同志們：
今年是我們黨成立100周年，是進入「十四五」時期、開啟全面建設現代化新征程的第一年。在這個重要歷史交匯點，中央農村工作會議向全黨全社會發出明確信號：「三農」工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。習近平總書記繼2013年12月、2017年12月之後，第三次出席中央農村工作會議並發表重要講話，就「三農」問題作出戰略指引;2月25日，總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告「我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利」，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅精神，為我們開啟第二個百年奮鬥目標、深入推進農業農村現代化提供了根本遵循。大慶肩負著貫徹總書記重要政治囑託和「9·26」賀信精神的重大責任使命，必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦「兩個確保」「兩個要害」「兩個開好局起好步」，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，以更堅定的決心、更有力的舉措推動中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會和省委農村工作會議精神落地見效。
一、站位「兩個大局」把握「三農」工作。
「十三五」時期特別是黨的十九大以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，堅決落實黨中央和省委決策部署，以農業供給側結構性改革為主線，聚焦決戰決勝脫貧攻堅核心要務，統籌推進城鄉一體建設，加快實現鄉村全面振興。特別是面對新冠肺炎疫情衝擊和「三次颱風」等嚴重自然災害影響，各級各部門「抗疫情、穩生產、攻脫貧、促振興」，在大戰大考中交出了一份優異的「三農」答卷。一是脫貧攻堅圓滿收官。累計投入資金8.24億元，建成產業扶貧項目383個，帶動貧困戶增收1.18億元，現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉村振興成效明顯。徹底消滅年收入低於5萬元的薄弱村、年收入10萬元以上的行政村超過90%，農村義務教育辦學條件大幅改善、中小學校基本實現樓房化，基層醫療衛生機構標準化率達到100%，農民觀看文藝演出數量提高33個百分點，鄉村公路、文體設施、網絡通訊全面覆蓋，建成美麗鄉村示範點100個、國家級法治示範村5個。三是農業產業質效齊升。五年建設高標準農田310萬畝、總量達到550萬畝，全市糧食產量實現「22連豐」，伊利、伊品、宏福等重點項目裂變升級，農業產業化龍頭企業達到163家，綠色有機認證標識達到259個，農業增加值年均增長4.8%，全產業鏈經營收入突破1000億元。四是鄉村環境顯著改善。高質量完成問題「大棚房」整治、河湖「清四亂」、違建別墅清理任務，改造農村危房5.4萬戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔「5+1」整治模式全面實施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。五是農村改革縱深推進。全市農村土地確權頒證率97.65%、流轉面積達到726萬畝，486個村及村級單位全部組建股份經濟合作社，家庭農場發展到1.9萬家，新型農業經營主體達到2.1萬個，省級農民專業合作社示範社發展到16家，國家級標準化示範牧場發展到30個。六是農民生活長足進步。農村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長40.8%，年均增速持續高於城鎮居民收入和全市經濟增速，城鄉居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時代中國全面建成小康社會優秀城市。縱觀農業農村發展，這一時期是我市農業生產穩步提升、農民收入持續增長、農村生活條件顯著改善的時期，是脫貧攻堅取得勝利、鄉村振興賦能提速、全面建成小康社會邁出堅實步伐的時期，全市「三農」工作取得了新成效、跨上了新台階。
當前，農業農村進入新發展階段，抓好「三農」工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環的重要抓手，也是大慶轉型發展、高質量發展的客觀要求。我們要站位「兩個大局」、胸懷「國之大者」，對標「十四五」農業農村工作定位、聚焦今年「三農」工作目標，全力以赴抓重點、抓要害、抓落實，力爭在重要任務和關鍵環節上取得新的更大突破。要瞄準「轉」的方向，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉村振興的有效銜接，把「三農」工作重心轉移到全面推進鄉村振興上來;要加大「保」的力度，抓住耕地和種子這兩個關鍵，採取「長牙齒」的硬措施保數量提質量，牢牢把握糧食安全主動權;要深化「提」的內涵，大力推進科技興農、暢通成果轉化渠道，持續放大農村改革效應，促進強農惠農政策落地見效;要創新「融」的模式，積極推動土地適度規模經營、產加銷全鏈提升、三產融合發展，實現要素資源向鄉村流動並優化配置，拓展鄉村產業增值收益空間;要改善「治」的水平，加快實施鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，加強精神文明和生態文明建設，增強群眾獲得感幸福感安全感。全市各級各部門要堅持以習近平總書記關於「三農」工作的重要論述為指引，始終把解決好「三農」問題作為重中之重，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二、圍繞鄉村振興推進「三農」工作。
