黨建與業務「兩張皮」是機關黨建工作中存在的突出問題。因為不能實現黨建工作與業務工作的緊密結合、融合發展，導致了實踐中機關黨組織的組織活動難、發揮作用難、吸引力和凝聚力弱等一系列問題。導致機關黨建與業務「兩張皮」的原因主要有兩方面。
一是思想認識問題，機關黨組織沒有深刻把握「服務中心、建設隊伍」這一根本職責和核心任務。機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進各項任務的完成。最近學習的習近平同志這些重要論述，就科學回答了「機關黨建工作做什麼」的基本問題，為開展機關黨建工作提供了明確的方向指引？
二是方式方法問題，雖然在以往工作中，能夠清醒認識到機關黨建的職責定位，但在實踐中找不到有效的機制、載體等方式方法實現黨建工作與業務的有效結合。黨建工作應圍繞中心、服務大局，與業務工作相輔相成，這是做好黨建工作的重要遵循。然而，在現實中我們黨建工作還是難以真正與業務工作相輔相成，二者存在相脫離的「兩張皮」現象，甚至出現黨建工作被虛化的問題。這種「兩張皮」現象既不利於黨建工作，也不利於業務工作。導致黨建工作與業務工作「兩張皮」現象的原因是多方面的。
一是黨建工作與業務工作內容不同。黨建工作主要是做人的工作，業務工作主要是做事或物的工作，對象的差異容易導致「兩張皮」現象。
二是黨建工作與業務工作特點不一樣。業務工作抓一抓就有效果，周期較短;黨建工作是做人的工作，工作周期長，短時間內一般難以見到明顯成效。這使不少領導幹部把更多的精力放在業務工作上，而對黨建工作不上心、不熱心。
三是黨建工作與業務工作考評體系不同。業務工作的考評體系相對簡單，容易形成統一標準;黨建工作考評體系相對複雜，不容易形成統一標準。
四是黨建工作者兼職化現象比較普遍。機關支部成員，大多是兼做黨務工作的情況。人的時間和精力畢竟有限，很難做到同時兼顧，最終往往導致抓業務多、抓黨務少的結果。黨建工作與業務工作「兩張皮」的現象，固然與二者在工作內容、工作特點上的差異有關，但更重要的原因在於存在重業務、輕黨建的傾向，認為黨建是「虛」的、業務是「實」的，從而使黨建工作成了脫離業務工作、失去針對性和目的性的「花架子」。當前，一些幹部出問題，許多情況下並不是因為業務水平差，而是在對黨的忠誠度和對人民的責任感上出了問題，其中一個重要原因就是把黨建工作與業務工作搞成了「兩張皮」，甚至把黨建工作虛化了。黨建工作跟不上，不能與業務工作相輔相成，久而久之就會使一些黨員幹部忘記了共產黨員應有的理想信念，忘記了黨章黨規，犯錯就在所難免。從這個意義上說，黨建工作抓不好，業務工作最終也會「塌陷」，業務工作必須與黨建工作有機統一起來。無論什麼時候，我們都要把抓好黨建作為最大的政績，調動廣大黨員幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性，從而推動業務工作順利開展。解決黨建工作和業務工作「兩張皮」問題，當前亟須提高黨建工作專業化水平，進而提高黨建工作科學化水平？
一是培養黨務工作者專職化隊伍。目前，在不明顯增加行政成本的前提下，需要積極探索黨務工作者專職化尤其是配備至少一名專職委員的做法，希望專職人員能夠聚精會神抓黨務，克服管黨治黨專業性不強的問題。目前的情況是，各項工作齊頭並進的情況下，往往難以多頭兼顧，有的時候就會把黨建工作推一推、拖一拖、減一減、縮一縮，導致工作完成的質量不高、創新不夠、成效不明顯。應認真總結實踐探索中的經驗，不斷提高黨務工作者專職化比例。
二是增強黨務工作者專業化能力。黨的建設是一項複雜的系統工程，需要遵循黨的建設規律。只有不斷增強黨務工作者專業化能力，科學化管黨治黨才有堅實基礎。
三是建立健全黨建工作考評機制。根據黨建工作周期長的特點，研究科學合理又簡便易行的考評標準。黨建工作的考評應兼顧年度定量考評與長期定性考評，兼顧組織考評與黨員群眾評價，兼顧「底線達標」與「高線倡導」，真正達到以考評促黨建的效果。
下一步，在主動與業務工作的融合上，有以下幾點思考：
一要提高政治站位，在思想認識上深入融合。我們只有把黨建和業務的關係搞明白，先在思想認識上融合起來，才能實現黨建業務的真正融合。貫徹落實新時代黨建工作要求，把政治建設擺在一切工作的首位，不斷提高抓好黨建工作的思想自覺和行動自覺。牢固樹立「抓好黨建就是最大政績」的理念，堅持把黨建工作抓在日常、嚴在經常，全面壓實黨建工作責任，形成書記帶頭、一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局，真正把黨建工作擺在與業務工作同等重要的位置。
