鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作情況彙報[朗讀]

20xx年是脫貧攻堅的收官之年，為了做好與實施鄉村振興戰略有機銜接、平穩轉型、統籌納入，現制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹「脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制」的精神。
緊緊圍繞「產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕」的戰略目標，做好脫貧攻堅與鄉村振興的銜接。
以鞏固脫貧攻堅成果為切入點，科學設施過渡期，整體部署，一體推進。
以調整脫貧攻堅「特惠」政策為抓手，建立健全鄉村振興的政策體系。
以強化工作隊伍和人才支撐為舉措，構建新型鄉村振興幫扶機制。
以脫貧攻堅考核監督機制為借鑑，完善鄉村振興監測考核體系。積極創新、大膽實踐，建立可操作、可複製、可推廣的科學銜接體制機制。
（二）基本原則。
1、堅持「五個轉變」。
堅持將脫貧攻堅針對性政策轉變為鄉村振興整體性政策，將脫貧攻堅特惠政策轉變為鄉村振興普惠政策，將聚焦個體發展轉變為支持多元主體合作發展，將日常性幫扶措施轉變為常態化民生政策，將福利性政策轉變為提升鄉村能力的發展性政策。
2、做好「五個銜接」。
規劃銜接、政策銜接、幫扶隊伍的銜接、考核監督銜接、領導體制機制銜接。
3、進行「九個調整」。
調整產業扶貧、就業扶貧、生態扶貧、智力扶貧、社保兜底扶貧、健康扶貧、基礎設施建設扶貧、金融扶貧和社會扶貧等九大政策。
（三）重點任務。
1、設立脫貧攻堅的過渡期。
20xx－20xx年為脫貧攻堅的過渡期。過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不搞急剎車。20xx年以後，進入鄉村振興戰略全面實施期，把扶貧工作全面納入實施鄉村振興戰略，整體部署、一體推進。全縣脫貧攻堅的九大工程牽頭單位要及時進行系統梳理，做好接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接的具體安排。
2、分類調整脫貧攻堅政策。
全面梳理現行脫貧攻堅政策，對政策的適用性進行綜合評估，按照「接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批」的思路，分類做好政策統籌銜接，推動脫貧攻堅「特惠」政策轉變為鄉村振興「普惠」政策。
3、重建脫貧攻堅考核體系。
在過渡期內，以考核鞏固脫貧攻堅成果為主。20xx年後，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉村振興考核，建立統一的考核體系。
強化考核結果運用。將鄉村振興實績作為幹部綜合考核的重要內容、幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。
建立鄉村振興常態化督查問效機制，加強日常調度，定期予以通報，壓實工作責任。
對在農村工作中作出突出貢獻的集體和個人進行表彰和獎勵。
4、統籌對接鄉村振興規劃。
統籌規划過渡期和20xx年後的鄉村振興。編制20xx－20xx年脫貧攻堅過渡期的發展規劃，與20xx年後的鄉村振興規劃保持銜接。
編制「多規合一」的實用性村莊規劃。按照村莊類型劃分要求，將脫貧村納入鄉村振興村莊類型統一划定。統籌考慮鄉村產業發展、人口布局、公共服務、土地利用與生態保護，以村為單位制定村莊規劃圖，一村一圖，一戶一張，入室張貼，作為農民建設與生產的鄉村振興指南。
確定縣域內城鎮化區、聚集區、永久現代化農村區域等發展結構空間、結構框架與職能定位。
劃定永久基本農田保護區控制線、基本生態控制線、彈性增長邊界控制線，剛性增長邊界控制線，建設用地規模控制線。
二、全面銜接
（一）政策銜接。
正在實施的脫貧攻堅x大工程的xx個項目，按照「接續保留一批、調整完善一批、轉換退出一批」的思路進行銜接。其中：代繳養老保險，代繳新農合，家庭醫生簽約服務，五保、低保、電費、高齡津貼，殘疾補貼，教育扶貧，金融扶貧，計生補貼等x項，納入調整完善類。
農業支持保護補貼，電商扶貧，就業扶貧，交通扶貧，農村安全飲水等x項，納入接續保留類。
危房改造扶貧，特色種養業扶貧補貼，健康扶貧，光伏發電扶貧，小額貸款貼息扶貧等x項，納入轉換退出類。
1、產業扶貧政策的銜接。
產業扶貧政策包括縣農業農村局承擔的特色種養業扶貧補貼項目、縣扶貧局承擔的光伏發電扶貧項目、縣商務糧食局承擔的電商扶貧項目、縣文化旅遊體育局承擔的旅遊扶貧項目。一是取消特色種養業扶貧補貼項目。將每年xxxx萬元左右的特色種養業扶貧補貼資金轉換為鄉村振興產業發展資金，重點用於發展現代農業、實施長三角綠色農產品生產加工供應基地建設和深化完善利益聯結機制三個方面，同時取消縣財政每年安排的xxxx萬元現代農業發展資金（由縣農業農村局負責起草轉換退出方案）。二是取消光伏發電扶貧項目（由縣扶貧局負責起草轉換退出方案）。三是接續保留電商扶貧項目（由縣商務糧食局負責起草轉換退出方案）。四是取消旅遊扶貧項目（由縣文化旅遊體育局負責起草轉換退出方案）。
