黨風廉政建設存在問題[朗讀]

一、目前落實黨風廉政建設主體責任過程中值得商榷的問題
一是認知上有「誤區」。主要表現是：個別單位、部門把黨風廉政建設主體責任等同於一般的單項工作責任制，把黨風廉政建設這個事關係統全局性問題，僅僅看成是某一個或者是幾個主要領導人的事情，認為與本部門和本人無關，只要認認真真把業務工作抓上去就行了。
二是責任上有「盲區」。個別單位班子及其成員貫徹落實責任制只滿足於一般部署和要求，具體指導、過問和檢查落實不夠。有的單位責任制領導小組形同虛設，「一崗雙責」只是停留在紙上，掛在牆上，小組成員很少去認真研究、分析和主動解決黨風廉政建設和反腐敗工作中存在的突出問題。
三是追究上有「庫區」。主要表現是：有的單位對有影響本單位目標考核的違紀違規案件，能捂則捂，能遮則遮，凡事講「勾兌」，大事化小，小事化了，怕影響單位經濟利益;有的單位出了責任問題，由於工作職責不清，任務不明，很難確定對誰進行追究;
四是考核上有「統區」。由於缺乏科學的考核體系和方法，考核結果的公平性、客觀性受到置疑，黨風廉政責任制考核的權威性逐漸削弱，考核結果不能發揮應有的效果。同時，廉政考核和勤政考核合二為一的現象普遍存在，勤政考核取代廉政考核的趨勢明顯。
二、關於落實黨風廉政建設主體責任工作的有關建議
第一、夯實組織機制，落實「主體責任」，使責任制工作實現由「要我抓」到「我要抓」，由「被動抓」到「主動抓」，由「部門抓」到「全員抓」的轉變。堅持「黨委(組)統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負責其職」的領導體制。各單位「一把手」要把「一崗雙責」真正落到實處，「一把手」重視是核心，要把黨風廉政建設和反腐敗工作與其它工作有機結合起來，貫穿到業務工作的始終，同研究，同部署，同檢查，同考核，形成一級抓一級，一級帶一級的工作制度。黨組織領導帶隊考核制度，上級黨組織領導同志在任期內，必須親自參加一次以上對下級班子和成員黨風廉政建設責任制執行情況的考核。同時不定期帶隊進行調研，對發現的問題及時提出整改意見。領導班子和領導幹部每年要在民主生活會、幹部職工大會上把責任制的執行情況作專題報告。黨風廉政建設責任制領導小組定期會議制度。至少每三個月應召開一次會議，分析存在的問題，提出解決辦法。
第二、細化責任目標，責任分解到位，要突出解決「誰來抓、怎麼抓、抓得怎麼樣、抓不好怎麼辦」的問題。責任分解是落實黨風廉政建設主體責任的基礎，也是實施責任考核和責任追究與獎勵的前提。因此，責任分解應當遵循「明確、具體、量化、可行性」的原則，確保責任落實到位。「明確」，就是要層層分解責任目標到有關職能部門和具體人，不能使責任目標太籠統和原則化、概念化、公式化，「責任狀」一簽了之，沒有什麼實質意義;「具體」，就是要區別不同情況，突出單位特色，按各單位實際確定責任目標;「量化」，就是要看得見、摸得著，賦予責任者具體的工作任務與標準，使之知道該如何做，不該如何做，便於追究、獎懲，為了保證黨風廉政考核的系統性，必須創新廉政考核內容，實行內部考核和外部評價的有機結合。在內部考核方面，考核內容主要包括「預警機制、履行職責、執行紀律、接受監督、查案懲處」等五個方面。在外部評價方面，主要考察社會公眾對當地黨風廉政和反腐敗的親身感受和主觀認知，主要包括「幹部作風、依法行政、廉潔從政、廉政效能」等四個方面。幹部作風主要包括思想作風、工作作風、領導作風、生活作風和學習作風等;依法行政主要包括行政處罰、行政審批、行政監督、行政救濟、政務公開等;廉潔從政主要包括自我約束、公務節儉、職務消費、職權運用和幹部選拔等;廉政效能主要包括落實中央或上級政策、黨政部門辦事效率、懲治腐敗、社會風氣以及經濟與社會發展等;「可行性」，就是責任目標要定得合適，不能太高，也不能太低，要便於責任者執行落實？
第三、嚴格責任考核，做到獎懲分明，對考核對象，特別是領導班子執行黨風廉政建設責任制的情況作出客觀、公正、精確的判斷。必須依據目標制訂考核內容、評分標準和考核程序，力求規範、科學、有效，要堅決維護考核的嚴肅性，逐條逐項全面檢查，防止走馬觀花，既要聽單位領導彙報，更要聽群眾評說，既要考察面上的工作，更要研究深層次的問題，既要做到全面檢查考核，更要突出敏感性的問題，既要量化測評打分，更要看實際工作成效，切忌以一般性的檢查代替責任考核，杜絕打「人情分」、「印象分」的問題，防止高分掩飾下的問題和隱患。責任考核的終極目的在於總結推動下一步的責任制工作，獎懲則是其重要的組成部分。為此，責任考核要做到「四個結合」，一是與業務工作相結合;二是與領導幹部的獎懲相結合;三是與領導幹部的選拔任用相結合;四是與記功、評選先進相結合。總之，考核工作要全面過細，認真紮實，獎優罰劣，視實際情況，對在責任制考核中成績優秀的要給予表彰、獎勵、宣傳，優先提拔使用、晉職晉級;對評定不稱職的，或存在嚴重問題的要警示、誡勉、通報、免職、降職降級，使無為者無位，觸動其思想靈魂。對考核工作中發現的傾向性、苗頭性問題，要向責任對象發出《預警告知書》，適時提醒並督促解決;對存在問題的領導班子和領導幹部要發出《整改通知書》，限期整改落實，並對牽頭責任單位發出《督辦通知書》，責成其及時有效地解決其牽頭範圍內的問題。