二要加強理論學習，在能力提升上深入融合。合格的機關黨員幹部，既要政治過硬又要本領高強，既要勤學理論也要勤學業務知識。單位的黨員幹部絕大多對業務知識理解的比較深刻，但對政治理論要做到學深悟透不容易。我們要堅持讀原著看原文悟原理，注重從謀劃重點工作入手促學習，推動理論水平和業務本領同步提高。要認真學習習近平總書記系列重要講話精神，學思漸悟、入心入腦，記得住、講得出、用的對，要緊緊圍繞中心工作，在能力提升上把政治理論和業務水平統一起來，確保廣大黨員能時刻與中心黨組保持同心同向、同一個聲音、同一個步調，從而以理論上的清醒確保政治上的堅定，以政治上的堅定推動業務工作的開展。同時，在實際工作中，還要熟悉各項黨建制度，熟練掌握各種黨務工作開展方法步驟和具體要求。
三是注重調查研究，在作風建設上深入融合。要把作風建設融入實際工作，加強制度建設，嚴格執行中央八項規定精神和各項規章制度，堅決反對「四風」，深入基層開展調研，密切黨同人民群眾的血肉聯繫，通過加強作風建設打造一支幹事創業、作風頑強的好隊伍。今年，黨組正在統籌謀劃2019年調研工作計劃任務，黨組成員和各業務處室都有明確的分工，要求大家深入基層實際、密切聯繫群眾，充分發揚黨的優良傳統，在調研中錘鍊作風。
四是對照檢驗成效，在實踐層面上深入融合。要結合績效考評工作，讓黨員全面評價年度黨建工作與業務工作的融合成效，進一步推動黨建與業務的深度融合。
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黨建與業務工作融合方面存在的問題[朗讀]
7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，強調「要處理好黨建和業務的關係，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查」，「只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位」。為貫徹落實總書記講話精神和「不忘初心、牢記使命」主題教育工作要求，近期，在工委2019年兩次黨建工作專項督查調研的基礎上，持續深入開展專題調研，深入市直機關基層黨組織廣泛聽取意見建議，認真挖掘問題產生的原因，著力推進融合抓黨建，推動破解市直機關黨建工作「兩張皮」問題。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組(黨委)認真履行黨建主題責任。部門黨組(黨委)要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、行政業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞行政業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年規劃》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、規劃、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組(黨委)認真履行黨建主題責任。部門黨組(黨委)要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、行政業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞行政業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年規劃》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、規劃、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，強調「要處理好黨建和業務的關係，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查」，「只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位」。