脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接工作計劃[朗讀]

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點，要接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。在脫貧攻堅工作中給錢給物不如建起一個好支部、培養一批好乾部，要實現全面脫貧奔小康與鄉村全面振興有效銜接，就必須發揮基層戰鬥堡壘作用，實現人才、資金、資源等要素向農村流動，助推鄉村產業、人才、文化、生態、組織的全面振興，如期夠格全面建成小康社會。
一、內培外引優選「領頭羊」。
當前農村人口外流嚴重、村支部書記選人難問題日益嚴重，選優配強村幹部隊伍，真正錘鍊出一支熱愛農村、實幹苦幹、開拓奮進的「三農」幹部是實現鄉村全面振興最基礎的條件。一是打通內培、外引兩條通道，內部取「才」，注重在本村挖掘培養，特別是從返鄉創業人員、大學畢業生、退伍軍人、致富能手等人才中培養選拔村支部書記;外部引「才」，加快推進相關政策出台，打破地域、身份等限制，採取現象機關幹部下派、跨村跨支部選任等方式。二是全面推行農村幹部人才備案管理，縣級組織部門對各村黨支部書記及後備幹部進行統一備案教育管理，建立完善適應新時代鄉村振興要求的個人綜合素質能力評價體系，統籌整合使用縣域幹部人才資源，為選優配強村黨支部書記「內培外引」打牢基礎。三是著眼激發乾部幹事創業熱情，打破村支部書記農民身份壁壘，把優秀村幹部公開選拔為鄉鎮領導幹部，進一步強化優秀人才走向基層、優秀人才來自基層的鮮明用人導向。四是探索建立村集體經濟發展與幹部獎勵報酬掛鈎辦法，統籌專項資金為村幹部購買補貼養老保險，不斷強化政治、經濟等方面的激勵保障，徹底解決村幹部上升渠道、經濟收入、社會保障等後顧之憂，全面激活村幹部幹事創業激情和擔當實幹意識。
二、以產興業打造「新引擎」。
沒有產業支撐的振興是難以持續的，產業發展不能局限於農產品本身，要因地制宜培育產業，因勢利導壯大產業。一是堅持農村基本經營制度，以深化農村集體產權制度改革為動力，以增強集體經濟造血功能為重點，推動村級集體經濟由主要依靠自身力量封閉發展向外引內聯轉變，鼓勵村集體以集體資產資源參股農民專業合作社、經營穩健的工商企業。二是推廣「村黨支部+村集體經濟組織+經營主體+農戶(貧困戶)」模式，通過發揮種養大戶、龍頭企業、專業合作社的示範引領，通過土地、林地、房屋等資源要素、產業經營鏈條定向協作，各類涉農資金整合量化注入以及村集體經濟項目經營參與等方式渠道，完善村級合作社經營管理和利益聯結機制，探索建立相匹配的農村集體資產監管平台和第三方財務管理和審計制度，防範生產經營風險和內部管理風險。三是鼓勵集體經濟抱團發展、聯村共建，通過建立新型農業生產業態帶動資源、要素、技術、市場需求等在農村整合集成和優化重組，盤活集體資產，增強集體發展活力，不斷完善集體資源資產管理增值制度，建立基礎設施長效管護機制，健全扶貧互助資金管理制度，發揮村集體經濟帶貧益貧作用。四是開展帶頭人培育行動，吸引外出農民工、高校畢業生、退伍軍人、科技人員和城市各類人才，返鄉下鄉創新創業，廣泛藉助應用信息技術和電商平台，發展「農場雲」「體驗式農業」等新模式，使原料區、加工區、體驗區、展示區、物流區、銷售區有機銜接，讓農業與加工流通、休閒旅遊、電子商務等多產業跨界融合發展。
