黨的十九大報告指出，全面凈化黨內政治生態，堅決糾正各種不正之風，以零容忍態度懲治腐敗。十九屆中央紀委二次全會強調，持之以恆正風肅紀，深入推進反腐敗鬥爭，營造風清氣正的良好政治生態。
郡縣治，天下安。縣域政治生態是全黨政治生態的基礎，深入推進反腐敗鬥爭，必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，把全面從嚴治黨覆蓋到「最後一公里」。
為找准貫徹落實黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展的著力點，四川省紀委在分析研判各縣(市、區)管黨治黨情況的基礎上，深入部分縣(市、區)訪談黨員幹部、開展問卷調查、進村入戶走訪，著力把脈縣域政治生態現狀與未來，努力營造風清氣正的良好政治生態。
縣域政治生態明顯好轉
黨的十八大以來，四川省大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，加快重塑縣域政治生態，迎來了鼓舞人心的積極變化。
一是「爛樹」、「病樹」、「歪樹」大幅減少，縣域「森林」煥發新的生機。黨的十八大以來，各縣(市、區)黨委、紀委管黨治黨責任意識普遍增強，大力拔「爛樹」、治「病樹」、正「歪樹」，全省縣(市、區)共查處人數由2019年的9801人，上升到2019年的23564人，清除了一大批政治生態「污染源」。
二是腐敗存量持續消減，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。黨的十八大以來，各地「打虎」「拍蠅」力度強勁，全省基層紀律審查立案數由2019年的9252件上升到2019年的17393件，全省檢舉控告類信訪舉報數從2019年的63461件(次)下降到2019年的35255件(次)，表明紀律震懾在增強、突出問題在減少。
三是社會評價群眾滿意度指數一路走高，全面從嚴治黨贏得幹部群眾一致好評。黨風廉政建設社會評價群眾滿意度指數由2019年的82.75%逐年上升至2019年的85.87%，特別是領導幹部清廉自律等與政治生態關聯度較高的指標，均同比上升。
四是黨風政風呈現「四多四少」積極變化，黨內正氣上升、社會風氣上揚態勢明顯。在政治生活上，清朗關係多了，親緣政治少了;在紀律作風上，知敬畏的多了，壞規矩的少了;在選人用人上，重實績的多了，跑關係的少了;在幹事創業上，講實幹的多了，搞空談的少了。
全面凈化縣域政治生態任重道遠
從調研情況看，縣域政治生態中的頑症痼疾還沒有徹底根治，一些新的問題又浮出水面，制約政治生態的根本好轉。
凈化縣域政治生態的政治責任落實不平衡。一是有的「關鍵少數」沒有抓好「關鍵責任」。調研中，個別基層黨組織負責人對經濟發展說得頭頭是道，對管黨治黨則無話可談;一些班子成員對分管領域的管黨治黨不清不楚。個別領導幹部對基層站所幹部的違紀行為「睜一隻眼閉一隻眼」，導致一個領域政治生態持續惡化。二是基層落實「兩個責任」「說得多、做得少」的問題較突出。近年來，全省因主體責任落實不力被問責的1437名黨員幹部中，鄉科級及以下占86.8%。三是基層紀檢機關「三轉」出現「回頭轉」，有的縣紀委參與與主業無關的工作。四是個別黨組織和黨員的政治引領作用發揮不充分。有的單位落實「三會一課」存在形式主義，一些地方只顧「富口袋」、忘了「富腦袋」。
縣域政治生態中矛盾的主要方面發生轉移，從是不是風清氣正轉向了是不是積極向好。基層幹部普遍認為，幹事創業積極性總體上升，但為官不為的現象仍然存在，成為制約政治生態積極向好的重要問題。一是在任務重、責任大情況下，有的基層黨員幹部擔當意識、奉獻意識不足，激勵拼搏奮鬥的手段還不夠有效。二是一些幹部怕犯錯擔責，雖然基層感受到了幹事創業中容錯糾錯的強烈信號，但這些幹部仍然存在「分管越多、問責越多;創新越多、錯得越多」的顧慮。三是鄉(鎮)一些年齡偏大的幹部存在混日子想法，一些年輕幹部「不願到基層、不願在基層」，鄉(鎮)幹部普遍存在人員緊張的現狀。