準確把握「三農」工作新的歷史方位、發展定位和戰略地位，加強規律性認識、注重創造性落實，不斷開創農業農村現代化新局面，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。
一要鞏固脫貧攻堅成果。經過多年接力奮鬥，我們與全國、全省一道，高標準高質量完成了脫貧攻堅任務，但也要看到「全市仍有邊緣戶400戶807人、重點監測對象18戶37人」，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎還比較薄弱;有些地方扶貧產業初具雛形，技術、資金等支撐不夠有力，抗風險、穩收入能力還不強。要發揚「上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民」的脫貧攻堅精神，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，調整優化市縣(區)兩級扶貧工作機構職能，用足用好5年過渡期政策，嚴格落實「四個不摘」要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果「後評估」工作，確保脫貧成果更加穩固、經得起歷史和人民檢驗。
二要穩步提升糧食產能。我市糧食產量基本穩定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產出6%的糧食，這相對於「中低產田占比超過50%」的實際生產條件來說，非常不容易。從目前形勢來看，保證糧食穩產增產具備兩個條件：一個是「價格」，現在玉米收購價持續上漲、已經達到1.5元/斤、創2014年以來歷史高位，農民種糧積極性非常高;另一個是「人力」，受疫情和市場用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉，勞動力供給相對充足。要緊緊抓住這個有利時期，以實施種植結構調整「62111」工程為牽動，堅持「藏糧於地、藏糧於技」，既要牢牢守住1100萬畝耕地「紅線」，嚴格落實黑土地保護措施，全力推進高標準農田建設，力爭在打造萬畝現代農業示範區上有更大提升;又要多措並舉推動糧食產量質量「雙升」，突出「良種、良法、良技」結合，優化調整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農作物面積，為全省建設國家糧食安全產業帶作出大慶貢獻。
三要持續深化農村改革。這幾年，大慶農業改革基本保持「小步快跑」的推進節奏，農村土地確權、集體產權制度等多項改革走在全省前列。要牢牢把握農民與土地的關係這條主線，以抓好「兩塊地」為重點，牽動農村改革全局。一塊是宅基地，這項改革涉及到農民切身利益、情況非常複雜，必須在做實調查摸底、確權頒證等基礎性工作前提下，穩慎推進杜爾伯特縣宅基地改革試點，探索宅基地三權分置有效路徑、推動取得實質性試點成果;一塊是農村集體經營性建設用地，隨著《土地管理法》修訂實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農村最大的「沉睡」資本。同時，還要積極推進農村集體產權、農業支持保護等重點改革，創新農村產權交易、鄉村建設債券等制度措施，紮實做好農村改革「後半篇文章」。
四要實施鄉村建設行動。今後一個時期是鄉村形態快速演變的階段，我們一定要順應農村人口向城鎮集中的大趨勢，科學合理確定村莊布局分類、加快編制重點村實用性建設規劃，有序推進縣城建設補短板、強弱項工作，選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉鎮和村莊開展示範建設，總結推廣可行模式、紮實邁好第一步。要把「基礎硬體」建設好，既注重整村覆蓋、又突出向戶延伸，全力實施5g、物聯網等鄉村新基建項目，全面提升水、電、路、氣、訊等設施條件，使農村宜居更宜業。要把「服務軟體」開發好，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現基本公共服務城鄉標準統一、制度並軌。要把「環境要件」管護好，持續開展五項革命和村莊清潔行動，綜合運用政策、法律、宣教等手段，加快村莊綠化、屯內凈化、庭院美化，讓農村面貌煥然一新。