為貫徹落實總書記講話精神和「不忘初心、牢記使命」主題教育工作要求，近期，在工委2019年兩次黨建工作專項督查調研的基礎上，持續深入開展專題調研，深入市直機關基層黨組織廣泛聽取意見建議，認真挖掘問題產生的原因，著力推進融合抓黨建，推動破解市直機關黨建工作「兩張皮」問題。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組()認真履行黨建主題責任。部門黨組()要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、行政業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞行政業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年規劃》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、規劃、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組()認真履行黨建主題責任。部門黨組()要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、行政業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞行政業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬機關工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年規劃》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、規劃、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，強調「要處理好黨建和業務的關係，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查」，「只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位」。為貫徹落實總書記講話精神和「不忘初心、牢記使命」主題教育工作要求，近期，在工委2019年兩次黨建工作專項督查調研的基礎上，持續深入開展專題調研，深入市直機關基層黨組織廣泛聽取意見建議，認真挖掘問題產生的原因，著力推進融合抓黨建，推動破解市直機關黨建工作「兩張皮」問題。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組()認真履行黨建主題責任。部門黨組()要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組()認真履行黨建主題責任。部門黨組()要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
從解決黨建工作實際問題入手，對加強新形勢下黨建工作的分類指導進行了專題研究，提出了一些工作思路。力圖通過分析研究，保證我隊黨建工作的創新開展和貫徹落實，有力促進黨建工作與我隊各項事業有效融合，為我隊經濟各項事業的發展提供堅強的政治保證。
一、存在的問題
通過調研發現，十八大以來，從「八項規定」的履行到「老虎」、「蒼蠅」一起打，再到全面從嚴治黨的落實；從黨的群眾路線教育活動到「三嚴三實」專題教育，再到「兩學一做」學習教育；從紀律處分條例和廉潔自律準則到問責條例和監督條例，再到黨內政治生活的若干準則的制定實施等等，通過加強學習和開展活動，各黨支部的面貌煥然一新，黨員群眾充滿對黨和國家美好未來的嚮往，黨員幹部思想更加堅定，工作更加規範，行事更加嚴謹。從總體上看，各黨支部能夠發動黨員群眾參與到全隊各項事業發展上來，基本能夠完成隊黨委部署的各項任務。各黨支部班子比較團結，黨政之間相處融洽，能夠共同帶領黨員群眾投入到全隊發展。但是，各黨支部還存在一些問題，具體有：