2、就業扶貧政策銜接。
就業扶持政策繼續保留並進一步完善。（由縣人社局起草接續保留方案）。
3、生態扶貧政策銜接。
對於生態扶貧的退耕還林等林業生態工程建設、林業生態補償、生態護林員等政策，予以保留延續，提高政策普惠性（由縣自然資源規劃局負責起草接續保留方案）。
4、智力扶貧政策銜接。
保留延續困難學生助學金、助學貸款等智力扶貧政策，以城鄉均等化為目標，逐步擴大政策覆蓋面（由縣教育局負責起草接續保留方案）。
5、社保兜底政策銜接。
延續現行貧困群眾兜底保障政策，將其併入鄉村振興政策的民生領域，形成鄉村低收入群體的保障政策，逐步建立城鄉統一的社會保障制度體系（由縣民政局負責起草調整完善方案）。
6、健康扶貧政策銜接。
保留延續基本醫保、大病保險、醫療救助等政策，健全統籌城鄉、可持續的城鄉居民醫保制度，穩步擴大制度覆蓋範圍，防止「懸崖效應」（由縣衛健委負責起草調整完善方案）。
7、基礎設施建設扶貧政策銜接。
農村基礎設施和公共服務相對落後，是城鄉差距最直觀的一個表現，也是農民反映強烈的一個民生痛點。為加快建設美麗鄉村，不斷滿足人民群眾對美好生活的嚮往，鄉村振興要繼續把基礎設施建設放在重要位置。在延續基礎設施建設方面扶持政策的基礎上，進一步聚焦交通、水利和人居環境，對脫貧攻堅中未完成的建設項目加力推進、加快見效，不能因脫貧摘帽而擅自終止或調整。
對已建成的基礎設施要推動提標提檔、互聯互通，讓已建設施發揮最大效用。
加快完善管護機制，推動以建為主轉到建管並重（由縣民生辦負責起草調整完善方案）。
8、金融扶貧政策銜接。
取消扶貧小額信貸等政策，將其調整到服務鄉村振興戰略上來，進一步提高金融服務鄉村振興水平（由縣金融辦負責起草轉換退出方案）。
9、社會扶貧政策銜接。
借鑑社會扶貧的思路，保留和拓展相關幫扶協作機制，充分調動組織、科技、市場、人才等力量，進一步匯聚實施鄉村振興戰略的強大合力（由縣工商聯負責起草接續保留方案）。
（二）幫扶隊伍銜接。
鄉村振興與脫貧攻堅相比，任務更重，更需要廣泛凝聚社會各方力量，更需要強化工作隊伍和人才支撐。因此，鄉村振興階段，保留縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶等政策制度和工作機制。
保留選派第一書記和駐村工作隊制度，繼續加強黨在農村基層的工作力量。一是過渡期內幫扶力量不撤，防止脫貧人口返貧。二是構建鄉村振興幫扶機制。借鑑脫貧攻堅「縣域結對幫扶、定點扶貧、社會扶貧」的經驗做法，建立鄉村振興縣域結對幫扶、定點幫扶、社會幫扶的工作機制，動員全社會力量參與鄉村振興，凝聚強大合力。三是派駐鄉村振興工作隊。繼續選派優秀幹部到縣鄉掛職任職，持續向相對貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記和鄉村振興工作隊。在選派人員上，可以選派退居二線有豐富工作經驗且身體狀況較好的老同志。在派駐時間上，以2—3年為宜，對確需更長時間幫扶的村，可通過連續派駐解決。
（三）考核監督機制銜接。
借鑑脫貧攻堅的考核監督機制，完善鄉村振興實績考核指標體系，建立健全縣鄉村三級書記抓鄉村振興考核監督機制，發揮考核「指揮棒」作用。一是做好考核銜接。過渡期內，以考核鞏固脫貧成果為主。20xx年後，將解決相對貧困作為重要內容，納入鄉村振興考核，建立統一的考核體系。二是強化考核結果運用。按照《中國共產黨農村工作條例》及我省實施辦法的要求，將鄉村振興實績作為領導班子和有關領導幹部綜合考核的重要內容，作為幹部選拔任用、評先獎優、問責追責的重要參考。三是加強督查調度。建立鄉村振興常態化督查問效機制，加強日常調度，定期予以通報，夯實工作責任。四是建立容錯糾錯和關愛激勵機制。
（四）領導體制機制銜接。
借鑑脫貧攻堅經驗，全面加強鄉村振興領導體制機制建設。將脫貧攻堅建立起來的成熟完善的領導體制和工作機制延用到鄉村振興，縣脫貧攻堅指揮部和縣鄉村振興領導小組無縫對接，形成「一套人馬、兩塊牌子」的工作格局。一是強化縣鄉村三級書記抓鄉村振興責任。落實各級黨委和政府主要負責人是本地鄉村振興工作第一責任人的要求，明確具體領導機制，從研究部署、精力投入、基層調研等方面對各級黨委政府提出約束性和可量化的要求，強化組織保障和動員能力。二是加強鄉村振興工作部門建設。配齊配強黨委農村工作部門力量，發揮好鄉村振興牽頭抓總、統籌協調等職能。三是建立「一懂兩愛」的「三農」幹部表彰機制。對於在鄉村振興中做出突出貢獻的「一懂兩愛」幹部、農民和企業家，進行表彰和獎勵。
（五）規劃銜接。
一是精準對接脫貧攻堅三年行動與鄉村振興戰略規劃。二是統籌推進貧困村與非貧困村協調發展。三是加快完善村莊規劃。