三、「三治」融合激發「新活力」鄉村治理是農村經濟社會發展的「軟實力」，完善黨組織領導的「自治法治德治相結合」鄉村治理機制，激發鄉村新活力，推動鄉村治理體系和治理能力現代化，為實施鄉村振興戰略打牢堅實基礎。一是健全村民自治機制，把民主集中制原則切實貫徹到村民自治的全過程，健全村級「四議兩公開」民主決策制度，完善村級黨務、村務、財務「三公開」制度，嚴格落實《x省村務公開民主管理辦法》，加強村務公開民主管理，規範村務公開程序。健全村務監督機制，推行「一事一監督」工作方法，對重大事項進行全面監督，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督實踐。二是完善基層議事協商制度，健全「一約四會」村民自治制度，主動適應農村人口流動和經濟結構變化，探索建立村民小組議事協商機制，為不同群體參與議事提供平台，實現民事民議、民事民辦、民事民管。三是充分發揮村規民約在鄉村治理中的褒獎懲戒作用，健全村級「愛心超市」和「紅黑榜」「問題牆」等制度，將村民自治管理與村民積分、道德評議、精準脫貧相融合，引導、激勵村民參與村莊治理。四是依託新時代文明實踐所(站)，注重扶志、扶智、扶技相結合，以志願者服務小隊為主力軍，以專題講座、集中宣講、流動宣講、先進典型現身說法等方式，深入開展習近平新時代中國特色社會主義教育，推動社會主義核心價值觀進農村，引導農民樹立現代價值觀念，增強內生動力。

各位委員會:
今年是中國共產黨成立100周年，是兩個百年目標匯和轉換之年，也是十四五計劃開始之年，站在新的歷史起跑線上，我們如何推進全面脫貧與鄉村振興的有效聯繫，是今後一段時間的重大戰略任務。打贏脫貧攻堅戰是黨中央對全國人民的鄭重承諾，實施鄉村振興戰略是黨中央的重大決策配置，是新時代三農工作的總線。其次，我以鞏固消除貧困的成績為中心，全力推進鄉村振興談一些感想，請批評不恰當的地方。
一、擺脫貧困以來工作取得的主要效果。
自2013年首次提出正確消除貧困以來，全國約有1億貧困人口消除貧困，所有貧困村都排名，xxx貧困縣都摘下帽子，消除貧困取得了決定性的勝利。xx作為貧困縣之一，與全省全市同步全面打造小康，按時實現全面脫貧攻堅目標。
1.貧困群眾兩不愁三保障全面實現。近年來，全縣幹部職工通過努力，貧困人口全部脫貧，貧困發生率從20xx年底的xx%降至零。貧困大眾都實現了不用擔心吃，不用擔心穿，義務教育、基本醫療、住房安全得到全面保障。建立健全從學前教育、義務教育到高中(包括中職)、大學(包括高職)教育的全學齡段資助體系，確保貧困家庭教育負擔的健全城鄉居民基本醫療保險、大病保險、商業補充醫療保險、醫療救助四重醫療保障體系，建立貧困人口100%保險史。
2、農村基礎設施升級。全面改造農村基建，交通、水利、電力、通信等基建明顯改善。交通建設大幅提高，實現村村通硬化道路，交通運輸最後一公里暢通。完成小水電供應區全面交付，紮實推進農網改造，保障農村生活用電和日常生產用電。邊遠山區也實現了村莊通光纖寬頻、行動網路、戶戶通廣播電視、村莊建設標準文化室、衛生室等公共公益設施，豐富了大眾精神文化生活。
3.改善鄉村人居環境。通過實施易地搬遷、土地增減掛鈎、危舊住宅改造等農民住宅改造項目，建設住宅，建設交通、飲水、供電、垃圾和污水收集處理等公共公益設施，農村居民居住環境得到了顯著改善。實施農村廁所革命，全面推進水沖式廁所，新建和改造住宅配套廁所。持續開展鄉村環境整治行動，清理室內外垃圾，治理白色污染，養成良好的衛生習慣。
4.大眾的思想觀念發生了變化。堅持扶貧先支持志向(智)，激發大眾內生動力，從希望我擺脫貧困到擺脫貧困，從被動適應支持到積極發展領先。切實提高教育保障水平，不讓一名學生因貧困輟學，義務教育階段的入學率為100%，切斷貧困的代際傳播。持續開展就業創業培訓，通過加強道德講堂、農民夜校等平台，提升貧困群眾的科學文化素質，提升自我發展能力。
