黨的十九屆四中全會提出「推進市域社會治理現代化」，聚焦了我國已經進入「以城市型社會為主體」的現實，強調了市域在國家治理體系中承上啟下的樞紐作用，對準了城市的複雜性、異質性、矛盾性，突出了市域社會治理的整體性、獨特性、差異性。市域社會治理的核心命題是堅持以人民為中心，建設有生活、有品位、穩定有序、有活力的宜居宜業城市。
近年來，xx市在市域社會治理方面進行了諸多探索，形成了一些有特色的治理模式。例如，20xx年年初市委印發《關於實行「戰區制、主官上、權下放」推進黨建引領基層治理體制機制創新的實施方案》，作為全市「x號改革創新工程」強力推動，逐步形成「一元領導、一體運行、一網覆蓋」的新型社會治理模式，在新冠肺炎疫情防控期間，這套體制機制迅速響應、持續有力地做好疫情防控基礎工作；關於「放管服」改革的工作走在全國的前列；持續推進平安城市建設，安全指數位居全國前列；在發起全國第一個社區志願者組織的基礎上推出諸多志願服務品牌，在抗擊新冠肺炎疫情期間，全市共有xxxx支志願團隊的xxxxxx名志願者參與到社區管控、關愛特殊群體等志願服務工作中，等等。但是，與全國的基本情況一樣，xx市的市域社會治理還面臨一些亟待解決的問題有待提升。
城市社會治理與經濟發展、政治能力、居民素質、資源稟賦密切相關，既面臨全球化的總體競爭，又面臨本區域的複雜性，一定要處理好「系統化治理與單項問題解決的關係」「政治邏輯、市場邏輯與生活邏輯的關係」「黨建引領與社會建構的關係」「城市整體與局部的權責關係」「政治、德治、法治、x與智治的關係」。這也決定了，要探索市域社會治理的示範樣本，既要立足現實，又要連結未來。
第一，做好符合市域特性的頂層設計，建成現代化的市域社會治理體系。長期以來，人們對城市的特性把握不清、對市域社會治理的系統性認識不足。要確定黨委領導下的市域社會治理領導體制與機制，提高市域社會治理的政治勢能，建構符合直轄市特質的統領全局的社會治理政策體系，形成總體改革的浩大聲勢，發揮總體推進的巨大能量。要在科學研判的基礎上進行全域性、全局性的頂層設計，明確市域社會治理的價值導向，確立市域社會治理的戰略路線，統籌謀劃、科學布局，系統化、有步驟地推進全域社會治理現代化。要發揮直轄市立法權優勢，改革不合時宜的法律法規，深入總結、宣傳和推廣我市的成熟做法並上升為制度規範，鼓勵全市各領域、基層進行社會治理創新。
第二，發揮黨建引領社會治理的作用，補齊社會治理的「社會短板」。「黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐」，是市域社會治理體系的總模型。從現實來看，黨建引領在社會治理領域發揮了重要作用，市域社會治理需要在黨的領導下推進「一核、兩化、三步走」的路線，其中，「一核」是黨的領導為核心，發揮黨的領導的政治優勢，統籌各層次、各方面的積極力量；「兩化」是推動黨建引領社會治理的政治化和社會化，特別是將黨的建設與社會建設充分融合起來；「三步走」中的第一步是維持基層秩序，第二步是引導社會、培育社會、撬動社會的發展，在此基礎上最終邁出共建共治共享的第三步。
要在黨建引領下做好對社會力量的「賦權增能」。近年來，xx市在社會組織培育方面雖然有所進步，但是社會組織的數量和能力仍然有待提升。要下大力氣，培育更多的社區社會組織，提升社會工作者和居民參與能力，推進社區、社會組織、社會工作「三社聯動」，擴大社區社會組織申請服務專項的範圍，對準居民需求，撬動居民參與社會治理。
第三，推進市域社會治理領域「分類確權」，建構市域社會治理的「權責體系」。在大多城市，市域社會治理的權責體系不清，各個部門散兵作戰，諸多權責分散而缺乏整合。據統計，城市治理至少由九類部門牽頭：政法委、組織部、宣傳部、民政部門、住建部門、愛衛辦、城管部門、食安辦等，分別牽頭文明城市創建、衛生城市建設、社區治理、智慧城市建設和小區治理、園林城市建設、城市綜合管理、食品安全示範城市創建，等等。單就社區治理一項工作，就有四十多個黨政群部門與之有關。如果各個部門在具體工作中「各唱各的調、各吹各的號」，則不利於總體落實社會治理的理念。
黨的十九屆四中全會提出「構建職責明確、依法行政的政府治理體系」的要求，市域社會治理亟需全面梳理涉及社會治理的黨政群部門權責，根據不同層級的特點分類確權，明確市級、區級、街鎮三個層面的「有差異的」職能，推動基層「屬地責任」轉向「有限責任」，嚴格執行「權責清單」。推動政府與基層社會（社區）的權責體系改革，街道（鄉鎮）轉向公共服務和公共安全主責，統一調度、安排行政執法力量，探索上級部門在區市一把手委託下「聯合檢查」「聯合考核」，避免多頭領導、職責交叉。推出並嚴格執行「社區准入制」，為社區減負，使基層工作聚焦社會治理。
第四，推進社會治理重心下移，推動自上而下與自下而上的互動治理。城市之治最終要落地於社區，而社區之治往往要落腳於小區。不同的小區面臨不同的問題和利益訴求，一套止步於社區層面的治理模式不能面對情況複雜的小區，社會治理重心勢必下移至最微觀的治理單元，以小區治理為重心撬動整體社會治理改革，推進小區分類治理。與此同時，要破除過度的行政依賴和市場依賴，打破自上而下的行政邏輯、全能主義，引入「社區需求導向」機制，更多地推廣項目制的方式，更多地引入社會力量參與社會治理。
第五，動態掌握「國家需求和居民需求」，推進社會治理的供給改革。市域社會治理的基礎是抓准國家與社會的「兩維需求」，在此基礎上把脈問題，提出科學對策。在實際工作中，一些部門往往忙於事務性工作，對市民就業、居住、安全、環境、交往、x等六大需求無意識、缺乏認知，一些決策和行政過程存在「代理主義」，因而在治理過程中失焦、失聰、失效，做無用功。要真正理解「堅持人民性」的意義，將政治話語轉換成實際行動，以人民性統領社會治理，通過大調研、大數據等技術動態、精準地掌握居民需求，全面梳理社會治理的供需體系，推進社會治理的供給改革，最終實現社會治理的「供需平衡」。
- 範文問答
- 答案列表
2021年市域社會治理現代化專題調研報告[朗讀]
堅持系統思維、底線思維，以防範化解市域社會治理重大風險和難點問題為突破口，著力打造市域社會治理現代化試點城市，推動更高水平的平安xx建設，形成共建共治共享的市域社會治理現代化新格局，為民營經濟高質量發展強市和「重要窗口」建設添彩。
一、健全處置高效的社會穩定風險防範化解體系
（一）健全政治安全體系。堅持把維護政治安全放在首位，嚴密防範和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖反分裂鬥爭，鞏固提升路地警務融合改革、人員密集場所「四聯三防」建設、「xx」快速反應圈建設等工作。深化反邪教鬥爭，紮實推進「關愛之家」規範化建設。推進全市「智慧防線」建設，提升人民防線智慧化和信息化水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）健全社會矛盾糾紛和合化解體系。完善重大決策社會風險評估制度，推動社會風險防範與經濟社會發展同步規劃、同步實施，實現重大項目、重大政策、重大活動、重大敏感案（事）件「應評盡評」。總結提升推廣我市防疫維穩工作經驗。健全領導幹部下訪接訪機制，實行信訪積案和群眾合理合法訴求「包案化解」。深化訴源治理，健全人民調解、行政調解、司法調解等多調聯動，全力打造調解工作xx品牌。
（三）健全經濟金融涉穩風險綜合治理體系。建立完善監測預警系統，健全涉眾型經濟犯罪案件風險回溯、打擊經濟犯罪聯席會議等機制，創新推動防控措施向前端治理延伸。深入開展「三服務」活動，嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，深化政法機關行政管理制度改革，持續打造一流的營商環境。
二、健全立體化智能化社會治安防控體系
（一）深化經常性專項打擊整治。項目化推進掃黑除惡，深入開展十大行業亂象整治，出台落實長效性、規範性的綜合防控措施。持續推進「掃黃打非」「緝槍治暴」「電信網絡詐騙犯罪」等專項打擊整治活動。完善社會治安重點地區和重點問題掛牌整治機制，完善落實人員密集場所常態化安全防範措施，推動各類治安案件不斷下降，社會治安管控能力明顯提升。
（二）深化社會治安防控體系建設。構建城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防控一體的「大防控」格局。健全「精密智巡」機制，完善立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系。完善基礎管理制度，實現對人、地、物、事、組織、網格等基礎要素的精準掌控。完善市級統一指揮、合成作戰、專業研判、分類打擊機制，建立跨區域、跨部門合成作戰平台，提高對大要案、多發性案件的防範打擊能力。健全網格綜合治理體系，堅決打擊遏制各類網絡違法犯罪。
（三）深化流動人口服務管理。創新流動人口服務管理政策舉措，健全流動人口綜合治理工作格局。加強對社區矯正人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、重點青少年等特殊人群的服務管理工作，健全政府、社會、家庭「三位一體」關懷幫扶體系。深入推進預防「民轉刑」全民大行動，「民轉刑」命案得到有效防範。
三、健全共建共治共享的基層社會治理體系
（一）推進市域社會治理現代化試點工作。深入推進「十大標誌工程、百個重點項目、千個樣本點位」的「十百千」工程，建設市域社會治理現代化試點城市。聚焦深化治理體制性機制性難題、基層基礎工作短板、影響市域安全突出問題精準施策，積極探索具有xx特色、時代特徵的市域社會治理模式。不斷完善「黨建引領、全民參與，鄉村聯動、三治融合，全科網格、責任捆綁，源頭管事、就地了事」的xx版新時代楓橋經驗。到2022年，達到全國市域社會治理現代化試點合格城市要求。
（二）推進「一四一」工程。構建市級統籌、縣級實施、鄉鎮（街道）主抓的工作運作機制。加強縣級矛盾糾紛調處化解中心規範化建設。規範提升鄉鎮（街道）「基層治理x台」運作管理。總結推廣抗擊疫情網格管理經驗做法，嚴格落實全科網格地方標準，持續深化網格責任捆綁制度，強力推進「黨建+網格」工作，健全完善專職網格員職業保障。