第四、強化責任追究，嚴肅執行紀律，使各級領導幹部牢固樹立責任追究意識，做到凡違反黨風廉政建設主體責任規定的，都要追究責任，決不放縱袒護、姑息遷就。一是要開展領導問責。對責任制考核一次不合格的領導班子，對主要負責人進行誡勉談話，責令寫出書面檢查，取消當年的評優資格，在一定範圍內予以通報批評。連續考核兩次不合格的，主要負責人應引咎辭職，問題嚴重的要追究黨紀責任。對於年度考核排名靠後的領導班子，實行公開曝光並實施末尾誡勉，對主要負責人予以調離直至免職。二是要實行責任再追究、向上追究和終生追究。發現應追究而未追究或追究明顯偏輕的問題，應責令下級黨組織再追究;對不認真履行職責，因失察失管致使下屬出現違規違紀問題的，應向上追究，追究主要領導、直接領導的責任;對重大決策、重大工程項目出現問題的依法依規實行終生追究，避免責任對象的短期行為和僥倖心理。三是要突出責任追究的重點。把組織人事、財務管理、物資採購、基建工程、行政審批、項目管理等職能部門作為責任追究的重點部門，把沒有履行或沒有正確履行職責而導致主管、分管範圍內出現違紀違法的領導班子和領導幹部作為責任追究的重點對象。

黨風廉政建設是教師隊伍建設的重要組成部分，廉政建設工作做得好壞，直接關係到教育在人民群眾中的形象，關係到教師職能作用的發揮。經過排查，由於種種原因，各學校的黨風廉政建設責任制的落實情況不盡人意。如有的學校領導重視教育教學工作，忽視廉政建設;有的中小學校的廉政建設責任制流於形式，落實不到位;還有的缺乏相應的考核和責任追究機制等等。
1、各學校的黨風廉政建設總的形勢較好
近年來，各校堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，先後組織開展了「黨員先進性教育」、「社會主義法治理念教育」、「社會主義榮辱觀教育」、「大學習、大討論」活動和「學習實踐科學發展觀」以及「爭先創優」活動等一系列主題教育活動，黨風廉政建設和反腐敗工作始終保持健康有序、向縱深發展的良好態勢，為教育的改革發展注入新的活力。
(1) 加強領導，把黨風廉政建設放在重要位置。黨風廉政建設是教育工作的重要組成部分，對廣大工作人員提高拒腐防變能力，強化廉潔自律意識，服務發展大局具有潛移默化的促進作用。為此，上級黨組織高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，將其作為教育的一項重要工作。形成黨組統一領導，一把手負總責，分管領導具體負責，黨組領導和部門負責人直接負責，紀檢監察組織協調，部門密切配合，一級抓一級，人人參與，齊抓共管，層層抓落實的長效機制。做到年初有部署，年中有檢查，半年有分析，年終有考評，將黨風廉政建設納入教育系統年度崗位目標責任的工作格局。
(2) 深挖內涵，濃化黨風廉政建設氛圍。抓專題學習教育，營造黨風廉政建設氛圍。近年來，中心校結合開展作風紀律整改、黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、社會主義榮辱觀教育、「大學習、大討論」活動和「學習實踐科發展觀」等專題學習教育活動，對教師進行全面系統的理想信念教育。通過學習教育對照查擺存在的問題，制定整改措施，引導教師樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、利益觀，把好正確的權力觀、地位觀和利益觀，堅定正確的政治方向，堅持廉潔自律，遵紀守法，依法辦事。通過潛移默化的廉政教育活動，全面提高教師的職業道德素質和廉潔自律意識，教師隊伍整體素質得到明顯提升。(三)突出重點，教育行為得到進一步規範。結合開展主題教育活動，黨風廉政建設和反腐工作，從重點崗位、重點人員入手，著力查找和解決執法行為中的突出問題。一是通過建章立制，約束執法行為。針對違規違紀易發多發環節和群眾反映強烈的問題，制定相應的規章和措施，做到有章可循、違規必究。二是加大違規違紀查出力度，對群眾舉報違紀違規執法行為，做到有舉必查，查實必處。增強了教師的自律意識，教育行為得到進一步規範，人民群眾滿意度逐年提升。三是領導幹部廉潔自律，較好地發揮了引領示範作用。學校領導能夠自覺遵守國家法律法規、遵守黨的廉政紀律，以身作則、依法辦事，正確行使黨和人民賦予的權力，不斷提高教育的透明度，自覺接受社會各界的監督，在「做負責的教育人」方面起到了表率和帶頭作用。全體教師認真貫徹有關規定和要求，大力弘揚求真務實作風，發揚艱苦奮鬥精神，自覺糾正「亂收、亂補、亂訂」等違紀違規行為，收到了較好成效。
2、中小學校黨風廉政建設存在的主要問題及原因
在歷史急劇轉型期，人們的信仰、信念受到經濟利益觀念的衝擊發生變化，一部分同志的思想信念、教育理念、個人價值觀在一定程度上發生了改變。這些問題雖然只是發生在極少數任身上，但其後果和損失難以估量。當前，中小學校黨風廉政建設和反腐敗工作仍存在以下主要問題。
