偉大成就鼓舞人心,新的征程催人奮進。在「兩個一百年」奮鬥目標的歷史交匯點上,黨的十九屆五中全會將「十四五」規劃與2035年的遠景目標統籌考慮,為我們描繪了藍圖、指明了方向,催人奮進。作為一名紀檢監察人應立足職能職責,堅持黨中央的重大決策部署到哪裡、政治監督就跟到哪裡,要聚焦主題主線,把握紀檢監察高質量發展的形勢任務、時間要求、科學方法,堅持黨中央集中統一領導,堅持以人民為中心,堅持穩中求進、堅定穩妥,以紀檢監察工作高質量保障全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。
一、堅持政治統領,準確把牢政治方向
貫徹落實十九屆五中全會的戰略部署,需要突出政治統領,只有嚴明政治紀律、政治規矩,才能保障黨中央政令暢通,全黨在新征程中步調一致。紀檢監察機關要牢記紀委監委是政治機關、紀檢監察工作是政治工作,自覺從政治上審視問題,緊扣黨和國家中心工作發揮監督保障作用,特別是對於黨中央和省市委的重大決策部署,要找准履職盡責的切入點和結合點,緊緊圍繞「三大攻堅戰」、新舊動能轉換、掃黑除惡專項鬥爭、整治形式主義、官僚主義等開展常態化監督檢查,牢牢把握「監督的再監督」定位,做到不缺位、不錯位、不越位,為黨中央重大決策部署在豐林縣貫徹落實提供堅強的紀律作風保證。
二、強化政治擔當,做實做細政治監督
五中全會強調「十四五」時期要以推動高質量發展為主題,對紀檢監察工作提出新的更高要求。紀檢監察機關應錨定高質量發展,聚焦「兩個維護」,強化政治監督,查糾政治偏差,統一意志行動,抬高標杆、細緻謀劃、狠抓落實,依規依紀依法履職盡責。通過加強同級監督、一把手監督、長期監督,激發黨員幹部幹事創業的精氣神,堅持嚴管厚愛結合、激勵約束並重,強化黨員幹部責任擔當,在發現問題、解決問題的良性循環中把全會精神的貫徹落實引向深入,以強有力的政治監督為十四五規劃落實提供堅強保障。
三、抓實日常監督,推動監督責任落實
強化監督,重在日常、貴在有恆。要堅持以人民為中心,提高做好群眾工作的本領,扶貧、民生等領域的腐敗和作風問題,就發生在群眾身邊,需要主動走進群眾,從談話、調研中了解掌握群眾對黨員幹部、監察對象的問題反映,相信群眾依靠群眾開展監督,深入群眾了解幹部的作風和廉潔情況,對領導幹部和政治生態進行精準畫像,既見「樹木」又見「森林」,及早發現傾向性、苗頭性問題。儘可能抓早抓小、防微杜漸,防止小問題變成大問題、小錯釀成大錯,真正管住絕大多數,實現管黨治黨「全面」和「從嚴」的有機統一。
四、加強自身建設,鍛造紀檢監察鐵軍
在新的歷史方位中要嚴格按照黨中央和省市委部署要求,堅守職責定位,切實加強自身建設,扛起「兩個維護」特殊使命和重大責任,準確把握進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局對紀檢監察工作的新要求,圍繞監督保障執行、促進完善發展職能職責,發揮好護航、聚力、提質、增效作用,進一步打造「鐵紀治軍」內控機制,永葆紀檢監察鐵軍的純潔性。
「咬定使命不放鬆,紮根只在崗位中。」紀檢監察幹部要立足崗位,從適應新形勢、新任務的要求出發,以永遠在路上的恆心和韌勁,奮發作為,履職擔當,紮實開展好黨風廉政建設和反腐敗工作,為地方經濟社會發展提供堅強紀律保障。認真學習貫徹全會精神,站在堅定的政治立場考慮問題,依照以人民為中心的發展理念解決問題,一刻不停歇地推動全面從嚴治黨向基層延伸、向縱深發展。
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十九屆五中全會精神內容學習心得體會[朗讀]
黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)著眼全面建設社會主義現代化國家,強調要「堅持綠水青山就是金山銀山理念」「促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化」。當前,全面建成小康社會勝利在即,人民美好生活需要日益廣泛,在環境、安全等方面的要求持續增長。「十四五」時期,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步,應在以下方面加快補短板,讓生態環境得到根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。