三、重點舉措
（一）加強領導，強化組織保障。
做好脫貧攻堅與鄉村振興的無縫對接是一個系統工程，必須堅持黨總攬全局，成立以縣鄉村三級書記主抓，脫貧攻堅牽頭單位為成員的「脫貧攻堅與鄉村振興銜接領導小組」，協調各方，深化體制機制創新，強化制度性供給，完善政策性保障。通過脫貧攻堅與鄉村振興銜接，推動人才、土地、資本等要素向鄉村振興聚集，形成全縣上下、社會各方，推動鄉村振興的強大合力。
（二）深入調研，實現無縫對接。
九大工程的牽頭單位要深入開展調研，分析「十三五」期間的部門投入、經濟效益、社會效益，對口上聯，確定政策調整的方向、內容、操作要點等。部門「子方案」要在幹部群眾中反覆討論，反覆徵求意見，對口把關，爭取不「打補丁」或少「打補丁」。
（三）創新思維，探索振興之路。
——在產業發展上。
積極構建以一產為主導，二三產業融合發展的「xxx」模式。
以二產加工為主導，一三產業融合發展的「xxx」模式。
以三產加工為主導，一二產業融合發展的「xxx」模式。
——在生態宜居上。
提升基礎設施，美化村景，亮化夜景，塑造現代化鄉村之「形」。
深入挖掘鄉村特色歷史文化，結合農業節慶鄉村廟會、鄉村藝演，促進傳統文化、農耕文化、鄉村文化的傳承、發展、保護，塑造現代化鄉村之「神」。
以「最原味」的生活，「最閒適」的體驗，「最綠色」的人居，「最人性」的治理，塑造現代化鄉村之「魂」。
——在治理模式上。
探索建立「自治、法治、德治融合+村務監督」治理模式。
探索建立以政府購買服務，引導市場主體參與的治理模式，助推鄉村治理。
——在融資渠道上。
依託銀行貸款，探索建立「銀行+政府+擔保機構」、「銀行+政府+保險」、「銀行+政府」、「銀行+企業」、「兩權抵押」的鄉村振興投資模式。
依託小額信貸，探索建立「只貸不存，活化民間金融資本」的投資模式。
依託網際網路金融。探索建立「電商平台+金融」、「大型農業服務商+金融」、「信用貸款+p2p網貸」網際網路金融模式。
依託融資租賃，探索建立「先租後買」的投資模式。
依託眾籌，將城市投資人在技術、理念、需求等方面的優勢，有效融入到鄉村振興。

今年是脫貧攻堅的收官之年，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，有些貧困縣在脫貧之後還存在一定的返貧風險，接下來關鍵是做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興的有效銜接。
這個問題恐怕是當下和今後除了糧食安全外各方關注的又一個重大問題。農業農村部對今年和「十四五」工作的目標提了「兩個確保」，一是確保糧食穩定在1.3萬億斤以上，二是確保不出現規模性返貧，我認為就是提的這個問題。
其實習近平總書記早就提醒我們，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。在新時代脫貧攻堅目標任務完成以後，「三農」工作重心要歷史性地轉向全面推進鄉村振興。中央要求鞏固拓展脫貧攻堅成果，並且與鄉村振興有效地銜接好。剛才講守這個底線，就是為了確保不發生規模性返貧。因為脫貧地區脫貧群眾雖然總體上已經脫了貧，也就是「兩不愁三保障」的問題已經基本解決，但是他們發展的基礎，尤其是自我發展的能力還不強，也包括產業這個支撐的根本，它的基礎也不那麼牢固。所以，下一步鞏固脫貧成果，防止返貧的任務依然很重。我們要求，今年和「十四五」期間，要把鞏固拓展成果，實現同鄉村振興的有效銜接擺在首要的位置，繼續壓實壓緊責任，一定要確保工作不留空檔，政策不留空白。
總的要求是，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起，設立五年的過渡期，習近平總書記和今年中央一號文件要求，要保持主要政策總體穩定，同時逐項分類優化調整，做到扶上馬送一程。具體來講，對脫貧的群眾，關鍵是要做好防止返貧的動態監測和幫扶，就是一個要求，早發現、早干預、早幫扶，因為時間一長沒發現，到時來不及。產業幫扶還是幫助群眾脫貧致富、鞏固成果的根本之策，要抓住這個關鍵，繼續強化，主要是補上技術、設施、資金等等短板，推動脫貧產業能夠提檔升級。對易地搬遷的960萬人口，繼續做好後續的扶持，關鍵還是發展產業，促進就業，增加他們的收入，讓他們儘快富起來。同時，還要做好完善基礎設施和公共服務，引導搬遷群眾融入社區等工作。此外，還要注意加強對農村低收入人口的常態化幫扶，本來就在檻兒上晃晃悠悠，要搞好常態化幫扶。
對脫貧地區，要作為鄉村振興幫扶重點加大支持力度，我們一個重要舉措就是在西部地區繼續考慮確定一批國家鄉村振興重點幫扶縣。從財政、金融、土地、人才、基礎設施、公共服務這些方面，集中予以支持。另外，也支持各地自己再選一批鄉村振興重點幫扶縣進行幫扶。
