當前，反腐敗鬥爭面臨著新形勢、新任務、新要求，我們一定要緊緊圍繞「幹部清正、政府清廉、政治清明」這一目標，堅持以科學發展觀為指導，深入分析領導幹部違紀違法案件的新特點、新規律及深層次的原因，提出有針對性、前瞻性和可操作性的對策。作案主體多元化、家族化，違紀違法侵害的客體具有多樣化、複雜化，違紀違法主觀方面往往利用「合理化」、「合法化」的形式作掩飾，違紀違法客觀方面的社會危害性具有隱蔽化、智能化，是領導幹部違紀違法案件呈現的主要特點。分析其原因有主客觀二方面，主觀方面：放鬆自我教育，思想麻痹鬆懈；愛慕面子虛榮，滋生攀比心理；貪圖安逸享樂，追求腐朽生活；明知故犯斂財，試圖僥倖漏網。客觀方面：幹部的培養教育淡化，對幹部的監督乏力，制度的落實不到位，預防工作凸顯薄弱。遏制領導幹部違紀違法的對策：一是要探索和把握腐敗案件的作案規律；二是要探索和把握腐敗案件的發案規律；三是要探索和把握腐敗案件的破案規律；四是要探索和把握腐敗案件的防範規律，第一，建立宣傳教育機制；第二，建立制度防範機制；第三，建立考核評價機制；第四，建立責任追究機制；第五，建立測評預警機制；第六，理順監督機制，保障各監督主體充分協調發揮作用。
近年來，隨著我國查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀違法分子被挖了出來，受到法紀的嚴懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由於體制和市場經濟轉軌所產生的一些負面影響，不同階層、不同行業領域的領導幹部違紀違法腐敗案件仍時有發生，一些帶有苗頭性、傾向性和規律性特點的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領導幹部違紀違法腐敗現象脈絡，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領導幹部違紀違法案件的發生，已成為各級執紀執法機關亟待解決的課題。
領導幹部違紀違法的原因
人與權力、利益的結合，為什麼會產生腐敗？這是因為：其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人區別於動物的高級心理活動中，有一根本特徵，即占有和支配心理。這是腐敗產生的根源；其二，權力本身蘊含著導致腐敗的因素，權力本身具有強制性、擴張性、支配性，權力的這種本性往往與人類自身的弱點聯姻，從而使雙方互相強化，並誘惑人們去擴張權力。當沒有外部制約或制約不力的時候，其腐敗因素隨時可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報的利益是引發腐敗的催化劑。人類的絕大多數行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發展？
（一）主觀方面。
1、放鬆自我教育，思想麻痹鬆懈。剖析領導幹部違紀違法案件，縱觀其人生歷程，不難發現，大多數領導幹部在成長之初或任職之初，有著遠大的理想抱負，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業，積極努力。但是隨著政治上的進步，地位身份發生了變化，加之長時間不注重理論學習，放鬆自我教育。在一些公務活動和人際交往中思想麻痹鬆懈。從開始的受之有愧到習以為常，從謹慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐步偏離了正確的軌道，導致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉「有權不用、過期作廢」的哲學。將人民交給的權力當作謀私的工具，使公共權力異化成了私有權力，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。
2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領導幹部中有一個「領導形象」的概念，有些領導幹部能把這個「形象」與黨的形象緊密聯繫起來，而有些領導幹部卻把這個「形象」與個人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以「看看人家」又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，並從另一方面產生「武裝形象」的慾望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行「一人得道，雞犬升天」，利用權力大搞裙帶關係，任人唯親、封妻蔭子，結幫拉派，於是，著手實施「人無橫財不富，馬無夜草不肥」和「千里做官為求財」的人生信條。
