項資金支出績效評價工作方案》等文件，為示範工作提供完善的政策支撐。
2.深化創新改革，促進示範工作提檔升級。
成都市深入貫徹五大發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，在全面創新改革驅動轉型發展上實現了新突破，制定《成都市全面創新改革試驗區建設方案》，出台《關關於系統推進全面創新改革加快建設具有國際影響力的區域創新創業中心的決定》，實施創新引領行動，推進「12345」工作部署，即：「一個目標」：加快建設國家創新型城市、打造具有國際影響力的區域創新創業中心；「兩個通道」：打通政產學研用協同創新和軍民深度融合創新通道；「三大抓手」：成都國家自主創新示範區、成都科學城、「創業天府」行動計劃；「四大戰略」：智慧財產權、人才發展、金融支撐、開放合作；「五大保障」：組織、政策、法治、服務、輿論。
3.整合政策資源，發揮政策集合效應。
成都市相繼出台《「創業天府」行動計劃2.0版》、《關於深入實施「創業天府」行動計劃加快打造西部人才核心聚集區的若干政策》、《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》（簡稱成果轉化「新十條」）、《成都市創新創業載體資助管理辦法》、《成都市科技企業創新券實施管理暫行辦法》、《成都市中小微企業「貸款風險資金池」資金管理暫行辦法（2016年修訂版）》、《成都市2016年大學生就業創業促進行動計劃》等文件，聚焦大眾創新創業重點環節，注重強化鞏固、提升、增效，厚植創新創業人才優勢，升級創新創業孵化功能，夯實創業投融資支撐，營造創新創業一流生態，激勵大眾創業、萬眾創新。
（二）建設雙創載體，夯實創業創新承載力。
1.突出「國家級」，打造「3」個創新創業載體引領區。
成都高新區「菁蓉國際廣場」按照「國際創新創業中心」戰略定位，打造成都市創新創業核心引領區，引入國內外知名孵化機構，以中韓創新創業合作為重點，以孵化新技術、培育新業態、實現新價值為核心，打造全國最大的創新創業服務平台和全國一流的眾創空間。截至2016年底，「菁蓉國際廣場」已經引進騰訊西部創新中心、微軟雲加速基地、韓國瑞齊昊孵化器、中韓網際網路+新技術孵化器等22家國內外知名新型孵化器，入駐科技創業企業120餘家，員工2000人以上，儲備項目500餘個。
加快推進成都天府新區「天府菁蓉中心」建設，打造西部創新第一城，圍繞智能製造、移動網際網路、大數據等重點領域，培育、引進掌握原創性技術和顛覆性技術的高科技企業，打造新興產業孵化基地。截至2016年底，「天府菁蓉中心」總建築面積82萬平方米，已引進諾基亞全球技術研發中心、啟明星辰西部研發中心、北航西部國際創新港、清華四川能源網際網路研究院、電子科大天府數智谷創新基地、中科院成都科學研究中心、史丹福天府研究院等一批全球全國領先的科技領軍型企業和機構力爭到2018年，孵化培育創新型企業1000家以上，聚集各類創新創業人才10萬人以上。
成都郫都區現打造國家級雙創區域示範基地，優化「菁蓉小鎮」規劃布局，著力建設具有全球影響力的創新創業小鎮，加快推進大數據產業研究院、無人機研發基地、軍民融合孵化中心等創新平台建設。截至2016年底，「菁蓉小鎮」已改造完成創新創業載體55萬平方米，引進創新創業孵化器35家、創新創業項目1098個，聚集創新創業人才過萬人，並成功舉辦「2016成都菁蓉小鎮創新創業專家導師國際交流峰會」、「第一屆中國vr&ar國際峰會（2016 成都）」等一系列重要活動。
2.建、轉、改並舉，打造「m」個創新創業載體集聚區。
支持各區（市）縣聯合高校、科研院所以及民營資本，利用現有資源，通過建、轉、改多種形式，打造創新創業載體集聚區。
目前，成都武侯區正聯合四川大學建設磨子橋創新創業街區，高新區聯合電子科大建設「一校一帶」，金牛區聯合西南交大建設環交大智慧城，錦江區依託民營資本建設匯融創客廣場，青羊區轉改建太升創業大街、雙流區引進知名大學建設天府新區大學科技創新園等。以磨子橋創新創業街區為例，武侯區通過政府返租、引入社會資本、業主自我升級等方式，將傳統電腦賣場等閒置商業樓宇改建成約3萬平米的雙創載體，截至2016年底已有6家孵化機構、120多個創業項目、約1000名創業者入駐。日前，與街區毗鄰的四川大學又成功獲批國家首批雙創示範基地，市政府將支持四川大學與武侯區政府按照「市場主導+政府扶持+內生性發展」的全新模式，通過街區、社區、校區、園區四區聯動，聚集、整合、優化區域創新創業要素，協同打造國家雙創示範基地，推動科研成果就地轉化。
3.三化聯動，打造「n」個創新創業載體專業特色區。
支持高新區、天府新區、中心城區和雙流、郫縣等有條件的區域，建設「孵化+專業服務」、「孵化+創投」、「孵化+培訓輔導」、「孵5316+交流」、「孵化+傳媒」等模式的創新型孵化器，打造一批「孵化器+宿舍」、「孵化器+商業空間」等具有專業特色的創業社區。
截至2016年底，成都市共有眾創空間100家，其中國家級眾創空間36家，市級眾創空間64家。初步完成了為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間布局。
（三）完善創新服務，強化創業創新保障力。
1.強化「科創通」科技創新創業服務平台建設。
「科創通」針對各類創新創業主體發展的痛點和迫切需求，以「集聚、服務、撮合、孵化」為核心理念，採用「線上平台+線下空間+創業活動」的o2o模式，促進創新創業要素資源的互聯互通與開放共享，平台已聚集科技型企業25040家、科技服務機構636家、服務產品1787個，創業導師475位，技術交易額累計1845億元。
2.強化「銀企校院」四方平台建設。
積極建設和完善企業庫、機構庫、產品庫、融資需求收集系統、政策性融資備案系統，2016年開展融資對接活動38次，對接有融資需求企業630 家，融資成功企業94家，完成融資金額8億餘元；徵集科技成果3100項，技術需求361項，推送成果292項；舉辦6場大型人才招聘會，服務144家企業，開展「益企課堂」40場，共計培訓企業1604家，企業家代表2114人。