（三）推進「兩智融合」。一方面，依靠群眾智慧，形成共建共治共享的市域社會治理現代化新格局。完善民主協商體制，全面落實鄉鎮（街道）、城鄉社區協商，畫好「同心圓」。探索「群團+」工作模式，培育壯大一批社會治理領域的社會組織。健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵保障機制，鼓勵和引導社會組織、企業、群眾參與社會治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社會治理的能效。加快現代科技與社會治理深度融合，推廣應用社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統，實施政法一體化辦案體系。推進xx市基層治理綜合信息平台建設，依託城市大腦提升雪亮工程整體效能，加快推進網格地圖和標準地址庫建設，建立社會治理風險監測預測模型，提升防範化解各類風險的能力。
（四）推進「三治融合」。加大「三治融合」模式建設推廣力度，推廣運用「三化十二制」「民主協商議事制度」「社區治理委員會」等社會多元參與機制，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。推進公共法律服務實體、熱線和網絡平台建設，推動法治工作重心下移、力量下沉。深入推進法治鄉村建設，充分挖掘「和合文化」「墾荒精神」等優秀文化資源，建成一大批「三治融合」示範村（社區）。深入推進執法司法規範化，探索完善執法司法公正評價制度，提升執法司法公信力。
四、健全平安xx建設工作體系
（一）規範提升大平安建設機制。加強黨委對平安xx建設的組織領導、統籌協調，堅持把平安建設作為「一把手」工程，定期召開會議，及時解決重大問題，健全風險共防、難題共破、責任共擔的部門協作「大聯動」機制。完善市縣鄉三級平安建設協調機制。堅持和完善平安建設定期通報、重點約談、掛牌整治等制度，完善常態化平安暗訪機制，加大考評結果運用，切實發揮平安考核的指揮棒作用。
（二）規範提升精準化行業監管體制。深化基層和系統平安創建工作。加強「智慧消防」建設，全面排查整治各類火災隱患。持續推進道路交通事故預防整治行動，堅決防止發生重特大交通安全事故。完善安全監管責任體系，全面摸排危險化學品全鏈條安全風險，促進多類事故持續下降。重拳整治「三無船舶」「兩船」等隱患，深入實施海上「一打三整治」專項行動。全面推進食品安全城市創建，切實保障食品藥品安全。完善環境安全管理體制，提升技術水平和精細化管理水平。積極探索「全災種、大應急」管理體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，全面落實防汛防颱搶險救災措施，維護群眾生命財產安全。
（三）規範提昇平安隊伍建設。實施以「凝心聚力工程」「戰鬥堡壘工程」「雁陣領航工程」「素質提升工程」「品牌創優工程」等「五大工程」為主要載體的政法隊伍建設。推動鄉鎮（街道）黨組織配齊配強政法委員，完善司法輔助人員、警務輔助人員、社區矯正機構工作人員的管理制度，健全律師、公證員、司法鑑定人、仲裁員等法律服務工作者職業道德和行風建設的政策，完善社會治理領域專門人才培養機制，發展平安巡防隊、平安志願者等群防群治力量，推動平安建設力量下沉到基層，進一步提高平安建設隊伍正規化、專業化、職業化水平。
一、健全處置高效的社會穩定風險防範化解體系
（一）健全政治安全體系。堅持把維護政治安全放在首位，嚴密防範和嚴厲打擊境外敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，深入開展反恐怖反分裂鬥爭，鞏固提升路地警務融合改革、人員密集場所「四聯三防」建設、「xx」快速反應圈建設等工作。深化反邪教鬥爭，紮實推進「關愛之家」規範化建設。推進全市「智慧防線」建設，提升人民防線智慧化和信息化水平。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線。
（二）健全社會矛盾糾紛和合化解體系。完善重大決策社會風險評估制度，推動社會風險防範與經濟社會發展同步規劃、同步實施，實現重大項目、重大政策、重大活動、重大敏感案（事）件「應評盡評」。總結提升推廣我市防疫維穩工作經驗。健全領導幹部下訪接訪機制，實行信訪積案和群眾合理合法訴求「包案化解」。深化訴源治理，健全人民調解、行政調解、司法調解等多調聯動，全力打造調解工作xx品牌。
（三）健全經濟金融涉穩風險綜合治理體系。建立完善監測預警系統，健全涉眾型經濟犯罪案件風險回溯、打擊經濟犯罪聯席會議等機制，創新推動防控措施向前端治理延伸。深入開展「三服務」活動，嚴厲打擊涉企違法犯罪行為，深化政法機關行政管理制度改革，持續打造一流的營商環境。
二、健全立體化智能化社會治安防控體系
（一）深化經常性專項打擊整治。項目化推進掃黑除惡，深入開展十大行業亂象整治，出台落實長效性、規範性的綜合防控措施。持續推進「掃黃打非」「緝槍治暴」「電信網絡詐騙犯罪」等專項打擊整治活動。完善社會治安重點地區和重點問題掛牌整治機制，完善落實人員密集場所常態化安全防範措施，推動各類治安案件不斷下降，社會治安管控能力明顯提升。
（二）深化社會治安防控體系建設。構建城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防控一體的「大防控」格局。健全「精密智巡」機制，完善立體化、法治化、專業化、智能化的社會治安防控體系。完善基礎管理制度，實現對人、地、物、事、組織、網格等基礎要素的精準掌控。完善市級統一指揮、合成作戰、專業研判、分類打擊機制，建立跨區域、跨部門合成作戰平台，提高對大要案、多發性案件的防範打擊能力。健全網格綜合治理體系，堅決打擊遏制各類網絡違法犯罪。
（三）深化流動人口服務管理。創新流動人口服務管理政策舉措，健全流動人口綜合治理工作格局。加強對社區矯正人員、吸毒人員、嚴重精神障礙患者、重點青少年等特殊人群的服務管理工作，健全政府、社會、家庭「三位一體」關懷幫扶體系。深入推進預防「民轉刑」全民大行動，「民轉刑」命案得到有效防範。
三、健全共建共治共享的基層社會治理體系
（一）推進市域社會治理現代化試點工作。深入推進「十大標誌工程、百個重點項目、千個樣本點位」的「十百千」工程，建設市域社會治理現代化試點城市。聚焦深化治理體制性機制性難題、基層基礎工作短板、影響市域安全突出問題精準施策，積極探索具有xx特色、時代特徵的市域社會治理模式。不斷完善「黨建引領、全民參與，鄉村聯動、三治融合，全科網格、責任捆綁，源頭管事、就地了事」的xx版新時代楓橋經驗。到2022年，達到全國市域社會治理現代化試點合格城市要求。
（二）推進「一四一」工程。構建市級統籌、縣級實施、鄉鎮（街道）主抓的工作運作機制。加強縣級矛盾糾紛調處化解中心規範化建設。規範提升鄉鎮（街道）「基層治理x台」運作管理。總結推廣抗擊疫情網格管理經驗做法，嚴格落實全科網格地方標準，持續深化網格責任捆綁制度，強力推進「黨建+網格」工作，健全完善專職網格員職業保障。
（三）推進「兩智融合」。一方面，依靠群眾智慧，形成共建共治共享的市域社會治理現代化新格局。完善民主協商體制，全面落實鄉鎮（街道）、城鄉社區協商，畫好「同心圓」。探索「群團+」工作模式，培育壯大一批社會治理領域的社會組織。健全舉報獎勵、公益反哺、以獎代補等激勵保障機制，鼓勵和引導社會組織、企業、群眾參與社會治理。另一方面，突出智慧治城，提升市域社會治理的能效。加快現代科技與社會治理深度融合，推廣應用社會矛盾糾紛調處化解協同應用系統，實施政法一體化辦案體系。推進xx市基層治理綜合信息平台建設，依託城市大腦提升雪亮工程整體效能，加快推進網格地圖和標準地址庫建設，建立社會治理風險監測預測模型，提升防範化解各類風險的能力。
（四）推進「三治融合」。加大「三治融合」模式建設推廣力度，推廣運用「三化十二制」「民主協商議事制度」「社區治理委員會」等社會多元參與機制，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體。推進公共法律服務實體、熱線和網絡平台建設，推動法治工作重心下移、力量下沉。深入推進法治鄉村建設，充分挖掘「和合文化」「墾荒精神」等優秀文化資源，建成一大批「三治融合」示範村（社區）。深入推進執法司法規範化，探索完善執法司法公正評價制度，提升執法司法公信力。
四、健全平安xx建設工作體系
（一）規範提升大平安建設機制。加強黨委對平安xx建設的組織領導、統籌協調，堅持把平安建設作為「一把手」工程，定期召開會議，及時解決重大問題，健全風險共防、難題共破、責任共擔的部門協作「大聯動」機制。完善市縣鄉三級平安建設協調機制。堅持和完善平安建設定期通報、重點約談、掛牌整治等制度，完善常態化平安暗訪機制，加大考評結果運用，切實發揮平安考核的指揮棒作用。
（二）規範提升精準化行業監管體制。深化基層和系統平安創建工作。加強「智慧消防」建設，全面排查整治各類火災隱患。持續推進道路交通事故預防整治行動，堅決防止發生重特大交通安全事故。完善安全監管責任體系，全面摸排危險化學品全鏈條安全風險，促進多類事故持續下降。重拳整治「三無船舶」「兩船」等隱患，深入實施海上「一打三整治」專項行動。全面推進食品安全城市創建，切實保障食品藥品安全。完善環境安全管理體制，提升技術水平和精細化管理水平。積極探索「全災種、大應急」管理體系，完善重大疫情防控體制機制，健全公共衛生應急管理體系，全面落實防汛防颱搶險救災措施，維護群眾生命財產安全。
（三）規範提昇平安隊伍建設。實施以「凝心聚力工程」「戰鬥堡壘工程」「雁陣領航工程」「素質提升工程」「品牌創優工程」等「五大工程」為主要載體的政法隊伍建設。推動鄉鎮（街道）黨組織配齊配強政法委員，完善司法輔助人員、警務輔助人員、社區矯正機構工作人員的管理制度，健全律師、公證員、司法鑑定人、仲裁員等法律服務工作者職業道德和行風建設的政策，完善社會治理領域專門人才培養機制，發展平安巡防隊、平安志願者等群防群治力量，推動平安建設力量下沉到基層，進一步提高平安建設隊伍正規化、專業化、職業化水平。
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，建設更高水平的平安晉城、法治晉城，按照政協晉城市委員會今年度協商計劃安排，今年11月—12月，由市政協副主席崔守安帶隊，社會法制委員會組織部分市政協常委、委員組成專題調研組，深入各縣(市、區)及市直有關單位，對我市市域社會治理現代化試點工作進行了調查研究。現將調研情況報告如下:
一、創建全國市域社會治理現代化試點城市進展情況