(1) 「為大局服務，辦人民滿意教育」理念有待進一步加強。受利益關係、分配方式、生活方式和區域差異的影響，相互攀比、追求個人利益最大化、價值觀嚴重錯位。產生上述問題的原因就是服務發展大局、服務人民群眾、辦人民滿意教育的理念沒有入心入腦，沒有落實到具體的行動上。近年來的主題教育活動和平常的黨風廉政教育，在個別工作人員中只流於形式，走了過場，沒有觸及其靈魂。
(2) 監督職能作用還未能得到充分發揮。一是由於體制和機制上的不健全和完善，學校的監督職能相對弱化，在一定程度上削弱了監督工作的效果。二是學校領導思想認識不夠，學校領導對教師的不作為，見之認之，有些還進行包庇，導致上級監察內容不全面，處理不及時，違紀違法問題得不到有效遏制。三是學校內部監督措施還不夠有力，制約機制還不夠健全，不能有效發揮監督作用。
3、適應形勢發展需要，各學校的黨風廉政建設應採取以下幾項對策
(1) 進一步強化職業道德、法紀廉政教育。一個人的職業價值取向，道德水準和精神追求，決定著其生存價值和行為取向。沒有正確的人生觀、價值觀和利益觀，不滿生活現狀，不思工作進取，就會滑向深淵。因此，加強職業道德、法紀廉政教育，做好深入細緻的思想政治工作，是築牢拒腐防變思想道德防線的重要前提。要針對當前中小學校教師的思想狀況，把握好新形勢下思想政治工作的規律和特點，不斷豐富教育內容，創新教育方式，保證教育覆蓋面，使教育真正入耳入腦入心，切實提高針對性和實效性。要加強理想信念教育和宗旨教育，使全體教育工作者牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和科學發展觀;要不斷加強預防職務犯罪教育，使全體教育工作者知法守法;要不斷加強教師職業道德教育，重點抓好先進典型示範教育和反面典型案例警示教育;要抓住逢年過節、婚喪喜慶、群眾有意見、社會有反映的時機，有的放矢地開展反腐倡廉教育，使全體教育幹部樹立"以廉為榮、以貪為恥"的思想，進一步增強法紀觀念、廉政意識，築牢拒腐防變的思想道德底線。
(2) 加快制度創新和機制完善。隨著經濟形勢的不斷發展，腐敗的手段、方式花樣翻新，必須認真研究新形勢下腐敗現象發生的特點和規律，針對權力運行的薄弱環節和腐敗多發易發的部位，推進從源頭上預防和懲治腐敗的制度改革和創新。要進一步健全民主決策制度，完善集體領導和個人分工負責制、班子議事規則，增強決策的民主性和透明度，防止「暗箱操作」和個人說了算;要完善財物管理制度，進一步改進經費支出審批辦法，認真落實「收支兩條線」規定，加強大宗物品採購和工程招投標的管理，努力形成按制度辦事、靠制度管人的機制。
(3) 強化監督制約力度。沒有監督的權力容易滋生腐敗。因此，必須把科學配置權力和有效監督結合起來，改進監督方式，加大監督力度，強化過程監督，形成嚴密的監督網絡。要不斷完善黨組民主生活會制度、領導幹部重大事項報告制度、勤廉公示制度、談話和誡勉制度;要進一步推進黨務公開和責任制，實行文明和陽光操作;要在構建糾、評、建機制和建立黨風廉政監督員等監督制度的基礎上，加大信訪和輿論監督力度，把權力置於嚴密的監督之下，不斷增強權力行使的公開透明度，創造人民群眾能夠監督、方便監督、敢於監督的條件，切實增強監督實效。
(四)黨風廉政建設要激勵和制約同步。針對教育工作實際，要不斷健全和完善黨風廉政建設考核和責任追究制度，要做到激勵和制約同步，使其獲得與責任和貢獻相符合。激勵必須與考核制約同步，不能只講報酬，不講奉獻，只講增加收入，不講貢獻與責任。激勵要到位，考核要嚴格，最大限度調動教師的積極性。對年度目標任務完成好的同志給予相應的廉政工作獎勵;對那些由於違法違規等人為因素給國家、集體和人民群眾造成重大損失的、給教育造成嚴重影響的人，不僅要扣其所得，還應依法追究其責任。只有這樣，黨風廉政建設和反腐敗工作才能有序推進，健康發展。總之，通過全體教師的共同努力，我中心校較好地完成了黨風廉政建設責任制各項工作目標，一年來全體教師沒有發生一起違法違紀案件，無一人受到黨紀政紀處分。我們雖然在廉政建設方面做了一點工作，但是與上級的要求自知還存在差距。廉政建設是一項經常性的工作，必須常抓不懈。在下一步的工作中，我們決心在上級的領導下，更加嚴格要求自己，從自身做起，在以身作則的同時，狠抓全體教師隊伍廉政建設，努力造就一支過硬的教師隊伍，為我鄉教育事業做出自己應有的貢獻。

200_年，我局的黨風廉政建設和反腐敗工作在縣委、縣紀委的領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐「三個代表」重要思想，按照中央、省委、市委和我縣第十次黨代會確定的黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，緊密結合水利部門工作特點，以從源頭上預防和治理腐敗、切實糾正行業不正之風、優化經濟發展軟環境為工作重點，全面深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭，為推動我縣水利事業實現跨越式發展、爭創「三個一流」提供了堅強有力的政治保證和紀律保證。現結合實際，將有關情況總結如下：
