在一個工程項目建設中，從政府審批到建設單位發包，從勘察、設計、施工單位承包到建設單位驗收，構成一條前後銜接的鏈條，其中任何一個環節發生意外，都可能造成工程款拖欠。
政府審批。
政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有85%以上源於資金先天不足或概算批准後追加項目投資而形成的拖欠。
建設單位。
有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，後籌資。還有的建設單位在項目審批後，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在「欠款出效益」的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、飢不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算後不及時償還欠款。
施工單位。
勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位飢不擇食，只要能拿下項目，什麼條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善於應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由？
2.市場原因。
建築市場的供過於求。
隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員湧入到建築市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過於求的建築市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以後的拖欠工程款埋下了隱患。
政府投資建設過於盲目，不切實際。
現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
建築企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建築企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時並不願意訴諸於法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關係及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主製造了鑽空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛製造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細緻的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以後合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛製造了困難。在合同管理的過程中，一些企業並沒有指派專人負責，以至於沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。
信用體系不健全，誠信意識薄弱。
信用是社會運行的基礎，也是企業發展。
的最基本的要求，在建設領域裡誠信經營更是顯得無比重要。但由於我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關係為紐帶的工程擔保制度還未形成，建築企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，「拖欠有理，拖欠有利」的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同於不顧，在拖欠之路上越走越遠。
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政府審批。
政府有關部門對建設項目的審批，不僅包括建設項目的各種技術經濟指標的評估，而且包括項目的投資能力的審核，如果對項目投資能力審查不嚴，就會造成投資不到位，造成拖欠工程款的源頭。在拖欠工程款的案例中，有85%以上源於資金先天不足或概算批准後追加項目投資而形成的拖欠。
建設單位。
有的建設單位在資金不足、融資渠道還未落實的情況下，便盲目上馬。有的建設單位甚至先上馬，後籌資。還有的建設單位在項目審批後，隨意增加預算，擴大工程規模和建設標準。有的建設單位甚至存在「欠款出效益」的錯誤思想，不守信用，利用勘察、設計、施工單位同業競爭激烈、僧多粥少、飢不擇食的心理，搞帶資承包，墊資施工，故意拖欠工程款，甚至故意結算後不及時償還欠款。
施工單位。
勘察、設計、施工企業競爭激烈，有的單位飢不擇食，只要能拿下項目，什麼條件都答應;有的甚至主動帶資承包、墊資施工。大多數單位自我保護意識不強，缺乏信用風險意識，在簽訂和執行合同中不善於應用法律手段維護自己的合法權益，少數單位執行合同不力，工程質量不合格或延誤工期，為建設單位找到了拖欠的理由？
2.市場原因。
建築市場的供過於求。
隨著我國經濟建設步伐的加快，越來越多的企業和從業人員湧入到建築市場中來，加上農村施工隊伍的迅速發展，使本來就供過於求的建築市場競爭更加激烈，惡性競爭的現象也是屢屢發生。業主與施工企業間已經失去了本應有的平等地位，一些業主往往在合同中附加一些不平等條款。施工企業自是有苦說不出，就是東挪西借墊資承包也要做下去，因為沒有工程就沒有盈利，企業也就無法生存下去。所以施工企業就會冒著極大的風險尋求企業的生存之路，這就為以後的拖欠工程款埋下了隱患。
政府投資建設過於盲目，不切實際。
現在拖欠的1756億元工程款當中，政府項目拖欠占了36.7%。政府拖欠的最主要的項目一個是市政工程，拖欠款大概是265億元;第二個是教育工程，這方面拖欠總額是155億元;第三個是交通工程，拖欠總額是122億元。可見政府項目拖欠工程款現象已經十分嚴重，成了我國工程拖欠款的重要組成部分。
建築企業法制觀念薄弱，合同簽訂與管理存在問題一些建築企業雖然知道拖欠款可以靠法律來解決，但在實際遇到問題時並不願意訴諸於法律，一是怕引起糾紛影響與業主的關係及在其他業主心中的企業形象，二是打官司需要牽扯到大量的人力和財力，耗費時間比較長，且即使勝訴也不一定能夠順利的執行。而相關法律的不健全及其適應性不強也給一些業主製造了鑽空子的機會，給通過法律途徑解決糾紛製造了困難。同時企業中負責簽約的人員大多不具備相關的法律知識，對合同缺乏周密細緻的考慮，僅僅以爭得工程為目的，為以後合同的實施埋下了隱患，也給最終通過法律途徑解決糾紛製造了困難。在合同管理的過程中，一些企業並沒有指派專人負責，以至於沒有及時的發現業主的違約行為，也沒有詳細的記錄，也就失去了索取工程款時有力的書面證據。
信用體系不健全，誠信意識薄弱。
信用是社會運行的基礎，也是企業發展。
的最基本的要求，在建設領域裡誠信經營更是顯得無比重要。但由於我國的市場經濟發育不完善，信用經濟發展較晚，以信用關係為紐帶的工程擔保制度還未形成，建築企業缺乏基本的信用意識和信用道德觀念。加上國家的信用體系還很不完善，相關的法律法規和失信懲罰機制不健全，導致企業的經營行為得不到有效的監督和控制，市場交易秩序混亂，「拖欠有理，拖欠有利」的風氣在建設領域盛行，少數企業甚至將拖欠工程款作為一種經營的手段，丟失誠信，棄合同於不顧，在拖欠之路上越走越遠。
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