統籌資源、環境、生態協同發展,全面推進「十四五」時期生態文明建設。「十三五」期間,我國加大污染防治力度,在推進資源節約集約利用、環境綜合治理、健全生態安全保障機制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例,2019年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米,農田灌溉水有效利用係數由0.542提高到0.559。然而,當前資源節約、環境治理和生態保護三大領域的協同作用尚未得到很好發揮。事實上,環境綜合治理是生態保護修復的必然要求,只有將三大領域的戰略規劃結合起來,才能更好地統籌推進生態文明建設。《建議》圍繞「推動綠色發展,促進人與自然和諧共生」,從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出具體要求。各地應注重提高資源節約、環境治理和生態建設在政策設計中的地位和占比,更加注重系統觀念,統籌資源環境生態源頭化治理,加快形成提高資源利用效率、控制環境污染、保護生態系統三者相互促進的生態文明建設格局。
拓寬生態系統功能,創新生態產品形式。通過市場化運作將生態資源轉化為兼具經濟價值和社會效益的生態產品,是實現「綠水青山」向「金山銀山」轉化的重要途徑。面對全面建設社會主義現代化國家新征程上人民對環境的更高要求和更多期許,需進一步提升生態產品供給數量和質量。近年來,我國生態產品市場迅速擴大。一是綠色生態產品認證數量迅速增長。2005年至2019年,僅以綠色食品為例,其獲得認證產品總數從9728個增長到36345個,年均增長量達1901個;二是生態文化產品繁榮發展。以浙江安吉為例,其依託「綠水青山就是金山銀山」理念發源地優勢塑造的文旅一體化產業2019年總收入達388.24億元;三是生態產權市場不斷擴大。2003年起,福建不斷深化林權改革,如今已確定期限長達30年、月息0.6%以下的林權抵押貸款制度。然而,我國經濟產業對生態資源的利用與融合仍不完善,對生態系統的物質、文化、調節等功能均未充分利用,生態產品的創新開發潛力巨大。挖掘生態系統的多樣化功能,創新生態產品形式,要充分依託良好環境為產品注入「綠色生態」「特色」「文化」等內涵,提升產品和服務附加值。要積極探索把生態資源轉化為生態資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例,以森林碳排放量作為交易對象,加快設立碳資產管理部門,既拓寬項目融資渠道,又使得生態資產得到保值增值,維護生態系統穩定性。
深化生態資源產權制度改革,強化生態產品市場化基礎。儘管當前我國生態產品市場規範已初步形成,但仍存在一定約束。其一,生態產權邊界不明晰:一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產權無法準確界定,二是國有自然資源的收益群體存在爭議,導致產權邊界難以界定,由此阻礙了生態資源轉化為生態資產,進而影響生態資源轉化為經濟效益。其二,缺乏成熟統一市場體系:一是生態產品認證標準制度不完善,生態產品的供需雙方信息不對稱現象明顯,二是由於難以統一制定生態產品價格標準,當前林權、水權、碳排放權等生態虛擬產權始終相互分離、自成體系,規範生態產品市場難度很大,市場體系化進程緩慢。為此,需完善生態資源的產權制度,對農村土地承包經營權、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產權進行確權和賦權,力求「山有界、樹有權、地有證」,為生態資源向生態資產轉化奠定基礎。另一方面,需建立完善的生態產品認證標準體系,加強生態產品標誌管理,指導和監管生態產品生產過程,助推生態產品品質提升;規範生態產品市場標準,維護生態產品標準化市場秩序,引導生態產品市場消費。
