人社局鄉村振興戰略工作總結[朗讀]

關於今年鄉村振興上半年工作的總結縣鄉村振興辦：根據《關於報送今年1-7月鄉村振興工作總結的通知》（農牧[2020]231號）要求，我局結合相關職能職責，認真梳理，現將今年上半年鄉村振興工作總結如下：
1.堅持規劃先行，強化組織保障。
聘請省生態環境科學院，高起點編制《縣農村生活污水治理專項規劃（2020-2022）》《縣今年農村環境綜合整治實施方案》等文件，強化政策支撐。制發《縣國家生態文明建設示范縣創建今年實施方案》《縣鄉村生態振興工作方案》，牽頭制定《縣農村生活污水處理設施運行維護管理辦法（試行）》進一步規範和加強農村生活污水處理設施運行維護管理工作，保障設施的正常運行。
2.推進國家生態文明建設示範縣、「兩山基地」創建。
制發《縣國家生態文明建設示範縣規劃》。推進「綠水青山就是金山銀山」實踐創新基地創建，實踐方案順利通過專家組審查，並通過評審系統向省級和中央提交創建材料。積極協助開展生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單「三線一單」優化完善工作。
3.完成今年上半年國家重點生態功能區縣域生態環境質量監測。
完成今年上半年國家重點生態功能區縣域生態環境質量考核資料收集並上報省生態環境廳。完成縣城環境質量空氣1-7月實時監測，監測數據顯示，今年上半年環境空氣品質達標率為100%。完成縣大渡河出入境（鴛鴦壩、大崗山）斷面開展23項指標1-7月監測，2個斷面水質均達到《地表水環境質量標準》ⅱ類標準以上，達標率為100%。完成城市污水處理廠、橋水泥廠、山盛水泥公司3個重點污染源環境現狀上半年監測，污染源和聲環境符合相關行業污染源排放標準規定。完成2個城市集中式水源地（羊圈溝、木角溝）61項常規水質上半年監測，完成11個鄉鎮及以下集中式水源地28項水環境指標上半年監測，各水源地水質均達到《地表水環境質量標準》ⅱ類標準以上，達標率為100%。
4、推進農村生活污水及環境治理。
一是完成全縣鄉鎮集中式飲用水源地保護規範性建設整治，切實保障群眾飲水安全。對7個集中式水源地保護區開展防護欄、界標、界樁、宣傳牌、警示牌等建設，對4個水源地開展保護區劃分調整，整治情況通過政府網站向社會公布。二是積極同鄉鎮銜接，加快開展廁污共治。按照鄉村振興考核關於生活污水有效處理認定標準，近年，通過農村環境治理、廁所革命、沼氣、五改三建及污水廠（站）覆蓋等，行政村建制調整後全縣90個行政村中已實施農村生活污水治理的村達67個，生活污水得到有效處理的村占比達74%。

我鎮在區委、區政府的領導下，按照省、市、區的工作要求，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，以「農業強、農村美、農民富」為目標，全鎮各相關單位大力整合各職能部門的力量，齊心協力，紮實推進農村人居環境整治、精準脫貧攻堅和新農村建設等各項工作，鄉村振興工作取得了一定的成效。現將有關情況彙報如下：
一、工作開展情況
(一)領導重視，落實工作機制，各部門力量整合。
我鎮高度重視，把實施鄉村振興戰略工作列為鎮的中心工作任務狠抓落實，並建立了相應的工作機制。一是建立了強有力的領導機構。鎮成立以鎮委書記為組長，鎮長為第一副組長，鎮人大主席為常務副組長的領導小組，並成立了相應機構、人員，確保工作落實。二是落實鎮領導掛點，工作組駐村的工作制度。鎮領導班子分別掛點聯繫各村，並落實了鎮工作組包片駐村開展工作，指導和督促各村實施鄉村振興戰略的工作機制。三是指導各村成立村民理事會參與村場建設。目前，我鎮20戶以上44條自然村全部按照要求成立了村民理事會，並充分發揮其在村務管理、組織鄉賢、村民積極參與村場建設的作用。
(二)紮實全域推進農村人居環境綜合整治工作。
我鎮納入農村人居環境整治的自然村共59條。目前，20戶以上的44條自然村都成立了村民理事會，制定了村規民約、組建了新農村建設項目管護工作小組、配備了保潔隊伍、制定保潔制度，落實環境衛生「門前三包」。村理事會利用鄉賢回鄉祭祖、回鄉節慶等活動，組織外出鄉賢捐資。全鎮農村鄉賢共捐資350多萬元用於新農村建設。
按照「三清理」、「三整治」、「三拆除」的要求，我鎮全面開展農村環境綜合整治活動，重點整治農村垃圾、水體污染、畜禽污染、亂搭亂建、飲水安全、村場髒亂差等。通過廣泛宣傳，引導和發動村民群眾積極參與，讓群眾在參與整治中感受環境的變化和帶來的好處。形成了人人動手，戶戶整治，村村文明的良好氛圍。今年以來，全鎮農村共拆除了破舊房屋525間16923平方米，清除垃圾6352立方，復綠面積28397平方米，種植綠化樹8202棵，完成村道巷道硬底化83公里，鋪設污水管網46.8公里，建設公廁39座，污水處理池24座。通過全面綜合整治，村容整潔，各村面貌日新月異，村莊的人居環境得到較好的改善，村民得到了實實在在的實惠。