五要全面加強鄉村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉村治理也是一次大考，特別是前段時間省內多地出現的局部聚集性疫情，基本都是「農村包圍城市」，暴露出的治理短板在大慶也有所體現。比如，有的地方責任落實不細，開展工作走過場、敷衍了事;有的地方缺乏精準措施，執行政策一刀切、簡單粗暴;還有的地方陋習久治難除，在防控緊要時期還發生聚眾賭博現象，等等。要深入開展法治鄉村、平安鄉村建設，鞏固擴大農村「掃黑除惡」專項鬥爭成果，依法打擊村痞村霸、宗族勢力和利用宗教邪教干預農村公共事務行為，維護社會和諧穩定。要深化精神文明創建，以社會主義核心價值觀為引領，完善傳承弘揚大慶精神鐵人精神長效機制，紮實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農村移風易俗。要持續加強農村生態治理，重點抓好土壤污染、地下水超采等治理修復，把農村打造成為美麗的綠色田園。
六要做大做強縣域經濟。去年，我市縣域經濟占比為18.6%、加上大同區能夠達到22%，儘管比重有所提升，但整體實力不強。前幾天，省里公布了縣域經濟高質量發展評價排名，我們四個縣都處在「中下游」，肇州縣是第20位、肇源縣是第23位、杜爾伯特縣是第35位、林甸縣是第50位。大慶經濟要振興，縣域經濟必須先振興。要把發展縣域經濟作為穩財源、富百姓、促繁榮的關鍵突破口，進一步完善「全要素、全地域、全產業鏈」城鄉融合發展機制，賦予縣級更多資源整合使用自主權，打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，縮小城鄉發展和居民生活水平差距。各縣區要堅持特色發展、錯位發展，堅定不移推進招商引資、加強項目建設、提升產業鏈水平，持續推動重點產業、龍頭企業向縣域產業園區集中，力爭每個縣區都培育形成1-2個主導產業，切實把富民強縣的支柱產業發展起來、壯大起來。
三、緊扣高質量發展提升「三農」工作。
堅持以深化農業供給側結構性改革為主線，堅定不移實施科技興農、綠色促農、品牌強農戰略，加快推動農業生產由總量擴張向質量提升轉變，從根本上打牢農業強、農村美、農民富的發展基礎。
一要堅持市場化導向，高效配置要素資源。農業供給側結構性改革的核心是資源要素市場化，基本路徑就是資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前，全市482個行政村及4個村級單位擁有村級資產33.9億元，折股量化資產12.4億元，認定集體經濟組織成員131萬人，推進「三變」空間廣闊、潛力巨大。這兩年，我們在全市確定了13個「三變」改革試點村，生成產業項目39個、引進承接主體27個，流轉土地1.2萬畝、引入資金4000多萬元，年純收益達到630多萬元。要系統總結「三變」試點經驗，充分借鑑貴州六盤水等地先進做法，進一步建立健全商品、服務和生產要素等農村市場體系，以「企業+村集體+農戶」模式引導集體經濟組織主動進入市場，加快農村土地、資金、勞動力的股份化、資本化，使產業經濟組織與農戶結成聯繫緊密的利益共同體，真正讓農業「不只是營生、更是經營」。
二要樹立產業化思維，加快三產互動融合。農業全鏈條產業化，直觀地講就是「一產起步、接二連三」。比如，肇州縣依託國家農業科技園區平台優勢，成立「肇州糯玉米」產業聯盟，高標準建設「老街基食品產業園」，訂單種植基地面積達到1.75萬畝，今年銷售總額突破1.8億元，在「接二」上邁出了新步伐;大同區林源鎮規劃4處總面積近4000畝的藥旅觀光基地，藥材花海成為網紅旅遊打卡點、年接待遊客5萬人次，在「連三」上取得了新突破。要堅持全域化、全鏈條模式推動一二三產業融合發展，支持宏福、北園、鲶魚溝等龍頭企業做大種養基地、延伸體驗功能，帶動家庭農場等新型經營主體發展觀光花園、採摘樂園、市民農園等多元業態，配套提升農產品冷鏈加工和運輸體系，集中打造一批生產基地、特色小鎮、生態園區綜合體，最大限度延伸農業產業鏈、壯大市場供應鏈、提升產品價值鏈。
三要實施品牌化戰略，構築區域競爭優勢。品牌是產品溢價、獲取利潤的重要砝碼。一般來說，經過「三品」認證的農產品比普通產品價值至少提高20%以上，特別是地理標誌農產品以地域冠名，既傳承農耕文化、寄託風土記憶，又具備品質保障、擁有市場認同。比如，肇源大米品質優良、「食味品質值」達到世界頂級的89分，過去一直沒有形成品牌效應、產品價值長期被市場低估。近些年，肇源縣成立了大米協會，加大了品牌塑造、營銷力度，不僅獲得國家農產品地理標誌認證，還兩次獲得國際大米節銀獎，今年春節期間肇源大米日外銷量達到1900噸、成為大慶最搶手的年貨。要深入實施品牌強農戰略，在全面發展綠色有機生產的基礎上，有序組織企業申報中國農業品牌目錄、區域公用品牌名錄，積極參加農業博覽會、產銷與電商大會等大型展會，綜合運用電商平台開展整體包裝和品牌推介，切實把品質優勢轉化為品牌優勢和經濟優勢。
四要用好科技化手段，充分釋放發展潛力。總的來看，大慶農業生產走過了依靠地力、肥力、政策、種力、推力、科技和投入、綜合技術7個發展階段，正向著以生物和信息技術為特徵的新一輪農業科技革命邁進。這些年，我們除了在測土配方施肥、綜合機械裝備等傳統領域保持優勢外，也在現代科技育種等新技術領域有所突破。比如，我市莊稼人種業有限公司自主研發的「吉源香1號」水稻品種畝均增產100多斤，榮獲今年第三屆全國優質稻「品種鑒評」金獎。要繼續向科技基礎運用環節聚焦發力，堅持一手抓技術裝備，提升大馬力深耕等現代農機普及水平，補齊烘乾倉儲、冷鏈保鮮等物質裝備短板，加快物聯網、衛星遙感監測等信息技術試點示範應用，發展數字農業、智慧農業;一手抓技術推廣，依託省農科院大慶分院、八一農大和市縣鄉村四級信息服務網絡，通過集中培訓、遠程培訓、一對一培訓、新媒體培訓及考察學習「五位一體」模式，打通種植養殖、檢疫防疫、防災減災等農業技術進村入戶通道。
