一、指導方針與工作原則
全縣工商系統要在當地政府的統一領導和縣局市場人感染h7n9禽流感防控應急指揮部的指導下，認真貫徹「加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置」的方針，按照「統一領導、分級負責、屬地管理」的原則，立足職能，周密部署，嚴密防範，監管到位，與有關部門密切配合，快速反應，採取果斷措施，及時、有效防控市場人感染h7n9禽流感疫情。
二、組織指揮體系及職責
（一）應急組織機構與職責。
1、市場防控應急指揮部。
縣局成立以張步勇局長為指揮長，其他局領導為副指揮長，市場合同股、經檢大隊、消保股、辦公室為成員單位的市場防控應急指揮部，統一協調和指導全縣工商系統的人感染h7n9禽流感防控應急處置工作。
應急指揮部應及時研究人感染h7n9禽流感疫情有關情況，制定全縣市場防控應急管理措施，指導各分局及時、穩妥地開展市場防控人感染h7n9禽流感工作，在疫情發生後，啟動應急預案。
2、市場防控應急辦公室。
應急指揮部下設市場防控人感染h7n9禽流感應急辦公室，辦公室設在市場合同股。其職責：在應急指揮部的領導下，具體負責人感染h7n9禽流感防控工作的組織指揮、協調指導、應急情況處置、情況通報、工作督辦、信息搜集和情況匯總等工作；負責落實應急指揮部的指示和部署的具體工作。
（二）部門職責分工。
1、市場合同股。
調查掌握人感染h7n9禽流感疫情情況，研究人感染h7n9禽流感疫情應急管理措施，指導各分局人感染h7n9禽流感市場防控工作，檢查市場防控工作情況；負責向政府和有關部門通報市場防控工作情況；在疫情發生後，指導疫區工商分局在當地政府領導下，協調配合有關部門關閉交易場所，並做好停止畜禽製品交易活動的善後工作。
2、辦公室。
在縣人感染h7n9禽流感防控指揮部的統一協調下，歸口負責全縣人感染h7n9禽流感市場防控疫情情況、工商部門重大案件查處情況的新聞宣傳工作，承擔重要文字材料的綜合工作，按有關要求和途徑上報縣局系統防控工作情況；負責統一調度防控物資、車輛等。
3、經檢大隊。
負責打擊制售假冒偽劣防疫產品的不法行為。
4、消保股。
做好行政執法網絡有關舉報違法經營畜禽類製品信息的分流、督查工作。
5、基層分局。
監督市場主體執行休市、消毒、廢棄物無害化處理，加大對無證照經營和違法經營畜禽類製品等行為的打擊力度。
三、應急反應的.措施
（一）預警信息的發布。
1、縣內發生疫情後，縣局應急指揮部在縣政府的統一領導下，根據縣人感染h7n9禽流感防控指揮部發布的疫情通報，及時將情況通報疫區周邊有關各分局應急指揮部。
2、疫區周邊有關分局應急指揮部要在當地政府的統一領導下，根據疫區所在地政府和防控人感染h7n9禽流感指揮部劃定的疫情預警範圍，向相關工商部門和相關市場發出預警通知。一旦發現新的疫情或其他異常情況，應迅速上報當地政府和上級工商行政管理機關。
（二）縣局應急反應的措施。
1、縣內發生疫情後，縣局應急指揮部迅速啟動應急預案，人感染h7n9禽流感防控應急辦公室進入應急工作狀態。
2、應急指揮部迅速召開會議，制定具體措施下發各分局，指導全縣工商系統作好應對工作。
3、對疫情嚴重、可能引起較大市場波動的地區以及對疫情跨鄉級行政區範圍的，縣局要及時派出督查組，指導當地工商部門做好市場內的疫情防控和監管工作。
（三）疫區所在地工商部門應急反應的措施。
1、快速啟動應急預案，落實關鍵防控措施，迅速開展市場防控應急監管。
2、對發生疫情的市場，要維護好現場秩序。迅速調查了解疫情發生的現狀、發展趨勢等基本情況，按要求做好相關處置工作。
3、在當地政府統一領導下，協助配合有關部門迅速關閉疫點市場畜禽製品銷售區或整個市場，並按當地政府要求，做好相關善後工作。
4、加大市場巡查力度，特別加強對疫區與非疫區結合部市場、城鄉結合部集貿市場的巡查，及時上報市場巡查監管情況。嚴防疫區畜禽類及其產品流入市場。