一、加強學習，提高素質，築牢黨員幹部思想道德防線
黨員幹部隊伍思想素質的高低，不僅直接關係到黨風廉政建設的成敗，而且直接影響到黨的長期執政和國家的長治久安。「治國必先治黨，治黨務必從嚴。」站在這一認識高度，局黨組在200_年裡以「內強素質，外樹形象」為主線，從抓好黨員幹部的思想學習教育入手，以「四好」、「三貼心」、「雙爭」、「黨員先鋒工程」等一系列黨建活動為載體，借「黨員幹部集中教育整頓」為契機，大力夯實黨員幹部的思想基礎。一是首先抓好領導班子的理論學習。全年組織黨政領導班子成員重點學習了「三個代表」重要思想、黨的十六大文獻、胡錦濤同志關於「兩個務必」的講話、我縣爭創「三個一流」的思想理論和行動綱要，組織領導班子成員圍繞「參加革命為什麼，現在應該幹什麼，將來身後留什麼」展開大討論，幫助領導幹部樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，要求領導班子成員思想上始終與黨保持高度一致，嚴守黨的紀律，與時俱進提高執政領導水平和拒腐防變能力，在思想、工作、作風上率先垂範，做好表率。二是加強黨員幹部隊伍的學習教育。局黨組堅持利用每周一次的職工政治學習來加強機關黨員幹部思想政治教育，組織黨員幹部學習黨紀政紀條規，學習先進人物優秀事跡，學習反面典型案件。局黨組書記、局長__明確要求機關黨員幹部要做到「三洗」：洗腦(去除頭腦中存在的消極腐朽思想);洗手(洗凈雙手，不該拿的東西堅決不拿);洗腳(管住雙腳，不該去的地方堅決不去)。由於學習教育注重於靈魂的觸動、思想的轉變，著眼於理論的運用和對實際問題的理性思考，收到了很好的效果。全系統黨員幹部一方面思想上更加警惕，行動上更加謹慎，真正做到不該要的堅決不要，不該辦的堅決不辦，廉潔自律意識和拒腐防變能力普遍得到增強;另一方面，隨著對黨的根本宗旨和各項方針政策理解的深入，工作作風、服務態度、工作方法進一步轉變，「首問負責制」、「限時辦理制」已成為了機關黨員幹部的自覺行為？
二、突出重點，強化監督，提高黨員幹部廉潔執政能力
為了從源頭上預防和治理腐敗，我局今年突出抓好四項工作。一是認真抓好黨員幹部集中教育整頓。我們嚴格依照縣委「強班子、建隊伍、嚴紀律、促跨越」的整體思路，從加強教育、健全制度、嚴格管理、強化監督入手，密切結合水利部門工作特點，加強針對性強力整改，收到了明顯成效，我局黨員幹部隊伍作風呈現出了喜人的轉變，為民服務意識大為增強。如在今年7月中旬，全縣普降暴雨、汛情嚴重，局領導和防洪辦工作人員兩天內分組跑遍全縣63個鄉鎮，檢查受災情況，落實防汛措施，組織受災區迅速開展救災工作，儘快恢復生產，保持社會穩定。二是全面加強執法隊伍建設。今年為水政監察大隊購置了制服和執法車輛;要求隊員必須熟知水利部門的各項相關法律法規，並通過執法上崗考試，取得執法上崗證後方能上崗;在執法過程中，必須嚴格遵守執法程序，文明執法，杜絕「以罰代法」、「以權代法」、「執法犯法」和亂收費、亂罰款、亂攤派等行為發生。三是認真開展行政執法檢查。由局紀檢組牽頭，水政監察大隊和其他相關股室配合，以農村人飲解困、集雨節灌和農網改造等工程為重點，進行監督檢查。局紀檢組參與工程規劃、設計、招投標、施工、驗收的全過程，監督工程質量、進度，及資金和材料的管理使用。對於重大工程項目，還專門邀請縣紀委、縣監察局到場監督。全年接到群眾來信來訪案件9起，對每一起來信來訪，局黨組都極為重視，安排紀檢人員深入實地、深入群眾，搞調查走訪，收集真實情況，並及時上報下傳，給群眾一個明白，還幹部一個清白。四是切實糾正行業不正之風。全年以優化經濟發展軟環境為目標，結合部門實際，進一步完善規範政務公開，機關大力推行限時辦理制、首問負責制、責任追究制和領導信訪接待日等制度，極大地轉變了工作作風，提高了辦事效率。電力公司在完成二期農網改造工程後，又開始投入城網改造的前期工作，通過完善政務公開、加強職工教育、堅持承諾服務、實行首問負責制、推行便民服務卡、設立崗位牌、建設文明窗口等工作，徹底改變了以往服務意識差，「門難進、臉難看、話難聽、事難辦」的問題。城鄉供水公司切實加強供水管理，組建搶修隊，實行24小時值班制，保證隨叫隨到，隨到隨修。
三、加強領導，落實責任，推動黨風廉政建設向縱深發展