剛才是確保一個底線，我們還要推進一個轉型，就是推進工作體系平穩轉型。在脫貧攻堅過程中，中央有關部門在這期間一共出台了200多個相關政策文件，在組織動員、要素保障、政策支持、協作幫扶、考核督導等方面形成了一套行之有效的政策和工作體系。脫貧攻堅任務完成後，我們要適應向全面推進鄉村振興的工作重心轉移，推動脫貧攻堅的工作體系有效銜接到全面推進鄉村振興的方面上來，逐步實現從原來集中支持脫貧攻堅，向全面推進鄉村振興的平穩過渡。謝謝。

各縣直單位、鄉鎮(街道)：
為深入貫徹習近平總書記關於鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要論述和考察湖南時的重要講話精神，圍繞全縣不出現規模性返貧，順利從鞏固拓展脫貧攻堅成果轉向全面推進鄉村振興，特制訂今年工作方案如下：
一、總體要求。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置，持續做好已脫貧人口、已出列村的幫扶工作，平穩推進脫貧攻堅的領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制等與鄉村振興有效銜接，將工作重點從解決建檔立卡貧困人口「兩不愁三保障」轉向實現鄉村產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，與「十四五」規劃相銜接。
二、工作機制。
(一)保持現有主要幫扶政策總體穩定。過渡期內嚴格落實「四個不摘」要求，防止鬆勁懈怠、政策急剎車、幫扶一撤了之、貧困反彈。對國家、省、州層面制定出台的產業就業、危房改造、低保兜底、基礎設施建設、公共服務、財政投入、金融服務、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、醫療、住房、飲水等民生保障政策，在暫未明確作出調整前，原有幫扶政策一律不退、投入力度不能減，全面精準精細落實到位。
(二)健全防止返貧動態監測和幫扶機制。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應核查機制，成立防貧監測專班，按照國家和省監測標準，以全縣所有農村人口為對象，通過農戶自主申請、部門信息比對預警、幹部走訪排查等方式，重點對全縣脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶開展常態化預警監測，重點監測其收入支出狀況、「兩不愁三保障」及飲水安全狀況。對經核實符合條件的對象分層分類按程序納入動態監測和幫扶政策範圍，並根據家庭困難程度及易返貧致貧原因採取產業就業幫扶、政策性幫扶和特殊困難專項救助等相結合的方式進行精準幫扶。
(三)鞏固「兩不愁三保障」成果。落實行業主管部門責任。健全義務教育控輟保學工作機制，充分利用教育扶貧「一單式」信息系統作用，健全「三幫一」勸返復學機制，確保除身體原因不具備學習條件的適齡兒童少年不失學輟學。有效防範因病返貧致貧風險，做好脫貧人口、邊緣易致貧人口參保動員工作，落實分類資助參保政策，確保「應保盡保」。建立健全農村脫貧人口、邊緣易致貧人口住房安全動態監測機制，及時將動態新增危房和因災致危農房納入改造範圍，切實保障低收入人口基本住房安全。鞏固維護好已建農村供水工程成果，更新改造一批管網漏損嚴重的千人以上老舊供水工程，升級改造一批標準化小型飲水工程，推進智慧化供水建設，不斷提升農村供水保障水平。
(四)加強扶貧項目資產管理和監督。全面摸清脫貧攻堅期內各類扶貧資金投入形成的資產底數，按照經營性、公益性資產進行分類梳理並確權，明晰「五權即所有權、經營權、收益權、處置權、監督權，資產權屬和收益權儘量下沉鄉鎮(街道),建立「四張清單」即資產清單、責任清單、制度清單、縣鄉村三級檔案清單，有效構建扶貧資產管理機制。經營性資產最大限度確權到獲得收益的個人、村集體經濟組織等，探索多元化管護模式，規範後續管護運營，完善運營方案，明確權利義務，做好風險防控。對攻堅期內建立的光伏扶貧電站、扶貧車間、資產收益扶貧等項目經營性資產，分類細化完善收益分配使用管理辦法，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用於項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉村振興、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧項目資產，依法維護其財產權利，由其自主管理運營。公益性資產要明確管護主體，落實管理責任。對道路、水利等公益性資產，要細化管護標準，明確具體管護責任人，分類落實必要的管護經費，確保資產持續發揮作用。扶貧項目資產處置應嚴格按照國有資產、集體資產和股權管理有關規定，履行相應審批手續。壓實行業部門扶貧項目資產管理責任，強化鄉村兩級日常監管，嚴格落實公告公示制度，引導群眾參與監督，加強紀檢監察和審計監督，確保扶貧項目資產保值增值和持續發揮效益。