(三)紮實開展扶貧攻堅戰工作。
我鎮全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在市委、市政府、區委和區政府的正確領導下，在幫扶單位的大力支持下，緊緊圍繞脫貧攻堅的各項工作任務，著力推進脫貧攻堅工作,並取得了階段性成效。
我鎮共有貧困戶392戶，貧困人口801人，至今年，我鎮預脫貧人口共有363戶748人(其中今年172戶227人;今年127戶338人;今年64戶183人)。
今年我鎮危房改造戶21戶，現有19戶已動工，還有2戶未動工。全鎮建檔立卡貧困學生100%落實了就讀小學、初中、高中(中職技校)、全日制高等院校(大專)生活費補助及學雜費減免。全鎮貧困人口100%參加了基本醫療保險，100%納入了重特大疾病救助範圍。全部或部分喪失勞動能力的貧困戶100%納入了低保和五保保障。貧困戶60周歲以上老人100%享受了城鄉居民社會養老。
落實幫扶資金使用。今年以來，我鎮共收到專項扶貧資金877.5038萬元，現已支出資金867.1975萬元，資金使用率達99.83%，主要用於家禽牲畜、果園種植、農業加工等貧困戶幫扶措施落實，以及入股豐多采果蔬基地、牛大力種植、農貿市場等產業項目投入。
紮實推進貧困村村集體項目。一是改善村中生產生活條件。將瓦北進村路由3.5米拓寬到5米，同時增設了太陽能路燈，解決村民出行難問題;新建了上瓦村與新村的機耕路555米，改善村中農業耕作條件;新建了村委會醫療衛生站，配備齊全醫療用品，解決了村民看病難問題;開展了全村自來水改造工程，解決了村民飲用水安全問題;加快推進上瓦和釘羅山2座7米寬的橋樑建設，現正在建設施工;建設約300平方米的瓦北村居家養老活動中心，現已竣工;村委會旁的農產品流通中心也現已建設完成。二是增加貧困村村集體收入。投資26萬元，為村集體購置了1台拖拉機和1台收割機，並出租，每年為村集體增加1.88萬元。投資11萬元，在瓦北村委會樓頂安裝12kw光伏，每年為村增加集體收入1萬元。
紮實推進貧困村新農村建設。經區考評定檔，瓦北村地塘崗、光星、羅屋、蒲塘、那心、上瓦、瓦一、瓦二、北城等10條自然村選定為陽東區新農村示範村，上級支持示範村建設資金1032萬元。在充分尊重徵求村民意願的前提下，瓦北10個示範村共確定工程建設項目40個(分為188個子項目)，主要是圍繞村道及巷道硬底化、村場建設、文化室、環村路、牆面美化等創建項目全面推進示範村建設工作。目前，40個建設項目已全部動工，其中，已竣工項目35個，已驗收項目34個，已送財審項目15個，已結算項目3個，共支付建設資金1030.03萬元，資金使用率達99.81%。
(四)省級新農村示範片建設初顯成效。
紮實推進項目建設，提升農村宜居水平。目前，我鎮省級新農村示範片一期工程共228個建設項目(涵蓋了片區所有30條自然村)，工程已全部完工。第二期共75個建設項目也基本完成。4條村文化標項目已全部完工。示範片建設中尤其重視解決村巷道硬底化、村村通自來水、村莊垃圾污水治理、改廁和居民外立面改造及貧困戶的基本生產生活等民生問題。
科學謀劃特色產業，促進村民增收。我鎮高度重視發展示範片內各村的特色產業，尤其是鄉村旅遊業等，專門邀請省社科院旅遊規劃所前來量身打造旅遊規劃，積極探索「三園」模式，著力推出一批鄉村文化旅遊示範村、農家樂示範戶、旅遊產品展銷示範點。一是立足產業優勢，發展高效農業「精品園」。以我區被定為國家級現代農業示範區為契機，突出良洞村「壽長蚝」、雙門村「黑美人西瓜」、北環墩村「糯米糍荔枝」和「番荔枝」、楊屋村「蓮藕」、大澳漁村「蝦醬」等農產品優勢，形成「一村一品」的生態農業發展。目前，示範片已成立了22個農業合作社，帶動了周邊200多戶村民共同致富;楊屋村建成了380畝的蓮藕種植基地，良洞村有海淡水養殖場1300多畝，雙門村的300多畝黑美人西瓜。二是依託山水資源，打造休閒觀光「生態園」。我們突出「田園觀光、濱海旅遊」等資源特色，以xx旅遊板塊綜合開發為契機，培育以遊艇、垂釣、趕海為主的新興濱海旅遊。三是厚植傳統根脈，培育絲路文化「體驗園」。在建設中，我鎮利用鄉村文明旅遊作為增加農民收入的重要舉措，大力發展農業觀光游、民俗風情游、休閒度假游等旅遊產業，提升美麗鄉村建設品位。同時，深挖大澳古漁村的歷史文化和鄉風民俗，共計劃投入資金1500多萬元，用於古商會、古銀庫、古商業街、風情館、環山休閒步道、遊客服務中心等的修繕保護與建設。