3.推進b2g企業服務工作。
自啟動b2g企業服務平台試運行以來，共辦理了330戶企業（含創業、投資者）通過窗口提交的439項問題建議，企業滿意率達95％以上，不斷深化b2g線下服務，2016年12月25日以市政府名義召開2016年成都市企業家座談會，年內還先後召開工業企業座談會、協會及會員企業「一對一」座談會以及部門聯席會議共25次，共收集245戶企業反映的585個問題，按照b2g工作流程分解至相關部門和區（市）縣後進行辦理，多數問題得到實質性解決。
4.實施中小企業成長工程。
一是實施中小企業成長工程，重點培育中小企業1209戶，其中擬上規279戶，成長型554戶，小巨人376戶；二是新增規模以上工業企業339戶，超額完成了年初下達的206戶的目標任務；三是完成了《成都市2015年度中小企業發展形勢分析報告》，為出台扶持措施、助力兩創示範提供了決策依據；四是財政資金大力支持中小企業發展，2016年，落實中小企業專項資金3173萬元支持139戶中小企業實施轉型升級，支持55戶科技型小微企業發展補助生產經營場地租金405萬元，爭取省中小企業專項資金750萬元，用於支持我市29戶中小企業、服務機構提升發展能力和服務能力。
5.完善小微企業名錄庫建設。
成都市依託「成都信用網」建設小微企業名錄庫，使用中不斷完善網站建設和充實內容，目前成都市小微企業名錄庫「扶持政策集中公示」、「小微企業庫」、「申請扶持導航」、「企業享受扶持政策公示」等功能模塊功能已基本完善。
6.推進和深化商事制度改革。
一是貫徹落實「五證合一、一照一碼」登記制度改革，繼續推進簡政放權，截至2016年底，全市共核發載有統一社會信用代碼的企業營業執照447738份。
二是積極推進「局所聯動、全域通辦」登記制度改革，便捷小微企業註冊登記，截至2016年底，全市通過「局所聯動」方式辦理各類登記24056件。
三是推進個體工商戶「兩證整合」試點改革，實施時間較全國提前一個月，截至2016年底，全市共核發載有統一社會信用代碼的個體工商戶營業執照51139戶。
四是完善「個轉企」政策體系，支持、引導一批有規模、有意願的個體工商戶以變更方式轉型升級為企業，做大做強。截至2016年底，全市共辦理「個轉企」3950戶。
7.完善中小企業社會化服務體系。
一是不斷完善服務體系建設，2016我市成都高新區孵化器等5個小企業創業基地被國家工信部認定為「國家小型微型企業創業創新示範基地」，成都國信安信息產業基地有限公司被認定為「國家中小企業公共服務示範平台」；二是開展示範服務機構評選工作，評選38戶成都市市級示範服務機構，獎勵資金共計560萬元；三是加大財政扶持力度，為進一步完善和支持我市中小企業服務體系建設，對38戶中小企業服務機構計劃的提升服務能力建設以及各類服務活動項目進行補助，補助資金2941萬元。
（四）深化金融支持，提升創業創新支撐力。
1.設立政府投資引導基金。
一是天使投資引導基金。設立天使投資引導資金2.3億元，目前引導資金出資1.7億元，聯合社會創投機構、大學等發起設立了10支、資金規模達9.8億元的天使投資基金，基金重點投向成都市戰略性新興產業和企業發展的中早期階段，已對37家科技中小企業實現投資2.8億元，其中7家企業成功掛牌「新三板」。
二是idg和諧創投基金。成都市財政出資2億元參股基金規模為11.9億元的idg和諧創投基金，基金將重點投資於tmt行業及其它行業中具有高成長性的中早期企業，按照商業化、市場化運作原則，集合投資，專家管理，積極扶持創新型中小企業發展，培育高新技術企業和推動產業轉型。
三是四川智慧財產權運營投資基金。由四川省財政出資1億元、成都市財政出資3000萬元組建了總規模6.8億元的四川智慧財產權運營基金。主要扶持市場前景良好、高成長性的初創期或成長期企業以及智慧財產權服務機構在智慧財產權成果轉化和運營管理方面進行智慧財產權股權投資。
2.建立風險補償分擔機制。
一是紮實推進「中小微企業貸款風險資金池」試點工作。目前成都市19個區（市）縣參與建立風險資金池，成都市中小企業融資擔保有限責任公司、成都高新融資擔保有限責任公司等14家擔保機構入圍「壯大貸」項目工作的融資性擔保機構，資金池規模達8.19億元。截止目前，「壯大貸」已放款至245戶企業，共計26.35億元。
二是設立3.7億元的科技債權融資風險補償資金，目前聯合14家銀行、2家擔保公司、1家保險公司和10 家區（市）縣政府設立了50億元的債權融資資金池，為581家科技型中小企業提供「科創貸」貸款13.3億元。
3.設立民營企業應急周轉金。
積極推動「民營企業應急周轉金」發放。周轉金覆蓋全市21個區（市）縣，3家銀行（建設銀行、民生銀行、成都銀行）以及成都市小企業融資擔保有限責任公司、成都金控融資擔保有限公司等25家擔保機構參與。目前，已有9家企業通過「一企一議一策」的方式享受了政策扶持。截至2016年底，民營企業應急周轉金實際已發放至55戶企業，共計2.296億元。
4.推進擔保體系建設。
截止2016年底，63家服務中小企業融資性擔保機構註冊資金總額152.8億元，為4311戶中小微企業提供貸款擔保,中小企業擔保餘額482億元，對20家擔保機構支持中小微企業融資貸款擔保代償補助3690萬元。
5.構建多元化投融資服務。
打造盈創動力科技金融服務平台，建立債權融資、股權融資和增值服務三大服務體系，為科技型中小企業提供全方位「一站式」投融資服務，累計為4500餘家中小企業提供債權融資超過390億元；為380餘家企業提供股權融資超過70億元；為14000餘家企業提供科技金融增值服務；助推70餘家企業改制上市。