去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會後，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關於市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎「長安杯」的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以「三零」單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨「雪亮工程」建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看:
一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出台了三個指導性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關於加快推進市域社會治理現代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關於印發<推進市域社會治理現代化今年行動計劃>的通知》;《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣(市、區)及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入「十四五」規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、幹部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鈎，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求「三年任務兩年基本完成」，為全國市域社會治理現代化貢獻「晉城經驗」、提供「晉城樣板」。市委常委、政法委書記、統戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石雲峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨幹教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場「法學沙龍」。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。
二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關於試點城市創建和文明城市創建「雙輪驅動、雙創並重」的要求，我市把試點工作作為「一把手」工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智能化工作推進小組。各縣(市、區)按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣「一辦五組」工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和「一網兩微三號」晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了「矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位」。陵川縣縣城老幹部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休幹部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依託，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網絡，「司法確認」和「調援對接」機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造「川底模式」。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智能化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智能化工作平台。「雪亮工程」走在全省前列，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲2019—今年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理「高平新樣本」。城區實行全科網格管理，劃分網格682個，為每個網格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網格員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示範工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
二、我市市域社會治理現代化試點工作面臨的問題和困難
我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難:
1.黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分;有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態;有的工作行政化、停滯化、務虛化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應群眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態;群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮;全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持。基層社會治理制度滯後於青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開闢足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯繫對接等方面缺少有效舉措;網際網路時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網絡平台，網絡問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志願者占人口比重較低，「多一事不如少一事，事不關己，高高掛起」「信訪不信法」的社會心態依然存在;政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見於各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設置及資源配置等具體規定多是基於各縣(市、區)實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據;調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規範，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平台，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在「信息孤島」「數據壁壘」「各自為政」現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平台作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依託「12309」檢察服務平台提供「一站式」服務。市公安系統正在推廣建立「立體化信息化治理防控平台、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所」為主的信息化大數據平台。司法系統建有統一的指揮平台。市大數據局也建立了「一站式」綜合服務平台。但這些平台未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在網格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心後，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用於社會治理現代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，今年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由於相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足。基層自身「造血」功能更是低下。人才制約較為突出。我市註冊志願服務組織2000餘個，志願者35萬餘人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨幹人才隊伍選、育、管、用「成長鏈」不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。
三、推進我市市域社會治理現代化試點工作的意見建議