根據省、市、縣確定的黨風廉政建設總體部署及要求，我局今年以深化黨政「一把手」工程為重點，切實加強對黨風廉政建設的領導力度。各級黨政「一把手」首先做到了「六個親自，」即：親自部署本單位反腐倡廉工作，親自簽訂黨風廉政建設責任書，親自聽取黨風廉政建設的重要情況彙報，親自挂帥參加黨風廉政建設工作調研和考評，親自過問大要案查處，親自出面對領導幹部進行廉政談話。其次，把黨風廉政建設指標和任務層層分解，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制，努力形成「一把手」負總責，各級分管領導各負其責，紀檢組牽頭，各基層單位協助的良好格局。各級黨政「一把手」堅持定期不定期聽取紀檢工作彙報，召開專題會研究布置黨風廉政建設工作，做到開會必講黨風廉政，時刻不忘黨風廉政，警鐘長鳴，防微杜漸。第三，著力優化經濟發展軟環境，牢固樹立「優化經濟發展軟環境也是解放生產力」的觀念。局紀檢組堅持把治理經濟發展軟環境作為為經濟服務的「一號工程」，切實加大對優化經濟發展軟環境工作的監督力度，經常開展明查暗訪，發現問題立即進行制止和糾正;對有嚴重違紀行為的，無論涉及到誰，都堅持一查到底。如電力公司嚴肅處理清河供電所一職工利用職權向用戶索要錢財200元一事，並以此事為典型教材，加大對全司廣大幹部職工的職業道德教育力度。第四，加快乾部人事制度改革步伐，堅持任人為賢。我局今年認真按照幹部「四化」標準和德才兼備原則來積極培養和選拔優秀中青年幹部、知識分子。如對新組建的城鄉供水公司領導班子成員進行調整充實，對5個流域站的站長實行競爭上崗，並結合實際對13個分站長進行了調整和重新任命，全年共新提拔各級幹部8人，培養後備正科級幹部1人，副科級幹部3人。在幹部選拔任用過程中，堅持集體研究決定，嚴格執行紀檢部門參與幹部考察工作和向紀檢監察機關徵求擬提拔任用領導幹部黨風廉政情況的規定，真正選拔那些思想素質好、工作能力強、業績突出、群眾公認的優秀人才，杜絕在幹部選拔任用中拉關係、搞勾兌、跑官要官等不正之風，增強了選人用人的透明度，落實了群眾對選拔任用幹部的知情權、參與權和監督權。
一年來，我局在黨風廉政建設上雖然做了大量工作，取得了一定成績，但和上級黨組織的要求相比、和人民群眾根除腐敗的強烈要求相比，還存在著一定的差距。反腐倡廉在我國還是一項長期的戰略任務，貫穿於改革開放的整個過程之中，我們決心繼續堅持標本廉治、綜合治理、重在治本的黨風廉政建設工作方針，在新的一年裡，針對我們水利部門容易產生腐敗現象的關鍵部位和薄弱環節，注重從體制、機制和制度上進行創新，從源頭上預防和治理腐敗，逐步將腐敗現象減少到最低限度，把我局的黨風廉政建設推向一個新的台階。黨風廉政建設存在的主要問題及整改措施。
胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出："在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重製度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域"。黨風廉政建設和反腐敗工作關係到的黨的生死存亡，關係到社會主義建設的成敗，是一項長期而艱巨的工作。在新的時期，抓好黨風廉政工作要努力做到「五個堅持」。
堅持教育為先。孔子曰："不教而罰謂之虐"，教育為先，預防在前，是反腐倡廉系統工程的基礎。抓住這個環節，也就抓住了懲防體系的根本。加大預防腐敗的工作力度，必須繼續在加強教育上下功夫，使領導幹部自覺拒腐防變，常修為政之德，常思貪慾之害，常懷律己之心，切實做到勤政為民，廉潔從政，從源頭上預防和解決腐敗問題。
堅持制度為上。制度建設帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。要堅持以改革為統攬，從關鍵領域和關鍵環節入手，深入推進幹部人事制度、司法體制和工作機制、行政管理體制、財政管理制度、投資體制、國有資產經營體制等改革。在一手抓制度建立的同時，一手抓制度的執行，努力形成用制度管權、用制度管事、用制度管人的反腐倡廉新局面。反腐倡廉制度的落實關鍵是領導帶頭執行。領導幹部既要抓好制度的制定，更要做嚴格執行制度的模範，始終做到在行動上先於群眾，在標準上高於群眾，在要求上嚴於群眾。要認真學習黨章和其他法規制度，做熟悉制度的明白人。堅持以身作則，自覺接受組織和群眾的監督。
堅持正風為重。端正風氣，要從黨風抓起，從領導班子抓起，從領導幹部抓起，通過端正黨風、政風引導社會風氣好轉。一個地方經濟要發展，一個單位工作要上去，必須有一個好的風氣。現在，在工作作風方面，群眾反映最大的是兩個問題，一是形式主義，二是官僚主義。我們必須清醒地看到，當前黨的作風建設與新形勢新任務的要求還不太適應，一些領導幹部的作風還存在違背黨的宗旨和群眾利益的種種問題，特別是一些地方和單位的形式主義和官僚主義歪風盛行，嚴重影響著黨的形象。如果不採取切實措施加強黨的作風建設，不認真解決作風不正的問題，不僅會干擾社會主義現代化建設的順利進行，而且會影響黨的執政地位和領導地位，務必引起高度重視。加強黨的作風建設，必須堅持解放思想、實事求是的思想路線，必須堅持理論聯繫實際的學風，必須堅持馬克思主義的群眾觀點和我們黨的群眾路線，各級領導幹部必須時時處處堅持重實際、說實話、務實事、求實效。