5、重塑黨群幹群關係。自2013年消除貧困以來，全縣根據實際工作需要，建立工作專業班，逐一解決推進困難、整改困難、執行困難等冰冷問題，從縣、鄉(町)、村三級層壓實責任，明確任務，形成工作合作力，同時共振，發揚四拼精神，凝聚強大的消除貧困合作力，鉚接力量，成為繩索，提交卷，全部消除貧困優異成績順利通過國家、省、市檢查。全縣幹部員工以民、勤政、務實的工作風格為基礎，追求真正的現實，在摸泥沙過河中走出路線，取得實效，形成經驗。與大眾一起吃、同居、工作，得到大眾的廣泛認可和滿意。
6.農村工作生力軍充實。通過建立駐村工作隊伍，開展結對合作等方式，大量機關幹部深入農村，接近農民，了解農業，豐富農村工作經驗，改變工作風格。一群年輕幹部深入調查民情，解除民情，幫助民富，深入大教室，進入大熔爐，投身大戰場，在中鍛鍊能力，成長才能，增進與大眾的感情，實現從大學生到機關幹部到農村工作生力軍的華麗轉型。同時，機關幹部下沉農村第一線，為村班注入新鮮血液，帶來新思想、新觀念，村社幹部思想觀念不斷變化，發展能力不斷提高。
7.特色支柱產業得到支持。擺脫貧困離不開增收致富產業，鄉村振興需要產業振興。在擺脫貧困的工作中，各地從當地實際出發，堅持一村一品，全縣大力發展特色產業，致力於推進良種化、機械化、規模化和生態化，集中連接，一批產業生產有效。貧困家庭計劃實行四小產業，不斷鼓起大眾的錢袋，提高大眾的幸福感、獲得感和安全感。
二、推進扶貧與鄉村振興有效聯繫應關注的問題。
擺脫貧困取得了重大效果，這只是三農工作的新起點，擺脫貧困和鄉村振興的有效聯繫還有一些問題需要解決。
1.工作重心轉移問題。消除貧困是鄉村振興的基礎，鄉村振興是消除貧困的繼續和提高，從消除貧困到鄉村振興的重點轉變，從貧困家庭、貧困村轉變為所有農家和所有行政村，從兩不愁三保障轉變為產業繁榮、生態宜居、鄉風文明、管理有效、生活富裕的總要求。
2.政策機制的過渡問題。我縣目前部分貧困人口返回貧困的風險很高，依靠政策的人口比例很高，貧困返回政策是教育、醫療、住宅和就業、產業等一系列特定政策的正確實施，鄉村振興政策不僅要繼續抓住低收入人群的財富問題，還要重視很多農民的共同財富，工作面廣，政策的聯繫尤為重要。
3.產業發展訓練問題。主要是農業產業效益差，規模化產業化水平低，產業鏈不強，農產品品牌影響力弱，集體經濟組織經營能力和財富能力普遍弱，農產品銷售渠道差，投入不足等問題。
4.基礎設施滯後問題。農村基礎設施建設滯後問題仍是制約農村發展的主要問題，農村從通道通水通電網到建路、用水、用電、用網還有很長的路要走。
此外，鄉村人才隊伍儲備不足，農村中空化嚴重，農業員工文化素質整體較低的生態發展理念不強，長期使用農藥、化肥、地膜、規模畜禽養殖產生的大量排泄物，導致耕地結、土壤酸化、環境污染的鄉村管理和發展體制機制不良，基層組織戰鬥力不強，發展能力弱等一系列深層問題。
三、切實推進十四五戰略實施，有效聯繫鄉村振興，加快農村現代化發展建議。
要實施鄉村振興戰略，工作加困難，任務更加重要。關於我縣的具體情況，建議圍繞鄉村振興戰略方針，總結參考消除貧困工作取得的成果，從以下幾個方面進行消除貧困和鄉村振興的有效聯繫。
1.實施緩衝政策，鞏固脫貧成果。建立過渡期政策，保持扶貧政策穩定，建立農村低收入人口援助機制和政策，將一些扶貧政策用於扶貧地區鄉村振興，研究一般農民教育、醫療、住宅、就業和產業等普遍政策，將基本政策復蓋全體農民。圍繞過渡期，優先完善消除貧困地區三農領域補充短板政策，建立鄉村振興重點援助縣，實施一組政策，實現貧困縣消除貧困後鄉村振興重點援助縣的正確鞏固、正確擴聯繫。