加強示範片的文化引領，凝聚強村精神。為進一步優化示範片各村的社會風氣，提升農民文明素質，我鎮大力推進示範片的精神文明建設。一是感受「一主題一村歌」力量。我鎮根據示範片各村的人文歷史特點，深入挖掘其中的文化內涵，建設一批「誠信村」、「廉潔村」、「守法村」、「和諧村」。其中，良洞村突出「孝」字主題，雙門村突出「禮」字主題，北政四村突出「信」字主題，北環墩村突出「和」字主題，楊屋村突出「愛」字主題，大澳漁村突出「義」字主題。結合各村主題，我們邀請了音樂家給相關村撰寫了村歌，並邀請歌唱家做范唱。讓村民在傾聽每一個和諧的旋律里，演唱每一句感人的歌詞里，都能感受道德的力量，收穫溫暖。二是打造「一道德一景牆」設施。通過繪製壁畫、書寫順口溜、標語等圖文並茂的形式，將鄉風文明、社會主義核心價值觀、環境保護、科學種養等知識融入「景牆」中，營造文明創建氛圍。目前，雙門村的「禮」文化館、北環墩村的「和」文化驛站等文化項目已建設完工。
(五)引導鄉村綠色文明發展，創建文明衛生鄉村。
xx鎮不斷落實綠色發展理念，立足於保護環境及人文資源，著力打造生態美鎮，把xx建設成為有山有水、天藍水清，人與自然和諧共處的浪漫小鎮。我鎮不斷鞏固抓好市、區級文明村創建成果，全方位宣傳xx推進省新農村示範片和美麗鄉村建設經驗及成果，為xx鎮構建「綠色、和諧、宜居、美麗鄉村」創造先進的典範。大澳漁村、瓦北村獲得「陽江市文明村」稱號,大澳漁村、瓦北村、北環村、良洞村和口洋村獲得「陽江市陽東區文明村」稱號,現瓦北村正申報「廣東省文明村」稱號。
(六)建立長效管護機制。建立相應的管護運行機制。從制度和組織上建立長效機制，形成「鎮指導、村管理、農戶管護」的管理格局。做到「四有」，即：(1)有一個管護工作小組。各村要成立新農村建設項目管護工作小組，制訂明確具體的管護實施辦法，明確工作責任人。(2)有一支固定的保潔隊伍。村中的垃圾有專人收集、專人清掃、專人運輸。(3)有一套有效的生活垃圾收集處理機制。全鎮推行「戶投放、村收集、鎮轉運、區處理」的運作模式，保證村中垃圾做到「日清日運」。同時，各村要與農戶簽訂門前屋後「三包」(包清掃、包綠化、包秩序)責任書，確保村場整潔。(4)有一筆管理經費。經費來源採用「區鎮補助一點、村級自籌一點、社會籌集一點、農戶繳納一點」等多種渠道籌集資金，保障農村垃圾收集處理日常工作的順利運轉。
(七)農村基層黨建和基層治理得到加強。
在實施鄉村振興戰略中，我鎮大力實施「頭雁」工程，選優配強村支部書記，建好支部班子，充分發揮各村支部在新農村建設中的主導、引導和指導作用，通過支部班子的以身作則、帶頭示範，營造你追我趕、不甘落後的生動局面。我們紮實開展了「美麗鄉村黨旗紅」活動，通過實施「四項工程」(即「五強」書記培養工程、村「兩委」幹部和黨員隊伍素質提升工程、村級黨組織陣地強化工程、實施村級黨組織活動載體創新工程)，創造性地開展了「兩學一做」等活動，不斷夯實農村基層黨組織基礎，全面提升農村黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力，為實施鄉村振興戰略提供強有力的組織保證。同時，持續開展軟弱渙散黨組織整頓活動，大力開展掃黑除惡專項鬥爭等行動，農村基層治理體系和治理能力進一步提升。
二、存在問題和不足
總體來說，我鎮鄉村振興工作進展較好，也取得了一定的成效，但對照中央、省、市、區的要求和人民群眾的期盼，還有不小差距，不足和問題明顯存在。一是工作開展不平衡。各村的重視程度和推進力度不同，工作成效有差別;二是部分村民的環境衛生意識有待進一步加強;三是多數村集體經濟薄弱或根本沒有收入，資金投入上存在「等、靠、要」思想;四是農村人力資源短缺與專業人才匱乏並存，農民持續增收後勁不足等。
三、下一步工作思路
鄉村振興是一項得民心、順民意的工作。實施鄉村振興戰略是一項長期性、系統性、艱巨性和複雜性的工程，我們將繼續按照「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的總要求，圍繞「產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興」五大任務，努力推動我鎮鄉村振興工作走在全區乃至全市前列。
(一)明確思路，找準定位。根據xx的資源狀況、人文歷史情況，做到「四個」結合，結合省定貧困村社會主義新農村示範村建設、結合省級新農村示範片建設、結合全域推進農村人居生態環境綜合整治、結合河長制的治理工作，拉動鄉村新一輪振興，盤活鄉村資源，構建連線連片美麗宜居鄉村示範片，我鎮將打造山海漁韻，游龍串珠的海上絲綢之路，構建濱海文化觀光旅遊帶。