三、重點工作。
(一)推動特色產業提質發展。編制鄉村特色產業發展規劃，以農村一二三產業融合發展為路徑，完善全產業鏈支持措施，構建現代鄉村產業體系。強化創新引領，完善「四跟四走」「四帶四推」產業發展工作機制，逐步實現由注重帶貧益貧到戶向整體推進的轉變;強化龍頭企業帶動、聯農帶農互動，繼續落實對帶貧龍頭企業和新型農業經營主體的支持政策，繼續支持脫貧戶自主發展特色產業，鼓勵龍頭企業到鄉村建設加工車間和原料基地。大力實施現代農業產業建設，提升壯大百合、柑橘、烤煙、中藥材、油茶、茶葉養殖等7大農業特色產業。加強消費幫扶，規範原有消費幫扶專館、專區、專櫃建設和運營管理，推動縣域範圍內幫扶農產品生產經營主體與批發市場、大型商超、xx北站和xx高速公路服務區等各類運營主體合作對接。
(二)促進脫貧人穩定就業。繼續完善勞務協作綜合服務平台信息，加強對脫貧人口勞動力及邊緣易致貧人口勞動力進行動態監測，對返鄉回流人員及時提供就業信息服務。強化勞務協作，進一步完善與xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等輸入地的勞務協作機制。實施鄉村就業創業促進行動，延續原有扶貧車間政策支持，繼續開展脫貧勞動力實用技術培訓和脫貧村創業致富帶頭人培訓。過渡期內逐步調整優化生態護林員政策。統籌用好鄉村公益崗位，健全按需設崗、以崗聘任、在崗領補、有序退崗的管理機制，過渡期內逐步調整優化公益崗位政策。
(三)持續改善基礎設施條件。繼續加大水電路氣訊等基礎設施建設力度，重點謀劃推動一批交通水利、能源、新基建為支撐的基礎設施建設工程進入國省重大交通規劃項目入規立項。推進「四好農村路」建設，交通項目更多向進村入戶傾斜，實現村組路、旅遊路、資源路、產業路與村內主道連接，有序推進鄉鄉通三級路。推進水利設施建設，通過擴大延伸城市供水管網，建設集中供水設施，提升運營管護能力等措施，進一步提升農村地區集中供水率、自來水普及率、供水保障率。推進農村通信網絡提升工程，推動4g和光纖寬頻向自然村(指20戶以上自然村組或聚居寨，下同)延伸覆蓋。推進脫貧地區生活垃圾收運設施建設，過渡期內基本實現鄉村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。推進農村戶用衛生廁所建設和改造，實現無害化衛生廁所全覆蓋。
(四)進一步提升公共服務水平。繼續改善義務教育辦學條件，加強寄宿制學校建設和義務教育階段學校達標建設，加快發展現代職業教育，提升職業教育教師隊伍建設，提升職業學校辦學水平，提高職業教育水平。繼續實施家庭經濟困難學生資助政策，對脫貧人口中的易返貧致貧家庭進行重點關注並優先落實教育資助。過渡期內保持現有健康幫扶政策基本穩定，重點推動救治政策、救治資金、救治對象「三統籌」。加大縣級、鄉鎮衛生院基礎設施建設、業務用房修繕、設備配備和人才培養力度，開展特色專病專科建設。建立包括脫貧人口在內的農村低收入人口住房安全和保障長效機制。繼續加強全縣村級綜合服務設施建設，提升為民服務能力和水平。
(五)梯次推進鄉村振興建設。按照「三多三少一加強」原則，對全縣行政村進行摸底篩查，申報一批重點幫扶村，繼續集中優勢資源補齊產業就業、基礎設施、公共服務等短板，促進全縣平衡發展。同時堅持因地制宜、分類施策、典型引領，抓點示範、重點突破原則，確定一批示範鄉、村、項目點，形成一批各具特色的鄉村振興模式，樹立鄉村振興的典型和樣板。
(六)加強農村低收入人口監測。以現有社會保障體系為基礎，對農村低保對象、農村特困人員農村易返貧致貧人口，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難人口等農村低收入人口開展動態監測。充分利用民政、扶貧、教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、醫療保障等政府部門現有數據平台，加強數據比對和信息共享，完善主動發現機制。健全多部門聯動的風險預警、研判和處置機制，實現對農村低收入人口風險點的早發現和早幫扶。完善農村低收入人口定期核查和動態調整機制。
(七)分層分類實施社會救助。規範認定農村低保對象，提高政策精準性。調整優化針對原建檔立卡貧困戶的低保「單人戶」政策。鼓勵有勞動能力的農村低保對象參與就業，完善農村特困人員救助供養制度，合理提高農村特困人員救助供養水平和服務質量，全面推進分散供養特困人員委託照料服務。為有集中供養意願的特困人員提供集中供養服務。加強社會救助資源統籌，充分利用省級救助平台，根據對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫療、教育、住房、就業等專項救助，做到精準識別、應救盡救對基本生活陷入暫時困難的群眾加強臨時救助。