推出「青創寶」全鏈條金融服務產品，以高校青年創客為服務對象，以種子期和初創期創業項目為投資目標，通過「投貸聯動+雙向服務」的模式，構建了創業公益借款+債權融資渠道+天使投資基金+股權融資平台的金融扶持體系，從根本上解決初創企業融資難的瓶頸問題。2016年，「青創寶」累計幫助200家企業獲得信用貸款，貸款發生額3億元，戶均50萬元。幫助30餘家企業獲得天使投資1億元，為300餘家企業提供了財稅服務。
開發「科創貸」創新科技金融服務產品。面向輕資產、科技型中小微企業，特別是入駐各類創新創業載體的初創企業，鼓勵科技型企業利用企業信用、股權、智慧財產權獲得銀行貸款，拓寬其融資渠道，形成了「銀政擔」、「銀政」、「銀政保」等「多方協同、風險共擔」的新型信貸融資模式，為科技型中小微企業和創業團隊提供信用、智慧財產權質押、股權質押等信用類貸款。已通過「科創貸」產品支持581家企業獲得信用貸款13.3億元。
實施「科技企業創新劵」計劃，依託「科創通」平台，以政府購買服務方式對企業、中介機構進行雙向服務資源共享補貼，鼓勵企業購買創新創業服務產品，促進創業企業和服務機構「精準對接」，申領企業達873家，累計申領科創幣9160萬元，服務合同總金額3992.65萬元。
（五）彙集雙創力量，增強創業創新源動力。
1.著力激勵青年大學生創業。
鼓勵在蓉高校開設創業課程，設立創業學院、創業俱樂部，引導在校大學生開展創業實踐；分別設立大學生創業天使投資基金和大學生創業融資風險補償資金池，引導青年大學生到孵化載體創新創業，2016年新增青年大學生創業者1萬餘名。
2.大力支持高校院所科技人才創新創業。
對帶技術、帶項目、帶資金在我市新領辦企業的高校院所高層次人才，一次性給予100萬元資助；對高校院所碩士學歷或副高職稱以上人才帶技術、帶項目在蓉新領辦企業，給予20萬元資助，釋放科技人才創新創業活力。在戰略性新興產業領域支持我市企業與高校聯合培養工程博（碩）士，並給予50%的學費資助。
3.加快聚集海內外人才創新創業。
出台「成都人才新政十條」，設立不少於20億元的人才專項資金，探索建立「企業提需求+高校出編制+政府給支持」的創新創業人才引進模式，開展人才招攬「海外行」、「高校行」、「城市行」行動，面向全球招才引智；對在蓉新領辦企業的「千人計劃」入選者、海外留學人員等給予創業資助。截止目前，全市擁有各類人才422萬人，占常住人口的27%，成都國家「千人計劃」專家以年均約30%的速度增長，達到了170人，位居同類城市前列；有四川「千人計劃」專家503人、頂尖團隊25個，分別占全省的84%、75%；自主評選的「成都人才計劃」專家349人。
4.持續構築創新創業者的精神家園。
「創業天府」行動計劃實施以來，每年都遴選並獎勵一批創新創業之星，通過評選、表彰、宣傳創新創業榜樣，讓優秀創新創業者感受到更多的精神溫暖，使他們更加安心、舒心在蓉創新創業。
（六）打造創業品牌，擴大創業創新影響力。
1.著力打造「創業天府·菁蓉匯」活動品牌。
創業者、投資人、企業家現場對話，實現「知本」和「資本」有效對接。截止2016年12月，成都市舉辦「創業天府·菁蓉匯」主體活動32場，訓練營56場，創享會188場，創業大賽14場，蓉漂茶敘15場，系列活動共計305場，並先後走進了矽谷、首爾、特拉維夫和中關村。在「菁蓉匯」品牌帶動下，全市各類創新創業機構開展活動2442場，300餘家創投機構與6000餘家創業企業實現對接，共有40萬人次參與。據不完全統計，2016年創業企業實際融資36億元。「菁蓉匯」已成為成都響應中央創新驅動發展戰略，推動「大眾創業、萬眾創新」的一個重要平台。
2.舉辦「全球創新創業交易會」。
2016年6月，再次成功舉辦中國·成都全球創新創業交易會。36個國家452名外賓及國內代表共1021名嘉賓參會；3006個項目參加交易，展示展覽實物產品2000餘個，交易額185.1億元；簽約合作設立投資基金5家，成立首期規模400億元的成都首個政府投資基金——成都前海產業投資基金。
3.組織實施「菁蓉杯·2016成都就業創業大賽」。
2016年7月11日至10月22日，成功舉辦「菁蓉杯·2016成都就業創業大賽」。以「用心做創客成都就業在行動」為主題，以創業促進就業為政策依託，面向全球開通報名通道，共收到來自美國、北京、上海、南京、廣州、杭州、重慶、新疆等國外國內項目538個，最終篩選出231個項目參加為期3天的海選，68個優秀項目參加持續1天的複賽，12個項目參加決賽。同時，還完成5次線下沙龍、1次國際論壇，其中每期沙龍參與人數均在700人左右，海選三日共近有800人來到現場觀看海選，複賽當天有近1000人次來到現場觀看比賽，決賽當天近2000人來到現場觀賽。
4.成功舉辦2016年雙創活動周成都活動。
全市雙創活動周活動設菁蓉鎮主會場，各區（市）縣和成都高新區、成都天府新區同步舉辦，雙創活動周期間，都菁蓉鎮主會場舉辦3場展覽，共接待參展覽觀眾3萬人；舉辦3場論壇，與會人員1200人；開展項目路演1場，路演3個項目，輻射觀眾10萬人；舉辦9場專業服務，為2000人提供創業創新服務，共達成意向協議13項。
（七）營造雙創氛圍，提高創業創新關注度。
1.開通並維護「兩創示範」工作網站。
開通「兩創示範」工作網站，實時更新「兩創」政策、動態、新聞等情況，全方位、系統化宣傳報道成都「兩創示範」工作。截止目前，共發放705條信息，13則簡報。
2.多途徑宣傳報道，大力營造「兩創」氛圍。
採用「傳統媒體+網絡媒體+移動端媒體+視頻直播」全渠道整合傳播模式，全方位深度報道我市「兩創」工作。成都2016全球創交會受到包括新華社、光明日報、中央電視台在內的中央媒體及國內知名媒體的關注，各大媒體紛紛通過報紙、電視、廣播等載體，對成都市「兩創」活動進行了全方位立體式的報道。菁蓉杯·2016成都就業創業大賽受到新華網、人民網、四川新聞網、新浪、騰訊等新聞網絡媒體，四川日報、成都日報等主流報刊，獵雲網、微鏈等創新創業垂直網絡媒體，鬥魚、映客等自媒體不間斷全方位報道。提升「兩創」活動知名度，增加「兩創」社會關注度，深化「兩創」市民認知度，營造「兩創」健康氛圍。