擴大生態補償覆蓋面,完善生態補償標準。當前,我國生態補償覆蓋面有序增加,逐步由單一的天然林擴展到水域、山區、農田等區域。但生態補償標準亟待統一,在補償主體界定、補償方式、補償資金來源與數量等方面均缺乏科學界定與統一標準。因此,一要統一生態補償受益主體標準,改變當前生態補償受益方多停留在政府層面的現狀,將居民納入生態補償受益群體。二要統一生態補償方式標準,當前我國生態補償方式以單一財政支付為主,如果生態補償方式標準無法統一,將進一步增大社會資金進入生態補償體系的風險,從而阻礙生態補償方式有序創新,導致生態補償資金來源單一的困境無法突破。三要統一生態補償資金標準,加快構建生態系統生態價值核算體系,在全國範圍內統一生態系統生態價值核算標準,減少補償資金的隨意性,增強生態補償制度的公平性建設。通過制定統一的生態補償受益主體標準、生態補償方式標準、生態補償資金核算標準,在保障生態補償資金的補貼性質基礎上,進一步增強其對生態保護與建設的激勵作用。
拓寬生態系統共建共享半徑,激勵公眾綠色行為。生態系統是人類生存發展中不可替代的公共品,其建設維護及獲益等各個環節應由全社會共擔共建共享。「十四五」時期應著力探索社會參與生態系統共建共享的渠道,建立健全「綠水青山」的社會共建平台和「金山銀山」的社會共享平台。全面建設社會主義現代化國家,只有不斷凝聚社會力量,才能將更多潛在的生態環境資源轉化為更大經濟效益和社會效益,讓良好的生態環境成為人民美好生活的增長點,成為經濟社會持續健康發展的支撐點,成為展現我國良好形象的發力點。
統籌資源、環境、生態協同發展,全面推進「十四五」時期生態文明建設。「十三五」期間,我國加大污染防治力度,在推進資源節約集約利用、環境綜合治理、健全生態安全保障機制等方面取得明顯成效。以水資源利用效率提升為例,2019年全國萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量分別由2016年的81立方米、52.8立方米降至60.8立方米、38.4立方米,農田灌溉水有效利用係數由0.542提高到0.559。然而,當前資源節約、環境治理和生態保護三大領域的協同作用尚未得到很好發揮。事實上,環境綜合治理是生態保護修復的必然要求,只有將三大領域的戰略規劃結合起來,才能更好地統籌推進生態文明建設。《建議》圍繞「推動綠色發展,促進人與自然和諧共生」,從加快推動綠色低碳發展、持續改善環境質量、提升生態系統質量和穩定性、全面提高資源利用效率等四個方面提出具體要求。各地應注重提高資源節約、環境治理和生態建設在政策設計中的地位和占比,更加注重系統觀念,統籌資源環境生態源頭化治理,加快形成提高資源利用效率、控制環境污染、保護生態系統三者相互促進的生態文明建設格局。
拓寬生態系統功能,創新生態產品形式。通過市場化運作將生態資源轉化為兼具經濟價值和社會效益的生態產品,是實現「綠水青山」向「金山銀山」轉化的重要途徑。面對全面建設社會主義現代化國家新征程上人民對環境的更高要求和更多期許,需進一步提升生態產品供給數量和質量。近年來,我國生態產品市場迅速擴大。一是綠色生態產品認證數量迅速增長。2005年至2019年,僅以綠色食品為例,其獲得認證產品總數從9728個增長到36345個,年均增長量達1901個;二是生態文化產品繁榮發展。以浙江安吉為例,其依託「綠水青山就是金山銀山」理念發源地優勢塑造的文旅一體化產業2019年總收入達388.24億元;三是生態產權市場不斷擴大。2003年起,福建不斷深化林權改革,如今已確定期限長達30年、月息0.6%以下的林權抵押貸款制度。然而,我國經濟產業對生態資源的利用與融合仍不完善,對生態系統的物質、文化、調節等功能均未充分利用,生態產品的創新開發潛力巨大。挖掘生態系統的多樣化功能,創新生態產品形式,要充分依託良好環境為產品注入「綠色生態」「特色」「文化」等內涵,提升產品和服務附加值。要積極探索把生態資源轉化為生態資本的有效途徑。以森林碳匯交易為例,以森林碳排放量作為交易對象,加快設立碳資產管理部門,既拓寬項目融資渠道,又使得生態資產得到保值增值,維護生態系統穩定性。