5、嚴厲打擊非法交易病死畜禽類和未檢疫畜禽類產品的行為；從重打擊制售假冒偽劣防疫物品、物資及藉機哄抬物價、擾亂市場和流通秩序的行為。
6、落實市場主辦單位和場內經營者防控畜禽傳播的責任。
（四）疫區市場主辦單位應急反應的措施。
1、迅速控制疫情發生的現場，防止疫情傳播、擴散，責令經營戶立即停止銷售畜禽類製品。
2、立即向當地動物防疫監督機構、衛生部門和工商部門通報。
3、疏散圍觀人員，控制無關人員進入疫點、疫區。
4、配合政府有關部門做好現場的處置工作。
（五）疫區周邊工商部門的應急措施。
1、疫區周邊工商部門要抓好市場防控的各項準備工作，完善應急預案，嚴密監視畜禽類及其產品交易動向，及時做出預警。
2、全面清理檢查市場，尤其要加強對疫區周邊區域、疫區與非疫區結合部和重點產區交易市場等重點部位的巡查監管，每個市場每日巡查密度不得少於兩次，防止疫區畜禽類及其產品流入本地市場。
四、應急報告機制
（一）突發疫情報告。
市場內一旦發生疫情或重大案件，要採取零報告制，事發地工商部門必須及時將有關情況報告當地、政府、上級局。
（二）應急處理情況報告。
疫情發生地部門對市場人感染h7n9禽流感疫情處理情況須一日一報，有特殊緊急情況要隨時上報；應急狀態解除後5日內要形成完整報告報縣局市場防控應急辦公室。
五、應急反應的保障
（一）確保通信聯絡暢通。
縣局、各分局要加強值班。應急預案啟動期間，縣局應急指揮部及其辦公室所有人員、各分局應急指揮部及其辦公室人員、疫區所在地工商部門主要領導和相關工作人員手機保證24小時開通，嚴禁關機或不應答。
（二）值班備勤工作。
縣局防控指揮部及其辦公室人員工作日要全部在崗，休息日50%以上的幹部備勤，遇到緊急情況，相關人員保證2小時內完成集結。
各分局工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的幹部備勤，出現緊急情況，須在2小時內能夠集結5人以上，並迅速趕赴事發現場，做出應急處理。
（三）物資保障。
對進入疫區參與指揮與防控疫情的工商幹部必須配置必要的防護用品，包括手套、口罩、防護服、一次性帽子或頭套、膠靴、防護鏡、人用消毒藥等。
縣局辦公室負責統一調度防控物資。防控設施、裝備、應急物資要確保正常，執法車輛、通訊設備、檢測設備在內的相關物資設備要隨時處於備用狀態，做到隨時應急，隨時使用。
六、引導
局、分局兩級工商部門要通過市場渠道積極做好人感染h7n9禽流感防控科普知識工作，使經營者、消費者了解人感染h7n9禽流感傳播的特點和預防知識，增強科學防範意識，提高防範保護能力，積極配合工商管理部門共同做好市場防控工作。
局、分局兩級工商機關要嚴格遵守人感染h7n9禽流感疫情信息發布的工作紀律。未經縣局和當地防控人感染h7n9禽流感指揮部同意，不得對外發布有關人感染h7n9禽流感疫情信息。
七、應急反應的善後處理
（一）指導市場主辦單位在政府的統一部署下，進一步清理現場，確保疫病不傳播、擴散。
（二）指導市場主辦單位積極組織貨源，嚴把進貨質量關，保障市場的繁榮和穩定。
（三）維護好市場經營秩序，嚴厲查處趁機欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇、摻雜、摻假等違法行為。
（四）總結上報處理的情況，分析原因，總結經驗教訓。
八、責任追究和獎勵
（一）嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任。
各分局未依照規定履行報告職責，對市場發生疫情信息瞞報、緩報、謊報的，要依法給予主要負責人處分。
（二）嚴格追究相關人員「不作為」責任。
對未按照縣局及其當地政府應急預案要求履行職責，推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理形象，影響惡劣、後果嚴重的，依法給予行政處分。
（三）嚴格追究工作不力幹部的責任。