五要搭建組織化載體，培育現代服務體系。抓農業既要抓生產效益、也要抓市場風險防控，核心是搞好生產成本控制，關鍵是創新經營方式、健全專業化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不起來、辦起來不划算的事交給社會化服務組織來辦。比如，林甸縣潤琦集團發起組建果蔬、玉米、農機和奶牛養殖4個合作社，吸納農戶2600餘戶，為當地農民提供就業崗位1000餘個，促進農民增收2800多萬元;杜爾伯特縣恆盛農業為託管地塊購買大災保險，最高賠付額可達每畝900元，有效規避玉米現貨價格下滑風險。要鼓勵和支持新型農業經營主體牽頭組建一體化農業經營組織聯盟，創新實施無人機「飛防」、莊稼醫院、測土施肥等社會化服務，全面開展土地全程託管示範創建，確保全市全程託管經營面積達到130萬畝以上，推動小農戶與大農業銜接、小主體與大市場對接進程大幅提速。
四、加強黨的全面領導保障「三農」工作。
全面貫徹《中國共產黨農村工作條例》，深入落實農業農村優先發展方針，突出「抓基層、強基礎、固基本」工作導向，進一步優化農村工作組織體系、制度體系和工作機制，為做好新時代「三農」工作提供堅強保證。
一要強化黨建引領。完善黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作機制，建立市縣兩級黨委和政府負責同志鄉村振興聯繫點制度，縣委書記要當好「一線總指揮」，構建市縣鄉村「四級書記」抓鄉村振興責任體系。市縣兩級實施鄉村振興戰略和農村工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用、深入研究解決瓶頸問題，各級黨委農辦要履行好政策指導、推動落實等職能。現在，鄉村換屆已經啟動。要突出思想政治素質好、道德品行好、引領發展能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強「兩好三強」標準，加大從致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生等群體中推薦力度，選優配強村「兩委」班子特別是村黨組織書記，打造一支作風硬、能力強、幹勁足的農村工作隊伍。
二要加大政策投入。「十三五」期間，我們通過優化項目擺布、加強基礎配套等多種方式，累計投入資金181.7億元助力鄉村振興，取得了明顯效果。要牢牢抓住今後15年這個破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，研究把握農業農村領域重大政策導向，對可納入規劃的布局要「咬定青山不放鬆」，能爭取的項目盡最大可能爭取，該配套的資金積極有效投入，不斷加強與省農信聯社等金融機構合作，充分發揮市農業投資公司等融資平台作用，用足用好國家和省鄉村振興產業發展基金、涉農企業股權融資、農業保險補貼等強農惠農政策。同時，要健全完善涉農資金統籌整合長效機制，市縣兩級要加大農業、糧食、畜牧、水利、農機等領域資金打捆使用力度，持續放大政策集成效應。
三要夯實人才支撐。據媒體報道，2019年東三省常住人口凈減少42.73萬人、其中我省占51%，引不進人、留不住人已成為鄉村振興的痛點難點。雖然我們通過實施「村級千名後備力量」計劃，公開選拔包括113名本科生在內的優秀人才978人到村任職，一定程度緩解了村級組織後繼乏人問題，但引才留人工作形勢依然嚴峻。要將鄉村人才振興納入全市工作大局，統籌鄉鎮事業編制和涉農企業用工需求，加大常態化「打捆引才」力度，吸引大學畢業生到鄉村工作;整合組織、人社、農業等培訓資源，依託駐慶高校、職業院校和各級農廣校等平台載體，大力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民;落實事業單位專業技術人員到鄉村掛職兼職、離崗創業等制度，鼓勵引導大慶籍優秀農民工、大中專畢業生、退伍軍人等回鄉就業創業。
四要健全考評機制。堅持把抓好鄉村振興考核評估工作納入縣區黨委和政府、涉農部門績效考評體系，作為領導幹部年度考核、選拔任用的重要依據，真正發揮好考核「指揮棒」作用。市級層面要因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，充分賦予縣區更大工作自主權;四縣和大同區要結合實際制定更有針對性和操作性的目標考評制度，讓胡路、龍鳳、紅崗三個區要立足「只有1個鄉鎮」的區情探索精準化考評機制，推動鄉村振興工作落實到位;各級審計、財政、發改、農業農村等部門要認真履行職責，對鄉村振興資金安全和績效情況進行監督，及時整改糾正發現的問題。