(八)合理保障農村醫療待遇水平。繼續堅持基本標準，統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能。逐步取消脫貧攻堅期貧困人口基本醫療保障超常規措施安排。完善城鄉居民基本醫療保險參保個人繳費資助政策，對特困人員、重度殘疾人、孤兒、事實無人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分給予全額資助，對農村最低生活保障對象、易返貧致貧人口按個人繳費標準的xx%比例資助;對已穩定脫貧但未納入農村低收入人口監測範圍的，逐步調整資助政策。進一步夯實醫療救助托底保障，合理設定年度起付線、救助標準和救助限額，合理控制救助對象政策範圍內自付比例。
(九)織密兜牢喪失勞動能力人口基本生活保障底線。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口，符合低保條件的家庭全部納入最低生活保障範圍;符合特困供養條件的城鄉老年人、殘疾人、未成年人全部納入特困人員救助供養範圍;遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病、重大突發公共事件等導致家庭或個人陷入困境的，給予急難社會救助，做到應保盡保、應兜盡兜。
四、組織保障。
(一)做好領導體制銜接。嚴格落實縣鄉抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、執行有力的鄉村振興領導體制，層層壓實責任。實行「五級書記抓鞏固脫貧成果和鄉村振興，建立統一高效的實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策議事協調工作機制。
(二)做好工作體系銜接。紮實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同全面推進鄉村振興在工作力量、組織保障、制度建設、規劃實施、項目建設、要素保障方面的有機結合，做到一盤棋、一體化推進。加強鄉村幹部隊伍建設，建立和完善鄉村幹部培養、配備、管理、使用、評價和激勵機制。選好用好管好鄉村振興帶頭人。對確定的鄉村振興重點幫扶村，繼續選派駐村第一書記和工作隊，健全常態化駐村工作機制。
(三)做好規劃實施和項目建設銜接。科學編制「十四五」時期鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃，推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃與國民經濟和社會發展規劃、鄉村振興戰略規劃等有機銜接、協同聯動。
(四)強化政策投入支持力度。過渡期內繼續對涉農財政資金進行統籌整合使用，在保持財政支持政策總體穩定的前提下優化支出結構，調整支持重點和支持範圍，統籌兼顧脫貧村和其它村實際情況，推動均衡發展，重點向鄉村振興重點幫扶村傾斜，並逐步提高用於產業發展的比例。加強金融服務支持，繼續對已脫貧人口、邊緣易致貧人口開展小額信貸續貸或展期，對x萬元以內貸款繼續實行x年貼息，並納入風險補償範圍繼續支持脫貧戶「兩後生」接受職業教育，並按規定給予相應資助。認真落實基層人才培養、評價、激勵等政策，各級人才項目向鄉村振興一線傾斜。
(五)廣泛凝聚社會合力。積極引導各方資源參與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作。進一步健全社會幫扶工作機制，引導和鼓勵社會組織、社會各界愛心人士參與幫扶。繼續實施「百企幫百村」行動。加強宣傳引導，樹立示範典型，全面形成重視和支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的良好氛圍。

今天我們召開全縣農村工作會暨鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作會議，主要任務是認真貫徹落實中央農村工作會議和省市相關會議精神，總結安排全縣農業農村工作，全面推動鄉村振興，確保「十四五」全縣農業農村工作開好局、起好步。
剛才，xx同志就《關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的若干措施》《關於推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興實現有效銜接的若干措施》做了說明。
xx同志總結安排了全縣農業農村工作。
xx個鎮，蔬菜、畜牧、果業x個部門，分別做了交流發言。
一會，xx同志還要就有關工作提出要求，請大家一併抓好貫徹落實。