堅持監督相輔。馬克思主義監督學說認為，監督是國家的一種職能，是維護一定社會政治和經濟秩序的手段。從政治學的角度看，不受監督的權力必然走向腐敗。應該肯定，我們黨多年來已經形成了不少黨內監督的好制度好經驗。但是，監督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監督體系，是目前存在的一個突出問題。特別是對掌握著單位主要權力的黨政主要負責人，由誰監督，監督什麼，如何監督沒有明確的規定，更缺乏經常有效的具體監督措施，導致對他們的監督"失控"，違法違紀的比例上升。強化監督，首先加強領導班子內部的監督，特別是對"一把手"的有效監督。其次是加強對行使權力的重要部門和重要崗位的監督。另外，還要加強對領導幹部決策和權力運行的監督？
堅持寬嚴相濟。寬嚴相濟是黨和國家的一項執紀執法政策，也是提高依紀依法辦案水平、講求辦案質量效果的內在要求。實施寬嚴相濟的政策，就是對各類案件要區別對待，既有力打擊和震懾嚴重違紀違法行為，維護法紀的嚴肅性，又充分重視依法依紀從寬的一面，最大限度地化消極因素為積極因素。紀檢監察機關在查辦違紀違法案件中，要正確處理好嚴肅執紀與保護幹部、從嚴執紀與寬嚴相濟的關係。在保持查辦案件強勁勢頭、深挖嚴查腐敗分子的同時，堅持"懲前毖後、治病救人"的方針，講究策略，區別對待，對大膽幹事創業的幹部，該保護的要予以保護;對犯錯誤的同志要加強教育，注重警示;對輕微違紀但尚構不成紀律處分的人員，可以通過廉政談話和誡免談話等方式進行教育，切實做到既依紀依法懲處腐敗分子，又最大限度調動和保護廣大黨員幹部幹事業、謀發展的積極性，使紀檢監察工作真正成為促進經濟社會又好又快發展的重要力量。

近期，圍繞全區基層黨風廉政建設情況，通過座談、實地走訪、與基層幹部對話、查閱資料等方式，進行了專題調研。雖然全區各級紀檢監察機關堅定不移推動全面從嚴治黨向基層延伸，正風肅紀反腐取得一定成效，基層黨風廉政建設取得一定成果，但是隨著全區棚改舊改（拆違拆臨）、項目建設、精準扶貧、惠農補貼等一批惠民優惠政策和措施的實施，基層經濟水平和生活水平都得到了很大的提高，基層社會結構、生產方式、組織形式、利益關係等也隨之發生了深刻的變化，基層黨風廉政建設中的問題凸顯，成為當前及今後一段時期內工作的重點。
一、當前全區基層黨風廉政建設存在的主要問題
（一）反腐倡廉不到位。區紀委監委雖然始終堅持標本兼治、懲防並舉，既嚴肅查處違紀違法行為，又加強廉政警示教育，但是基層反腐倡廉教育仍然不足，效果不明顯。一是教育內容不足。大部分村召開黨支部會議主要是學習上級全面從嚴治黨的有關文件精神，單純讀書看報，學文件，內容相對匱乏。二是形式不夠靈活。警示教育主要是通過街鎮集中組織專題培訓的方式進行，利用廣播、遠程教育等信息化教育不足。三是聯繫實際不足。雖然能夠按照要求利用身邊典型案例，但是利用警示案例聯繫實際不足，沒有對典型案例進行深挖，停留在聽的層面上，對案例認識不足，警示不足。例如，歸德街道印發的廉政小冊子有因虛報冒領小麥補貼受到嚴重處理的案例，但是在去年某村黨支部書記依然虛報冒領小麥補貼2萬多元，廉政警示教育震懾力不足。
（二）監督制度建設不全面。一是各項監督規範制度不健全。各個監管部門都出台相應的規章制度，規範基層權力運行。但在實際運行過程中，各部門的制度規範不完善，有一些制度制定得不科學、不完善,缺乏前瞻性、程序性、可行性和操作性，甚至出現了「幾十個文件管不住一張嘴」的現象。基層站所制定相應制度規範時沒有進行全面深入調研，導致有些制度自成體系，在實際執行過程中存在無法落實的情況，或者流於形式。二是農村基層黨員幹部特別是書記主任「一肩挑」的情況，從工作角度來看是利大於弊的，從監督角度來看缺少了一個權力制約的有力措施。去年村兩委換屆後，各村都設立了村級紀檢委員，與村會計、村監督委員會一同行使監督權。但是在實際操作中，監督崗位基本上都是由村兩委幹部兼任，監督的力度相對較弱。有的怕得罪人、怕惹事，對一些腐敗行為和不正之風不敢監督，不敢揭露。三是基層群眾和黨員監督渠道不暢通。群眾和黨員監督的力度不夠大，監督渠道不夠暢通，甚至出現群眾和黨員監督，被視為「上訪戶」的問題。例如，張夏街道某村一名老黨員，對村內一些制度執行、項目建設等提出意見和改進措施，因為監督的渠道不暢通，一段時間內被視為上訪行為，並且還做了大量的思想工作，沒有站在黨員監督的角度虛心接受學習。
（三）財務管理不規範。雖然全區已實行「村賬鎮管」「村章鎮管」，但是一些新問題逐漸暴漏出來，主要表現在：一是財務管理不規範。各村在入賬時雖然嚴格按照有關要求開具發票，但是費用是否真實發生，沒有有效的監管。有的村收入入賬不及時，有的到年底才做賬，甚至不入賬，坐收坐支。例如，歸德街道某村村民反映三資公開不及時的問題，經查處該村賬目管理混亂，存在不入賬，坐收坐支等問題，給村集體造成一定損失，該村黨支部書記也因此受到處理。二是入賬管理不完善。目前各街鎮站所規定必須用發票形式入賬，但是實際操作中存在因僱傭人工、租賃設備金額相對較少，依然採用白條入賬的形式，容易造成財務管理混亂失控。三是村辦企業監督不到位。當前隨著棚改舊改、新農村建設項目的不斷推進，城中村、城郊村相繼建立村辦物業管理公司等企業，這類公司都是在村委的基礎上，利用村集體的資產、資金髮展起來的，街鎮對該村辦公司經濟收益無法監督，成為一個較大的空白地。