當前，重點抓好幾項工作。一是抓好農村常態化疫情防控，結合內外部形勢變化，精準落實「外防輸入、內防擴散」措施，一旦出現散發病例，第一時間阻斷傳播鏈、撲滅疫情;二是抓好春耕生產，紮實推進種子、化肥、柴油等物資下擺，支持農民多措並舉籌集資金、合作社廣泛拓展「訂單」渠道、作業單位搶前抓早開展設施檢修，高質量完成春播任務;三是抓好春季動物疫病防控，加強畜禽養殖、屠宰、運輸等全過程技術指導和監督管理，備足備齊防疫、滅病、消殺等物資;四是抓好維護穩定和安全生產，強化政治意識和政治擔當，壓實落細主體責任、監管責任和屬地屬事責任，確保全國「兩會」等重要敏感時期不發生有影響的安全穩定事件;五是抓好秸稈禁燒任務落實，引導採取秸稈還田等方式科學整地，鼓勵生產企業加快秸稈收購存儲，提高綜合利用效率;六是抓好向上對接爭取工作，結合全市「十四五」農業農村領域重要項目謀劃，及時向國家部委和省相關部門請示彙報，力爭將更多涉農項目納入市級規劃盤子。同志們，一年之計在於春，拼搏奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，持續鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，努力開創「三農」工作新局面，為大慶「十四五」開好局起好步提供有力支撐，以更加優異成績慶祝建黨100周年。
今年是我們黨成立100周年，是進入「十四五」時期、開啟全面建設現代化新征程的第一年。在這個重要歷史交匯點，中央農村工作會議向全黨全社會發出明確信號：「三農」工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放鬆，務必抓緊抓實。習近平總書記繼2013年12月、2017年12月之後，第三次出席中央農村工作會議並發表重要講話，就「三農」問題作出戰略指引;2月25日，總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告「我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利」，深刻總結了脫貧攻堅的光輝歷程和寶貴經驗，深刻闡述了偉大的脫貧攻堅精神，為我們開啟第二個百年奮鬥目標、深入推進農業農村現代化提供了根本遵循。大慶肩負著貫徹總書記重要政治囑託和「9·26」賀信精神的重大責任使命，必須提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，聚焦「兩個確保」「兩個要害」「兩個開好局起好步」，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，以更堅定的決心、更有力的舉措推動中央農村工作會議、全國脫貧攻堅總結表彰大會和省委農村工作會議精神落地見效。
一、站位「兩個大局」把握「三農」工作。
「十三五」時期特別是黨的十九大以來，全市上下深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，堅決落實黨中央和省委決策部署，以農業供給側結構性改革為主線，聚焦決戰決勝脫貧攻堅核心要務，統籌推進城鄉一體建設，加快實現鄉村全面振興。特別是面對新冠肺炎疫情衝擊和「三次颱風」等嚴重自然災害影響，各級各部門「抗疫情、穩生產、攻脫貧、促振興」，在大戰大考中交出了一份優異的「三農」答卷。一是脫貧攻堅圓滿收官。累計投入資金8.24億元，建成產業扶貧項目383個，帶動貧困戶增收1.18億元，現行標準下農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，全市貧困發生率降至為0，杜爾伯特縣和林甸縣綜合評估位居全省同期摘帽縣前列。二是鄉村振興成效明顯。徹底消滅年收入低於5萬元的薄弱村、年收入10萬元以上的行政村超過90%，農村義務教育辦學條件大幅改善、中小學校基本實現樓房化，基層醫療衛生機構標準化率達到100%，農民觀看文藝演出數量提高33個百分點，鄉村公路、文體設施、網絡通訊全面覆蓋，建成美麗鄉村示範點100個、國家級法治示範村5個。三是農業產業質效齊升。五年建設高標準農田310萬畝、總量達到550萬畝，全市糧食產量實現「22連豐」，伊利、伊品、宏福等重點項目裂變升級，農業產業化龍頭企業達到163家，綠色有機認證標識達到259個，農業增加值年均增長4.8%，全產業鏈經營收入突破1000億元。四是鄉村環境顯著改善。高質量完成問題「大棚房」整治、河湖「清四亂」、違建別墅清理任務，改造農村危房5.4萬戶、安全飲水工程1383處，垃圾、廁所、污水、能源、菜園和村莊清潔「5+1」整治模式全面實施，秸稈、糞污綜合利用率分別提高到89.7%和83%，行政村生活垃圾有效治理率達到100%。五是農村改革縱深推進。全市農村土地確權頒證率97.65%、流轉面積達到726萬畝，486個村及村級單位全部組建股份經濟合作社，家庭農場發展到1.9萬家，新型農業經營主體達到2.1萬個，省級農民專業合作社示範社發展到16家，國家級標準化示範牧場發展到30個。六是農民生活長足進步。農村居民人均可支配收入由13202元提高到18584元、增長40.8%，年均增速持續高於城鎮居民收入和全市經濟增速，城鄉居民收入比由2.6:1縮小到2.3:1，大慶入選新時代中國全面建成小康社會優秀城市。縱觀農業農村發展，這一時期是我市農業生產穩步提升、農民收入持續增長、農村生活條件顯著改善的時期，是脫貧攻堅取得勝利、鄉村振興賦能提速、全面建成小康社會邁出堅實步伐的時期，全市「三農」工作取得了新成效、跨上了新台階。