(二)發揮多方力量參與鄉村振興戰略。繼續增強群眾的主體意識，激發內生動力，動員群眾力量投入到鄉村振興工作中來。發揮理事會作用，通過理事會成員鼓勵群眾主動參與，群策群力，民主協商確定村莊規劃，真正讓新農村建設轉化為全民的自覺行動。鼓勵社會參與，動員外出鄉賢反哺家鄉，激勵企業利用政策優惠向新農村進軍，通過企業化運作有效解決新農村建設的資金問題，從而達到共贏的局面。
(三)加大力度推進項目落地。一是站在全鎮一盤棋的高度對新農村建設項目進行科學規劃和合理布局，區分輕重緩急，突出建設重點，優先在貧困村進行新農村建設。二是繼續加快落實新農村建設項目申報和實施，推動項目落地，特別是村道硬底化、雨污分流、污水處理和飲水工程等民生工程的落地建設。三是建立有效管理機制，跟蹤管理農村基礎設施建設的資金使用情況，確保專項資金的使用安全有效。
(四)進一步強化人才支撐。一方面要培育和發掘鄉土人才。進一步加大農業技術培訓，培育和發展本土的特色種養大戶、新型職業農民等農業生產型人才，發掘鄉村工匠、文化能人等農村各類實用人才和傳統文化人才，延續鄉土人脈。另一方面要引導鼓勵各方人才參與鄉村建設，通過政府引導，村莊自主洽談人才引進和人才合作的方式，促使農業科技教育人才進駐並服務農業農村，通過構建優越的創新創業政策環境，吸引城市精英進入農村和外出打工人才返鄉創業，實現鄉村發展人力資本的整體提升。
(五)進一步創新基層管理體制。一是加大力度對鄉村基層組織及其帶頭人進行全方位監督，杜絕權力濫用，防止權力腐敗。二是完善依法治村的制度體系，增強基層幹部的法律意識和法治精神，同時對廣大村民普及法制教育，引導農民遵法守法並能夠以法律為武器來維護自己的合法權益。三是充分發揮村民自治作用，通過強化基層組織尤其是村民組織建設，不斷創新組織方式，暢通村民訴求表達通道，營造鄰里互幫、村民互助、和諧發展的組織氛圍，實現村民自治組織的良性運轉。

今年，人社局在實施鄉村振興戰略中，緊緊立足部門職能，突出就業創業、技能培訓、社會保障、鄉村人才支撐、農民工權益保障等工作重點，堅持抓重點、補短板、強弱項，積極實現農民業有所就、勞有所得、老有所養、弱有所扶。現將工作開展情況總結如下：
一、主要做法
(一)實施鄉村就業創業提升行動，增加農民收入。截至目前，全市農村勞動力轉移就業萬人，新增返鄉下鄉創業人，完成目標任務的人的%。全市勞務品牌培訓共人，完成目標任務的%。一是抓就業政策落地落實。以落實中央、省、市穩就業保就業系列政策措施為抓手，主動進入疫情防控主戰場，穩定和擴大就業。主動對接各類企業、項目的用工需求和城鄉勞動者、農民工的就業需求，搭建線上線下服務平台，組織開展「就業援助月」「春風行動」「東西部扶貧勞務協作暨民營企業招聘周」等系列活動場，發布崗位信息 余萬條，幫助家企業招聘員工萬人。二是強化技能培訓。緊跟人力資源市場、產業發展、城鄉勞動力職業發展需求，積極回引農民工返鄉創業，組織開展勞務品牌培訓、轉移就業培訓、創業培訓，截止日，全市累計開展各類補貼性職業技能培訓人次，完成目標任務萬人次的%，已兌現補貼資金萬元。三是主動靠前服務。紮實開展農民工安全有序返崗「春風行動」，堅持「面對面」收集意願、「一對一」健康體檢、「點對點」返崗服務、「心連心」跟蹤上崗，累計為萬農民工辦理健康證明，組織專車專列專機班次，幫助萬農民工實現安全有序返崗。四是做實兜底保障。堅持把疫情防控與安置就業結合起來，先後開發農村公益性崗位萬個、臨時性疫情防控公益性崗位萬個，安置貧困勞動力、因疫情無法返崗農民工等人員就業萬人。
(二)實施農村社會保障提升行動，解決後顧之憂。一是推進全民參保計劃。研究解決偏遠地區農村居民社保政策知曉度不高的問題，出台靈活就業人員就近參加企業職工基本養老保險辦法，全面完成退捕漁民應保盡保工作任務，針對未參保城鄉居民開展精準擴面行動，截至目前，全市基本養老保險參保人數達到人，參保率達到%。二是鞏固社保扶貧成果。建立動態清零機制，代繳萬名貧困人員城鄉居民基本養老保險費萬元。將5944名年滿60周歲、未領取社保待遇的貧困人員納入保障範圍，待遇領取人數達到55.65萬人，其中貧困人口24.81萬人，當期累計支付基金6.73億元，月人均養老金水平達到106元。三是提供高效便捷服務。上線運行全省社會保險信息系統，平均單筆業務相對以前提速60%。大力推廣「掌上12333」等載體向農村延伸，基本實現公共業務「足不出戶」即可辦理。全面推行導辦、預約、延時等「家人式」服務，累計開展上門慰問式認證1000餘人次。
(三)實施鄉村人才創優提升行動，激發農村活力。共為鄉鎮事業單位招聘批次人。其中，鄉鎮學校招聘教師人，鄉鎮衛生院招聘醫護人員人，鄉鎮其他事業單位招聘人，有效解決了鄉鎮機構改革人員短缺的問題。同時，配合鄉鎮機構改革，已對各區縣余個鄉鎮事業單位完成了崗位設置核准。持續實施高校畢業生「三支一扶」計劃，今年成功招募高校畢業生「三支一扶」計劃志願者名，深入我市邊遠鄉鎮從事支農、支教、支醫和扶貧工作。爭取中央和省財政「三支一扶」專項資金400多萬元。