「十三五」以來，在全縣各級的不懈努力下，「三農」工作取得了新進展、新成效。一是農業質效持續提升。糧食生產實現「xx連豐」，「2+1+x（x≦2）」產業發展成效顯著，x個扶貧羊場欣欣向榮，x家社區工廠遍地開花，xx農產品影響力不斷提升，農業現代化邁出新步伐。二是公共服務更加完善。農村改廁x萬戶、改廁率x%，農村幸福院養老服務「餐飲+」日托試點成果顯著，新時代楓橋經驗xx模式持續深化，人居環境、鄉風文明取得新進展。三是脫貧攻堅成效顯著。x個貧困村全部出列，x萬貧困人口實現脫貧，榮獲全省今年脫貧攻堅組織創新獎和全市今年度脫貧攻堅工作優秀獎，有望實現「三連優」完美收官。今年成績固然可喜，但問題也不容忽視。我們要清醒看到，xx的農業品牌影響力還不高。
農村基礎設施還需進一步加強。
基層黨組織引領作用和鄉村治理水平還有待提升。這些問題，大家要認真加以解決。下面，就做好農業農村工作，我講3個方面意見。
一、提高政治站位，推動農業農村優先發展
「三農」工作是關係全局的「國之大者」、是應變保穩的基礎支撐、是追趕超越的潛力所在。習近平總書記在中央農村工作會議上強調：「穩住農業基本盤、守好『三農』基礎是應變局、開新局的『壓艙石』」「民族要復興，鄉村必振興」。向全黨發出了在新征程上農業農村工作仍然極端重要、須臾不可放鬆、務必抓緊抓實的明確信號。近期，省委、市委也相繼召開會議，劉國中書記、楊長亞書記也分別對農村工作提出具體要求。全縣各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述，進一步增強思想自覺、政治自覺、行動自覺，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，以實際行動落實好中央和省委、市委的各項決策部署。
二、明確目標任務，開創「三農」工作嶄新局面
要堅持把解決好「三農」問題作為工作的重中之重，抓好產業、人才、文化、生態、組織5個振興，推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。
一是聚焦「促銜接」，著力「固成果」。實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，是「十四五」時期一項重點工作。要落實「45431」工作措施。特別是要嚴格落實「四個不摘」要求，建立健全線上線下返貧致貧風險監測和核查機制，確保工作不留空檔、政策不留空白，堅決守住不發生規模性返貧這條底線。要常態化落實駐村幫扶制度，加強新選派駐村幹部、新提拔鎮村幹部、村「兩委」班子成員政策業務培訓，切實提高幫扶質量。要加強中央和省、市專項扶持資金傾斜支持，實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興的平穩過渡。
二是聚焦「強產業」，著力「提質效」。產業興旺是鄉村振興和農業農村工作發展的首要任務。要圍繞糧食安全，扛起政治責任，開展綠色高效「噸糧田」建設，一手抓面積落實，一手抓高產創建，力爭今年「噸糧田」面積達到x萬畝，總產穩定在x萬噸以上，真正「端好自己的飯碗」。要大力培育「百萬元合作組織」，以「產業強社、能人興社、改革優社、政策扶社」四大舉措，發展年收入100萬元和50萬元以上的專業合作組織各x家，不斷壯大新型農業經營主體和村集體經濟。要圍繞品牌創建，實施「四色產業」強鏈升級工程，茯茶產業要建立和完善茯茶生產技術標準，加快茯茶產業科技示範園企業入駐，實現集群抱團發展。
畜牧產業要按照「2+4個一」思路，著力擴能、提質、增效，尤其是奶山羊產業要持續拓展「雅泰模式」，加快x個鄉村振興羊場建設。
果業要圍繞「六項行動」，實施「萬元果」增收計劃，建設大型果品「後整理」中心，延伸產業鏈、提升價值鏈。
蔬菜產業要提高棚栽蔬菜集約化、規模化水平，推出更多像「奮鬥柿」、涇河甜柿、屈家香菜等特色優勢品牌，唱響「番茄萬千、xx領鮮」，打造「xx西紅柿第一縣」和「中國西部蔬菜之鄉」。
三是聚焦「高品質」，著力「強保障」。鄉村建設是鄉村振興的重要任務，是補齊農村現代化短板的重要抓手。要科學編制村莊建設規劃，積極推進「多規合一」，紮實做好王橋社樹、橋底劉孟等4個村莊試點工作。要實施好「鄉村建設十大項目」，構建「五縱、六橫、一環」交通路網，推進數字鄉村建設，不斷提升農村基礎設施水平。要推進基本公共服務向農村延伸，擴大農村養老「餐飲+」日托覆蓋範圍，鞏固拓展康復中心和農村居家養老服務新模式。
四是聚焦「優生態」，著力「美環境」。改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略的一項重要任務。要深化農村人居環境整治，繼續開展「百村千街萬家」行動，推行農村環衛一體化，實現垃圾清掃、分類、運輸、焚燒一體化運營，探索污水治理市場化運作。
加大綠化美化力度，評選十大「最美村莊」和百家「五美庭院」，打造美麗宜居示範村，著力改善農村面貌。要繼續推進農村廁所革命，推進改造率達到90%以上，要建立糞污收集利用體系，實現廁所糞污收集處理資源化利用。要堅持鐵腕治霾，加強散煤治理、生物質禁燒及重污染天氣應急響應等工作，全面推進清潔能源「雙替代」，保證群眾正常取暖、正常生活。