3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領導幹部一旦做官掌權，便貪圖安逸享樂，失衡心態造成自我補償心理，羨慕他人燈紅酒綠的「氣派」轉而「傍大款」，與個體老闆打得火熱，搞權力共享、利益分享，瘋狂斂財，包養情婦，認為「天老大、我老二」，目無組織、心無群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。
4、明知故犯斂財，試圖僥倖漏網。在違紀違法領導幹部中，多數是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥倖心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以「關係網」、「保護傘」撐腰而有恃無恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護準備；有的甚至東窗事發仍負隅頑抗試圖僥倖過關。
（二）客觀方面。
1、幹部的培養教育淡化。隨著幹部人事制度改革的不斷深入，各級黨委在幹部的選拔任用上加大了力度，推進民主選舉，加強任前公示，嚴把考察程序，增強透明度，擴大知悉面。又通過黨校培訓和平常組織的政治學習來提高幹部的政治理論素質，的確有一大批德才兼備的優秀幹部脫穎而出。但是，在他們走上領導崗位後，在繼續成長過程中的培養教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對幹部成長過程中的培養完全等同於提拔重用或泛泛的學習教育。如果對領導幹部重任用、輕培養，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會枯萎、死亡。並且培養教育的形式不多，內容有限，效果不佳。
2、對幹部的監督乏力。我們把幹部的政績納入任期管理考核，往往在理解上偏重於「只講收穫、不看耕耘」。其實，看一個領導幹部的政績，其創造政績的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應弱化了環節中的監督，一級管理一級，一級監督一級的兩個作用顯得失調。於是，造成拉關係、浮誇、搞假政績的現象滋生，腐敗的溫床隨之應運而生。對一把手的監督機制存在嚴重缺陷。
3、制度的落實不到位。這些年有關黨風廉政建設以及從源頭上預防和遏制違紀違法的制度應該說不少，某些違紀違法的幹部對相關制度也是了解知悉的，關鍵在於落實上缺乏力度，存在「死角」，制度形同虛設，導致幹部首先不遵守制度而滑向違紀違法的深淵。
4、預防工作凸顯薄弱。預防腐敗工作的領導機構、工作機構、工作職能、職責尚未健全落實，懲防體系的建設工作還存在不夠主動和落實不到位的問題等。
遏制領導幹部違紀違法的對策
當前黨員幹部違紀違法行為的發生，有其特殊性，要切實有效地遏制違紀違法行為的發生，一方面要從源頭上機制上加大預防和治理腐敗的力度，積極探索建立健全預防腐敗的長效機制，才是治本之策，另一方面要進一步狠抓違法案件的查處，增強威懾力，做到懲防並舉、標本兼治。
l、抓思想教育，提高領導幹部拒腐防變能力。
加強思想政治教育，加強理想信念教育，是提高領導幹部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產生的治本之策。在教育內容上，要著重加強以下三個方面的教育：一是加強理想信念教育。近幾年查處的表現形式不說相同，違紀違法案件多數是貪污受賄、以權謀私的問題，儘管作案方式和方法不同，但根本原因還是理想信念出了問題，因此要加強黨性教育，解決理想信念問題。二是加強宗旨觀念教育。領導幹部要牢固樹立「公僕」意識，真正做到立黨為公、執政為民，切實為民辦實事、辦好事。三是要加強拒腐防變教育。當前，領導幹部要增強黨性觀念，提高「免疫力」，進一步提高拒腐防變的能力。在教育的對象上，從實際來看，當前縣域內反腐倡廉教育的重點對象應選擇科局級領導幹部（特別是黨政「一把手」），各單位部門負責人、村支兩委負責人。在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進行灌輸教育，又要引導廣大黨員幹部進行自我教育；既要加強示範教育，充分發揮先進典型的引導作用，弘揚正氣，凝聚人心，又要深化警示教育，使黨員幹部在深刻剖析違紀違法原因當中汲取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。