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特徵的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設為牽引，以防範化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建「四句話」要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關係，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態優化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項鬥爭、「三零」單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀;四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建「15分鐘黨建服務圈」，打通最後「一公里」，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道「大工委」、社區「大黨委」和兼職委員制。開展「街道吹哨、部門報到」和「在職黨員到社區報到」參與社會治理活動。在，推進「村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建」大黨建格局，構建自治、法治、德治「三治融合」的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發展新時代「楓橋經驗」。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅遊、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現「民事民議、民事民辦、民事民管」。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開闢足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護群眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網絡人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區、美好鄉村示範創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示範創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網絡問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設多元解紛平台，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高群眾認可度;二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設置、效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府採購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入「兩代表一委員」、心理專家、社區工作者、社會志願者等力量參與解紛工作;三要建立統一的「矛盾糾紛多元化解」平台，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上諮詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣(市、區)為主體，推動綜治中心、網格化服務管理中心、信訪接待中心、公共服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的「一站式」矛盾糾紛調解中心，「一個窗口」受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。採取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律諮詢、心理服務、仲裁、鑑定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意願和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協議書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協議履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程序，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。
(四)注重創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智能化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平台貫通、數據融通。運用大數據、人工智慧增強、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依託全市統一的「一雲」「一網」「一中心」整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出在線政務服務、智能便民服務、智能決策指揮、智能政務辦公等重點應用，加快建設全市統一的門戶網站、移動app，推動實現「網上辦」「掌中辦」，增強廣大人民群眾的大數據應用獲得感和幸福感。鞏固「雪亮工程」領先優勢，加強指揮機制、綜合平台和基層網絡建設，統一調配市縣兩級軟硬體資源，實現數據共享;三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智能化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現代化試點任務落實落地。一要以「支撐+社會挖潛」強化社區、農村治理資金保障。按照政府購買服務指導性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務運行經費、社區工作者基本報酬、人民調解經費、社會服務設施和信息化建設經費納入預算。通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務。統籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發展根植社區、農村的社會企業，補充資金來源;二要以註冊志願者和進社區報到的在職黨員為依託，組織開展各種社會治理志願活動。同時發揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和網格管理員隊伍的培訓、規範管理、職業保障、表彰獎勵，有效激發工作積極性;四要堅持統籌推進，重點攻堅。將創建工作與當前重點工作結合起來，在相互促進、相互推動中破難題、開新局、創特色，全力推進我市市域社會治理現代化試點工作，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面創造良好環境。
一、創建全國市域社會治理現代化試點城市進展情況
去年12月3日，全國市域社會治理現代化工作會議召開，部署啟動市域社會治理現代化試點。會後，我市對標一流，迅速行動，市委常委會專題研究中央、省委關於市域社會治理現代化第一期試點城市的決策部署，立足我市連續八年群眾安全感、獲得感和幸福感名列全省第一，三獲全國綜治最高獎「長安杯」的優勢，提出創建試點城市目標。有關部門結合我市實際，積極申報，完成了各項前期準備工作。今年5月試點工作全面啟動。在市委堅強領導下，我市以「三零」單位創建為抓手，以市域社會治理現代化為目標，緊盯治理難題，聚焦基層基礎，突出晉城特色，整合資源力量，完善政策措施，強化督導考核，形成了黨建聯片共建、矛盾聯調共治、信息聯通共享、部門聯手共創、城鄉聯動共贏的互聯共建態勢，試點工作取得重要階段性成果。全省市域社會治理現代化試點暨「雪亮工程」建設工作推進會在我市召開，充分體現了省委對晉城市市域社會治理現代化試點工作的支持和肯定。從進展情況看:
一是制定了明確細化的目標體系。堅持市委統一領導，出台了三個指導性文件:《中共晉城市委、晉城市人民政府關於加快推進市域社會治理現代化的實施意見》;《中共晉城市委平安晉城建設領導小組關於印發<推進市域社會治理現代化今年行動計劃>的通知》;《全國市域社會治理現代化試點工作指引任務分解表》。各縣(市、區)及市直有關單位結合實際，認真對照各項目標任務，逐條細化工作措施，印發了工作方案，建立了目標評價體系。目前，市縣兩級已將市域社會治理現代化試點工作納入「十四五」規劃、全市平安建設考評和市委目標責任考評體系，與各級表彰獎勵、幹部提拔使用、晉升晉級、文明單位創建掛鈎，以考核倒逼責任落實、工作落地。今年5月20日我市召開創建全國市域社會治理現代化試點城市動員部署大會。市委書記張志川作動員講話，要求「三年任務兩年基本完成」，為全國市域社會治理現代化貢獻「晉城經驗」、提供「晉城樣板」。市委常委、政法委書記、統戰部部長、市政協黨組副書記、市委平安建設領導小組常務副組長石雲峰就推進全國市域社會治理現代化試點工作作安排部署。9月11日我市組織召開市域社會治理現代化試點觀摩交流會和工作推進會，要求各級黨委政府抓好任務落實，完成工作進度。成立了市委黨校骨幹教師組成的市域社會治理現代化研究課題組，將市域社會治理現代化納入了黨校教育。同時，還召開3次建言獻策座談會、7場「法學沙龍」。專家學者及相關人士就試點中的目標完成情況和存在問題深入研討、開展交流，提出工作建議。當前，全市目標導向明確，試點工作穩步推進。
二是形成了有效運轉的責任鏈條。按照市委關於試點城市創建和文明城市創建「雙輪驅動、雙創並重」的要求，我市把試點工作作為「一把手」工程，形成了市級統籌協調、縣級組織實施、鄉鎮(街道)強基固本的市域社會治理鏈條。根據工作需要，我市成立了市域社會治理現代化試點工作組，在市委平安建設領導小組領導下開展工作，明確了各成員單位工作職責。試點工作組下設辦公室和黨建引領工作推進小組、法治工作推進小組、德治工作推進小組、自治工作推進小組、智能化工作推進小組。各縣(市、區)按照市委要求，加強組織領導。目前市、縣「一辦五組」工作專班都已按年度重點建設項目要求，發揮牽頭作用，加快組織實施。為推動各項任務落細、落小、落實，建立了試點工作聯絡員報告制度和督辦制度。同時注重宣傳推動，在主流新聞媒體和「一網兩微三號」晉城政法新媒體宣傳群組開設市域社會治理專欄，反映工作進展，總結特色經驗，創造良好氛圍。