對因監管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成h7n9禽流感通過市場渠道傳播的，依法給予降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
全縣工商系統要在當地政府的統一領導和縣局市場人感染h7n9禽流感防控應急指揮部的指導下，認真貫徹「加強領導、密切配合，依靠科學、依法防治，群防群控、果斷處置」的方針，按照「統一領導、分級負責、屬地管理」的原則，立足職能，周密部署，嚴密防範，監管到位，與有關部門密切配合，快速反應，採取果斷措施，及時、有效防控市場人感染h7n9禽流感疫情。
二、組織指揮體系及職責
（一）應急組織機構與職責。
1、市場防控應急指揮部。
縣局成立以張步勇局長為指揮長，其他局領導為副指揮長，市場合同股、經檢大隊、消保股、辦公室為成員單位的市場防控應急指揮部，統一協調和指導全縣工商系統的人感染h7n9禽流感防控應急處置工作。
應急指揮部應及時研究人感染h7n9禽流感疫情有關情況，制定全縣市場防控應急管理措施，指導各分局及時、穩妥地開展市場防控人感染h7n9禽流感工作，在疫情發生後，啟動應急預案。
2、市場防控應急辦公室。
應急指揮部下設市場防控人感染h7n9禽流感應急辦公室，辦公室設在市場合同股。其職責：在應急指揮部的領導下，具體負責人感染h7n9禽流感防控工作的組織指揮、協調指導、應急情況處置、情況通報、工作督辦、信息搜集和情況匯總等工作；負責落實應急指揮部的指示和部署的具體工作。
（二）部門職責分工。
1、市場合同股。
調查掌握人感染h7n9禽流感疫情情況，研究人感染h7n9禽流感疫情應急管理措施，指導各分局人感染h7n9禽流感市場防控工作，檢查市場防控工作情況；負責向政府和有關部門通報市場防控工作情況；在疫情發生後，指導疫區工商分局在當地政府領導下，協調配合有關部門關閉交易場所，並做好停止畜禽製品交易活動的善後工作。
2、辦公室。
在縣人感染h7n9禽流感防控指揮部的統一協調下，歸口負責全縣人感染h7n9禽流感市場防控疫情情況、工商部門重大案件查處情況的新聞宣傳工作，承擔重要文字材料的綜合工作，按有關要求和途徑上報縣局系統防控工作情況；負責統一調度防控物資、車輛等。
3、經檢大隊。
負責打擊制售假冒偽劣防疫產品的不法行為。
4、消保股。
做好行政執法網絡有關舉報違法經營畜禽類製品信息的分流、督查工作。
5、基層分局。
監督市場主體執行休市、消毒、廢棄物無害化處理，加大對無證照經營和違法經營畜禽類製品等行為的打擊力度。
三、應急反應的.措施
（一）預警信息的發布。
1、縣內發生疫情後，縣局應急指揮部在縣政府的統一領導下，根據縣人感染h7n9禽流感防控指揮部發布的疫情通報，及時將情況通報疫區周邊有關各分局應急指揮部。
2、疫區周邊有關分局應急指揮部要在當地政府的統一領導下，根據疫區所在地政府和防控人感染h7n9禽流感指揮部劃定的疫情預警範圍，向相關工商部門和相關市場發出預警通知。一旦發現新的疫情或其他異常情況，應迅速上報當地政府和上級工商行政管理機關。
（二）縣局應急反應的措施。
1、縣內發生疫情後，縣局應急指揮部迅速啟動應急預案，人感染h7n9禽流感防控應急辦公室進入應急工作狀態。
2、應急指揮部迅速召開會議，制定具體措施下發各分局，指導全縣工商系統作好應對工作。
3、對疫情嚴重、可能引起較大市場波動的地區以及對疫情跨鄉級行政區範圍的，縣局要及時派出督查組，指導當地工商部門做好市場內的疫情防控和監管工作。
（三）疫區所在地工商部門應急反應的措施。
1、快速啟動應急預案，落實關鍵防控措施，迅速開展市場防控應急監管。
2、對發生疫情的市場，要維護好現場秩序。迅速調查了解疫情發生的現狀、發展趨勢等基本情況，按要求做好相關處置工作。
3、在當地政府統一領導下，協助配合有關部門迅速關閉疫點市場畜禽製品銷售區或整個市場，並按當地政府要求，做好相關善後工作。