三、「兩創示範」主要問題及建議。
（一）政策升級快、範圍廣，企業掌握不及時。
針對小微企業創業創新的政策力度不斷加大，惠及範圍持續擴大，程序不斷簡化，小微企業不能及時掌握相關優惠政策措施，給「兩創」工作的開展形成一定阻力。為此需繼續加強宣傳培訓力度，幫助小微企業及時了解優惠政策措施，讓優惠政策落到實處，推動「兩創」工作的開展。
（二）小微企業數據統計監測難度大。
一是統計口徑不一致，小微企業規定按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關於印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300 號）的規定執行，但是按照上述通知中的標準統計的小微企業在金稅三期系統中並未標識，故無法準確提供相關數據；二是統計時間差異，稅收方面由於各個稅種的徵收期限不盡相同，各項優惠享受的時間也不同，小微企業營業收入需等次年年報結束後方有數據，時間存在一定滯後；三是小微企業具有規模小、經營靈活、生命周期短的特點，精準開展統計監測和績效評價存在一定難度。建議國家部委儘快研究制定統一的監測指標體系和績效評價體系，並藉助國家已有的信息監測統計平台開展相關工作。
四、「兩創示範」2017年工作計劃。
（一）實施人才戰略，實現「物資+精神」雙激勵。
一是更加關注企業連續創業人才團隊培育。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業。鼓勵新興產業領軍企業、知名天使投資機構設立連續創業者投資基金，重點投資企事業人員連續創業。
二是實施更具吸引力的海內外人才集聚政策。一方面探索在美國矽谷、北京、深圳等創新創業活躍地區建設孵化載體，吸引各類人才在成都註冊企業並進行異地孵化。另一方面制定在全國具有吸引力的人才政策，推進國家自主示範區規劃建設「人才管理改革試驗區」。
三是強化「一帶一路」沿線創新創業人才匯聚成都。轉變創新型資源吸納主體，以與歐盟相關機構共建研發平台和科研機構為契機，聚集創新創業人才為成都所用，實現由「吸引資源」向「整合資源」的觀念轉變，通過人才資源利用避開歐盟在資本、項目和技術上對華設置的壁壘。
（二）優化創業品牌，實現「資本+知本」雙對接。
一是秉承「走出去」的理念辦好2017年「菁蓉匯」，在北上廣深唱響「菁蓉匯」品牌，並走進德國、俄羅斯，讓「菁蓉匯」在「一帶一路」國家綻放異彩，為成都招才引智更添雙創活力。同時引入「活水」，支持有能力的運營機構市場化、常態化、多樣化舉辦「菁蓉匯」活動，促進活動品牌可持續發展。
二是秉承「引進來」的理念辦好2017年「創交會」，通過17場重大活動、17場論壇、大賽及對接活動等專項活動以及20場配套活動等共計54場活動，進一步將創交會打造成為國家對外開放的創新創業資源聚集平台、國際間互利共贏的創新創業要素交易平台和國家全面創新改革的成果展示平台，為成都引入更多雙創優秀人才、團隊和項目。
（三）完善雙創載體格局，實現「新建+改建」雙推進。
一是突出「雙創引領區」的國際化發展。一方面引導和鼓勵引領區內有條件的雙創載體利用與海外孵化機構的合作關係，幫助科技中小企業培育國際化視野，開拓國際市場，引進海外技術；另一方面，積極引進海外優秀雙創載體來蓉，發揮其全球資源連結者的作用，將海外創業人才、創業經驗、風險資本、商業信息等引入成都。
二是加強「雙創集聚區」的多維度聚集。充分發揮我市高校資源優勢，引導環高校雙創集聚區建設主體優化支撐體系，促進服務、人才、技術、資本等各類創新要素的聚集，推動龍頭企業、高校、科研院所等多方聚集協同，讓雙創集聚區發展成為對高校院所科技成果、創新創業項目、創新資源等的承載高地，打通科技成果轉化的「最後一公里」。
三是加強「雙創特色區」的產業化融合。鼓勵其它區（市）縣圍繞區域主導產業，依託龍頭企業的產業優勢，深化「雙創特色區」的產業配套，加強產業鏈上下游、國內外之間的交流，探索完善相關產業孵化體系，推動區域產業發展。
（四）優化雙創政策環境，「實現頂層設計+政策支持」雙驅動。
一是修訂完成《成都市科學技術進步條例》，將建立政產學研用協同創新機制、推動高校院所開展科技成果「三權」改革等內容作為修訂重點，為雙創提供法制保障。
二是推進成都國家自主創新示範區、成都科學城率先落地實施「6+4」先行先試政策，深化落實研發費用加計扣除、激勵成果轉化等稅收扶持政策。
三是加強雙創政策的集成度，加強科技、經信、人社、教育、投促等部門的政策統籌力度，細化落實「成都人才36條」，完善符合創新創業規律的資源配置方式。
四是推進創新管理「放管服」改革，優化創新資源配置，在政務中心設立創新創業服務窗口，並與區（市）縣創新創業服務窗口互聯互通。
（五）完善多元投融資體系，實現「項目+金融」雙融合。
一是進一步加大信貸支持力度。加強與金融機構信息交流和情況溝通，及時通報我市重點項目進展情況，包裝策劃一批交通、市政、產業、生態、公共服務等重大項目，及時將項目信息與銀行溝通銜接，主動爭取項目融資支持。極運用好常備借貸便利工具，創新地方法人金融機構流動性管理方式。綜合運用支農支小再貸款，引導駐蓉銀行進一步加大對「三農」和小微企業信貸投放，降低融資成本。
二是建立雙創債券長效工作機制和「綠色通道」，加快辦理政府相關審批手續。
三是加快出台《2017年成都市市級金融業發展專項資金》，鼓勵金融機構加大創新力度。
一、「兩創示範」工作基本情況。
2016年，成都市啟動實施「創業天府」行動計劃2.0版，實施創新驅動發展戰略，「雙創」成都品牌效應初步顯現，「雙創」工作獲得國務院表揚，四川大學、郫都區、中國電信（成都）入選全國首批28個雙創示範基地，成為全國唯一具有校地企三類示範基地的副省級城市。