深化生態資源產權制度改革,強化生態產品市場化基礎。儘管當前我國生態產品市場規範已初步形成,但仍存在一定約束。其一,生態產權邊界不明晰:一是空氣、水等自然資源的自身屬性決定其產權無法準確界定,二是國有自然資源的收益群體存在爭議,導致產權邊界難以界定,由此阻礙了生態資源轉化為生態資產,進而影響生態資源轉化為經濟效益。其二,缺乏成熟統一市場體系:一是生態產品認證標準制度不完善,生態產品的供需雙方信息不對稱現象明顯,二是由於難以統一制定生態產品價格標準,當前林權、水權、碳排放權等生態虛擬產權始終相互分離、自成體系,規範生態產品市場難度很大,市場體系化進程緩慢。為此,需完善生態資源的產權制度,對農村土地承包經營權、宅基地使用權、農房所有權、林權、水權等自然資源產權進行確權和賦權,力求「山有界、樹有權、地有證」,為生態資源向生態資產轉化奠定基礎。另一方面,需建立完善的生態產品認證標準體系,加強生態產品標誌管理,指導和監管生態產品生產過程,助推生態產品品質提升;規範生態產品市場標準,維護生態產品標準化市場秩序,引導生態產品市場消費。
擴大生態補償覆蓋面,完善生態補償標準。當前,我國生態補償覆蓋面有序增加,逐步由單一的天然林擴展到水域、山區、農田等區域。但生態補償標準亟待統一,在補償主體界定、補償方式、補償資金來源與數量等方面均缺乏科學界定與統一標準。因此,一要統一生態補償受益主體標準,改變當前生態補償受益方多停留在政府層面的現狀,將居民納入生態補償受益群體。二要統一生態補償方式標準,當前我國生態補償方式以單一財政支付為主,如果生態補償方式標準無法統一,將進一步增大社會資金進入生態補償體系的風險,從而阻礙生態補償方式有序創新,導致生態補償資金來源單一的困境無法突破。三要統一生態補償資金標準,加快構建生態系統生態價值核算體系,在全國範圍內統一生態系統生態價值核算標準,減少補償資金的隨意性,增強生態補償制度的公平性建設。通過制定統一的生態補償受益主體標準、生態補償方式標準、生態補償資金核算標準,在保障生態補償資金的補貼性質基礎上,進一步增強其對生態保護與建設的激勵作用。
拓寬生態系統共建共享半徑,激勵公眾綠色行為。生態系統是人類生存發展中不可替代的公共品,其建設維護及獲益等各個環節應由全社會共擔共建共享。「十四五」時期應著力探索社會參與生態系統共建共享的渠道,建立健全「綠水青山」的社會共建平台和「金山銀山」的社會共享平台。全面建設社會主義現代化國家,只有不斷凝聚社會力量,才能將更多潛在的生態環境資源轉化為更大經濟效益和社會效益,讓良好的生態環境成為人民美好生活的增長點,成為經濟社會持續健康發展的支撐點,成為展現我國良好形象的發力點。
在學習貫徹十九屆五中全會精神時,我深刻體會到在中國共產黨的領導下,中華民族偉大復興的希望日益增強。中國共產黨為中國人民謀幸福,為中國民族謀復興的使命沒有變反而更加得到提現。五中全會中提到人民生活更加美好,全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。建成文化強國,人才強國,體育強國,健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強。人均國內生產總值達到中等已開發國家水平,中等收入群體顯著擴大,基本基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展和居民生活水平差距顯著縮小。污染防治力度加大,生態環境得到明顯改善。作為思想政治教育專業的學生,我們要更加努力深入貫徹學習中共十九屆五中全會精神。在思想上,政治上積極與黨組織靠攏,努力學習專業知識,為建設中國特色社會主義現代化國家貢獻自己的力量。
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