2、抓制度建設，規範領導幹部廉潔從政行為。
要使領導幹部自覺做到廉潔從政，必須用科學的制度和完善的法律法規來規範其行為。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進制度建設。完善責任制考核辦法，嚴格實行責任追究，不斷強化領導幹部黨風廉政建設的責任意識。二是抓好中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－工作規劃》的貫徹落實。要以用制度管權、管事、管人為重點，健全反腐倡廉法規制度。針對腐敗易發多發的重點領域和關鍵部位，完善相應法規和制度，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是健全各項內部管理制度。針對當前發案的特點和原因，應著力抓好以下制度建設：
（1）重大事項集體決定製度。凡是重大事項和群眾關心的熱點問題一定要經過黨委或黨組集體討論決定，村級重大事項必須經過村支兩委會議或村民代表大會討論決定，任何人無權改變集體的決定。
（2）實行權力分解制度，對有審批權的部門和管人、管錢、管物的部門實行權力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權謀私。
（3）嚴格執行政（村）務公開制度，杜絕暗箱操作。對重大決策、財務收支等情況，凡是能公開的，應一律公開，對未真正落實政（村）務公開的單位，追究單位負責人的責任。
（4）強化財政監控，規範落實財經制度，嚴肅財經紀律，嚴格執行「收支兩條線」規定和政府採購等制度，嚴格把好財政資金和其它資金收支審批關，堵塞漏洞，杜絕一切違規資金的運作行為。
3、抓監督檢查，增強領導幹部自我約束能力。
加強對權力運行的制約監督，是我們黨始終保持先進性的根本保證。歷史經驗和現實情況都充分證明，哪裡有不受制約和監督的權力，哪裡就會有腐敗。只有加強制約監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，才能有效防止濫用權力和以權謀私的現象。一是要健全權力的內部制衡機制，即以權力制約權力，通過政治體制改革的深化，理順各權力監督機構的組織和運作體制，以實現最佳的監督效益。紀檢監察部門要積極履行職責，帶頭協調各方面的力量，加大監督檢查力度。定期對黨員領導幹部貫徹執行《廉政準則》等情況進行檢查，發現問題及時處理。二是要完善權力的外部監督體系，充分發揮人大、政協、群眾團體、民主黨派、新聞媒體等社會輿論監督的作用，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經濟責任審計、廉政巡視等制度，形成對黨員領導幹部用權行為的有效監督，督促黨員領導幹部自覺接受黨組織和群眾監督，嚴以律已、廉潔用權。三是強化行政監督，充分運用執行監督手段，積極開展行政效能監察，促使國家公務員廉政勤政。
4、抓懲治，加大對違紀違法案件的打擊力度。
查辦案件是懲治腐敗的重要手段。通過大力查辦違紀違法案件，建立一道嚴格的黨紀國法防線，遏制腐敗現象和不正之風滋生和蔓延。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案，要把經濟類的違紀案列為重點，把黨員幹部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點，把妨礙經濟發展和損害群眾利益的案件列為重點。二是認真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對作案複雜隱蔽化，要通過各種渠道，採取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，擴大案源。三是充分發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過查辦案件，及時發現掌握髮案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案發現的苗頭性、傾向性問題及時制定相關規範措施加以防範。
近年來，隨著我國查辦案件工作力度的不斷加大，一批隱藏較深的違紀違法分子被挖了出來，受到法紀的嚴懲，反腐敗工作取得了階段性成果。但是，由於體制和市場經濟轉軌所產生的一些負面影響，不同階層、不同行業領域的領導幹部違紀違法腐敗案件仍時有發生，一些帶有苗頭性、傾向性和規律性特點的案件逐漸暴露出來。如何把握近年來領導幹部違紀違法腐敗現象脈絡，做到蛇打七寸，攻其要害，有效遏制領導幹部違紀違法案件的發生，已成為各級執紀執法機關亟待解決的課題。