2.實施創新驅動，以科技優化產業。鄉村要振興，產業興旺是重要的基礎。要堅持以科技創新推進產業質量，加強現代化設施設備和科技推進，提高農業現代化水平。以城鄉融合激發產業活力，促進一二三產業融合發展，重視長期培育和支持種養業發展，提高扶貧產業可持續性。大力培育農產品品牌，構建一村一品、一縣一業的發展結構。加強龍頭企業的支持，培養具有發展潛力、善於開拓市場、促進地區大眾發展的優質企業。對於地理位置偏遠、資源分散的地區，組織生產銷售對接，利用網際網路擴大銷售渠道，解決農產品銷售難題，切實解決扶貧農產品銷售滯後問題，探索現代農業產業發展的新途徑。
3.實施生態振興，保護質量提高。深入貫徹綠水青山是金山銀山理念，大力宣傳生態宜居，提高群眾環保意識，開展環境整治，推進綠色農業，將衛生間革命推進到底，落實垃圾分類，規範垃圾處理中轉站運行，建設好污水處理廠，進一步提高生態環境質量，探索生態藝術產業化發展模式，結合本土生態環境與地方經濟發展，保護生態環境發展經濟，在經濟發展中保護生態環境，實現生態保護和生活富裕雙贏。
4.實施文化振興，以文化文明鄉風。大力弘揚優秀的傳統文化，培育良好的家庭風格、良好的村莊風格、良好的黨風格，以良好的黨風格促進村莊風格。紮實開展送文化下鄉、送道德講堂送村、送文化宣傳送家等系列活動，傳承農村優秀傳統文化，深入挖掘其中包含的人文精神，開展農村文化建設。充分發揮村規民約定的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務能力，大力改變風俗，改變農村傳統落後的宗族宗派觀念，抵制、消除封建迷信等各種不良思想對農村社會的影響。
5.實施基礎設施振興，以項目推進跨越。以公共服務均化為目標，統籌推進鄉村基礎設施建設，抓大不放小，不斷改善交通運輸、水利、電力、通訊等基礎設施，切實提升教育、醫療、就業、養老等社保水平，加快城鄉差距縮小。加強人居環境建設，通過生態移民、土地增減掛鈎、傳統村落保護、土坯房改造等住房保障政策，適度聚居，建設具有地方特色、生態宜居、公共公益設施完善的現代化農房。持續加大對三農的投入和支持力度，財政資金對三農的投入應適當高於財政支出的增長比例，充分發揮財政資金槓桿作用，整合社會、金融等各方面的資源，全黨、全社會力量推進鄉村振興。
6.實施組織振興，以黨建凝心聚力。加強黨委、政府對三農工作的領導，繼續派駐村工作隊伍，執行部門協助村、幹部協助制度，選擇強村(社區)兩委班，抓住黨組織的雁工程，提高村級組織的執行力。支持機關企事業單位工作人員到農村一線工作，開展技術服務，支持農企生產經營，創建經濟實體，發展農業產業。加強鄉土人才培養，抓住農民夜校，大力培養農村專業技術人才，培養新農民，培養鄉村幹部，吸收鄉賢，選擇本土專業人才，培養鄉村人才。鼓勵返鄉大學生、退役軍人、致富名人等投身鄉村振興，大力開展職業農民培訓教育，培養新型職業農民，鞏固鄉村振興的內在力量，為全面消除貧困和有效聯繫提供重要支持。

今年是脫貧攻堅的收官之年，要深刻認識打好脫貧攻堅戰的重大意義，同時也要找准路徑和方式，奮力推進漢源脫貧攻堅與鄉村振興戰略有效銜接。