（四）政策宣傳不到位。各級黨組織在「三公開」和政策宣傳落實方面做了大量的努力和工作，包括建立公開欄、公開內容由街鎮經管站拍攝照片、入戶發放明白紙等內容，但是在實際運行過程中，還是存在一些問題。在「三公開」方面：基層黨員幹部掌握著公開主動權，存在選擇性公開的問題，群眾從公開內容中無法掌握了解村內實際情況，街鎮則很難對此監督。公開內容存在簡單列舉財務科目的問題，群眾看不懂，公開變得有形無實。甚至存在個別村為了應付上級檢查「假公開」，公開榜僅是為了拍照片上報而存在，失去了公開應有作用。在政策宣傳落實方面：上級一些優惠政策宣傳落實，基本上是依據村幹部掌握的情況直接落實到人，沒有經過廣泛宣傳，大部分群眾僅是聽說過，對政策內容不了解。例如：雙泉鎮某村扶貧政策中有一項家中有考上大學的學生國家給予一定補貼，在實際中該政策沒有宣傳到位，貧困戶不知道有這個政策，最終是區里包戶幹部多方諮詢才落實到位，這說明有些好政策在基層「沉底」了。
二、基層黨風廉政建設存在主要問題的原因分析
一是有些基層黨組織成員黨性不強，紀法意識淡薄。有些基層黨組織成員自身綜合素質偏低，平時對黨的政策理論、黨紀國法學習興趣不濃，對上級方針、政策理解不夠深刻，缺乏政治敏銳性，存在高高在上的「官老爺」思想，大有「一朝權在手，便把令來行」的架勢，貫徹落實上級有關政策不堅決不到位。甚至有個別人當村幹部動機不純，依靠宗族勢力和跑票買票競爭上位，政治素養較差。這是當前基層出現違紀違法行為較多的根本原因。
二是對基層黨風廉政建設壓力傳導不夠。一些基層黨員幹部片面認為黨風廉政建設就是警示教育，就是查處違紀違法行為，認為是當前大發展、大建設、大跨越形勢下的「虛招」，思想認識不夠到位，沒有把抓黨風廉政建設這項工作擺上重要議事日程，落實主體責任的積極性不夠高，執行監督責任的力度不夠大，工作被動應付。由於思想認識不到位，工作缺少成效，用求穩的思想，輕視黨風廉政建設，不能及時預防基層潛在的問題，最終導致違紀違法行為的發生，破壞了當地政治生態，影響經濟社會發展。
三是有些管理制度制定還不完善。在廉政、土地、林業、計生、財務等方面都有許多明確的規定，但是缺少相關的具有可操作性的制定和必要的約束措施，財務制度規定村級入賬必須有發票，但是實際執行中，對一些幾百元的用工費開具發票要承擔近20%稅率，這一部分稅費就增加村集體負擔，又沒有具體規範制度，各村就自己掌握標準，易造成財務混亂。在制度建設上，有搞花架子的情況，樂於制度上牆、印刷制度彙編等，執行不嚴格，不僅是對黨風廉政建設工作制度的「軟落實」，更是消弱了基層黨風廉政建設工作的實際成效。
四是有些基層監督執行力還不夠強。在群眾監督方面，監督渠道不暢通，群眾監督大部分被視為「上訪戶」，通過各種措施做大量的思想工作，沒有真正傾聽群眾呼聲，引導發揮群眾監督力量做得不到位。在民主監督方面，還存在「老好人」「法不責眾」的思想，認為都是熟人不用太認真，當前工作又是眾人商議，出了問題找大家，不會落到個人頭上，這種心態讓民主監督失去了原有作用。在街鎮監督方面，各職能部門僅是把面上的工作做足，沒有深究背後存在的問題，對黨風廉政建設指導不足，監督執行力較弱，對基層違紀違法行為提供了滋生的空間。
三、加強基層黨風廉政建設對策建議
（一）抓實思想教育，全面提高基層黨員幹部政治意識和整體素質。「理想信念就是共產黨人精神上的『鈣』，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會『缺鈣』，就會得『軟骨病』」。加強基層黨風廉政建設的關鍵在於廣大基層黨員幹部，只有擁有堅定理想信念的基層黨員幹部，才能始終保持廉潔務實為民的良好作風，所以強化思想教育至關重要。一要抓學習。不斷推進黨的政治理論學習，嚴格落實基層黨組織學習制度，學習要經常化、規範化、制度化，樹牢「四個意識」。二要抓培訓。組織開展多種形式的培訓，突出廉潔自律、責任意識、擔當意識主題，促進基層黨員幹部履職盡責。三要抓教育。突出黨紀、法治、道德教育，既要用好警示案例，用身邊事警示身邊人，發揮好震懾作用；又要深挖當地正面典型，抓好正面引導，讓廣大基層黨員幹部知敬畏、守紀律，樹立正確的世界觀和價值觀。
（二）完善規章制度，把權力關進制度籠子裡。要進一步完善落實黨風廉政建設責任制。進一步細化、量化基層黨員幹部、具體崗位和承辦人的責任制內容，防止出現「大家負責、個人不負責」情況。健全黨風廉政建設責任制報告和考核制度，將黨風廉政建設考核內容再細化再具體，直接與幹部的評優、任用掛鈎，實行「一票否決制」。強化責任追究，對沒有落實責任製造成嚴重後果的，堅決追究第一責任人和有關人員的責任。要進一步加強基層黨風廉政規範化建設。抓好現有制度的梳理、修訂和落實工作，規範民主議事內容和決策程序，切實發揮黨內監督、法律監督、民主監督的綜合作用。強化對基層黨員幹部職權行為的監督制約，確保重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，堅決防止由「一把手」個人或少數人說了算。