截止2016年底，成都市共收到中央「兩創示範」專項資金8.1億元，已分解安排7.2億元，安排比例為89%，實際支出67893.05萬元，支出比例為83.82%，全市共有小微企業502482戶，各類創業創新空間264個，各類創業導師1587名。2016年，成都市新增小微企業118020戶，較上年增加64.74%，小微企業技術合同成交額155億元，較上年增加9.15%，新增各類創業創新空間59個，小微企業獲得授權專利13769項，全市科技企業12900戶。
二、「兩創示範」工作實踐。
（一）構建雙創體系，激發創業創新活力。
1.完善制度體系，合力推進城市示範工作。
制定《國家小微企業「兩創示範」中央專項資金管理實施細則》、《成都市小微企業創業創新基地城市示範工作統計監測數據報送方案》、《成都市小微企業「兩創示範」中央專項資金支出績效評價工作方案》等文件，為示範工作提供完善的政策支撐。
2.深化創新改革，促進示範工作提檔升級。
成都市深入貫徹五大發展理念，大力實施創新驅動發展戰略，在全面創新改革驅動轉型發展上實現了新突破，制定《成都市全面創新改革試驗區建設方案》，出台《關關於系統推進全面創新改革加快建設具有國際影響力的區域創新創業中心的決定》，實施創新引領行動，推進「12345」工作部署，即：「一個目標」：加快建設國家創新型城市、打造具有國際影響力的區域創新創業中心；「兩個通道」：打通政產學研用協同創新和軍民深度融合創新通道；「三大抓手」：成都國家自主創新示範區、成都科學城、「創業天府」行動計劃；「四大戰略」：智慧財產權、人才發展、金融支撐、開放合作；「五大保障」：組織、政策、法治、服務、輿論。
3.整合政策資源，發揮政策集合效應。
成都市相繼出台《「創業天府」行動計劃2.0版》、《關於深入實施「創業天府」行動計劃加快打造西部人才核心聚集區的若干政策》、《促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化若干政策措施》（簡稱成果轉化「新十條」）、《成都市創新創業載體資助管理辦法》、《成都市科技企業創新券實施管理暫行辦法》、《成都市中小微企業「貸款風險資金池」資金管理暫行辦法（2016年修訂版）》、《成都市2016年大學生就業創業促進行動計劃》等文件，聚焦大眾創新創業重點環節，注重強化鞏固、提升、增效，厚植創新創業人才優勢，升級創新創業孵化功能，夯實創業投融資支撐，營造創新創業一流生態，激勵大眾創業、萬眾創新。
（二）建設雙創載體，夯實創業創新承載力。
1.突出「國家級」，打造「3」個創新創業載體引領區。
成都高新區「菁蓉國際廣場」按照「國際創新創業中心」戰略定位，打造成都市創新創業核心引領區，引入國內外知名孵化機構，以中韓創新創業合作為重點，以孵化新技術、培育新業態、實現新價值為核心，打造全國最大的創新創業服務平台和全國一流的眾創空間。截至2016年底，「菁蓉國際廣場」已經引進騰訊西部創新中心、微軟雲加速基地、韓國瑞齊昊孵化器、中韓網際網路+新技術孵化器等22家國內外知名新型孵化器，入駐科技創業企業120餘家，員工2000人以上，儲備項目500餘個。
加快推進成都天府新區「天府菁蓉中心」建設，打造西部創新第一城，圍繞智能製造、移動網際網路、大數據等重點領域，培育、引進掌握原創性技術和顛覆性技術的高科技企業，打造新興產業孵化基地。截至2016年底，「天府菁蓉中心」總建築面積82萬平方米，已引進諾基亞全球技術研發中心、啟明星辰西部研發中心、北航西部國際創新港、清華四川能源網際網路研究院、電子科大天府數智谷創新基地、中科院成都科學研究中心、史丹福天府研究院等一批全球全國領先的科技領軍型企業和機構力爭到2018年，孵化培育創新型企業1000家以上，聚集各類創新創業人才10萬人以上。
成都郫都區現打造國家級雙創區域示範基地，優化「菁蓉小鎮」規劃布局，著力建設具有全球影響力的創新創業小鎮，加快推進大數據產業研究院、無人機研發基地、軍民融合孵化中心等創新平台建設。截至2016年底，「菁蓉小鎮」已改造完成創新創業載體55萬平方米，引進創新創業孵化器35家、創新創業項目1098個，聚集創新創業人才過萬人，並成功舉辦「2016成都菁蓉小鎮創新創業專家導師國際交流峰會」、「第一屆中國vr&ar國際峰會（2016 成都）」等一系列重要活動。
2.建、轉、改並舉，打造「m」個創新創業載體集聚區。
支持各區（市）縣聯合高校、科研院所以及民營資本，利用現有資源，通過建、轉、改多種形式，打造創新創業載體集聚區。
目前，成都武侯區正聯合四川大學建設磨子橋創新創業街區，高新區聯合電子科大建設「一校一帶」，金牛區聯合西南交大建設環交大智慧城，錦江區依託民營資本建設匯融創客廣場，青羊區轉改建太升創業大街、雙流區引進知名大學建設天府新區大學科技創新園等。以磨子橋創新創業街區為例，武侯區通過政府返租、引入社會資本、業主自我升級等方式，將傳統電腦賣場等閒置商業樓宇改建成約3萬平米的雙創載體，截至2016年底已有6家孵化機構、120多個創業項目、約1000名創業者入駐。日前，與街區毗鄰的四川大學又成功獲批國家首批雙創示範基地，市政府將支持四川大學與武侯區政府按照「市場主導+政府扶持+內生性發展」的全新模式，通過街區、社區、校區、園區四區聯動，聚集、整合、優化區域創新創業要素，協同打造國家雙創示範基地，推動科研成果就地轉化。
3.三化聯動，打造「n」個創新創業載體專業特色區。
支持高新區、天府新區、中心城區和雙流、郫縣等有條件的區域，建設「孵化+專業服務」、「孵化+創投」、「孵化+培訓輔導」、「孵5316+交流」、「孵化+傳媒」等模式的創新型孵化器，打造一批「孵化器+宿舍」、「孵化器+商業空間」等具有專業特色的創業社區。
截至2016年底，成都市共有眾創空間100家，其中國家級眾創空間36家，市級眾創空間64家。初步完成了為創業者提供低成本、便利化、全要素的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間布局。
（三）完善創新服務，強化創業創新保障力。
1.強化「科創通」科技創新創業服務平台建設。
