涉集體土地行政案件不服率高的原因及對策淺探[朗讀]

行政案件上訴率高一直是人民法院難以有效解決的問題。以廣西荔浦縣人民法院為例：2010年，荔浦法院審理一審行政案件23件，上訴15件，上訴率為65.22%；2011年，審理行政案件28件，上訴17件，上訴率為60.71；2012年，審理行政案件19件，上訴10件，上訴率為52.63；2013年審理行政案件25件，上訴14件，上訴率為56%；2014年1至5月，我院審結一審行政案件 8件，上訴5件，上訴率為62.5%。在這些上訴案件中，有80%是涉及土地類糾紛，包括土地徵用、土地權屬、山林權屬等。在這些糾紛中，爭議的土地絕大部分屬於集體所有土地。一些案件雖經二審處理，但當事人仍是不服，導致出現上訪、鬧訪的現象。
涉集體土地行政案件不服率高的原因主要有：
一是集體所有土地價值迅速增長。以往國有土地的價值要遠遠高於集體所有土地，而隨著經濟社會的快速發展，土地資源的稀缺性得到凸顯，集體所有土地價值也隨之水漲船高。從而助推糾紛增多，衝突加劇，由於利益增大，導致矛盾糾紛往往難以調和。
二是集體土地權屬不明。很多集體土地，包括村與村之間、村民小組與村民小組之間、村民與村民之間都不同程度存在界限不清、權屬不明、證件缺乏等問題，容易滋生各種糾紛，且難以提供證據。
三是此類糾紛審理難度大。此類糾紛的特點是時間跨度大、證據少、群體性，導致此類糾紛審理難，很難查清誰是誰非，判決後往往難以使雙方及每位村民都信服。
四是農村群眾的法制意識不高。這些糾紛的主體大多是農村群眾，他們文化水平低，法制意識不高，對樸素正義追求執著，導致他們往往忽視訴訟程序及案件處理過程的公正性，而只看處理結果是否達到預期目的。
五是少數行政裁判文書說理不到位，甚至受到行政干預，不能使當事人服判息訴。
為此，針對涉集體土地不服率高的原因，應著重從以下幾個方面探討解決：
一是積極推進相關立法及制度改革。對於集體所有的土地，相關法律法規規定得較為籠統模糊，實踐性、操作性不強，已經越來越難以適應現在的經濟社會發展程度，阻滯了農村經濟社會的發展。
二是加大集體土地權屬確權力度，逐步將集體所有土地權屬進一步明確化，書面化。
三是強化案件審理，提高裁判水平。要注重強化對證據的收集，增強說理性和說理水平，努力做到讓群眾勝敗皆服。
四是要加強與相關行政機關的溝通協調，儘量將此類糾紛化解在訴訟之外。
五是要加強法制宣傳力度和方式。要針對農村群眾的特點，加強相關的法律法規宣傳，用農村群眾喜好的方式、能夠接受的方式做好宣傳工作，提高農村群眾的法制意識。
（作者單位：廣西荔浦縣人民法院）。
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