五是聚焦「善治理」，著力「提效能」。鄉村治理是社會治理的基礎和關鍵，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。要加快推進村委會換屆工作，確保換出新氣象、新幹勁、新作為。要聚焦鄉風文明，深化群眾性精神文明創建，用好xx家風館，推動「鄉親議事大院」全覆蓋，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。要聚焦「六建」，常態化推進農村地區掃黑除惡，拓展新時代「楓橋經驗」xx模式，發揮三級調處中心和個人調解工作室作用，構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。
三、加強黨的領導，凝聚鄉村振興強大合力
做好新發展階段「三農」工作，必須全面加強黨的領導，充分發揮各級黨組織引領保障作用。
一是夯實責任。全縣各級黨組織要堅決扛起「三農」工作政治責任，建立統一高效、分級負責、各負其責、執行有力的領導體制，實行「周調度」制度，推動任務清單化、工作具體化、時間節點化，為鄉村振興提供堅強組織保障。
二是強化保障。要紮實開展「三創」活動，鼓勵各類能人、技術人才回流鄉村，參與鄉村振興、共建美好家園。撬動更多金融和社會資本投向鄉村振興，繼續打造「黨建+創業+金融」工程，壯大創業導師隊伍，全面激發農村創新創業活力。
三是狠抓落實。要開展鄉村振興領域作風和腐敗問題專項治理，突出「勤、快、嚴、實、精、細、廉」作風，堅決糾治「庸懶散慢虛粗」作風頑疾。鄉村振興「總隊長」要當好一線指揮員，各級幹部要當好一線戰鬥員，眼睛向下看、身子往下沉，沖在一線、干在一線，不斷凝聚全面推進鄉村振興的強大合力。
同志們，做好新時代「三農」工作，事關全局、責任重大。讓我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，發揚為民服務孺子牛、創新發展拓荒牛、艱苦奮鬥老黃牛的「三牛」精神，只爭朝夕、真抓實幹，奮力譜寫xx新時代追趕超越新篇章，以優異成績迎接建黨100周年。

昨（21）日下午，市委書記馬波前往馬邊彝族自治縣調研。他強調，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨中央和省委、市委決策部署，強化黨建引領，夯實產業支撐，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，推動縣域經濟高質量發展，讓人民群眾生活越來越安逸，實現「十四五」邁好第一步、見到新氣象，以優異成績慶祝建黨100周年。
來到勞動鎮福來村黨群服務中心，馬波看望了駐村幫扶工作隊員，詳細了解基層黨建工作情況。他指出，馬邊成功脫貧摘帽，成績非常令人鼓舞，發展今非昔比，這是黨團結帶領人民取得決戰脫貧攻堅偉大勝利的一個縮影。當前，各級黨組織要全面落實新時代黨的建設總要求，堅持重視基層、關愛基層、建強基層、服務群眾，以黨建為引領，結合黨史學習教育和慶祝建黨100周年，深入開展「我為群眾辦實事」實踐活動、「永遠跟黨走」群眾性主題宣傳教育活動，讓黨旗在基層一線高高飄揚。
穀雨時節，茶園飄香。馬波前往小榮丁茶園，了解當地特色產業發展情況。他充分肯定基層幹部、企業主與廣大村民有目標、有幹勁、有精氣神。他指出，馬邊黨員幹部帶領各族群眾發揚偉大的脫貧攻堅精神，感恩奮進、團結拼搏，依靠勤勞雙手創造了幸福生活。鄉村振興的關鍵是產業振興，要順應產業發展規律，立足馬邊特色資源優勢，完善區域科學規劃，優化產業布局，打基礎、建基地、立支柱、上水平，構建現代產業體系，促進村級集體經濟發展和農民群眾增加現金收入。
深入民主鎮小谷溪村，馬波親切看望駐村幫扶幹部和基層幹部，對定點幫扶工作予以點贊。他指出，要嚴格落實「四個不摘」要求，保持幫扶政策總體穩定，務實推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。看到滿目青山、溪河水凈，馬波說，要進一步加強生態環境建設，促進人與自然和諧共生，爭當踐行「綠水青山就是金山銀山」理念的樣板。
在小谷溪村，馬波還檢查了森林防滅火工作。他強調，要堅持「鎮村為戰、林區為戰，劃片包干、網格管理，群防群控、科學防範」，把「防」放到第一位來抓，切實將責任落實到林區、落實到山頭、落實到戶、落實到人，做到釘釘子回頭、終端見效，守護好綠水青山，守護好美麗家園，守護好一方平安。
調研中，馬波指出，要深入紮實做好農村兩項改革「後半篇」文章、鄉村建設、基層社會治理、安全風險防範等各項工作。要按照現代農業園區建設的方式，因地制宜、突出重點，大力發展特色優勢產業。要加強農村人居環境整治和精神文明建設，健全鄉村治理體系，使鄉村的精神風貌、人居環境、生態環境、社會風氣在已有很大變化的基礎上再向前邁出新的一大步，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。
市領導喻在崗、郭正強、陳長明參加調研。