「科創通」針對各類創新創業主體發展的痛點和迫切需求，以「集聚、服務、撮合、孵化」為核心理念，採用「線上平台+線下空間+創業活動」的o2o模式，促進創新創業要素資源的互聯互通與開放共享，平台已聚集科技型企業25040家、科技服務機構636家、服務產品1787個，創業導師475位，技術交易額累計1845億元。
2.強化「銀企校院」四方平台建設。
積極建設和完善企業庫、機構庫、產品庫、融資需求收集系統、政策性融資備案系統，2016年開展融資對接活動38次，對接有融資需求企業630 家，融資成功企業94家，完成融資金額8億餘元；徵集科技成果3100項，技術需求361項，推送成果292項；舉辦6場大型人才招聘會，服務144家企業，開展「益企課堂」40場，共計培訓企業1604家，企業家代表2114人。
3.推進b2g企業服務工作。
自啟動b2g企業服務平台試運行以來，共辦理了330戶企業（含創業、投資者）通過窗口提交的439項問題建議，企業滿意率達95％以上，不斷深化b2g線下服務，2016年12月25日以市政府名義召開2016年成都市企業家座談會，年內還先後召開工業企業座談會、協會及會員企業「一對一」座談會以及部門聯席會議共25次，共收集245戶企業反映的585個問題，按照b2g工作流程分解至相關部門和區（市）縣後進行辦理，多數問題得到實質性解決。
4.實施中小企業成長工程。
一是實施中小企業成長工程，重點培育中小企業1209戶，其中擬上規279戶，成長型554戶，小巨人376戶；二是新增規模以上工業企業339戶，超額完成了年初下達的206戶的目標任務；三是完成了《成都市2015年度中小企業發展形勢分析報告》，為出台扶持措施、助力兩創示範提供了決策依據；四是財政資金大力支持中小企業發展，2016年，落實中小企業專項資金3173萬元支持139戶中小企業實施轉型升級，支持55戶科技型小微企業發展補助生產經營場地租金405萬元，爭取省中小企業專項資金750萬元，用於支持我市29戶中小企業、服務機構提升發展能力和服務能力。
5.完善小微企業名錄庫建設。
成都市依託「成都信用網」建設小微企業名錄庫，使用中不斷完善網站建設和充實內容，目前成都市小微企業名錄庫「扶持政策集中公示」、「小微企業庫」、「申請扶持導航」、「企業享受扶持政策公示」等功能模塊功能已基本完善。
6.推進和深化商事制度改革。
一是貫徹落實「五證合一、一照一碼」登記制度改革，繼續推進簡政放權，截至2016年底，全市共核發載有統一社會信用代碼的企業營業執照447738份。
二是積極推進「局所聯動、全域通辦」登記制度改革，便捷小微企業註冊登記，截至2016年底，全市通過「局所聯動」方式辦理各類登記24056件。
三是推進個體工商戶「兩證整合」試點改革，實施時間較全國提前一個月，截至2016年底，全市共核發載有統一社會信用代碼的個體工商戶營業執照51139戶。
四是完善「個轉企」政策體系，支持、引導一批有規模、有意願的個體工商戶以變更方式轉型升級為企業，做大做強。截至2016年底，全市共辦理「個轉企」3950戶。
7.完善中小企業社會化服務體系。
一是不斷完善服務體系建設，2016我市成都高新區孵化器等5個小企業創業基地被國家工信部認定為「國家小型微型企業創業創新示範基地」，成都國信安信息產業基地有限公司被認定為「國家中小企業公共服務示範平台」；二是開展示範服務機構評選工作，評選38戶成都市市級示範服務機構，獎勵資金共計560萬元；三是加大財政扶持力度，為進一步完善和支持我市中小企業服務體系建設，對38戶中小企業服務機構計劃的提升服務能力建設以及各類服務活動項目進行補助，補助資金2941萬元。
（四）深化金融支持，提升創業創新支撐力。
1.設立政府投資引導基金。
一是天使投資引導基金。設立天使投資引導資金2.3億元，目前引導資金出資1.7億元，聯合社會創投機構、大學等發起設立了10支、資金規模達9.8億元的天使投資基金，基金重點投向成都市戰略性新興產業和企業發展的中早期階段，已對37家科技中小企業實現投資2.8億元，其中7家企業成功掛牌「新三板」。
二是idg和諧創投基金。成都市財政出資2億元參股基金規模為11.9億元的idg和諧創投基金，基金將重點投資於tmt行業及其它行業中具有高成長性的中早期企業，按照商業化、市場化運作原則，集合投資，專家管理，積極扶持創新型中小企業發展，培育高新技術企業和推動產業轉型。
三是四川智慧財產權運營投資基金。由四川省財政出資1億元、成都市財政出資3000萬元組建了總規模6.8億元的四川智慧財產權運營基金。主要扶持市場前景良好、高成長性的初創期或成長期企業以及智慧財產權服務機構在智慧財產權成果轉化和運營管理方面進行智慧財產權股權投資。
2.建立風險補償分擔機制。
一是紮實推進「中小微企業貸款風險資金池」試點工作。目前成都市19個區（市）縣參與建立風險資金池，成都市中小企業融資擔保有限責任公司、成都高新融資擔保有限責任公司等14家擔保機構入圍「壯大貸」項目工作的融資性擔保機構，資金池規模達8.19億元。截止目前，「壯大貸」已放款至245戶企業，共計26.35億元。
二是設立3.7億元的科技債權融資風險補償資金，目前聯合14家銀行、2家擔保公司、1家保險公司和10 家區（市）縣政府設立了50億元的債權融資資金池，為581家科技型中小企業提供「科創貸」貸款13.3億元。
3.設立民營企業應急周轉金。
積極推動「民營企業應急周轉金」發放。周轉金覆蓋全市21個區（市）縣，3家銀行（建設銀行、民生銀行、成都銀行）以及成都市小企業融資擔保有限責任公司、成都金控融資擔保有限公司等25家擔保機構參與。目前，已有9家企業通過「一企一議一策」的方式享受了政策扶持。截至2016年底，民營企業應急周轉金實際已發放至55戶企業，共計2.296億元。
4.推進擔保體系建設。
截止2016年底，63家服務中小企業融資性擔保機構註冊資金總額152.8億元，為4311戶中小微企業提供貸款擔保,中小企業擔保餘額482億元，對20家擔保機構支持中小微企業融資貸款擔保代償補助3690萬元。