(四)實施農民工權益保障提升行動，維護合法權益。積極履行市根治拖欠農民工工資工作領導小組辦公室職能，部署開展了根治欠薪春季、夏季專項行動，全面清理整治農民工工資拖欠問題，全市各級人社部門共立案查處拖欠農民工工資案件22件，向司法部門移送拒不支付勞動報酬罪案件8件，為567名農民工追發工資待遇597萬餘元。公布重大勞動保障違法行為5起，將2家欠薪企業及相關責任人列入拖欠農民工工資「黑名單」聯合懲戒。
二、存在的困難和問題
(一)農民工條件受限制。我市農民工達到了萬餘人，由於自身文化素質和專業技術的限制，在市場競爭的衝擊下，部分農民工失去了就業競爭力，很多農民工面臨不能就業、找不到理想工作的現象。
(二)本地就業吸納能力弱。經濟總量小，發展相對滯後，依靠「三大重點」產業支撐，效率不高、產值不高、聚集效應不強等現象較突出。
(三)基層專業技術人員存在流失現象。由於基層條件艱苦，對基層事業單位經費投入不足，專業技術人員業務開展受到限制，特別是邊遠地區，待遇較低，工作條件差，使得專業技術人才引進難，留住人才更難。

根據會議的安排，下面我就實施鄉村振興戰略工作進行簡要的情況介紹，也希望在座的各位能提出寶貴的意見建議。
一、對新農村建設的探索及實踐
一直以來，市委、市政府高度重視農村農業發展，提出堅持「抓兩頭、帶中間」，力爭用10年時間把全市1043個行政村全部建成高水平的社會主義新農村。在此基礎上，我區積極探索振興鄉村之路，先後開展村企合作、產業導入、產業培育、名鎮名村建設、省級新農村示範片建設等工作。其中，省級新農村示範片依託完善的基礎設施，生態宜居的村莊環境，產業興旺的農村經濟，治理有效的基層組織，共建共享的文明鄉風，順利通過廣東省「兩年基本實現目標」的績效評估，獲評「優秀」等級，「農村有產業、農民有就業、農村有環境、農村有服務、農村有治理」 的五有目標取得了階段性成效。
二、創新實施鄉村振興戰略的做法及成效
黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來，針對農村產業「空心化」、村莊「空巢化」，工商資本進入農村不熱、農民增收渠道不多等問題，我區首創市場化模式推動實施鄉村振興戰略，以「產城村人」融合為發展導向，利用社會資本激活農村資源資產活力，實現農村發展「第二次飛躍」：
一是推動鄉村振興改革試點。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略後，區委、區政府大力踐行「馬上就辦、真抓實幹」的精神作風，通過第五次黨代會第二次會議等重要會議，將鄉村振興作為今年的重點工作予以部署，制定並印發組織實施學習貫徹黨的十九大精神「學懂提神」、「弄通提能」「做實提效」工作方案，經過大量的摸底調查、研究，創新提出以市場化模式推動實施鄉村振興戰略做法，並率先與碧桂園、華僑城達成合作共識，實施鄉村振興試點項目。
二是高標準全域謀劃鄉村振興。在區委、區政府牽頭下，各鎮、街道迅速開展資源排查，掌握家底，並結合各行政村資源稟賦，制定《鎮(街道)全域鄉村振興三年總體規劃方案工作表》，明確了試點片區、產業定位、具體工作、發展規模，按照全區102個行政村統一按照市場化模式分三年(2018年30%、2019年40%、今年30%的行政村覆蓋比例)推進。根據中央、省、市精神，結合我區實際，高標準謀劃制定《關於推進鄉村振興戰略的實施方案。
三是強化績效考核壓實責任。舉全區之力實施鄉村振興戰略，制定《2018年惠陽區表格化捆綁式績效考核方案》，將鄉村振興戰略實施納入到有關績效考核工作，通過落實表格化捆綁式績效考核作為推動各項工作的重要抓手，把產業振興最終成果落到促進農民就業、增產增收上來，全力以赴推動農村農民生活富裕。
四是打造試點推動全面開花。隨著試點項目的推進，我區以市場化模式實施鄉村振興實現全面開花，取得了初步成效。目前，落實各類鄉村項目共計77個，其中已開工建設30個，初步形成以田園綜合體、文化旅遊、商業商貿、電商物流、現代金融、城市更新等多種業態帶動鄉村振興的發展格局。
三、存在的困難及建議
(一)推進鄉村振興人員保障問題。推進鄉村振興，人是關鍵一環。鄉村振興戰略的實施，提升到國家戰略的層面，上到中央下到基層都非常重視，但是還缺乏相應的組織保障。例如鄉村振興對於基層特別是村委書記、小組長來說，是個新鮮事物，缺乏相應的認識。但往往工作的開展，他們是主要推動者和實施者，如果意識不轉變，那麼鄉村振興落地就比較困難。因而在組織保障上不僅需要鍛造幹事創業的幹部隊伍繼續解放思想，勇於擔當，真抓實幹，還要選好配強基層組織帶頭人深入開展基層黨建標準化建設，努力把農村基層黨組織建強建優，充分發揮在鄉村振興中的核心作用，並且發揮鄉賢作用，鼓勵鄉賢帶領鄉親共同致富創收。