（三）強化民主監督，促進基層黨員幹部嚴格履職。要嚴格執行公開制度，規範公開程序，創新公開方式，突出公開重點，在增進公開成效上下功夫。對群眾關心的熱點問題，都要及時向群眾公開。公開必須及時、全面、真實，堅決防止和糾正搞形式、走過場、假公開、不公開。要進一步加強內部監督。繼續認真貫徹民主集中制，要將廉政談話、廉政承諾、經濟責任審計、民主生活會、述職述廉、民主評議等制度，向村居黨員幹部延伸，確保權力規範運行。積極探索推行包括農村幹部廉政談話和村幹部黨風廉政建設評議在內的黨風廉政建設評議監督制度。新任職的農村幹部或在職幹部，被發現在廉政建設方面存在傾向性、苗頭性問題時，都要實施廉政談話。完善監督網絡，進一步擴大基層民主監督，努力提高監督水平，充分發揮基層紀檢委員作用，積極暢通群眾監督渠道，將群眾上訪和群眾監督分割，堅決不能混為一談，主動接受群眾監督，促進基層黨員幹部履職盡責。
（四）認真抓好各項政策落實，切實維護群眾利益。當前要重點圍繞落實「兩免一補」、新型農村合作醫療資金使用、專項補助資金使用、扶貧救災救濟款物、糧種補貼和大中型農機具購置補貼以及徵用農村土地補償款、規範征地程序和補償標準等政策的落實開展專項清理檢查，督促有關部門嚴格執行支農資金使用管理規定，全面落實支農資金專戶管理、專賬核算、專項審計和公開制度，對直接補貼農民的資金和政策實行公示制，接受群眾監督。積極運用「一卡通」等簡便、直接的形式，確保各種補貼資金足額、及時發放。
（五）加大對村幹部腐敗懲治力度，形成長效震懾。一要提高案件查辦效率。採取上下聯動、交叉查辦等方式，不斷提高基層辦案效率，形成有線索必查，有問題必究的快速處置工作機制。二要提高案件查辦質量，拓展案件深度廣度。既要嚴肅查處存在的問題，又要及時回應群眾的關注，更要根據不同案件中反映出的共性問題進行橫向拓展，主動出擊，查找隱患，聚力通過系列案件的查辦解決某一領域的腐敗問題，形成良好的社會效果。三要整合反腐敗力量，形成反腐合力。建立以紀檢機關為主導，公檢法、農、林等多部門聯動的預防和懲治機制，形成強大反腐合力。

加強黨風廉政建設對於推動廣大農村黨員幹部改進作風，增強法治意識，促進鄉風民風更加文明，保障和促進農村經濟社會健康穩定發展，具有十分重要的意義。縣紀委十二屆五次全會召開後，我鄉高度重視，積極學習傳達貫徹，並從以下幾方面抓好落實。
一是抓學習教育，築牢思想根基。堅持把貫徹會議精神作為當前一項重要政治任務，進一步原原本本、認認真真學習紀委全會精神和領導講話精神，切實把會議精神傳達好、學習好、貫徹好，全面領會和掌握全會精神實質。同時推動黨員幹部結合本鄉和崗位工作實際，自覺用全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強做好反腐倡廉工作的責任感和緊迫感，把《廉政準則》的各項規定和從源頭防治腐敗的各項措施落到實處，在全鄉營造以廉為榮，以貪為恥，敬業愛崗，無私奉獻的良好氛圍。
二是抓責任落實，層層傳導壓力。按照「一崗雙責」要求，認真抓好黨風廉政建設責任分解和落實，將廉政責任落實到每名班子成員，落實到每個村每個單位，將黨風廉政建設責任貫徹到每項工作中、落實到每個幹部身上，做到工作職責和權限到哪裡，黨風廉政建設的職責就延伸到哪裡，同時加大對重點環節、重點崗位的監控和督查，使反腐敗工作人人皆知，入腦入心。
三是抓效能建設，弛而不息反「四風」。認真貫徹落實中央「八項規定」及省市縣相關規定，嚴格執行廉潔從政若干準則。自覺遵守黨的政治紀律和政治規矩，嚴格組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律等各項紀律，繼續鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果，以正在開展的學習討論落實活動為契機，持續以整治「四風」為抓手，從細節入手、從點滴做起，嚴格要求、嚴格約束、嚴格規範，堂堂正正做人、乾乾淨淨做事，提升為群眾服務的效率和水平。
四是抓政務公開，使權力在陽光下運行。進一步完善機關工作制度、會議制度、財務制度、請銷假制度、重大事項集體討論決策制度等各項制度。以制度管人，制度管事。積極推行四單一圖，以公開為常態，不公開為例外。加強村級「三資」管理，切實減輕村級負擔。深入推進「廉潔鄉村、制度鄉村」建設，推進基層權力運行「陽光工程」，把鄉村兩級重大決策、發展規劃、惠農補貼、重大建設項目批准和實施等群眾關心的問題全部公開，向群眾交上一本明白賬，接受群眾監督和評判。
五是抓自身建設，帶好隊伍。做為一名領導幹部，一定要當好廉潔勤政的表率，政治上聽黨話跟黨走，工作上有擔當干實事，生活上講簡儉不攀比，主動執行廉潔自律各項規定，主動接受各方面監督，不丟底線，不越紅線，不碰高壓線，真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒。