20xx年，全鎮村黨組織和第八屆村民委員會任期屆滿，需依法依規進行換屆選舉，根據有關法律規定，依照自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關於認真做好全區嘎查村「兩委」換屆選舉工作的通知》(廳發〔20xx〕4號)、市嘎查村「兩委」換屆選舉工作領導小組《關於印發〈全市嘎查村「兩委」換屆選舉工作方案〉的通知》(鄂選組發〔20xx〕2號)、伊金霍洛旗嘎查村「兩委」換屆選舉工作領導小組印發的關於《伊金霍洛旗嘎查村「兩委」換屆選舉工作實施方案》(伊選組發〔20xx〕號)精神，結合我鎮實際情況，制定本實施方案。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區黨委九屆十一次、十二次全委(擴大)會議、市委三屆五次、六次全委(擴大)會議及旗委十四屆十一次全委會議精神，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，依法依規選舉產生村黨組織和村民委員會領導班子，充分發揮村級組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為加快推進農村改革發展提供堅強組織保證。
二、基本原則
(一)堅持黨的領導。鎮黨委要切實加強對換屆選舉工作的組織領導，始終掌握工作的主導權和主動權，把加強黨的領導同發揚民主、依法辦事有機結合起來，確保換屆選舉工作有序開展。
(二)充分發揚民主。堅持黨的群眾路線，保障廣大黨員和群眾的民主權利，充分調動黨員和群眾參加換屆選舉的積極性主動性，更好地集中民智、體現民意。
(三)嚴格依法辦事。嚴格遵守有關法律法規，堅持公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，確保換屆選舉工作的合法性和選舉結果的有效性。
(四)統籌協調推進。堅持先易後難、穩步推進，先進行村黨組織換屆選舉、後進行村民委員會換屆選舉;先進行村黨組織整頓，再進行換屆選舉。婦代會、共青團、民兵連等組織換屆和村務監督委員會、村民代表、村民小組長等推選工作，整體推進，一同完成。
三、目標任務
(一)依法引導黨員群眾把握候選人任職資格條件。各村要引導黨員和村民在依法提名候選人時，堅持把政治標準放在首位，推選符合「三有三帶」標準的黨員和村民作為候選人，即有理想信念和奉獻精神、能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領、能帶領發展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧。
引導黨員和村民不推薦刑滿釋放、偷稅漏稅、遊手好閒、無理纏訪、鄰里不和、不贍養老人、參加邪教、自私貪心、處事不公、近年來受過黨紀政紀處分、有污點記錄的人作為候選人，切實提高選人用人公信度。對參選人員，鎮黨委要通過集體談話、「一對一」談心、簽訂紀律承諾書、收看警示教育片等措施，開展換屆紀律專題教育，使他們能夠依法參選。
(二)選優配強村黨組織班子。注重選拔能帶領黨員和村民把「十個全覆蓋」工程和現代農牧業、扶貧攻堅、鄉風文明、文化旅遊、鄉村公路建設「六位一體」推進的黨員進入村黨組織班子。突出村黨組織書記隊伍建設，拓寬選任渠道，積極從現任村黨組織書記中「留」、從本村優秀黨員中「推」、從服務本村的大學生中「選」、從外出務工經商能人中「引」、從機關事業單位離退休幹部中「聘」、從在職黨員幹部中「派」。
(三)依法選舉產生村民委員會。嚴格遵循有關法律法規，履行選舉程序不走樣，應遵循的步驟不減少，把握推選村民選舉委員會、提名村民委員會成員候選人、投票選舉等關鍵環節，確保村民依法行使民主權利。
(四)優化村「兩委」班子結構。各村「兩委」幹部數量堅持「精簡、高效」的原則，參照戶籍人口、地域面積、工作任務，一般為3—5人，最多不超過7人。選派的機關黨員幹部、大學生村官擔任村第一書記、副書記或書記(主任)助理的，不占職數。提倡「兩委」成員交叉任職、村黨組織書記與村委會主任「一肩挑」。「交叉任職」和「一肩挑」比例比上屆大幅度提升，降低行政成本，理順「兩委」關係。
注重選拔35歲以下優秀青年進入村「兩委」併兼任團支部書記。村「兩委」沒有35歲以下年輕幹部的，要從服務本村的大學生和青年農牧民能人中選拔村團支部書記，並作為村「兩委」後備幹部進行培養。重視選拔女幹部、少數民族幹部，努力實現「兩委」班子成員中至少有1名女性、婦代會主任100%進入村「兩委」，多民族居住的村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。