4、加大市場巡查力度，特別加強對疫區與非疫區結合部市場、城鄉結合部集貿市場的巡查，及時上報市場巡查監管情況。嚴防疫區畜禽類及其產品流入市場。
5、嚴厲打擊非法交易病死畜禽類和未檢疫畜禽類產品的行為；從重打擊制售假冒偽劣防疫物品、物資及藉機哄抬物價、擾亂市場和流通秩序的行為。
6、落實市場主辦單位和場內經營者防控畜禽傳播的責任。
（四）疫區市場主辦單位應急反應的措施。
1、迅速控制疫情發生的現場，防止疫情傳播、擴散，責令經營戶立即停止銷售畜禽類製品。
2、立即向當地動物防疫監督機構、衛生部門和工商部門通報。
3、疏散圍觀人員，控制無關人員進入疫點、疫區。
4、配合政府有關部門做好現場的處置工作。
（五）疫區周邊工商部門的應急措施。
1、疫區周邊工商部門要抓好市場防控的各項準備工作，完善應急預案，嚴密監視畜禽類及其產品交易動向，及時做出預警。
2、全面清理檢查市場，尤其要加強對疫區周邊區域、疫區與非疫區結合部和重點產區交易市場等重點部位的巡查監管，每個市場每日巡查密度不得少於兩次，防止疫區畜禽類及其產品流入本地市場。
四、應急報告機制
（一）突發疫情報告。
市場內一旦發生疫情或重大案件，要採取零報告制，事發地工商部門必須及時將有關情況報告當地、政府、上級局。
（二）應急處理情況報告。
疫情發生地部門對市場人感染h7n9禽流感疫情處理情況須一日一報，有特殊緊急情況要隨時上報；應急狀態解除後5日內要形成完整報告報縣局市場防控應急辦公室。
五、應急反應的保障
（一）確保通信聯絡暢通。
縣局、各分局要加強值班。應急預案啟動期間，縣局應急指揮部及其辦公室所有人員、各分局應急指揮部及其辦公室人員、疫區所在地工商部門主要領導和相關工作人員手機保證24小時開通，嚴禁關機或不應答。
（二）值班備勤工作。
縣局防控指揮部及其辦公室人員工作日要全部在崗，休息日50%以上的幹部備勤，遇到緊急情況，相關人員保證2小時內完成集結。
各分局工作日需全員在崗，不得擅自離崗；休息日70%以上的幹部備勤，出現緊急情況，須在2小時內能夠集結5人以上，並迅速趕赴事發現場，做出應急處理。
（三）物資保障。
對進入疫區參與指揮與防控疫情的工商幹部必須配置必要的防護用品，包括手套、口罩、防護服、一次性帽子或頭套、膠靴、防護鏡、人用消毒藥等。
縣局辦公室負責統一調度防控物資。防控設施、裝備、應急物資要確保正常，執法車輛、通訊設備、檢測設備在內的相關物資設備要隨時處於備用狀態，做到隨時應急，隨時使用。
六、引導
局、分局兩級工商部門要通過市場渠道積極做好人感染h7n9禽流感防控科普知識工作，使經營者、消費者了解人感染h7n9禽流感傳播的特點和預防知識，增強科學防範意識，提高防範保護能力，積極配合工商管理部門共同做好市場防控工作。
局、分局兩級工商機關要嚴格遵守人感染h7n9禽流感疫情信息發布的工作紀律。未經縣局和當地防控人感染h7n9禽流感指揮部同意，不得對外發布有關人感染h7n9禽流感疫情信息。
七、應急反應的善後處理
（一）指導市場主辦單位在政府的統一部署下，進一步清理現場，確保疫病不傳播、擴散。
（二）指導市場主辦單位積極組織貨源，嚴把進貨質量關，保障市場的繁榮和穩定。
（三）維護好市場經營秩序，嚴厲查處趁機欺行霸市、哄抬物價、囤積居奇、摻雜、摻假等違法行為。
（四）總結上報處理的情況，分析原因，總結經驗教訓。
八、責任追究和獎勵
（一）嚴格追究信息瞞報、遲報、漏報責任。
各分局未依照規定履行報告職責，對市場發生疫情信息瞞報、緩報、謊報的，要依法給予主要負責人處分。
（二）嚴格追究相關人員「不作為」責任。
對未按照縣局及其當地政府應急預案要求履行職責，推諉扯皮，嚴重損害工商行政管理形象，影響惡劣、後果嚴重的，依法給予行政處分。
（三）嚴格追究工作不力幹部的責任。
對因監管不力、玩忽職守、失職瀆職，造成h7n9禽流感通過市場渠道傳播的，依法給予降級、撤職的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。