(二)鄉村振興財政投入保障問題。推進鄉村振興，財政保障是重要因素。根據資源摸排，目前我區存在三種類型農村情況：第一類城鎮化程度較高，以二三產為支撐的准城中村;第二類資源豐富，但發展滯後，需導入產業激發發展動能的村莊;第三類是資源匱乏、經濟發展薄弱村，亟需政府投入完善基礎設施和公共服務短板的村莊。我區按照因地制宜分類施策原則，將村莊捆綁導入產業形成規劃編制規劃發展。然而占大部分比例的第三類型的農村，雖然隨著政府的逐年增加投入，農村面的村巷道、路燈、垃圾處理、學校等硬性條件逐漸完善，但是重大基礎設施覆蓋面、有效改善農村生產生活設施條件等還相對滯後。鄉村公共服務與城鎮相比，教育、醫療、社會保障方面不均衡，農民群眾的獲得感有待提升。因此，需要建立鄉村振興財政投入機制進行精準施策，將鄉村振興建設資金列入每年財政預算，同時科學系統整合政府公共財政資金更大力度向「三農」傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。
(三)農村土地利用問題。當前在推進鄉村振興工作中土地利用工作中，存在村莊村土地利用規劃與村莊規劃期限不一致，且村莊規劃對村莊建設用地的需求遠遠超過村土地利用規劃實際建設用地規模，無法發揮村土地利用規劃在「多規合一」中「底盤」作用，導致實際編制的村土地利用規劃和村莊規劃難以落地實施。此外，建設用地項目預審和用地審批時限過長，程序複雜造成部分重大建設項目無法及時落地。對此，建議市級層面出台相關配套政策和指導意見。
下來，在此基礎上不斷推進鄉村振興戰略實施，繼續拓展鄉村振興範圍，積極調動更多社會力量參與鄉村振興，讓鄉村振興成為惠陽經濟發展和區域協調發展的重要動力來源，為全市乃至全省走在前列主動擔當、多做貢獻。

按照中央和省、市、區關於實施鄉村振興戰略工作部署，仙河鎮立足區域實際，整合油地軍港資源優勢，加強農村基礎設施建設，推進現代農業、美麗鄉村加快發展，帶動農民增收致富，實施鄉村振興戰略取得階段性成效，現將具體工作總結如下：
一、工作開展情況
(一)發揮資源優勢，推進產業振興。一是推進現代畜牧業、海洋漁業提質增效。現代畜牧業方面，繼續保持仙河澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場滿欄生產，實現存欄奶牛2.5萬頭，泌乳牛1.1萬頭，上半年累計產銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優秀種質創新平台項目進展順利，高產奶牛性控胚胎生產各項指標持續提升。富友聯合乳製品加工廠正式投產，酸奶、布丁等高端乳製品陸續下線銷售，集種養加、研貿游於一體的高端乳品基地初具規模。海洋漁業方面，加快推動全區東部特色生態漁業示範區建設，上半年南美白對蝦、海參、貝類共計投苗養殖12.8萬畝，工廠化養殖55000立方米，預計水產品年產量可達到5000餘噸。二是規劃實施「牧場小鎮」旅遊項目。依託澳亞兩大牧場、周邊萬畝青貯地及乳製品加工廠資源，規劃實施「牧場小鎮」旅遊項目，項目位於仙河鎮鎮區東部，孤北乾渠以東，長江路北，興港路以南，項目計劃總投資1.49億元，規劃總面積約30平方公里，核心區面積21萬平方米，主要建設景區出入口、田園牧歌公園、核心體驗區等，形成奶業特色旅遊文化品牌，目前總體規劃及道路設計已經完成，正在進行核心區詳細規劃設計。三是支持各村發展特色種養和鄉村旅遊項目。規劃漁村田園綜合體項目，項目位於漁村進村路兩側，占地面積700畝，規劃建設集休閒觀光、旅遊、採摘、餐飲娛樂於一體的休閒農業觀光園，目前總體規劃已完成，正在招商和做詳細規劃;實施海星村經濟林項目，項目位於海星村東養殖場路兩側，占地面積300畝，規劃建設蘋果、桃、杏、無花果等經濟林帶，在林下發展特色種養殖，目前已種植果樹150畝。整合轄區軍地資源，依託濟軍基地九分場玖紅林果合作社，打造「軍墾小鎮」特色旅遊項目，建設標準化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農家樂1處，建成集採摘、觀光、旅遊、餐飲、住宿於一體的特色農業示範點。