當前，農業農村進入新發展階段，抓好「三農」工作是促振興、謀復興的歷史必然，是應變局、開新局的堅實基礎，是擴內需、暢循環的重要抓手，也是大慶轉型發展、高質量發展的客觀要求。我們要站位「兩個大局」、胸懷「國之大者」，對標「十四五」農業農村工作定位、聚焦今年「三農」工作目標，全力以赴抓重點、抓要害、抓落實，力爭在重要任務和關鍵環節上取得新的更大突破。要瞄準「轉」的方向，在鞏固脫貧攻堅成果基礎上，做好與鄉村振興的有效銜接，把「三農」工作重心轉移到全面推進鄉村振興上來;要加大「保」的力度，抓住耕地和種子這兩個關鍵，採取「長牙齒」的硬措施保數量提質量，牢牢把握糧食安全主動權;要深化「提」的內涵，大力推進科技興農、暢通成果轉化渠道，持續放大農村改革效應，促進強農惠農政策落地見效;要創新「融」的模式，積極推動土地適度規模經營、產加銷全鏈提升、三產融合發展，實現要素資源向鄉村流動並優化配置，拓展鄉村產業增值收益空間;要改善「治」的水平，加快實施鄉村建設行動和農村人居環境整治提升行動，加強精神文明和生態文明建設，增強群眾獲得感幸福感安全感。全市各級各部門要堅持以習近平總書記關於「三農」工作的重要論述為指引，始終把解決好「三農」問題作為重中之重，以全面實施鄉村振興戰略為總抓手，切實促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
二、圍繞鄉村振興推進「三農」工作。
準確把握「三農」工作新的歷史方位、發展定位和戰略地位，加強規律性認識、注重創造性落實，不斷開創農業農村現代化新局面，讓農業成為有奔頭的產業、農民成為有吸引力的職業、農村成為安居樂業的美麗家園。
一要鞏固脫貧攻堅成果。經過多年接力奮鬥，我們與全國、全省一道，高標準高質量完成了脫貧攻堅任務，但也要看到「全市仍有邊緣戶400戶807人、重點監測對象18戶37人」，基本都是因病、因殘致貧人員，這類群體脫貧基礎還比較薄弱;有些地方扶貧產業初具雛形，技術、資金等支撐不夠有力，抗風險、穩收入能力還不強。要發揚「上下同心、盡銳出戰、精準務實、開拓創新、攻堅克難、不負人民」的脫貧攻堅精神，全面推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，調整優化市縣(區)兩級扶貧工作機構職能，用足用好5年過渡期政策，嚴格落實「四個不摘」要求，健全完善防止返貧動態監測和幫扶機制，適時組織開展鞏固脫貧攻堅成果「後評估」工作，確保脫貧成果更加穩固、經得起歷史和人民檢驗。
二要穩步提升糧食產能。我市糧食產量基本穩定在90億斤左右，用不到全省5%的耕地產出6%的糧食，這相對於「中低產田占比超過50%」的實際生產條件來說，非常不容易。從目前形勢來看，保證糧食穩產增產具備兩個條件：一個是「價格」，現在玉米收購價持續上漲、已經達到1.5元/斤、創2014年以來歷史高位，農民種糧積極性非常高;另一個是「人力」，受疫情和市場用工需求影響，部分青壯年選擇留鄉，勞動力供給相對充足。要緊緊抓住這個有利時期，以實施種植結構調整「62111」工程為牽動，堅持「藏糧於地、藏糧於技」，既要牢牢守住1100萬畝耕地「紅線」，嚴格落實黑土地保護措施，全力推進高標準農田建設，力爭在打造萬畝現代農業示範區上有更大提升;又要多措並舉推動糧食產量質量「雙升」，突出「良種、良法、良技」結合，優化調整玉米、水稻、大豆、雜糧等重要農作物面積，為全省建設國家糧食安全產業帶作出大慶貢獻。
三要持續深化農村改革。這幾年，大慶農業改革基本保持「小步快跑」的推進節奏，農村土地確權、集體產權制度等多項改革走在全省前列。要牢牢把握農民與土地的關係這條主線，以抓好「兩塊地」為重點，牽動農村改革全局。一塊是宅基地，這項改革涉及到農民切身利益、情況非常複雜，必須在做實調查摸底、確權頒證等基礎性工作前提下，穩慎推進杜爾伯特縣宅基地改革試點，探索宅基地三權分置有效路徑、推動取得實質性試點成果;一塊是農村集體經營性建設用地，隨著《土地管理法》修訂實施，農村集體經營性建設用地入市的法律障礙已經破除，但在交易要求和程序、權能完善、收益分配等方面還需進一步明確，如果在這方面先人一步作出成功探索，就能夠高效激活農村最大的「沉睡」資本。同時，還要積極推進農村集體產權、農業支持保護等重點改革，創新農村產權交易、鄉村建設債券等制度措施，紮實做好農村改革「後半篇文章」。
四要實施鄉村建設行動。今後一個時期是鄉村形態快速演變的階段，我們一定要順應農村人口向城鎮集中的大趨勢，科學合理確定村莊布局分類、加快編制重點村實用性建設規劃，有序推進縣城建設補短板、強弱項工作，選擇一批具備條件、有代表性的中小鄉鎮和村莊開展示範建設，總結推廣可行模式、紮實邁好第一步。要把「基礎硬體」建設好，既注重整村覆蓋、又突出向戶延伸，全力實施5g、物聯網等鄉村新基建項目，全面提升水、電、路、氣、訊等設施條件，使農村宜居更宜業。要把「服務軟體」開發好，推動教育、醫療、文化等公共資源在縣域內優化配置，把鄉鎮建設成為服務農民的區域中心，實現基本公共服務城鄉標準統一、制度並軌。要把「環境要件」管護好，持續開展五項革命和村莊清潔行動，綜合運用政策、法律、宣教等手段，加快村莊綠化、屯內凈化、庭院美化，讓農村面貌煥然一新。
五要全面加強鄉村治理。這次新冠肺炎疫情防控，對鄉村治理也是一次大考，特別是前段時間省內多地出現的局部聚集性疫情，基本都是「農村包圍城市」，暴露出的治理短板在大慶也有所體現。比如，有的地方責任落實不細，開展工作走過場、敷衍了事;有的地方缺乏精準措施，執行政策一刀切、簡單粗暴;還有的地方陋習久治難除，在防控緊要時期還發生聚眾賭博現象，等等。要深入開展法治鄉村、平安鄉村建設，鞏固擴大農村「掃黑除惡」專項鬥爭成果，依法打擊村痞村霸、宗族勢力和利用宗教邪教干預農村公共事務行為，維護社會和諧穩定。要深化精神文明創建，以社會主義核心價值觀為引領，完善傳承弘揚大慶精神鐵人精神長效機制，紮實開展形式多樣的群眾文化活動，推動農村移風易俗。要持續加強農村生態治理，重點抓好土壤污染、地下水超采等治理修復，把農村打造成為美麗的綠色田園。
六要做大做強縣域經濟。去年，我市縣域經濟占比為18.6%、加上大同區能夠達到22%，儘管比重有所提升，但整體實力不強。前幾天，省里公布了縣域經濟高質量發展評價排名，我們四個縣都處在「中下游」，肇州縣是第20位、肇源縣是第23位、杜爾伯特縣是第35位、林甸縣是第50位。大慶經濟要振興，縣域經濟必須先振興。要把發展縣域經濟作為穩財源、富百姓、促繁榮的關鍵突破口，進一步完善「全要素、全地域、全產業鏈」城鄉融合發展機制，賦予縣級更多資源整合使用自主權，打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道，縮小城鄉發展和居民生活水平差距。各縣區要堅持特色發展、錯位發展，堅定不移推進招商引資、加強項目建設、提升產業鏈水平，持續推動重點產業、龍頭企業向縣域產業園區集中，力爭每個縣區都培育形成1-2個主導產業，切實把富民強縣的支柱產業發展起來、壯大起來。
三、緊扣高質量發展提升「三農」工作。
堅持以深化農業供給側結構性改革為主線，堅定不移實施科技興農、綠色促農、品牌強農戰略，加快推動農業生產由總量擴張向質量提升轉變，從根本上打牢農業強、農村美、農民富的發展基礎。
一要堅持市場化導向，高效配置要素資源。農業供給側結構性改革的核心是資源要素市場化，基本路徑就是資源變資產、資金變股金、農民變股東。目前，全市482個行政村及4個村級單位擁有村級資產33.9億元，折股量化資產12.4億元，認定集體經濟組織成員131萬人，推進「三變」空間廣闊、潛力巨大。這兩年，我們在全市確定了13個「三變」改革試點村，生成產業項目39個、引進承接主體27個，流轉土地1.2萬畝、引入資金4000多萬元，年純收益達到630多萬元。要系統總結「三變」試點經驗，充分借鑑貴州六盤水等地先進做法，進一步建立健全商品、服務和生產要素等農村市場體系，以「企業+村集體+農戶」模式引導集體經濟組織主動進入市場，加快農村土地、資金、勞動力的股份化、資本化，使產業經濟組織與農戶結成聯繫緊密的利益共同體，真正讓農業「不只是營生、更是經營」。
二要樹立產業化思維，加快三產互動融合。農業全鏈條產業化，直觀地講就是「一產起步、接二連三」。比如，肇州縣依託國家農業科技園區平台優勢，成立「肇州糯玉米」產業聯盟，高標準建設「老街基食品產業園」，訂單種植基地面積達到1.75萬畝，今年銷售總額突破1.8億元，在「接二」上邁出了新步伐;大同區林源鎮規劃4處總面積近4000畝的藥旅觀光基地，藥材花海成為網紅旅遊打卡點、年接待遊客5萬人次，在「連三」上取得了新突破。要堅持全域化、全鏈條模式推動一二三產業融合發展，支持宏福、北園、鲶魚溝等龍頭企業做大種養基地、延伸體驗功能，帶動家庭農場等新型經營主體發展觀光花園、採摘樂園、市民農園等多元業態，配套提升農產品冷鏈加工和運輸體系，集中打造一批生產基地、特色小鎮、生態園區綜合體，最大限度延伸農業產業鏈、壯大市場供應鏈、提升產品價值鏈。
三要實施品牌化戰略，構築區域競爭優勢。品牌是產品溢價、獲取利潤的重要砝碼。一般來說，經過「三品」認證的農產品比普通產品價值至少提高20%以上，特別是地理標誌農產品以地域冠名，既傳承農耕文化、寄託風土記憶，又具備品質保障、擁有市場認同。比如，肇源大米品質優良、「食味品質值」達到世界頂級的89分，過去一直沒有形成品牌效應、產品價值長期被市場低估。近些年，肇源縣成立了大米協會，加大了品牌塑造、營銷力度，不僅獲得國家農產品地理標誌認證，還兩次獲得國際大米節銀獎，今年春節期間肇源大米日外銷量達到1900噸、成為大慶最搶手的年貨。要深入實施品牌強農戰略，在全面發展綠色有機生產的基礎上，有序組織企業申報中國農業品牌目錄、區域公用品牌名錄，積極參加農業博覽會、產銷與電商大會等大型展會，綜合運用電商平台開展整體包裝和品牌推介，切實把品質優勢轉化為品牌優勢和經濟優勢。
四要用好科技化手段，充分釋放發展潛力。總的來看，大慶農業生產走過了依靠地力、肥力、政策、種力、推力、科技和投入、綜合技術7個發展階段，正向著以生物和信息技術為特徵的新一輪農業科技革命邁進。這些年，我們除了在測土配方施肥、綜合機械裝備等傳統領域保持優勢外，也在現代科技育種等新技術領域有所突破。比如，我市莊稼人種業有限公司自主研發的「吉源香1號」水稻品種畝均增產100多斤，榮獲今年第三屆全國優質稻「品種鑒評」金獎。要繼續向科技基礎運用環節聚焦發力，堅持一手抓技術裝備，提升大馬力深耕等現代農機普及水平，補齊烘乾倉儲、冷鏈保鮮等物質裝備短板，加快物聯網、衛星遙感監測等信息技術試點示範應用，發展數字農業、智慧農業;一手抓技術推廣，依託省農科院大慶分院、八一農大和市縣鄉村四級信息服務網絡，通過集中培訓、遠程培訓、一對一培訓、新媒體培訓及考察學習「五位一體」模式，打通種植養殖、檢疫防疫、防災減災等農業技術進村入戶通道。
五要搭建組織化載體，培育現代服務體系。抓農業既要抓生產效益、也要抓市場風險防控，核心是搞好生產成本控制，關鍵是創新經營方式、健全專業化社會化服務體系，把一家一戶辦不了、辦不起來、辦起來不划算的事交給社會化服務組織來辦。比如，林甸縣潤琦集團發起組建果蔬、玉米、農機和奶牛養殖4個合作社，吸納農戶2600餘戶，為當地農民提供就業崗位1000餘個，促進農民增收2800多萬元;杜爾伯特縣恆盛農業為託管地塊購買大災保險，最高賠付額可達每畝900元，有效規避玉米現貨價格下滑風險。要鼓勵和支持新型農業經營主體牽頭組建一體化農業經營組織聯盟，創新實施無人機「飛防」、莊稼醫院、測土施肥等社會化服務，全面開展土地全程託管示範創建，確保全市全程託管經營面積達到130萬畝以上，推動小農戶與大農業銜接、小主體與大市場對接進程大幅提速。
四、加強黨的全面領導保障「三農」工作。
全面貫徹《中國共產黨農村工作條例》，深入落實農業農村優先發展方針，突出「抓基層、強基礎、固基本」工作導向，進一步優化農村工作組織體系、制度體系和工作機制，為做好新時代「三農」工作提供堅強保證。
一要強化黨建引領。完善黨委全面統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的工作機制，建立市縣兩級黨委和政府負責同志鄉村振興聯繫點制度，縣委書記要當好「一線總指揮」，構建市縣鄉村「四級書記」抓鄉村振興責任體系。市縣兩級實施鄉村振興戰略和農村工作領導小組要充分發揮牽頭抓總作用、深入研究解決瓶頸問題，各級黨委農辦要履行好政策指導、推動落實等職能。現在，鄉村換屆已經啟動。要突出思想政治素質好、道德品行好、引領發展能力強、依法治理能力強、服務群眾能力強「兩好三強」標準，加大從致富能手、外出務工經商返鄉人員、本鄉本土大學畢業生等群體中推薦力度，選優配強村「兩委」班子特別是村黨組織書記，打造一支作風硬、能力強、幹勁足的農村工作隊伍。
二要加大政策投入。「十三五」期間，我們通過優化項目擺布、加強基礎配套等多種方式，累計投入資金181.7億元助力鄉村振興，取得了明顯效果。要牢牢抓住今後15年這個破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，研究把握農業農村領域重大政策導向，對可納入規劃的布局要「咬定青山不放鬆」，能爭取的項目盡最大可能爭取，該配套的資金積極有效投入，不斷加強與省農信聯社等金融機構合作，充分發揮市農業投資公司等融資平台作用，用足用好國家和省鄉村振興產業發展基金、涉農企業股權融資、農業保險補貼等強農惠農政策。同時，要健全完善涉農資金統籌整合長效機制，市縣兩級要加大農業、糧食、畜牧、水利、農機等領域資金打捆使用力度，持續放大政策集成效應。
三要夯實人才支撐。據媒體報道，2019年東三省常住人口凈減少42.73萬人、其中我省占51%，引不進人、留不住人已成為鄉村振興的痛點難點。雖然我們通過實施「村級千名後備力量」計劃，公開選拔包括113名本科生在內的優秀人才978人到村任職，一定程度緩解了村級組織後繼乏人問題，但引才留人工作形勢依然嚴峻。要將鄉村人才振興納入全市工作大局，統籌鄉鎮事業編制和涉農企業用工需求，加大常態化「打捆引才」力度，吸引大學畢業生到鄉村工作;整合組織、人社、農業等培訓資源，依託駐慶高校、職業院校和各級農廣校等平台載體，大力培養有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民;落實事業單位專業技術人員到鄉村掛職兼職、離崗創業等制度，鼓勵引導大慶籍優秀農民工、大中專畢業生、退伍軍人等回鄉就業創業。
四要健全考評機制。堅持把抓好鄉村振興考核評估工作納入縣區黨委和政府、涉農部門績效考評體系，作為領導幹部年度考核、選拔任用的重要依據，真正發揮好考核「指揮棒」作用。市級層面要因地制宜建立客觀反映鄉村振興進展的指標和統計體系，充分賦予縣區更大工作自主權;四縣和大同區要結合實際制定更有針對性和操作性的目標考評制度，讓胡路、龍鳳、紅崗三個區要立足「只有1個鄉鎮」的區情探索精準化考評機制，推動鄉村振興工作落實到位;各級審計、財政、發改、農業農村等部門要認真履行職責，對鄉村振興資金安全和績效情況進行監督，及時整改糾正發現的問題。
當前，重點抓好幾項工作。一是抓好農村常態化疫情防控，結合內外部形勢變化，精準落實「外防輸入、內防擴散」措施，一旦出現散發病例，第一時間阻斷傳播鏈、撲滅疫情;二是抓好春耕生產，紮實推進種子、化肥、柴油等物資下擺，支持農民多措並舉籌集資金、合作社廣泛拓展「訂單」渠道、作業單位搶前抓早開展設施檢修，高質量完成春播任務;三是抓好春季動物疫病防控，加強畜禽養殖、屠宰、運輸等全過程技術指導和監督管理，備足備齊防疫、滅病、消殺等物資;四是抓好維護穩定和安全生產，強化政治意識和政治擔當，壓實落細主體責任、監管責任和屬地屬事責任，確保全國「兩會」等重要敏感時期不發生有影響的安全穩定事件;五是抓好秸稈禁燒任務落實，引導採取秸稈還田等方式科學整地，鼓勵生產企業加快秸稈收購存儲，提高綜合利用效率;六是抓好向上對接爭取工作，結合全市「十四五」農業農村領域重要項目謀劃，及時向國家部委和省相關部門請示彙報，力爭將更多涉農項目納入市級規劃盤子。同志們，一年之計在於春，拼搏奮進正當時。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，認真貫徹中央和省委農村工作會議精神，持續鞏固脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，努力開創「三農」工作新局面，為大慶「十四五」開好局起好步提供有力支撐，以更加優異成績慶祝建黨100周年。