領導幹部違紀違法的原因
人與權力、利益的結合，為什麼會產生腐敗？這是因為：其一，人的天性是有缺陷的，在一系列人區別於動物的高級心理活動中，有一根本特徵，即占有和支配心理。這是腐敗產生的根源；其二，權力本身蘊含著導致腐敗的因素，權力本身具有強制性、擴張性、支配性，權力的這種本性往往與人類自身的弱點聯姻，從而使雙方互相強化，並誘惑人們去擴張權力。當沒有外部制約或制約不力的時候，其腐敗因素隨時可能惡性膨脹，走向另一面；其三，高回報的利益是引發腐敗的催化劑。人類的絕大多數行為無不在追求利益的最大化，腐敗行為的演變過程往往循此路徑發展？
（一）主觀方面。
1、放鬆自我教育，思想麻痹鬆懈。剖析領導幹部違紀違法案件，縱觀其人生歷程，不難發現，大多數領導幹部在成長之初或任職之初，有著遠大的理想抱負，政治思想是可靠的尚具有一定的黨性觀念，工作上勤奮敬業，積極努力。但是隨著政治上的進步，地位身份發生了變化，加之長時間不注重理論學習，放鬆自我教育。在一些公務活動和人際交往中思想麻痹鬆懈。從開始的受之有愧到習以為常，從謹慎行事到肆無忌憚，其人生觀、世界觀、價值觀逐步偏離了正確的軌道，導致思想滑坡、人格蛻變。拜金主義、享樂主義思想惡性膨脹，信奉「有權不用、過期作廢」的哲學。將人民交給的權力當作謀私的工具，使公共權力異化成了私有權力，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。
2、愛慕面子虛榮，滋生攀比心理。大凡在領導幹部中有一個「領導形象」的概念，有些領導幹部能把這個「形象」與黨的形象緊密聯繫起來，而有些領導幹部卻把這個「形象」與個人的虛榮面子狹隘地混為一談，往往以「看看人家」又想想自己，滋生攀比心理，造成心理天平傾斜，並從另一方面產生「武裝形象」的慾望和念頭，唯恐寒磣自己。甚至奉行「一人得道，雞犬升天」，利用權力大搞裙帶關係，任人唯親、封妻蔭子，結幫拉派，於是，著手實施「人無橫財不富，馬無夜草不肥」和「千里做官為求財」的人生信條。
3、貪圖安逸享樂，追求腐朽生活。有的領導幹部一旦做官掌權，便貪圖安逸享樂，失衡心態造成自我補償心理，羨慕他人燈紅酒綠的「氣派」轉而「傍大款」，與個體老闆打得火熱，搞權力共享、利益分享，瘋狂斂財，包養情婦，認為「天老大、我老二」，目無組織、心無群眾、專橫跋扈，追求腐敗奢侈生活。
4、明知故犯斂財，試圖僥倖漏網。在違紀違法領導幹部中，多數是明知行為不軌而為之。其中的緣由就是僥倖心理作祟，有的自以為隱蔽而忘乎所以；有的以不一定能查到自己頭上自我安慰；有的以「關係網」、「保護傘」撐腰而有恃無恐；有的以早已訂立的攻守同盟做好自我保護準備；有的甚至東窗事發仍負隅頑抗試圖僥倖過關。
（二）客觀方面。
1、幹部的培養教育淡化。隨著幹部人事制度改革的不斷深入，各級黨委在幹部的選拔任用上加大了力度，推進民主選舉，加強任前公示，嚴把考察程序，增強透明度，擴大知悉面。又通過黨校培訓和平常組織的政治學習來提高幹部的政治理論素質，的確有一大批德才兼備的優秀幹部脫穎而出。但是，在他們走上領導崗位後，在繼續成長過程中的培養教育卻往往被忽略、被淡化，甚至把對幹部成長過程中的培養完全等同於提拔重用或泛泛的學習教育。如果對領導幹部重任用、輕培養，就如同只注重栽種樹苗，而不注重施肥、澆水和防病滅蟲，最終就會枯萎、死亡。並且培養教育的形式不多，內容有限，效果不佳。
2、對幹部的監督乏力。我們把幹部的政績納入任期管理考核，往往在理解上偏重於「只講收穫、不看耕耘」。其實，看一個領導幹部的政績，其創造政績的過程也是很重要的。忽略了過程，也就相應弱化了環節中的監督，一級管理一級，一級監督一級的兩個作用顯得失調。於是，造成拉關係、浮誇、搞假政績的現象滋生，腐敗的溫床隨之應運而生。對一把手的監督機制存在嚴重缺陷。
3、制度的落實不到位。這些年有關黨風廉政建設以及從源頭上預防和遏制違紀違法的制度應該說不少，某些違紀違法的幹部對相關制度也是了解知悉的，關鍵在於落實上缺乏力度，存在「死角」，制度形同虛設，導致幹部首先不遵守制度而滑向違紀違法的深淵。
4、預防工作凸顯薄弱。預防腐敗工作的領導機構、工作機構、工作職能、職責尚未健全落實，懲防體系的建設工作還存在不夠主動和落實不到位的問題等。
遏制領導幹部違紀違法的對策
當前黨員幹部違紀違法行為的發生，有其特殊性，要切實有效地遏制違紀違法行為的發生，一方面要從源頭上機制上加大預防和治理腐敗的力度，積極探索建立健全預防腐敗的長效機制，才是治本之策，另一方面要進一步狠抓違法案件的查處，增強威懾力，做到懲防並舉、標本兼治。