一是黨支部發揮戰鬥堡壘作用不顯著，沒有很好的起到凝聚黨員群眾力量的作用，對黨員群眾的思想狀況掌握不夠，向心力不強，抓黨建促發展效果不明顯。支部內主動開展創新性工作較少，基本是依靠隊黨委部署開展工作。結合發展現狀、職工狀態等開展工作不夠，組織生活任務化，內容枯燥乏味，沒有吸引力。新形勢下黨員學習教育形式創新力度不夠。二是個別實體黨支部書記履職盡責不夠，黨建「第一責任人」意識還需進一步加強。有時在日常工作中思想不夠解放，沉不下身子，擺不正姿態，不知道怎麼結合實際開展黨建工作，創新性地開展工作。業務知識不夠紮實，主動學習意識不強。支部委員各有分工，但是參與黨建工作力度不夠，大部分精力用於生產施工。三是全隊黨員模範帶頭作用發揮不明顯，個別將自己混同於一般群眾，缺乏比群眾多學一點、多會一點、多干一點的創先爭優意識。部分黨員精神狀態還不能很好的適應單位轉型發展的要求？
二、原因剖析
（一）黨委班子成員還需進一步深入基層一線，與幹部職工多交流溝通，加大對一線黨建工作的指導力度。實體黨支部書記在日常工作中，還應加強向隊黨委彙報黨建工作力度；兼任行政職務的黨委班子成員，與實體行政正職聯繫較多，對實體黨建工作指導少。實體黨支部的黨建工作大部分靠黨群部來指導監督，有時缺乏一定監管糾改力度。隨著形勢的發展，黨群部日常處理的工作越來越多，到一線指導監督工作相對還是較少，對黨支部理解部分政策出現的偏差有時糾正偏慢。
（二）個別實體黨支部書記對黨建工作履職盡責不夠，有時還存在重業務輕黨建的情況，黨建工作、職工工作不紮實、浮於表面。對抓黨建促發展工作沒有一個很清晰的認識，或者感覺抓黨建促發展成效慢、不出業績，不知道怎麼抓，不知道怎麼結合實際開展工作；對有些黨務知識一知半解，依賴於非中層幹部的支部委員到黨群部詢問，交完任務不求甚解；對黨員和群眾的思想政治工作做的不夠，不知道為了發展怎麼去「煽風點火」，有時候靠手中的職權去施壓開展工作。任職中層幹部的支部委員，黨建工作沒有壓力，專注於行政工作，停留在重大事項的出主意和參與表決？
（三）十八大以後，通過全面從嚴治黨的實施，黨員思想有了很大改觀，但是受之前黨內組織生活形勢的影響，大部分黨員的黨員意識還沒有達到預期，還需要各級黨組織和黨務幹部的長期引導和教育。有些黨員參政議政能力弱，不敢擔責，有老好人思想，不想去發表見解，滿足於現狀，不能很好地適應單位轉型發展，爭先創優意識不足，發揮不出先鋒模範作用。個別黨員停留在工作八小時內的業務工作，主動學習黨的理論知識意識不強。
三、解決措施
（一）完善黨建工作制度，以制度約束加快改進步伐。部分黨委委員組織關係由機關黨支部轉入所聯繫的實體黨支部，建立黨支部每月一日「主題黨日」制度，「主題黨日」主題、內容備案制度，黨委委員參加實體黨支部組織生活制度，「三會一課」和集中學習情況上傳「山東e支部」制度等。既加強了黨委委員對黨支部工作的關注和指導，增強了黨支部對黨建工作的重視程度，又監督了黨支部開展黨務工作。
（二）繼續開展黨支部書記培訓班，加強黨支部書記的黨務理論水平和理論聯繫實際的能力。主要是引導黨支部書記充分理解黨建促發展的意義，轉變思想認識。著重引導機關黨支部做好機關黨員的政治理論學習，提高思想認識，提升思想境界，圍繞如何做好參謀、做好服務和守紀律、講規矩等內容開展工；引導實體黨支部多去思考如何結合發展實際開展黨建工作，如何才能做黨員群眾的知心人，要做到發展強勁的時候「煽風點火」，發展遲滯的時候穩住人心、共度難關；引導離退休黨支部做好離退休黨員的服務工作，對離退休黨員勤聯繫、多關心，按規定適時開展學習，退休不褪色、離崗不離黨。
（三）加大理論學習力度，努力做到理論學習全覆蓋。實體黨支部根據工作實際情況合理設置黨小組，對野外工作人員施行機動化管理，工程施工到哪裡，黨務工作就覆蓋到哪裡，保證思想政治工作和學習教育覆蓋到每一名黨員。充分利用「燈塔—黨建在線」綜合管理平台和微信、qq群，對野外施工作業的黨員實施遠程教育。
（四）強化監督，落實黨建責任。黨群部門加強對各黨支部黨務工作的監督和指導，強化工作落實力度，將工作做到實處。在年底黨建和精神考評中，增加黨支部工作滿意度測評，重點測評黨支部班子整體參與黨務工作情況、與黨員群眾談心談話力度、關心黨員群眾工作生活程度和對班子成員的整體評價等。
一、存在的問題
通過調研發現，十八大以來，從「八項規定」的履行到「老虎」、「蒼蠅」一起打，再到全面從嚴治黨的落實；從黨的群眾路線教育活動到「三嚴三實」專題教育，再到「兩學一做」學習教育；從紀律處分條例和廉潔自律準則到問責條例和監督條例，再到黨內政治生活的若干準則的制定實施等等，通過加強學習和開展活動，各黨支部的面貌煥然一新，黨員群眾充滿對黨和國家美好未來的嚮往，黨員幹部思想更加堅定，工作更加規範，行事更加嚴謹。從總體上看，各黨支部能夠發動黨員群眾參與到全隊各項事業發展上來，基本能夠完成隊黨委部署的各項任務。各黨支部班子比較團結，黨政之間相處融洽，能夠共同帶領黨員群眾投入到全隊發展。但是，各黨支部還存在一些問題，具體有：