三是推出了具有特色的典型經驗。在自治方面，城區洞頭村、陵川縣小召村、沁水縣下沃泉村等，依託村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監事會等形式，廣泛開展村民議事、民情懇談等基層民主協商活動。在法治方面，積極創建楓橋式公安派出所，沁水縣龍港鎮派出所、城區白水街派出所、陽城縣鳳城鎮派出所、高平市城南派出所爭先進、創亮點，做到了「矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位」。陵川縣縣城老幹部社會治安綜合治理辦公室，發揮離退休幹部專業知識和經驗優勢，32年服務平安陵川建設，受到中組部表彰。沁水縣組建了以縣矛盾調解中心為龍頭、區域調委會為依託，鄉、村兩級調委會為前沿，有關調解室為補充的人民調解網絡，「司法確認」和「調援對接」機制調動了調解糾紛的主動性積極性。澤州縣川底法庭建立和事佬工作室，開展訴前調解，打造「川底模式」。在德治方面，陽城縣演禮鄉獻義村重視道德教化作用，堅持以德治村，堅守和諧之道。城區黃城社區挖掘中華優秀傳統道德文化精髓，打造陳廷敬文化品牌，為社區治理提供精神動力。在智能化建設方面，創新開發晉城市市域社會治理現代化試點智能化工作平台。「雪亮工程」走在全省前列，已接入7720路一類監控視頻、4000路二、三類監控視頻，聯通了視聯網，具備省、市、縣、鄉視頻會議功能。市大數據局與阿里巴巴合作開發的智慧政務、智慧停車等16個集成建設項目，獲2019—今年度數字政府建設卓越實踐獎。高平市以數字政府建設為支撐，打造出縣域社會治理「高平新樣本」。城區實行全科網格管理，劃分網格682個，為每個網格落實了每年6000元的績效補貼，提高了網格員的職業認同感和幸福感，有效提升了社會治理的精細化水平。在心治方面，澤州縣實施心理服務體系建設示範工程，加強心理疏導和危機干預工作，實現一般人員不脫節、重點人員不失控兩個確保，社會心理健康水平整體提高，社會治安案件連年下降。
二、我市市域社會治理現代化試點工作面臨的問題和困難
我市在試點工作中激發了活力，取得明顯進展，但在實踐中也存在一些問題和困難:
1.黨建引領有待加強。有的黨組織黨建理念和工作方式陳舊，不適應從管理到治理的轉變，創新意識不強;有的弱化、虛化、邊緣化，領導作用發揮不充分;有的工作機制不適應治理需要，街道社區和農村統籌協調能力弱，共治共建未形成常態;有的工作行政化、停滯化、務虛化傾向嚴重，創建積極性不高，內生動力不強。
2.治理主體參與不夠。政府職能部門民主決策不夠到位，依法行政仍有差距，提供的公共產品不適應群眾日益增長的美好生活需要。行業監管存在失位缺位現象，齊抓共管矛盾風險機制未形成常態;群團組織維護公共利益、救助困難群眾、預防違法犯罪的制度化渠道仍需進一步拓寬，助推社會治理現代化作用有待進一步發揮;全市1100多個社會組織整體上發育不健全，城鄉基層生活服務類、公益慈善類、專業調處類、治安維穩類社會組織在社會治理中的協同作用不夠明顯;青年參與缺乏支持。基層社會治理制度滯後於青年日益增長的參與熱情，還沒有為青年參與社會治理開闢足夠的空間，對青年參與社會治理支持力度還有待進一步增強。相關部門對青年公益社會組織政策扶持力度不大，在經費保障、業務培訓、孵化支持、聯繫對接等方面缺少有效舉措;網際網路時代群眾工作機制不完善，尚未建成平行、互動、多樣的群眾參與網絡平台，網絡問政剛剛起步。如何有效引導各界人士發揮自身優勢參與社會治理，也成為當前面臨的新情況新問題。
3.多元解紛尚未形成。思想認識存在偏差。社會普遍關心、支持、參與矛盾糾紛多元化解的氛圍不濃，參與化解矛盾糾紛的志願者占人口比重較低，「多一事不如少一事，事不關己，高高掛起」「信訪不信法」的社會心態依然存在;政策法規不夠完善。各部門在矛盾糾紛多元化解中的定位和職責散見於各級各類文件中，糾紛解決的工作機制、程序設置及資源配置等具體規定多是基於各縣(市、區)實踐經驗的總結，針對多元糾紛化解途徑、化解流程、法律效力的確認、組織保障等缺乏具體的法律依據;調解工作發展不均衡。司法調解發展迅速且相對規範，行政調解較為被動且實效不強，人民調解專業化程度有待提升，社會組織調解尚在探索起步中。特別需要引起重視的是，人民調解員絕大多數都是兼職的，整體年齡偏大，政策法律素質不高，工資待遇低，人員流失現象明顯。調解經費保障落實難，有預算無經費的情況普遍存在;人案矛盾非常突出。全市法院員額法官人均結案173件，陽城法院人均結案276件，反映出訴前調解還有很大空間。潛在矛盾風險還很突出。我市房地產領域的違規預售和延遲交房風險、金融領域的非法集資風險處在集中爆發期，受疫情影響部分中小企業經營困難，信訪積案化解困難等等。這些都需要我們站在更高層面完善多元解紛機制，提前布局解決問題。
4.信息共享還有差距。多年來，相關部門都建有平台，但基礎數據信息共享共用難、相互流轉難，存在「信息孤島」「數據壁壘」「各自為政」現象，缺乏統一規劃、聯動協作，信息平台作用難以充分發揮。如市法院加強訴訟服務中心建設，探索開展訴調對接和繁簡分流工作。市檢察院依託「12309」檢察服務平台提供「一站式」服務。市公安系統正在推廣建立「立體化信息化治理防控平台、智慧大腦、晉治安app、掌上派出所」為主的信息化大數據平台。司法系統建有統一的指揮平台。市大數據局也建立了「一站式」綜合服務平台。但這些平台未執行統一標準，數據資源共享體系不完善，社會治理有關數據跨部門、跨區域共同維護和利用存在困難。在網格化管理中，許多訴求和問題上報到街道或縣級指揮中心後，因為事權問題無法及時處置，而指揮中心又無法聯動相關職能部門，導致事件流轉不暢通、群眾不滿意。
5.保障機制仍需完善。在調研中，通過對社會治理組織體系、社會治理能力建設、社會治理配套設施、社會治理保障舉措指標的分析，反映最為強烈的是社會治理保障舉措，最需要的是資金和人才。政府購買服務對社會組織參與社會治理、開展公共服務的支持，遠遠不能到位。市縣兩級財政緊張，費隨事轉的經費投入機制未有效建立，用於社會治理現代化試點的資金有限。市級財政2019年安排社會治安綜合治理工作經費82.8萬元，今年安排專項經費85萬元，要完成市域社會治理現代化行動計劃所列項目還有很大困難。從對社區的支持力度看，城區財政每年列專項經費，而其他縣相對較差。在社會資金投入方面，由於相關支持政策不完善，目前社會力量參與社區和農村服務嚴重不足。基層自身「造血」功能更是低下。人才制約較為突出。我市註冊志願服務組織2000餘個，志願者35萬餘人，我市也為所有在職黨員頒發了《在職黨員進社區報到證》。但這兩支隊伍主要是在創文中組建的，如何以常態方式參與市域社會治理現代化，需要從組織和制度上進一步完善。社區和農村骨幹人才隊伍選、育、管、用「成長鏈」不健全，特別是黨組織書記人難選、人難留問題突出。普遍面臨工作人員不足，很難抽出專人開展工作，加之薪酬待遇、職業發展所限，社會工作者青黃不接。
三、推進我市市域社會治理現代化試點工作的意見建議
為推進我市市域社會治理現代化試點工作，探索具有晉城特色、時代特徵的市域社會治理新模式，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的市域社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的市域社會治理共同體，提出以下意見建議。
(一)堅持黨的統一領導，探索市域社會治理現代化新路子。一要搶抓機遇、乘勢而上，錨定目標、先行先試。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以試點建設為牽引，以防範化解市域重大風險為著力點，以增強市民獲得感、幸福感、安全感為落腳點，堅持統一性與創造性相結合、試點目標與階段性目標相統一、規定動作與自選動作相銜接，解放思想，大膽探索，使市域社會治理更好體現試點要求和晉城特色;二要按照市委黨建「四句話」要求，發揮黨組織的引領作用，厚植市域社會治理優勢。打破思想觀念、行政級別、行業分割籓籬，統籌兼顧不同部門、不同行業、不同群體之間的利益關係，把區域治理、部門治理、行業治理、基層治理、單位治理有機結合起來，形成治理合力;三要以良好政治生態優化市域社會治理環境。推進掃黑除惡專項鬥爭、「三零」單位創建等重點工作，不斷促進政治生態、社會生態山清水秀;四要創新黨建模式，增強市域社會治理活力。在黨建引領方面，推進三級黨群服務中心建設，包括縣級黨群服務中心、街道社區商圈樓宇黨群服務中心、黨群服務驛站，構建「15分鐘黨建服務圈」，打通最後「一公里」，把黨群服務中心打造成基層黨建引領社會治理的主陣地。在街道社區，推行街道「大工委」、社區「大黨委」和兼職委員制。開展「街道吹哨、部門報到」和「在職黨員到社區報到」參與社會治理活動。在，推進「村村聯建、村企聯建、產業聯建、城鄉聯建」大黨建格局，構建自治、法治、德治「三治融合」的村級治理體系。
(二)完善體制機制建設，構建市域社會治理共同體。一要健全黨委總攬全局、協調各方領導機制，完善政府社會治理考核問責機制。以人為本，解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義和發展短板等問題，集中做好基礎性、普惠性民生工作，不斷提高公共服務能力，為民謀劃、為民辦事、為民解憂，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;二要堅持發展新時代「楓橋經驗」。關口前移、重心下移，牢牢抓住基層基礎這一本源，把更多資源、服務、管理下沉到基層，明確鄉鎮推動社會治理具體任務，最大限度將各類社會矛盾解決在基層和萌芽狀態，做到「小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交」。廣泛開展行業依法治理，加強全過程監管，健全社會矛盾排查預警機制，重點對道路交通、勞動爭議、婚姻家庭、土地、房地產開發經營、物業管理、旅遊、醫療等糾紛多發領域進行排查，及時發現不穩定風險隱患;三要完善公眾參與機制。推動民主協商廣泛、多層、制度化發展，實現「民事民議、民事民辦、民事民管」。完善黨建帶群建制度機制，推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性，廣泛動員組織群眾投身市域社會治理。發揮基層社會組織的獨特作用，通過政府購買服務，建立健全激勵補償機制，鼓勵社會組織積極依法參與社會治理。支持行業協會商會類社會組織發展，讓社會組織的微治理釋放出大能量。還要發揮青年日益增長的參與積極性，為他們充分參與社會治理開闢足夠空間。發揮律師在協調解決社會矛盾、保護群眾合法權益等方面的作用。發揮新媒體網絡人士在傳達公共意見和利益訴求、傳播正能量等方面的作用;四要堅持晉城的事大家想、大家說、大家干，開展美好社區、美好鄉村示範創建活動。及時總結、廣泛宣傳基層社會治理的做法和經驗，以示範創建帶動社會治理現代化，以先行先試帶動各地普遍創新，形成爭創一流的良好氛圍。開展電視問政和網絡問政。加大群眾意見在社會治理績效考評中的權重，讓人民群眾成為市域社會治理的最終評判者。
(三)建設多元解紛平台，堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面。一要充分認識多元解紛在維護社會和諧穩定中的基礎性作用。廣泛宣傳多元解紛的典型案例和特點優勢，讓人民群眾切身感受到非訴訟方式調解的便捷、高效和低成本，提高群眾認可度;二要完善政策規定，進一步明確黨委政府、司法機關、基層組織及社會組織、行業協會等糾紛化解主體的職責任務。對多元解紛的資源配置、途徑渠道、程序設置、效力的確認、組織保障，以及多元主體參與調解的渠道、不同調解類型的銜接配合等作出總體設計。探索引入市場化運營模式，將調解、仲裁、公證等多元解紛服務納入政府採購目錄，加大政府購買社會服務力度。重視引入「兩代表一委員」、心理專家、社區工作者、社會志願者等力量參與解紛工作;三要建立統一的「矛盾糾紛多元化解」平台，推動地區、部門之間技術兼容、信息互通和資源共享。探索提供線上諮詢、評估、調解、仲裁、訴訟等專業服務。當前應以各縣(市、區)為主體，推動綜治中心、網格化服務管理中心、信訪接待中心、公共服務中心融合，建設集受理接待、協同指揮、分流轉辦、調處化解、司法確認、跟蹤督辦為一體的「一站式」矛盾糾紛調解中心，「一個窗口」受理群眾提出的各類糾紛化解訴求。採取常駐、輪駐、隨叫隨駐相結合的方式，安排或引導政法部門、行政部門、行業性專業性調解組織、法律諮詢、心理服務、仲裁、鑑定、公證、評估、保險等調解主體和社會力量入駐中心。建立受理窗口與入駐部門協調對接機制，對有非訴訟方式調解意願和可能的矛盾糾紛，依據糾紛性質分流至不同調解組織和主體予以化解。對調解成功的矛盾糾紛，及時出具調解協議書，如有必要可引導當事人依法申請司法確認，提高調解協議履約率。對調解不成或不適合調解的矛盾，導入仲裁或訴訟程序，構建閉環化解流程，做到一攬子調處、全鏈條解決。
(四)注重創新支撐，助力市域社會治理現代化快速推進。一要有效運用以大數據、雲計算、人工智慧、區塊鏈等為代表的新一代信息技術。把智能化建設上升為重要的治理方式，為市域社會治理提供新的工具;二要積極推進市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平台貫通、數據融通。運用大數據、人工智慧增強、政府決策部署的科學性、風險防控的精準性和公共服務的便捷性。依託全市統一的「一雲」「一網」「一中心」整合政務服務、公共服務和便民服務資源，突出在線政務服務、智能便民服務、智能決策指揮、智能政務辦公等重點應用，加快建設全市統一的門戶網站、移動app，推動實現「網上辦」「掌中辦」，增強廣大人民群眾的大數據應用獲得感和幸福感。鞏固「雪亮工程」領先優勢，加強指揮機制、綜合平台和基層網絡建設，統一調配市縣兩級軟硬體資源，實現數據共享;三要發揮我市大數據優勢，加快智慧城市建設。在風險防控前置化、矛盾預警智能化、專業服務精細化上出成果。運用政務數據資源和社會數據資源，廣泛匯聚社情、警情、案情、輿情，發掘和完善新的指標和評價體系，提高網絡安全態勢感知、事件分析、追蹤溯源能力，提升市域社會治理的科學化、精細化、智能化水平。
(五)加強資金人才保障，確保市域社會治理現代化試點任務落實落地。一要以「支撐+社會挖潛」強化社區、農村治理資金保障。按照政府購買服務指導性目錄工作的要求，將基層組織活動和公共服務運行經費、社區工作者基本報酬、人民調解經費、社會服務設施和信息化建設經費納入預算。通過資金補助、購買服務、公益創投等方式，支持更多社會組織參與基層社會治理，開展公共服務。統籌使用各級各部門投入基層開展社會治理的資金。積極發展根植社區、農村的社會企業，補充資金來源;二要以註冊志願者和進社區報到的在職黨員為依託，組織開展各種社會治理志願活動。同時發揮新社會組織人員、流動人口、新媒體從業人員等參與社會治理;三要加強基層社會治理隊伍建設。培育基層黨組織帶頭人，加強對城鄉社區工作者和網格管理員隊伍的培訓、規範管理、職業保障、表彰獎勵，有效激發工作積極性;四要堅持統籌推進，重點攻堅。將創建工作與當前重點工作結合起來，在相互促進、相互推動中破難題、開新局、創特色，全力推進我市市域社會治理現代化試點工作，為在新賽道上開創新時代美麗晉城高質量轉型發展新局面創造良好環境。
區委平安王益建設領導小組辦公室：
今年以來，我單位能認真貫徹省委關於建設平安陝西的決策部署和市委、區委工作要求，積極抓好平安創建工作，根據《銅川市王益區市域社會治理現代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區委組織部平安王益建設領導小組，制定印發了《市域社會治理現代化試點實施方案》，夯實措施，多點發力，有效維護全區政治社會穩定，現將進展情況彙報如下：
一、任務完成情況
（一）發揮職能作用。一是率先完成鎮（街道）政法委員配備工作。按照中共陝西省委政法委員會《關於推動落實全省鄉鎮（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區迅速開展1鎮、6街道政法委員配備工作，按照幹部任免程序，由各鎮（街道）黨委副書記兼任政法委員，負責本轄區政法及綜治維穩工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩作為幹部考察的重要考量標準。在幹部醞釀時始終把政治標準放在首位，嚴把選人用人關口，堅持把「對黨忠誠」作為領導幹部第一政治品質來要求，將「乾淨幹事」作為幹部立身之本、創業之基，強化「為民服務」的宗旨意識。建立綜治工作領導責任追究制和「一票否決」制，對各級黨政領導班子綜治各項舉措落實不力，導致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到「一票否決」。同時，按照《公務員職務與職級並行規定》的要求，在職級晉升考察環節徵求紀檢監察機關意見的同時核查信訪舉報，對發現有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止「帶病提拔」。三是納入目標年度考核體系。區考核辦已將區掃黑除惡專項鬥爭考評及市域社會治理現代化試點年度任務兩項指標納入今年度目標責任考核指標。
（二）加強街道社區黨組織建設，構建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關於印發銅川市加強社區基礎和服務保障實施細則的通知》要求，落實每個社區每年1.5萬元黨建工作經費，嚴格執行經費支出審批和標準，發揮社區黨組織的主導作用，防止黨建工作經費「不亂用」，用得其所。二是全面推行網格黨小組建設。充分借鑑紅旗社區經驗，制定印發了《關於進一步加強網格黨小組建設工作的通知》（銅王組發〔2020〕49號），在全區推進「黨建網格」建設，以現有社區網格為基礎，依託轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網格中建立黨小組。將20個社區劃分為261個責任網格，形成了社區黨組織為核心、網格黨小組為主體、網格黨員為支撐的三級網格組織管理體系，並將黨建工作、民意徵集、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格，有效打通了服務群眾的「最後一公里」。目前，全區20個社區261個網格，單建網格黨小組77個，聯建53個，轄區單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志願者等共1400餘名參與社區網格服務。
三是全面實行「兼職委員」。聚焦破解城市基層黨建統籌協調難、資源整合難、工作推進難的問題，在全區推行駐區單位負責人擔任社區「兼職委員制」，通過簽訂共建協議、交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，構建黨員「一方隸屬、多重管理」的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變「兩家人」為「一家親」。目前，全區已有48家駐區單位到社區擔任兼職委員，共同研討黨建、經濟發展、社會治理等重大事項。
（三）加強社會組織黨的建設，增強黨對社會組織的領導。
一是持續抓好社會組織黨員隊伍發展。緊緊圍繞「堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展」的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務，細化任務目標，層層壓實責任，紮實做好黨員發展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業和社會組織「雙提升、雙融入、雙服務」為抓手，紮實開展基層黨組織建設年活動，在落實好「三會一課」、「主題黨日」、組織生活會等基本制度的同時，開展「黨建指導員選派」、「黨員微課」、「評星晉級、爭創雙強」和「黨建引領強堡壘、爭當先鋒作表率」書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織「梯形進階」動態考核管理制度。以「梯形進階」分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設、主題活動開展、黨員隊伍發展、黨組織作用發揮、典型培樹等重點內容，對每個星級黨組織實施梯形動態分級管理，切實抓實抓細黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進穩、有成效。
（四）持續深化「六聯六送六必看」行動。充分發揮老幹部作用。為保障全區離退休老幹部「學有組織、樂有場所、養有保障、為有平台」，區委老乾局在全區離退休幹部中持續深化「六聯六送六必看」行動，以社區資源為依託，在雲夢堤社區開展「四就近」服務試點工作，成立離退休支部及老年大學分校，為離退休老幹部「就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發揮作用」提供全方位的服務，積極引導離退休老幹部自覺自愿為平安建設獻計獻策，引導參加居住地所在的社區（村）、周邊小區的平安建設義務宣傳服務，切實有效提升全社會的平安建設參與率、滿意率、知曉率。
二、存在問題
全市市域社會治理現代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區20個社區都根據網格分布和各自工作實際建立了網格黨小組，但在落實保障黨小組活動經費和陣地建設方面還不到位。二是單位行業系統黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路，可複製、可借鑑的辦法不多，黨建聯席會議質效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。
三、下一步工作打算
一是全面發揮好網格黨組織作用。充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，織密為民服務網絡，延伸黨建工作觸角，真正變為上面千條線下面一網兜。同時，推進智慧化體系建設，切實整合現有信息化服務平台，打通壁壘，讓管理服務更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業系統黨建融入屬地工作。針對聯建共享機製作用發揮不充分等問題，落實好社區「兼職委員」制，完善黨建聯席會議制度，深化與駐區單位組織共建、資源共享、服務共做、活動共聯，著力構建融入式黨建引領社會治理新格局。
三是加強社區黨務工作者隊伍建設。著眼明年換屆，加強社區「兩委」班子研判，培養接班人，為提升「紅旗經驗」提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設，結合示範點打造同步推進講解員隊伍建設，為全面提升「紅旗經驗」注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設。加強理論學習，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進一步規範社會組織的各項規章制度，堅持好「三會一課」制度，不斷優化黨建工作環境。紮實開展「評星晉級、爭創雙強」活動，培育黨建工作示範點，通過示範點的帶動效應，以點帶面，促進社會組織黨建工作規範化制度化。
今年以來，我單位能認真貫徹省委關於建設平安陝西的決策部署和市委、區委工作要求，積極抓好平安創建工作，根據《銅川市王益區市域社會治理現代化試點實施方案（2020-2022）》的文件精神，組織部高度重視，立足組織部門實際，迅速成立區委組織部平安王益建設領導小組，制定印發了《市域社會治理現代化試點實施方案》，夯實措施，多點發力，有效維護全區政治社會穩定，現將進展情況彙報如下：
一、任務完成情況
（一）發揮職能作用。一是率先完成鎮（街道）政法委員配備工作。按照中共陝西省委政法委員會《關於推動落實全省鄉鎮（街道）黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神，王益區迅速開展1鎮、6街道政法委員配備工作，按照幹部任免程序，由各鎮（街道）黨委副書記兼任政法委員，負責本轄區政法及綜治維穩工作，此項工作已全面完成。二是將綜治維穩作為幹部考察的重要考量標準。在幹部醞釀時始終把政治標準放在首位，嚴把選人用人關口，堅持把「對黨忠誠」作為領導幹部第一政治品質來要求，將「乾淨幹事」作為幹部立身之本、創業之基，強化「為民服務」的宗旨意識。建立綜治工作領導責任追究制和「一票否決」制，對各級黨政領導班子綜治各項舉措落實不力，導致群體性事件，造成惡劣影響的堅決做到「一票否決」。同時，按照《公務員職務與職級並行規定》的要求，在職級晉升考察環節徵求紀檢監察機關意見的同時核查信訪舉報，對發現有問題沒有查清的，不得晉升職級，有效防止「帶病提拔」。三是納入目標年度考核體系。區考核辦已將區掃黑除惡專項鬥爭考評及市域社會治理現代化試點年度任務兩項指標納入今年度目標責任考核指標。
（二）加強街道社區黨組織建設，構建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關於印發銅川市加強社區基礎和服務保障實施細則的通知》要求，落實每個社區每年1.5萬元黨建工作經費，嚴格執行經費支出審批和標準，發揮社區黨組織的主導作用，防止黨建工作經費「不亂用」，用得其所。二是全面推行網格黨小組建設。充分借鑑紅旗社區經驗，制定印發了《關於進一步加強網格黨小組建設工作的通知》（銅王組發〔2020〕49號），在全區推進「黨建網格」建設，以現有社區網格為基礎，依託轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等，以單建或共建形式，在每個網格中建立黨小組。將20個社區劃分為261個責任網格，形成了社區黨組織為核心、網格黨小組為主體、網格黨員為支撐的三級網格組織管理體系，並將黨建工作、民意徵集、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格，有效打通了服務群眾的「最後一公里」。目前，全區20個社區261個網格，單建網格黨小組77個，聯建53個，轄區單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志願者等共1400餘名參與社區網格服務。
三是全面實行「兼職委員」。聚焦破解城市基層黨建統籌協調難、資源整合難、工作推進難的問題，在全區推行駐區單位負責人擔任社區「兼職委員制」，通過簽訂共建協議、交叉任職、人才結對培養等加強組織共建，通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯，通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享，構建黨員「一方隸屬、多重管理」的黨建共同體，做到組織融入、工作融入、感情融入，真正變「兩家人」為「一家親」。目前，全區已有48家駐區單位到社區擔任兼職委員，共同研討黨建、經濟發展、社會治理等重大事項。
（三）加強社會組織黨的建設，增強黨對社會組織的領導。
一是持續抓好社會組織黨員隊伍發展。緊緊圍繞「堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展」的工作方針，在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務，細化任務目標，層層壓實責任，紮實做好黨員發展工作，不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業和社會組織「雙提升、雙融入、雙服務」為抓手，紮實開展基層黨組織建設年活動，在落實好「三會一課」、「主題黨日」、組織生活會等基本制度的同時，開展「黨建指導員選派」、「黨員微課」、「評星晉級、爭創雙強」和「黨建引領強堡壘、爭當先鋒作表率」書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織「梯形進階」動態考核管理制度。以「梯形進階」分級管理制度為著力點，按照黨組織制度建設、主題活動開展、黨員隊伍發展、黨組織作用發揮、典型培樹等重點內容，對每個星級黨組織實施梯形動態分級管理，切實抓實抓細黨組織各項工作，使每項工作看得見、推進穩、有成效。
（四）持續深化「六聯六送六必看」行動。充分發揮老幹部作用。為保障全區離退休老幹部「學有組織、樂有場所、養有保障、為有平台」，區委老乾局在全區離退休幹部中持續深化「六聯六送六必看」行動，以社區資源為依託，在雲夢堤社區開展「四就近」服務試點工作，成立離退休支部及老年大學分校，為離退休老幹部「就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發揮作用」提供全方位的服務，積極引導離退休老幹部自覺自愿為平安建設獻計獻策，引導參加居住地所在的社區（村）、周邊小區的平安建設義務宣傳服務，切實有效提升全社會的平安建設參與率、滿意率、知曉率。
二、存在問題
全市市域社會治理現代化工作取得了一些成效，但還存在一些問題：一是保障機制落實還不到位。目前，全區20個社區都根據網格分布和各自工作實際建立了網格黨小組，但在落實保障黨小組活動經費和陣地建設方面還不到位。二是單位行業系統黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路，可複製、可借鑑的辦法不多，黨建聯席會議質效不高，兼職委員推行不力，共駐共建活動缺乏載體，雙向融入互動格局未有效形成。
三、下一步工作打算
一是全面發揮好網格黨組織作用。充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用，織密為民服務網絡，延伸黨建工作觸角，真正變為上面千條線下面一網兜。同時，推進智慧化體系建設，切實整合現有信息化服務平台，打通壁壘，讓管理服務更智慧更有效更便捷，真正讓信息多跑路，群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業系統黨建融入屬地工作。針對聯建共享機製作用發揮不充分等問題，落實好社區「兼職委員」制，完善黨建聯席會議制度，深化與駐區單位組織共建、資源共享、服務共做、活動共聯，著力構建融入式黨建引領社會治理新格局。
三是加強社區黨務工作者隊伍建設。著眼明年換屆，加強社區「兩委」班子研判，培養接班人，為提升「紅旗經驗」提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設，結合示範點打造同步推進講解員隊伍建設，為全面提升「紅旗經驗」注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設。加強理論學習，不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育，進一步規範社會組織的各項規章制度，堅持好「三會一課」制度，不斷優化黨建工作環境。紮實開展「評星晉級、爭創雙強」活動，培育黨建工作示範點，通過示範點的帶動效應，以點帶面，促進社會組織黨建工作規範化制度化。
通過這些年來的開展社會治安綜合治理和「平安**」建設，我認為穩定是做好一切工作的前提，沒有穩定的社會環境，其它工作都無從談起。中央明確提出「抓發展是政績，抓穩定也是政績」，賓縣歷屆黨委政府一致認為：抓不好穩定工作，是對黨、對事業不負責任，也是對人民群眾不負責任。只有抓好穩定工作，才能聚精會神搞建設，一心一意謀發展；才能做到為官一任、保一方平安。
基於上述認識，**鎮把維護穩定作為鎮黨委、鎮政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決群眾的現實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。
但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視；
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強；
三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
一、搞好社區建設，優質高效服務居民群眾
今後，我們應本著「服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展」的宗旨，按照「休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫」的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，經過反覆調研，並廣辟籌資渠道，新成立了功能齊全的成了社會事務服務管理中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯繫群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本著「小社區，大服務」的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，群眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群幹群關係，形成了「不進大院進小院，不找政府找社區」的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依託中小學校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了群眾的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員幹部就業指導「一助一」、在職黨員扶貧解困「一幫一」、先進分子志願助殘「一聯一」、居民百姓善待老人「一贈一」、單位便民利民「一對一」為主要內容的「五個一」活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾
我們積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。針對**鎮因哈東新城建設信訪量大，矛盾突出的現狀。堅持「兩條線」、「三個依靠」的工作機制努力化解、減少社會矛盾。「兩條線」即：一條是遺留問題及政府自身的社會矛盾；一條是新城建設維穩。「三個依靠」即依靠新城建設指揮部，化解一切可以化解的矛盾；依靠各村各單位排查化解轄區社會矛盾；依靠社會事務服務中心化解社區內各類矛盾。組建新城建設信訪維穩工作專項工作組，集中解決各類新城建設中引發的各類矛盾。政府自身實行案件集中與分類相結合的矛盾調處工作機制，設立信訪接待室，案件集中受理，按職責分到各對應相關負責人，建立包案制度，一包到底，限期將案件處理情況匯總到信訪接待室。努力創造小案不出村（社區），要案不出鎮，大案不出縣的工作局面。過去信訪部門人員不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們抽調精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，全力應對信訪高發勢頭。二是實施「六聯責任單」，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪「六聯責任單」，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，鎮領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管鎮領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。
三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以「平安創建」為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網絡。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系；按照專群結合、群眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。
基於上述認識，**鎮把維護穩定作為鎮黨委、鎮政府一項重點工作來抓。針對新時期穩定工作既要有效解決群眾的現實困難，又要有效保障人民群眾生命財產安全，還要有效化解各種社會矛盾的實際，針對過去穩定工作條塊分割、各自為戰、成效不明顯的弊端，我們堅持用改革的思路、系統的辦法，全面推進穩定工作，取得了初步成效。
但是我們也發現，在維護社會穩定方面也存在一定問題，主要表現在：
一是社會治安綜合治理工作發展不均衡，有的單位和部門對此項工作還沒引起足夠重視；
二是對刑釋解教人員的幫教力度有待進一步加強；
三是政法和行政執法各部門的協調配合還有待進一步完善，執法為民的意識、方法、手段有待進一步強化。
幾點做法及建議：
一、搞好社區建設，優質高效服務居民群眾
今後，我們應本著「服務居民、凝聚人心、強基固本、加快發展」的宗旨，按照「休閒有去處、活動有場所、愁事能解、難事能幫」的原則，以便民、為民、富民、安民為目標，大膽改革城鎮管理體制，經過反覆調研，並廣辟籌資渠道，新成立了功能齊全的成了社會事務服務管理中心。充分發揮基層黨組織、自治組織和群眾組織的作用，上為黨委、政府分憂，下為百姓解難，使社區成為黨和政府聯繫群眾、教育群眾、服務群眾的新型社區。在政府職能向社區延伸上，本著「小社區，大服務」的思路，組織民政、勞動、公安、計生等職能部門進駐社區，開展扶貧濟困、就業安置、民事調解、醫療保健、政策諮詢等便民利民活動，使部門工作重心下移，促進了政府職能轉變和作風轉變。黨組織覆蓋社區，政府職能延伸社區，群眾自我管理、自我服務體系配套社區，使黨和政府與群眾的距離拉近了，群眾的一些困難和問題解決的速度快了，從而密切了黨群幹群關係，形成了「不進大院進小院，不找政府找社區」的良好工作局面。二是逐步使社區成為教育群眾的前沿陣地。一方面，依託中小學校的場地和人員優勢，採取寓教於樂的方式教育居民、服務居民，提高了居民的科學文化素質和思想道德素質。另一方面，發揮社區文化陣地作用，組建晨練隊、秧歌隊、合唱隊、詩歌協會、書畫協會等文體團體，這樣既豐富了群眾的業餘文化生活，又促進了社區精神文明建設。三是成立扶危濟困的基礎平台。在完善社區文教、便民、治安、救助、就業、衛生、環境、法律八大服務體系基礎上，廣辟門路開展了以黨員幹部就業指導「一助一」、在職黨員扶貧解困「一幫一」、先進分子志願助殘「一聯一」、居民百姓善待老人「一贈一」、單位便民利民「一對一」為主要內容的「五個一」活動，使群眾在生活中感受黨的溫暖和關懷。
二、構築信訪工作大格局，有效調處各種社會矛盾
我們積極改革信訪工作體制，創新信訪工作機制，完善信訪工作制度，努力構築信訪工作大格局。針對**鎮因哈東新城建設信訪量大，矛盾突出的現狀。堅持「兩條線」、「三個依靠」的工作機制努力化解、減少社會矛盾。「兩條線」即：一條是遺留問題及政府自身的社會矛盾；一條是新城建設維穩。「三個依靠」即依靠新城建設指揮部，化解一切可以化解的矛盾；依靠各村各單位排查化解轄區社會矛盾；依靠社會事務服務中心化解社區內各類矛盾。組建新城建設信訪維穩工作專項工作組，集中解決各類新城建設中引發的各類矛盾。政府自身實行案件集中與分類相結合的矛盾調處工作機制，設立信訪接待室，案件集中受理，按職責分到各對應相關負責人，建立包案制度，一包到底，限期將案件處理情況匯總到信訪接待室。努力創造小案不出村（社區），要案不出鎮，大案不出縣的工作局面。過去信訪部門人員不夠、經費不足、地位不高、待遇偏低，不僅無法應對日益嚴峻的信訪形勢，而且很難協調處理各類信訪問題，導致信訪工作陷入被動。針對這一狀況，我們抽調精兵強將充實信訪力量，集中解決信訪問題，全力應對信訪高發勢頭。二是實施「六聯責任單」，強化責任落實。責任不落實、落不實，是信訪問題久拖不決、小事拖大的主要癥結所在。我們今後是否能夠實行信訪「六聯責任單」，對一些重大信訪問題和複雜疑難問題，由縣信訪辦代縣信訪領導小組下達一式份的群眾信訪問題處理通知單，分送發案部門主管縣領導份，信訪人份，縣委辦、政府辦、縣委組織部各份，信訪辦備存份，鎮領導通知單附信訪人反映問題原件，信訪人通知單附主管鎮領導、發案部門負責人聯繫方式。以此來推動信訪工作規範有序進行。
三、編織治安防控網絡，加強社會治安綜合治理
我們應把強化社會治安綜合治理作為穩定工作的重點之一，堅持以「平安創建」為統領，狠抓了各項基礎性工作。一是以社區為基礎，完善城鎮治安防控網絡。按照幹部出機關、警務進社區、巡防上街面、聯防成網絡的思路，全力做到警力下沉，警務前移，構建社區警務體系；按照專群結合、群眾為主的要求，在社區建立了專職治安員為主體的群防群治體系；按照抓薄弱、抓盲區的要求，在縣城出城口建立功能完備的警務工作站治安卡點，構建了城鄉共防體系。從而形成了廣覆蓋、全天候、立體化的防控格局。