縣域政治生態反覆污染的風險較大。雖然縣域政治生態發生了積極變化，但縣域內熟人社會、親緣關係、人文風俗沒有變，一些問題的表現形式沒有變。一是一把手違紀對政治生態破壞力巨大。縣委書記廉潔，政治生態就會風清氣正;縣委書記出問題，政治生態必出問題。二是工程建設、土地礦權出讓、政府採購、國有產權轉讓和大額資金管理使用等領域，交通、農林、扶貧及政法等行業依然是腐敗高發易發的聚集區。三是「微腐敗」量大面廣，不收斂不收手問題依然突出。2019年以來，全省查處群眾身邊不正之風和腐敗問題同比增長77.98%。四是違規收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼或福利、違規配備使用公務用車這四類「老問題」較多。基層幹部群眾普遍反映形式主義積弊較深，檢查多、會議多、文件多。五是選人用人的「潛規則」仍有市場，「老鄉圈」「校友圈」「戰友圈」等圈子文化客觀存在，「遇事找關係」等民眾心理比較常見。
幹群關係還沒有走出「塔西佗陷阱」，基層幹部為民服務形象距離群眾期待仍有差距。一是一些群眾信「上」不信「下」。2019年，各級紀檢機關接受信訪舉報同比下降，但群眾到省級部門上訪同比上升。二是縣鄉紀檢機關的監督權威性認可度不夠高。比如就巡察工作而言，有的群眾對巡察組不信任，認為巡察就是走過場;有的幹部對巡察組不信任，認為都是熟人，害怕向巡察組反映了問題，巡察幹部轉身就告知了被反映人。三是群眾感情、群眾觀念需增強。有的幹部怕群眾、躲群眾，不願意與群眾接觸，既怕言行失當被錄音錄像，又怕群眾要求無法解決。
全力推動縣域政治生態根本好轉
黨的十九大提出要全面凈化政治生態，只有縣域政治生態凈化了，全省政治生態才會徹底凈化。必須把縣域政治生態建設作為縱深推進全面從嚴治黨的重要載體，堅持問題導向，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動縣域政治生態根本好轉。
加強對縣域政治生態的動態研判。推行幹部廉政檔案制度，定期對全省各縣(市、區)開展政治生態分析研判，分類、分區域把握「樹木」與「森林」情況。以提升和優化黨風廉政建設社會評價為支撐，結合「網際網路+」「大數據」等科技手段，建立科學量化的縣域政治生態評價體系。
注重幹部激勵和選人用人雙重保障。督促有關部門規範省、市、縣三級績效獎，合理確定各地績效獎水平。建立基層幹部工資福利正面清單，支持基層運用容錯糾錯機制。進一步鮮明選人用人導向，嚴格落實機關與基層幹部的雙向交流、定期輪崗。
強化政治生態「護林員」責任。抓緊抓牢縣委書記這一「關鍵少數」，嚴格縣委書記述責述廉，督促縣委書記主動抓、深入抓政治生態建設。向社會公布縣(市、區)黨風廉政建設社會評價情況，把作風轉變、黨風廉政、群眾滿意等作為出具「黨風廉政意見」的重要依據。全面落實深化國家監察體制改革部署，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加大巡視巡察上下聯動力度，建立市(州)範圍內的巡察組長、巡察人員庫，探索運用交叉巡察方式，最大限度杜絕「關係網」，增強幹部群眾信任度。
打好基層正風反腐「殲滅戰」。保持正風反腐高壓態勢，久久為功消存量，堅定不移遏制增量。開展工程建設領域專項整治，深化招投標體制機制改革，健全投資項目公示制。開展會風文風「回頭看」，進一步整合省、市、縣三級督查檢查事項，以上率下杜絕形式主義。探索建立與村民自治選舉相協調的村幹部退出機制、農村黨員違紀懲戒機制，把紀律震懾傳遞到末梢。
推動縣域政治文化建設脫虛向實。塑造向上向善的縣域人文精神，弘揚社會主義核心價值觀，著力清除圈子文化、腐敗亞文化等腐朽文化。構建「親」「清」新型政商關係，剷除權錢交易、官商勾結的根基。
郡縣治，天下安。縣域政治生態是全黨政治生態的基礎，深入推進反腐敗鬥爭，必須堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，把全面從嚴治黨覆蓋到「最後一公里」。
為找准貫徹落實黨的十九大精神、推進全面從嚴治黨向縱深發展的著力點，四川省紀委在分析研判各縣(市、區)管黨治黨情況的基礎上，深入部分縣(市、區)訪談黨員幹部、開展問卷調查、進村入戶走訪，著力把脈縣域政治生態現狀與未來，努力營造風清氣正的良好政治生態。
縣域政治生態明顯好轉
黨的十八大以來，四川省大力推進全面從嚴治黨向基層延伸，加快重塑縣域政治生態，迎來了鼓舞人心的積極變化。
一是「爛樹」、「病樹」、「歪樹」大幅減少，縣域「森林」煥發新的生機。黨的十八大以來，各縣(市、區)黨委、紀委管黨治黨責任意識普遍增強，大力拔「爛樹」、治「病樹」、正「歪樹」，全省縣(市、區)共查處人數由2019年的9801人，上升到2019年的23564人，清除了一大批政治生態「污染源」。
二是腐敗存量持續消減，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展。黨的十八大以來，各地「打虎」「拍蠅」力度強勁，全省基層紀律審查立案數由2019年的9252件上升到2019年的17393件，全省檢舉控告類信訪舉報數從2019年的63461件(次)下降到2019年的35255件(次)，表明紀律震懾在增強、突出問題在減少。
三是社會評價群眾滿意度指數一路走高，全面從嚴治黨贏得幹部群眾一致好評。黨風廉政建設社會評價群眾滿意度指數由2019年的82.75%逐年上升至2019年的85.87%，特別是領導幹部清廉自律等與政治生態關聯度較高的指標，均同比上升。
四是黨風政風呈現「四多四少」積極變化，黨內正氣上升、社會風氣上揚態勢明顯。在政治生活上，清朗關係多了，親緣政治少了;在紀律作風上，知敬畏的多了，壞規矩的少了;在選人用人上，重實績的多了，跑關係的少了;在幹事創業上，講實幹的多了，搞空談的少了。
全面凈化縣域政治生態任重道遠
從調研情況看，縣域政治生態中的頑症痼疾還沒有徹底根治，一些新的問題又浮出水面，制約政治生態的根本好轉。
凈化縣域政治生態的政治責任落實不平衡。一是有的「關鍵少數」沒有抓好「關鍵責任」。調研中，個別基層黨組織負責人對經濟發展說得頭頭是道，對管黨治黨則無話可談;一些班子成員對分管領域的管黨治黨不清不楚。個別領導幹部對基層站所幹部的違紀行為「睜一隻眼閉一隻眼」，導致一個領域政治生態持續惡化。二是基層落實「兩個責任」「說得多、做得少」的問題較突出。近年來，全省因主體責任落實不力被問責的1437名黨員幹部中，鄉科級及以下占86.8%。三是基層紀檢機關「三轉」出現「回頭轉」，有的縣紀委參與與主業無關的工作。四是個別黨組織和黨員的政治引領作用發揮不充分。有的單位落實「三會一課」存在形式主義，一些地方只顧「富口袋」、忘了「富腦袋」。
縣域政治生態中矛盾的主要方面發生轉移，從是不是風清氣正轉向了是不是積極向好。基層幹部普遍認為，幹事創業積極性總體上升，但為官不為的現象仍然存在，成為制約政治生態積極向好的重要問題。一是在任務重、責任大情況下，有的基層黨員幹部擔當意識、奉獻意識不足，激勵拼搏奮鬥的手段還不夠有效。二是一些幹部怕犯錯擔責，雖然基層感受到了幹事創業中容錯糾錯的強烈信號，但這些幹部仍然存在「分管越多、問責越多;創新越多、錯得越多」的顧慮。三是鄉(鎮)一些年齡偏大的幹部存在混日子想法，一些年輕幹部「不願到基層、不願在基層」，鄉(鎮)幹部普遍存在人員緊張的現狀。