l、抓思想教育，提高領導幹部拒腐防變能力。
加強思想政治教育，加強理想信念教育，是提高領導幹部廉潔自律意識，增強拒腐防變能力的基本途徑，也是遏制腐敗行為產生的治本之策。在教育內容上，要著重加強以下三個方面的教育：一是加強理想信念教育。近幾年查處的表現形式不說相同，違紀違法案件多數是貪污受賄、以權謀私的問題，儘管作案方式和方法不同，但根本原因還是理想信念出了問題，因此要加強黨性教育，解決理想信念問題。二是加強宗旨觀念教育。領導幹部要牢固樹立「公僕」意識，真正做到立黨為公、執政為民，切實為民辦實事、辦好事。三是要加強拒腐防變教育。當前，領導幹部要增強黨性觀念，提高「免疫力」，進一步提高拒腐防變的能力。在教育的對象上，從實際來看，當前縣域內反腐倡廉教育的重點對象應選擇科局級領導幹部（特別是黨政「一把手」），各單位部門負責人、村支兩委負責人。在教育的形式和手段上，既要靠黨組織進行灌輸教育，又要引導廣大黨員幹部進行自我教育；既要加強示範教育，充分發揮先進典型的引導作用，弘揚正氣，凝聚人心，又要深化警示教育，使黨員幹部在深刻剖析違紀違法原因當中汲取教訓，引以為戒，警鐘長鳴。
2、抓制度建設，規範領導幹部廉潔從政行為。
要使領導幹部自覺做到廉潔從政，必須用科學的制度和完善的法律法規來規範其行為。一是嚴格落實黨風廉政建設責任制，全面推進制度建設。完善責任制考核辦法，嚴格實行責任追究，不斷強化領導幹部黨風廉政建設的責任意識。二是抓好中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008－工作規劃》的貫徹落實。要以用制度管權、管事、管人為重點，健全反腐倡廉法規制度。針對腐敗易發多發的重點領域和關鍵部位，完善相應法規和制度，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。三是健全各項內部管理制度。針對當前發案的特點和原因，應著力抓好以下制度建設：
（1）重大事項集體決定製度。凡是重大事項和群眾關心的熱點問題一定要經過黨委或黨組集體討論決定，村級重大事項必須經過村支兩委會議或村民代表大會討論決定，任何人無權改變集體的決定。
（2）實行權力分解制度，對有審批權的部門和管人、管錢、管物的部門實行權力分解，制定相互制約的制度，防止個人以權謀私。
（3）嚴格執行政（村）務公開制度，杜絕暗箱操作。對重大決策、財務收支等情況，凡是能公開的，應一律公開，對未真正落實政（村）務公開的單位，追究單位負責人的責任。
（4）強化財政監控，規範落實財經制度，嚴肅財經紀律，嚴格執行「收支兩條線」規定和政府採購等制度，嚴格把好財政資金和其它資金收支審批關，堵塞漏洞，杜絕一切違規資金的運作行為。
3、抓監督檢查，增強領導幹部自我約束能力。
加強對權力運行的制約監督，是我們黨始終保持先進性的根本保證。歷史經驗和現實情況都充分證明，哪裡有不受制約和監督的權力，哪裡就會有腐敗。只有加強制約監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，才能有效防止濫用權力和以權謀私的現象。一是要健全權力的內部制衡機制，即以權力制約權力，通過政治體制改革的深化，理順各權力監督機構的組織和運作體制，以實現最佳的監督效益。紀檢監察部門要積極履行職責，帶頭協調各方面的力量，加大監督檢查力度。定期對黨員領導幹部貫徹執行《廉政準則》等情況進行檢查，發現問題及時處理。二是要完善權力的外部監督體系，充分發揮人大、政協、群眾團體、民主黨派、新聞媒體等社會輿論監督的作用，通過建立評議評估機制和有效落實廉政報告、廉政談話、述職述廉、經濟責任審計、廉政巡視等制度，形成對黨員領導幹部用權行為的有效監督，督促黨員領導幹部自覺接受黨組織和群眾監督，嚴以律已、廉潔用權。三是強化行政監督，充分運用執行監督手段，積極開展行政效能監察，促使國家公務員廉政勤政。
4、抓懲治，加大對違紀違法案件的打擊力度。
查辦案件是懲治腐敗的重要手段。通過大力查辦違紀違法案件，建立一道嚴格的黨紀國法防線，遏制腐敗現象和不正之風滋生和蔓延。一是要把握辦案重點，突破一批有影響的大案要案，要把經濟類的違紀案列為重點，把黨員幹部貪污賄賂挪用揮霍公款案件列為重點，把妨礙經濟發展和損害群眾利益的案件列為重點。二是認真查找案件線索，拓寬案源渠道。針對作案複雜隱蔽化，要通過各種渠道，採取有效辦法，主動出擊，積極查找案件線索，擴大案源。三是充分發揮辦案的治本功能，增強辦案的綜合效果。不單純辦案，要通過查辦案件，及時發現掌握髮案單位制度和管理上存在的漏洞，提出完善制度的意見和建議，針對辦案發現的苗頭性、傾向性問題及時制定相關規範措施加以防範。