5.構建多元化投融資服務。
打造盈創動力科技金融服務平台，建立債權融資、股權融資和增值服務三大服務體系，為科技型中小企業提供全方位「一站式」投融資服務，累計為4500餘家中小企業提供債權融資超過390億元；為380餘家企業提供股權融資超過70億元；為14000餘家企業提供科技金融增值服務；助推70餘家企業改制上市。
推出「青創寶」全鏈條金融服務產品，以高校青年創客為服務對象，以種子期和初創期創業項目為投資目標，通過「投貸聯動+雙向服務」的模式，構建了創業公益借款+債權融資渠道+天使投資基金+股權融資平台的金融扶持體系，從根本上解決初創企業融資難的瓶頸問題。2016年，「青創寶」累計幫助200家企業獲得信用貸款，貸款發生額3億元，戶均50萬元。幫助30餘家企業獲得天使投資1億元，為300餘家企業提供了財稅服務。
開發「科創貸」創新科技金融服務產品。面向輕資產、科技型中小微企業，特別是入駐各類創新創業載體的初創企業，鼓勵科技型企業利用企業信用、股權、智慧財產權獲得銀行貸款，拓寬其融資渠道，形成了「銀政擔」、「銀政」、「銀政保」等「多方協同、風險共擔」的新型信貸融資模式，為科技型中小微企業和創業團隊提供信用、智慧財產權質押、股權質押等信用類貸款。已通過「科創貸」產品支持581家企業獲得信用貸款13.3億元。
實施「科技企業創新劵」計劃，依託「科創通」平台，以政府購買服務方式對企業、中介機構進行雙向服務資源共享補貼，鼓勵企業購買創新創業服務產品，促進創業企業和服務機構「精準對接」，申領企業達873家，累計申領科創幣9160萬元，服務合同總金額3992.65萬元。
（五）彙集雙創力量，增強創業創新源動力。
1.著力激勵青年大學生創業。
鼓勵在蓉高校開設創業課程，設立創業學院、創業俱樂部，引導在校大學生開展創業實踐；分別設立大學生創業天使投資基金和大學生創業融資風險補償資金池，引導青年大學生到孵化載體創新創業，2016年新增青年大學生創業者1萬餘名。
2.大力支持高校院所科技人才創新創業。
對帶技術、帶項目、帶資金在我市新領辦企業的高校院所高層次人才，一次性給予100萬元資助；對高校院所碩士學歷或副高職稱以上人才帶技術、帶項目在蓉新領辦企業，給予20萬元資助，釋放科技人才創新創業活力。在戰略性新興產業領域支持我市企業與高校聯合培養工程博（碩）士，並給予50%的學費資助。
3.加快聚集海內外人才創新創業。
出台「成都人才新政十條」，設立不少於20億元的人才專項資金，探索建立「企業提需求+高校出編制+政府給支持」的創新創業人才引進模式，開展人才招攬「海外行」、「高校行」、「城市行」行動，面向全球招才引智；對在蓉新領辦企業的「千人計劃」入選者、海外留學人員等給予創業資助。截止目前，全市擁有各類人才422萬人，占常住人口的27%，成都國家「千人計劃」專家以年均約30%的速度增長，達到了170人，位居同類城市前列；有四川「千人計劃」專家503人、頂尖團隊25個，分別占全省的84%、75%；自主評選的「成都人才計劃」專家349人。
4.持續構築創新創業者的精神家園。
「創業天府」行動計劃實施以來，每年都遴選並獎勵一批創新創業之星，通過評選、表彰、宣傳創新創業榜樣，讓優秀創新創業者感受到更多的精神溫暖，使他們更加安心、舒心在蓉創新創業。
（六）打造創業品牌，擴大創業創新影響力。
1.著力打造「創業天府·菁蓉匯」活動品牌。
創業者、投資人、企業家現場對話，實現「知本」和「資本」有效對接。截止2016年12月，成都市舉辦「創業天府·菁蓉匯」主體活動32場，訓練營56場，創享會188場，創業大賽14場，蓉漂茶敘15場，系列活動共計305場，並先後走進了矽谷、首爾、特拉維夫和中關村。在「菁蓉匯」品牌帶動下，全市各類創新創業機構開展活動2442場，300餘家創投機構與6000餘家創業企業實現對接，共有40萬人次參與。據不完全統計，2016年創業企業實際融資36億元。「菁蓉匯」已成為成都響應中央創新驅動發展戰略，推動「大眾創業、萬眾創新」的一個重要平台。
2.舉辦「全球創新創業交易會」。
2016年6月，再次成功舉辦中國·成都全球創新創業交易會。36個國家452名外賓及國內代表共1021名嘉賓參會；3006個項目參加交易，展示展覽實物產品2000餘個，交易額185.1億元；簽約合作設立投資基金5家，成立首期規模400億元的成都首個政府投資基金——成都前海產業投資基金。
3.組織實施「菁蓉杯·2016成都就業創業大賽」。
2016年7月11日至10月22日，成功舉辦「菁蓉杯·2016成都就業創業大賽」。以「用心做創客成都就業在行動」為主題，以創業促進就業為政策依託，面向全球開通報名通道，共收到來自美國、北京、上海、南京、廣州、杭州、重慶、新疆等國外國內項目538個，最終篩選出231個項目參加為期3天的海選，68個優秀項目參加持續1天的複賽，12個項目參加決賽。同時，還完成5次線下沙龍、1次國際論壇，其中每期沙龍參與人數均在700人左右，海選三日共近有800人來到現場觀看海選，複賽當天有近1000人次來到現場觀看比賽，決賽當天近2000人來到現場觀賽。
4.成功舉辦2016年雙創活動周成都活動。
全市雙創活動周活動設菁蓉鎮主會場，各區（市）縣和成都高新區、成都天府新區同步舉辦，雙創活動周期間，都菁蓉鎮主會場舉辦3場展覽，共接待參展覽觀眾3萬人；舉辦3場論壇，與會人員1200人；開展項目路演1場，路演3個項目，輻射觀眾10萬人；舉辦9場專業服務，為2000人提供創業創新服務，共達成意向協議13項。
（七）營造雙創氛圍，提高創業創新關注度。
1.開通並維護「兩創示範」工作網站。
開通「兩創示範」工作網站，實時更新「兩創」政策、動態、新聞等情況，全方位、系統化宣傳報道成都「兩創示範」工作。截止目前，共發放705條信息，13則簡報。
2.多途徑宣傳報道，大力營造「兩創」氛圍。