(二)實施人才強鎮戰略，推動人才振興。一是開展培訓下鄉活動。緊緊圍繞發展現代農業，助力農村產業發展，以新型農民培訓學校為抓手，統籌整合培訓資源，優化課程設置，針對不同人群，突出培訓重點，開展各類人才培訓25期、1753人次;針對村「兩委」成員和農村黨員，以增強黨性、提升能力為重點，著力培養懂經營、會管理、善服務、當先鋒的黨員人才隊伍;結合鎮域實際和群眾需要，著重加強實用技術培訓、創業致富帶頭人培訓和職業技能提升培訓，著力提高就業創業、增收致富技能，發揮好示範帶動作用;對於外來流動居民，組織開展文明禮儀、城市生活常識等方面培訓，全面提高文明素質。二是加強專業人才隊伍建設。發揮科技人才支撐作用，做好泰山產業領軍人才、黃河三角洲學者以及河口區創業創新領軍人才等人才獎項申報工作。對接鎮域發展實際和人才需求，充分發揮產業鏈、產業集群對各類人才的吸引作用，緊緊圍繞全鎮石油化工、畜牧養殖、海產品養殖等五大重點產業集群，通過舉辦人才招聘會、參加省內外各類大型人才招聘洽談會、主動上門等形式招攬各類急需人才，加大現代農業領域高端專家引進力度。三是招才引智並舉。樹立「借腦」發展理念，突出抓好高層次、高技能人才引進，通過諮詢、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、技術顧問、人才租賃等形式引進國內外智力，大力引進「候鳥式」人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會議暨人才高峰論壇3場，達成初步意向1個。四是強化人才平台建設。以「人才強鎮」戰略為支撐，強化人才平台載體建設，為吸引集聚重點產業發展急需的高端人才智力提供了重要依託。今年來，澳亞人才團隊利用「奶牛優秀種質創新平台」----體外胚胎生產實驗室，測定奶牛生產性能的牛頭數達到5000頭，種子母牛群規模達到100頭，開啟了優秀種質規模化精準培育新模式。澳亞(中國)牧草檢測中心為各類組織機構開展實驗檢測1000餘次，出具檢測報告72份。兩大人才平台科技成果轉化直接經濟效益達350萬元。
(三)強化黨建引領，推進組織振興。一是實施領頭雁工程。提高村支部書記境界水平。組織召開鎮級層面鄉村振興培訓6次，邀請專家授課2次，組織赴江蘇、青島、壽光等地學習鄉村振興和農村供給側改革3次。二是實施強本固基工程。強化農村黨員積分量化管理，研究制定《仙河鎮黨員積分量化管理實施方案》，利用「黨員主題活動日」集中學習方案內容，並簽訂《知悉書》。各支部根據黨員年齡、身體狀況等實際條件分類管理，建立黨員積分量化管理台賬，明確考核標準，利用各村黨員積分量化管理得分情況公示欄對黨員參加組織生活、帶頭服務群眾等情況公開公示，規範黨員管理制度，促進黨員素質提升。三是全力推進村集體經濟發展。研究制定《仙河鎮發展壯大村級集體經濟工作檯賬》，聯合包村組、各站所召開專門工作會議，探索制定各村村級集體經濟發展三年，確定發展目標，探索發展路子，聘請農科院統一規劃設計，踐行全域旅遊發展理念，堅持「產業加文化加旅遊」的發展模式，構建大旅遊與大生態、大健康、大服務、大文化深度融合發展的綠色產業體系，實現仙河鎮城鄉區域融合發展。
(四)加大農村基礎設施投入，推動生態振興。一是實施農村基礎設施提升工程。上半年來新建、改造農村公路3.2公里，完成天然氣「村村通」改造93戶，新建海星村綜治中心1處，完成漁村文化廣場、振東村、衛東村文化大院建設，村居環境及配套設施顯著改善。二是推進城鄉環衛一體化。對鎮區、各行政村、三團棚戶區及漁村周邊插花地衛生保潔實施統一標準、統一招標，新購置洗掃車、洒水車4台，安排專業保潔隊伍不間斷清掃衛生、清運垃圾，上半年城鄉環衛一體化全市排名較去年顯著提升。三是強化水氣污染治理，建設美麗鄉村。推進鎮村兩級河長制建設，轄區6條主要河流全部明確鎮級、村級河長及河管員，及時巡查、制止向河道傾倒污水、垃圾及沿河私搭亂建行為。實施農村污水集中收集改造，目前全鎮4個行政村，其中3個村生活污水進入污水處理廠，漁村通過旱廁改造實現污水集中收集、處理。開展鎮區燃煤小鍋爐專項整治，拆除10噸以下燃煤蒸汽鍋爐23台。開展秸稈禁燒專項行動，轄區至今未發生大面積焚燒秸稈現象。開展土小企業集中整治行動，與公安、土地、油區以及濟軍基地成立聯合執法檢查隊伍，定期對鎮區外圍、轄區邊界以及油田空置院落進行巡查，今年來共查處小化工、小作坊5家，現已全部拆除設備並予以關閉、取締。