今年脫貧攻堅任務完成後，我國將有1億左右貧困人口實現脫貧，提前10年實現聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標，世界上沒有哪一個國家能在這麼短的時間內幫助這麼多人脫貧，這充分彰顯了中國共產黨領導和我國社會主義制度的顯著優勢。在鞏固拓展脫貧成果的基礎上，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，離不開全面深入總結脫貧攻堅經驗做法，研究分析當前農村發展現狀，有針對性地謀劃推進鄉村振興。
第一是目標銜接。鄉村振興是一個長期的過程，各地發展也不平衡。剛脫貧出列的農村地區仍處在鄉村振興發育發展的初級階段，這些地區的鄉村振興階段目標應與鞏固脫貧攻堅成果直接對接，引導合理預期，不應貪大求快。同時，脫貧攻堅工作在產業發展、社會管理等方面積累了海量的、可靠的數據，要做好數據對接，整理好、利用好這些資源，服務於鄉村振興各方面的工作。
第二是政策銜接和產業銜接。「兩不愁三保障」的相關政策和機制，不少都可以被吸納到常態化的城鄉社會救助政策和機制中去，各地的具體做法，可以與國家和地方的城鄉社會救助制度統一起來，逐步建立完善的社會救助體系。這有助於解決因病因災返貧，鞏固脫貧成果。從產業的角度，產業扶貧是打贏脫貧攻堅戰的重要經驗，也是促進鄉村發展的持續動力。實現鄉村振興，還應繼續發展鄉村產業，認真研究脫貧攻堅的產業項目，結合鄉村振興目標規劃，能完善的完善，可擴大的擴大。同時，根據現實條件進行升級再造，繼續激發群眾的主動性積極性創造性，讓鄉村百姓分享產業發展的紅利。
第三是工作機構銜接。推進脫貧攻堅與鄉村振興銜接，各級扶貧工作機構不能簡單地撤銷並轉。從構建新發展格局來看，鄉村振興不僅關係到農村農業工作，更直接關係到國內大循環的形成和良性運行。因為三產融合、產業升級的巨大空間在農村，巨大的市場腹地在農村。農村、農業、農民是國內大循環的基礎，需要強有力的相關機構來指揮和協調。
第四是工作隊伍對接。多年的脫貧攻堅工作，發現、鍛鍊、考驗了一大批關心農村、奉獻農村、與農村幹部群眾結下深厚情誼的機關幹部。這是寶貴的資源，應該保護好、使用好。要關心培養這些幹部，擇優重用，建立穩定的保障、激勵機制，讓他們繼續在鄉村振興中發揮重要作用。
無論是脫貧攻堅還是鄉村振興，都需要發揮農民的主體作用。鄉村振興要面對全體農村和農民，要提升農村產業結構、改善農村人居環境、加強農村基層治理、改變鄉風村貌，這就不僅要靠外部資源的投入，更要探索在新的歷史條件下把農民組織起來的途徑，注重發揮好農民的主體作用。因此，最重要的對接，是要持續激發鄉村群眾的主動性積極性創造性，使鄉村振興獲得源源不斷的內生動力。這四個方面的有效銜接，是習近平總書記實施鄉村振興戰略的重要思想。我們要深刻領會其精神實質和豐富內涵，增強責任感使命感緊迫感，把其作為實施鄉村振興戰略的重要抓手，奮力開啟新時代漢源鄉村振興新征程。
茶林村兩委班子表示，他們將以這次主題學習活動為契機，以鄉村振興為使命，以服務群眾為己任，切實當好鄉村振興戰略的參與者、推動者。
心中有信仰，腳下有力量。當前，我縣正處於經濟發展轉型升級、脫貧攻堅收官結尾的關鍵階段，迫切需要初心不改的執著和擔當。全村黨員幹部要以最大的熱情投入其中，勇擔起職責使命，努力展現新作為。與全縣人民同心同向，打贏脫貧攻堅戰、助推鄉村振興，為加快建設「大美漢源、區域中心」作出新的更大貢獻。

市農業農村局堅持「xxx」工作重點(「一個確保」「兩項行動」「三大突破」)，抓投資、引項目、強落地，加快發展現代高效農業和美麗鄉村建設，以產業振興帶動鄉村振興。
「x」是「一個確保」，即確保主要農產品供給安全。嚴格落實糧食生產責任制，確保糧食總產量達xxx萬噸以上，保持全國產糧大縣領先優勢。抓好生豬等「菜籃子」產品生產，加快推進正邦生豬全產業鏈項目建設，保障生豬存欄xx萬頭、蔬菜產量穩定在xxx萬噸以上。
「x」是「兩項行動」，即實施農業生產綠色發展行動和農業科技創新引領行動。農業生產綠色發展行動以耕地地力提升項目和統防統治項目為抓手。構建全市農業廢棄物網格化的回收處理體系，確保全市農業生產廢棄物回收率達到xx%以上。加強動植物疫病防控，實現主要農作物統防統治覆蓋率達到xx%以上，保持農藥化肥用量零增長。農業科技創新引領行動以良種培育和農機示範縣建設為重點，以種質資源庫建設為切入點，圍繞小麥、花生等優質種源，建設農作物良種繁育基地xx萬畝，打造國內一流的冷涼花卉繁育基地。
「x」是「三大突破」，即在園區建設、鄉村建設和農村上重點突破。在園區建設上重點突破。借鑑「四區八園」的組織架構、運行模式、思維邏輯，用好農旅集團、xx農大等平台的資金、技術優勢，突破打造x個現代農業園區，加快推進園區內總投資xx億元的xx個項目建設，全面提升我市現代農業發展水平。在鄉村建設上重點突破。遵循片區化謀劃、標準化建設、產業化融合、景區化提升的原則，新打造兩條美麗鄉村示範線，建設xx個美麗鄉村示範村，全面展示我市美麗鄉村發展成果，發揮典型示範帶動作用。在農村上重點突破。穩慎推進農村宅基地改革國家級試點和全國農村土地二輪承包到期再延長xx年試點，努力在產權明晰、政策保障和風險緩釋方面摸索出實在、可行的政策措施，確保試出效果，試出經驗。

當前，我省脫貧攻堅已取得決定性進展。但同時我們也要清醒認識到，我省脫貧攻堅的任務依然艱巨繁重，特別是深度貧困地區脫貧難度很大，是最難啃的硬骨頭。納入國家「三區三州」範圍的甘南州、臨夏州和天祝縣等「兩州一縣」以及省定18個深度貧困縣，集中了全省75.3%的貧困人口、62%的貧困村。在剩餘的111萬貧困人口中，因病因殘致貧的占27%，貧困群眾大多文化程度低、自我發展能力弱。堅決攻克最後的貧困堡壘，必須把思想和行動統一到黨的十九屆四中全會精神上來，毫不鬆懈推進脫貧攻堅各項工作，咬定目標、一鼓作氣，不獲全勝、決不收兵，堅決打好脫貧攻堅最後一仗，確保同全國一道全面建成小康社會。
高質量打贏打好脫貧攻堅戰，關鍵要抓住重點難點，盡銳出戰、迎難而上，真抓實幹、精準施策。各級黨委和政府要堅持把工作重點放在扶貧開發上，持續夯實精準幫扶、產業扶貧、各方責任、基層隊伍、工作作風五個基礎。要把牢「兩不愁三保障」脫貧標準，紮實開展衝刺清零行動，儘快實現貧困人口義務教育、基本醫療、住房和飲水安全達標。要集中兵力打好深度貧困殲滅戰，把脫貧攻堅重心向深度貧困地區聚焦，加大傾斜支持力度，強化工作責任落實，深化扶貧協作和定點幫扶，努力攻克深度貧困堡壘。要逐村逐戶、逐人逐項解決難題，加快構建富民產業體系，拓寬群眾增收渠道，抓好各類問題整改，提升脫貧攻堅質量，堅決做到脫貧工作務實、脫貧過程紮實、脫貧結果真實。
在打好打贏脫貧攻堅戰的同時，還須建立鞏固脫貧和防止返貧的長效機制。要建立健全相關機制，重點關注脫貧不穩定戶、邊緣戶，及時做好返貧人口和新發生貧困人口的監測和幫扶。脫貧攻堅完成以後，貧困地區發展仍比較滯後，要加強脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，接續推進減貧工作，鞏固和放大脫貧攻堅成效。
「發展才是社會主義，發展必須致力於共同富裕。國家越發展，越要把貧困群眾基本生活保障好。」只要我們堅定信心不動搖，咬定目標不放鬆，整治問題不手軟，落實責任不鬆勁，轉變作風不懈怠，以昂揚的鬥志、飽滿的熱情、旺盛的幹勁，一鼓作氣、頑強作戰，就一定能夠如期全面打贏脫貧攻堅戰。