採用「傳統媒體+網絡媒體+移動端媒體+視頻直播」全渠道整合傳播模式，全方位深度報道我市「兩創」工作。成都2016全球創交會受到包括新華社、光明日報、中央電視台在內的中央媒體及國內知名媒體的關注，各大媒體紛紛通過報紙、電視、廣播等載體，對成都市「兩創」活動進行了全方位立體式的報道。菁蓉杯·2016成都就業創業大賽受到新華網、人民網、四川新聞網、新浪、騰訊等新聞網絡媒體，四川日報、成都日報等主流報刊，獵雲網、微鏈等創新創業垂直網絡媒體，鬥魚、映客等自媒體不間斷全方位報道。提升「兩創」活動知名度，增加「兩創」社會關注度，深化「兩創」市民認知度，營造「兩創」健康氛圍。
三、「兩創示範」主要問題及建議。
（一）政策升級快、範圍廣，企業掌握不及時。
針對小微企業創業創新的政策力度不斷加大，惠及範圍持續擴大，程序不斷簡化，小微企業不能及時掌握相關優惠政策措施，給「兩創」工作的開展形成一定阻力。為此需繼續加強宣傳培訓力度，幫助小微企業及時了解優惠政策措施，讓優惠政策落到實處，推動「兩創」工作的開展。
（二）小微企業數據統計監測難度大。
一是統計口徑不一致，小微企業規定按照工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部《關於印發中小企業劃型標準規定的通知》（工信部聯企業〔2011〕300 號）的規定執行，但是按照上述通知中的標準統計的小微企業在金稅三期系統中並未標識，故無法準確提供相關數據；二是統計時間差異，稅收方面由於各個稅種的徵收期限不盡相同，各項優惠享受的時間也不同，小微企業營業收入需等次年年報結束後方有數據，時間存在一定滯後；三是小微企業具有規模小、經營靈活、生命周期短的特點，精準開展統計監測和績效評價存在一定難度。建議國家部委儘快研究制定統一的監測指標體系和績效評價體系，並藉助國家已有的信息監測統計平台開展相關工作。
四、「兩創示範」2017年工作計劃。
（一）實施人才戰略，實現「物資+精神」雙激勵。
一是更加關注企業連續創業人才團隊培育。鼓勵企事業人員發揮技術、管理等優勢連續創業。鼓勵新興產業領軍企業、知名天使投資機構設立連續創業者投資基金，重點投資企事業人員連續創業。
二是實施更具吸引力的海內外人才集聚政策。一方面探索在美國矽谷、北京、深圳等創新創業活躍地區建設孵化載體，吸引各類人才在成都註冊企業並進行異地孵化。另一方面制定在全國具有吸引力的人才政策，推進國家自主示範區規劃建設「人才管理改革試驗區」。
三是強化「一帶一路」沿線創新創業人才匯聚成都。轉變創新型資源吸納主體，以與歐盟相關機構共建研發平台和科研機構為契機，聚集創新創業人才為成都所用，實現由「吸引資源」向「整合資源」的觀念轉變，通過人才資源利用避開歐盟在資本、項目和技術上對華設置的壁壘。
（二）優化創業品牌，實現「資本+知本」雙對接。
一是秉承「走出去」的理念辦好2017年「菁蓉匯」，在北上廣深唱響「菁蓉匯」品牌，並走進德國、俄羅斯，讓「菁蓉匯」在「一帶一路」國家綻放異彩，為成都招才引智更添雙創活力。同時引入「活水」，支持有能力的運營機構市場化、常態化、多樣化舉辦「菁蓉匯」活動，促進活動品牌可持續發展。
二是秉承「引進來」的理念辦好2017年「創交會」，通過17場重大活動、17場論壇、大賽及對接活動等專項活動以及20場配套活動等共計54場活動，進一步將創交會打造成為國家對外開放的創新創業資源聚集平台、國際間互利共贏的創新創業要素交易平台和國家全面創新改革的成果展示平台，為成都引入更多雙創優秀人才、團隊和項目。
（三）完善雙創載體格局，實現「新建+改建」雙推進。
一是突出「雙創引領區」的國際化發展。一方面引導和鼓勵引領區內有條件的雙創載體利用與海外孵化機構的合作關係，幫助科技中小企業培育國際化視野，開拓國際市場，引進海外技術；另一方面，積極引進海外優秀雙創載體來蓉，發揮其全球資源連結者的作用，將海外創業人才、創業經驗、風險資本、商業信息等引入成都。
二是加強「雙創集聚區」的多維度聚集。充分發揮我市高校資源優勢，引導環高校雙創集聚區建設主體優化支撐體系，促進服務、人才、技術、資本等各類創新要素的聚集，推動龍頭企業、高校、科研院所等多方聚集協同，讓雙創集聚區發展成為對高校院所科技成果、創新創業項目、創新資源等的承載高地，打通科技成果轉化的「最後一公里」。
三是加強「雙創特色區」的產業化融合。鼓勵其它區（市）縣圍繞區域主導產業，依託龍頭企業的產業優勢，深化「雙創特色區」的產業配套，加強產業鏈上下游、國內外之間的交流，探索完善相關產業孵化體系，推動區域產業發展。
（四）優化雙創政策環境，「實現頂層設計+政策支持」雙驅動。
一是修訂完成《成都市科學技術進步條例》，將建立政產學研用協同創新機制、推動高校院所開展科技成果「三權」改革等內容作為修訂重點，為雙創提供法制保障。
二是推進成都國家自主創新示範區、成都科學城率先落地實施「6+4」先行先試政策，深化落實研發費用加計扣除、激勵成果轉化等稅收扶持政策。
三是加強雙創政策的集成度，加強科技、經信、人社、教育、投促等部門的政策統籌力度，細化落實「成都人才36條」，完善符合創新創業規律的資源配置方式。
四是推進創新管理「放管服」改革，優化創新資源配置，在政務中心設立創新創業服務窗口，並與區（市）縣創新創業服務窗口互聯互通。
（五）完善多元投融資體系，實現「項目+金融」雙融合。
一是進一步加大信貸支持力度。加強與金融機構信息交流和情況溝通，及時通報我市重點項目進展情況，包裝策劃一批交通、市政、產業、生態、公共服務等重大項目，及時將項目信息與銀行溝通銜接，主動爭取項目融資支持。極運用好常備借貸便利工具，創新地方法人金融機構流動性管理方式。綜合運用支農支小再貸款，引導駐蓉銀行進一步加大對「三農」和小微企業信貸投放，降低融資成本。
二是建立雙創債券長效工作機制和「綠色通道」，加快辦理政府相關審批手續。
三是加快出台《2017年成都市市級金融業發展專項資金》，鼓勵金融機構加大創新力度。