(五)樹立正確導向，推動文化振興。一是做好移風易俗工作。結合仙河鎮實際，從宣傳教育入手，著力營造婚事新辦、喪事簡辦的社會氛圍。在各村宣傳欄張貼《「開展『鄉村文明行動』倡樹文明新風尚」倡議書》，下發《關於清明節文明祭掃的倡議書》、《關於提倡文明節儉制止農村婚喪事大操大辦的倡議書》等文件，深入到各家各戶進行宣傳發動。各行政村均建成了紅白理事會，制定了理事會章程、辦事程序等，移風易俗、節儉辦事的新風尚深入人心。二是加強道德建設。進一步加強「四德」建設，大力開展文明戶、「好兒女、好婆媳」評選，關愛農村留守兒童、留守老人和留守婦女，做好農村志願服務活動。開展好人線索推薦工作，及時挖掘、發現好人線索120條。注重未成年人思想道德建設工作，開展「網上祭英烈」及「小手拉大手—致家長的一封信」等系列宣傳活動，為未成年人健康快樂成長營造濃厚氛圍。三是提升文化內涵。利用農村文化大院、電子書屋、學校道德課堂等載體，通過理論宣講、知識講座、評議交流等形式，定期和不定期開展文明禮儀、公民思想道德規範等宣傳教育活動。積極挖掘村莊文化內涵，新建海星村村史館1處，繪製文化牆400㎡，將村規民約、法律法規、村民移風易俗文明公約、紅白理事會章程等上牆，進一步提升村文化內涵。四是抓好公共文化服務體系建設。按照國家公共文化服務體系示範區創建目標要求，對鎮村文化廣場、文化大院、鄉村劇場等基礎文化設施進行改造提升，對鎮綜合文化站圖書室、電子閱覽室、健康器材室等進行更新維護，為廣大村民提供休閒娛樂於一體的綜合性文化場所。五是大力開展群眾性文化體育活動。、期間，組織海星村晚會，參加全區活動，開展「進千村樂萬家」文化惠民活動，與孤東、樁西、社區等部門結合，組織消夏晚會，開展籃球、桌球聯誼賽，不斷創新形式和載體，豐富職工群眾文化生活。
二、存在問題
總結上半年來實施鄉村振興戰略工作開展情況，儘管取得一定成效，但也存在不少問題：一是思想認識存在偏差。仙河鎮作為一個油區工礦小鎮，農業產值占比不高，農村建設長期滯後於鎮區發展，部分黨員幹部認為仙河的優勢不在於農業農村，對實施鄉村振興戰略的重大意義認識不足，滿足於被動應付上級安排，等靠思想嚴重。二是村集體經濟發展受制約。仙河鎮無集體土地，除海星村依託海星集團有較為穩定收入外，其他村集體經濟均較為薄弱，農民創收渠道單一，各村普遍存在老齡化嚴重、勞動力流失、產業結構不合理等問題，農村產業發展缺乏項目支撐和長遠打算。三是以工促農、以鎮帶村聯動發展不充分。仙河鎮城鎮人口多，工業、服務業較發達，這些優勢條件均對農業農村發展具有較強帶動作用，但受歷史條件、體制機制等方面限制，城鄉發展不平衡問題較突出，各類要素向鄉村聚集效應仍不明顯。
三、下步工作思路
下一步，仙河鎮將按照上級安排部署，抓緊做好實施鄉村振興戰略鎮級規劃編制工作，真正把鄉村振興落實到項目上，轉化為群眾看得見摸得著的成果。具體做好以下幾點：
(一)明確鄉村振興發力方向，開創發展新局面。以農業綜合生產能力穩步提升，農業供給體系質量明顯提高為主線，繼續鞏固畜牧、漁業高效農業產業地位，提高規模化、特色化、現代化水平，努力打造現代畜牧業、漁業產業體系。圍繞海洋漁業、畜牧、鄉村旅遊等產業，大力實施招商引資，加大新技術、新裝備、新工藝應用，加快產業升級步伐。做好農業技術服務和指導工作，充分發揮新型農民學校、農業實體教學點堡壘作用，構建多層次的服務網絡，構築現代體系。通過實施「青年家庭農場主」創業計劃，舉辦「村官班」，加快家庭農場等新業態形成，豐富農村人才隊伍建設，促進發展上水平。發揮工業強鎮優勢，明確東營港服務基地的功能定位，促進農村一二三產業融合發展水平進一步提升，農民增收渠道進一步拓寬，城鄉居民生活水平差距持續縮小，拉動鎮域經濟發展，促進農民幸福感不斷提升。
(二)加快農業產業升級換擋，全力服務鄉村振興。依託澳亞兩大牧場資源，強化澳亞—奧克斯奶牛優秀種質創新平台建技術支撐，努力打造中國放心奶生產基地和集種、養、加、研、貿、游於一體的現代化畜牧示範區，加快實施牧場小鎮項目，2020-今年主要建設景區入口打造、田園牧歌公園、核心體驗區等，形成全域文化品牌。發揮海洋資源優勢，大力實施「海上仙河」戰略，加快推動全區東部特色生態漁業示範區建設，規範和提升四大漁業基地標準化水平，鼓勵引進開發高端養殖技術，完善水產品養殖及深加工體系，不斷提高水產品附加值。推進漁村休閒農村遊樂園、海星濕地參觀採摘園、鎮東農產品集售物流配送園及二團九分場設施農業示範園建設，形成集採摘、觀光、、民俗、餐飲於一體的特色農業典型示範基地。
(三)加強基礎設施建設，推動城鄉融合發展。以實施鄉村振興示範工程為契機，加強農村基礎設施建設，重點推進鎮東花苑黨群服務中心及村民休閒廣場建設，加快推進漁村、鎮東花苑「四好」農村路建設，提升農村基礎設施配套水平。以拆違治亂為契機，加大排查和懲處力度，持續推進港城起步區、濱港路、興凱湖路沿線和濟軍三團棚戶區的集中整治;依託神仙溝流域綜合整治，推進孤北乾渠沿線養殖區、棚戶區拆遷，實施神仙溝強排站及周邊區域整體改造，實現乳製品加、澳亞牧場、神仙溝濕地路網聯通;建立完善鎮村聯動、共建共管機制，爭創「無違建鄉鎮」，逐步實現存量和新增違法建設「雙清零」。