一是黨支部發揮戰鬥堡壘作用不顯著，沒有很好的起到凝聚黨員群眾力量的作用，對黨員群眾的思想狀況掌握不夠，向心力不強，抓黨建促發展效果不明顯。支部內主動開展創新性工作較少，基本是依靠隊黨委部署開展工作。結合發展現狀、職工狀態等開展工作不夠，組織生活任務化，內容枯燥乏味，沒有吸引力。新形勢下黨員學習教育形式創新力度不夠。二是個別實體黨支部書記履職盡責不夠，黨建「第一責任人」意識還需進一步加強。有時在日常工作中思想不夠解放，沉不下身子，擺不正姿態，不知道怎麼結合實際開展黨建工作，創新性地開展工作。業務知識不夠紮實，主動學習意識不強。支部委員各有分工，但是參與黨建工作力度不夠，大部分精力用於生產施工。三是全隊黨員模範帶頭作用發揮不明顯，個別將自己混同於一般群眾，缺乏比群眾多學一點、多會一點、多干一點的創先爭優意識。部分黨員精神狀態還不能很好的適應單位轉型發展的要求？
二、原因剖析
（一）黨委班子成員還需進一步深入基層一線，與幹部職工多交流溝通，加大對一線黨建工作的指導力度。實體黨支部書記在日常工作中，還應加強向隊黨委彙報黨建工作力度；兼任行政職務的黨委班子成員，與實體行政正職聯繫較多，對實體黨建工作指導少。實體黨支部的黨建工作大部分靠黨群部來指導監督，有時缺乏一定監管糾改力度。隨著形勢的發展，黨群部日常處理的工作越來越多，到一線指導監督工作相對還是較少，對黨支部理解部分政策出現的偏差有時糾正偏慢。
（二）個別實體黨支部書記對黨建工作履職盡責不夠，有時還存在重業務輕黨建的情況，黨建工作、職工工作不紮實、浮於表面。對抓黨建促發展工作沒有一個很清晰的認識，或者感覺抓黨建促發展成效慢、不出業績，不知道怎麼抓，不知道怎麼結合實際開展工作；對有些黨務知識一知半解，依賴於非中層幹部的支部委員到黨群部詢問，交完任務不求甚解；對黨員和群眾的思想政治工作做的不夠，不知道為了發展怎麼去「煽風點火」，有時候靠手中的職權去施壓開展工作。任職中層幹部的支部委員，黨建工作沒有壓力，專注於行政工作，停留在重大事項的出主意和參與表決？
（三）十八大以後，通過全面從嚴治黨的實施，黨員思想有了很大改觀，但是受之前黨內組織生活形勢的影響，大部分黨員的黨員意識還沒有達到預期，還需要各級黨組織和黨務幹部的長期引導和教育。有些黨員參政議政能力弱，不敢擔責，有老好人思想，不想去發表見解，滿足於現狀，不能很好地適應單位轉型發展，爭先創優意識不足，發揮不出先鋒模範作用。個別黨員停留在工作八小時內的業務工作，主動學習黨的理論知識意識不強。
三、解決措施
（一）完善黨建工作制度，以制度約束加快改進步伐。部分黨委委員組織關係由機關黨支部轉入所聯繫的實體黨支部，建立黨支部每月一日「主題黨日」制度，「主題黨日」主題、內容備案制度，黨委委員參加實體黨支部組織生活制度，「三會一課」和集中學習情況上傳「山東e支部」制度等。既加強了黨委委員對黨支部工作的關注和指導，增強了黨支部對黨建工作的重視程度，又監督了黨支部開展黨務工作。
（二）繼續開展黨支部書記培訓班，加強黨支部書記的黨務理論水平和理論聯繫實際的能力。主要是引導黨支部書記充分理解黨建促發展的意義，轉變思想認識。著重引導機關黨支部做好機關黨員的政治理論學習，提高思想認識，提升思想境界，圍繞如何做好參謀、做好服務和守紀律、講規矩等內容開展工；引導實體黨支部多去思考如何結合發展實際開展黨建工作，如何才能做黨員群眾的知心人，要做到發展強勁的時候「煽風點火」，發展遲滯的時候穩住人心、共度難關；引導離退休黨支部做好離退休黨員的服務工作，對離退休黨員勤聯繫、多關心，按規定適時開展學習，退休不褪色、離崗不離黨。
（三）加大理論學習力度，努力做到理論學習全覆蓋。實體黨支部根據工作實際情況合理設置黨小組，對野外工作人員施行機動化管理，工程施工到哪裡，黨務工作就覆蓋到哪裡，保證思想政治工作和學習教育覆蓋到每一名黨員。充分利用「燈塔—黨建在線」綜合管理平台和微信、qq群，對野外施工作業的黨員實施遠程教育。
（四）強化監督，落實黨建責任。黨群部門加強對各黨支部黨務工作的監督和指導，強化工作落實力度，將工作做到實處。在年底黨建和精神考評中，增加黨支部工作滿意度測評，重點測評黨支部班子整體參與黨務工作情況、與黨員群眾談心談話力度、關心黨員群眾工作生活程度和對班子成員的整體評價等。