縣域政治生態反覆污染的風險較大。雖然縣域政治生態發生了積極變化，但縣域內熟人社會、親緣關係、人文風俗沒有變，一些問題的表現形式沒有變。一是一把手違紀對政治生態破壞力巨大。縣委書記廉潔，政治生態就會風清氣正;縣委書記出問題，政治生態必出問題。二是工程建設、土地礦權出讓、政府採購、國有產權轉讓和大額資金管理使用等領域，交通、農林、扶貧及政法等行業依然是腐敗高發易發的聚集區。三是「微腐敗」量大面廣，不收斂不收手問題依然突出。2019年以來，全省查處群眾身邊不正之風和腐敗問題同比增長77.98%。四是違規收受禮品禮金、大操大辦婚喪喜慶、違規發放津補貼或福利、違規配備使用公務用車這四類「老問題」較多。基層幹部群眾普遍反映形式主義積弊較深，檢查多、會議多、文件多。五是選人用人的「潛規則」仍有市場，「老鄉圈」「校友圈」「戰友圈」等圈子文化客觀存在，「遇事找關係」等民眾心理比較常見。
幹群關係還沒有走出「塔西佗陷阱」，基層幹部為民服務形象距離群眾期待仍有差距。一是一些群眾信「上」不信「下」。2019年，各級紀檢機關接受信訪舉報同比下降，但群眾到省級部門上訪同比上升。二是縣鄉紀檢機關的監督權威性認可度不夠高。比如就巡察工作而言，有的群眾對巡察組不信任，認為巡察就是走過場;有的幹部對巡察組不信任，認為都是熟人，害怕向巡察組反映了問題，巡察幹部轉身就告知了被反映人。三是群眾感情、群眾觀念需增強。有的幹部怕群眾、躲群眾，不願意與群眾接觸，既怕言行失當被錄音錄像，又怕群眾要求無法解決。
全力推動縣域政治生態根本好轉
黨的十九大提出要全面凈化政治生態，只有縣域政治生態凈化了，全省政治生態才會徹底凈化。必須把縣域政治生態建設作為縱深推進全面從嚴治黨的重要載體，堅持問題導向，以更加科學、更加嚴密、更加有效的思路舉措，推動縣域政治生態根本好轉。
加強對縣域政治生態的動態研判。推行幹部廉政檔案制度，定期對全省各縣(市、區)開展政治生態分析研判，分類、分區域把握「樹木」與「森林」情況。以提升和優化黨風廉政建設社會評價為支撐，結合「網際網路+」「大數據」等科技手段，建立科學量化的縣域政治生態評價體系。
注重幹部激勵和選人用人雙重保障。督促有關部門規範省、市、縣三級績效獎，合理確定各地績效獎水平。建立基層幹部工資福利正面清單，支持基層運用容錯糾錯機制。進一步鮮明選人用人導向，嚴格落實機關與基層幹部的雙向交流、定期輪崗。
強化政治生態「護林員」責任。抓緊抓牢縣委書記這一「關鍵少數」，嚴格縣委書記述責述廉，督促縣委書記主動抓、深入抓政治生態建設。向社會公布縣(市、區)黨風廉政建設社會評價情況，把作風轉變、黨風廉政、群眾滿意等作為出具「黨風廉政意見」的重要依據。全面落實深化國家監察體制改革部署，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。加大巡視巡察上下聯動力度，建立市(州)範圍內的巡察組長、巡察人員庫，探索運用交叉巡察方式，最大限度杜絕「關係網」，增強幹部群眾信任度。
打好基層正風反腐「殲滅戰」。保持正風反腐高壓態勢，久久為功消存量，堅定不移遏制增量。開展工程建設領域專項整治，深化招投標體制機制改革，健全投資項目公示制。開展會風文風「回頭看」，進一步整合省、市、縣三級督查檢查事項，以上率下杜絕形式主義。探索建立與村民自治選舉相協調的村幹部退出機制、農村黨員違紀懲戒機制，把紀律震懾傳遞到末梢。
推動縣域政治文化建設脫虛向實。塑造向上向善的縣域人文精神，弘揚社會主義核心價值觀，著力清除圈子文化、腐敗亞文化等腐朽文化。構建「親」「清」新型政商關係，剷除權錢交易、官商勾結的根基。