(五)建立健全村務監督委員會。指導新一屆村民委員會自產生之日起一個月內，組織召開村民會議或村民代表會議，推選村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成，其中應當有婦女成員、有懂財會管理的成員。村「兩委」成員及其親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會建立後，原有村務公開監督小組、民主理財小組等監督機構的職能由其履行。
(六)及時解決突出問題，按時完成換屆工作。選舉的全過程要注重開拓創新，著力解決農村存在的一些影響穩定的突出問題，大力推進基層民主政治建設，確保完成換屆選舉任務，加強村務公開管理，確保農村牧區社會穩定，不出現群體性上訪事件。村「兩委」按期換屆選舉率達到100%，村級黨組織一次成功率達到100%，村委會一次成功率力爭達到100%。
四、時間安排
全鎮各村「兩委」換屆選舉工作於20xx年3月中旬啟動，4月24日前完成村黨組織換屆選舉，原則上8月24日前完成全鎮第九屆村民委員會換屆選舉，9月底前完成後續工作。各村要按照時間節點，積極穩妥地完成換屆選舉工作。因特殊情況需延期換屆選舉的村，上報鎮黨委、政府批准。
五、方法步驟
在村黨組織換屆選舉中：按照自治區、市要求，要嚴格遵循《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，充分發揚民主，全面推行「兩推一選」。
在村民委員會換屆中：要在嘎查村級黨組織的領導下進行。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的各項規定執行。
全鎮村「兩委」換屆選舉工作分四個階段進行。
(一)準備階段(20xx年3月25日—3月27日)。
1.調查摸底。換屆選舉前，鎮黨委派出指導工作組將對各村進行調查摸底，全面了解和掌握各村發展穩定、「兩委」班子任期業績、群眾評價等基本情況，客觀分析幹部、黨員隊伍和村民現狀。
2.離任審計。鎮黨委將成立由鎮紀檢監察室牽頭，財政所、農牧林水、民政辦等部門組成的離任審計工作小組，對村級財務情況進行清理，對村「兩委」成員任期情況進行審計。審計結果在村民代表大會和黨員代表大會上通報或形成公告，接受群眾監督，真正讓賬目明白、幹部清白。對審計中發現的問題，要按照有關規定及時依法予以處理。
3.培訓骨幹。鎮黨委統一安排村「兩委」換屆選舉工作領導小組人員、包村幹部、村民選舉委員會成員進行集中培訓，提高受訓人員的綜合素質和能力。各村要加強對村民黨員的教育培訓和對村民群眾的宣傳教育，增強其主體意識、民主意識、法律意識、參與意識。
4.印製規範的選舉文書。統一印製規範的選民登記冊、選民證、委託書、預選票、正式選票等材料。
(二)選舉實施階段(20xx年3月27日—8月22日)。
1.村黨組織換屆選舉。由上屆嘎查村黨組織主持，採取黨員和群眾公開推薦、鎮黨委推薦、黨員大會選舉的「兩推一選」方式進行，重點做好以下環節。
(1)提名推薦。主要面向「三類人員」進行推薦提名：一是致富能手。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的農村專業大戶、專業協會負責人、創業有成又是黨員身份的民營企業家、外出務工經商返鄉人員中推薦提名人選;二是鼓勵熱心於農村工作的旗直機關部門退休人員，經組織批准提前離崗的領導幹部和軍隊轉業幹部回嘎查村競選;三是鼓勵優秀大學生村官到嘎查村任職參加選舉。
(2)民主推薦。村黨組織召開黨員和村民代表會議，通過「兩推」，差額推薦新一屆嘎查村黨組織委員會候選人初步人選。鎮黨委召開會議，差額推薦產生新一屆村黨組織委員會候選人，向村黨組織反饋。
(3)確定考察名單。村黨組織召開會議，結合「兩推」情況，差額確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選考察名單，報鎮黨委。鎮黨委下派考察組，對考察對象進行考察，向村黨組織反饋結果。liuxue86.com
(4)確定候選人。村黨組織召開會議，結合鎮黨委考察情況，確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選名單，並在全村進行公示。公示結束後，村黨組織向鎮黨委呈報《關於嘎查村黨組織委員會委員候選人預備人選名單的請示》。經鎮黨委審核批准後，確定村黨組織委員會候選人名單。
(5)正式選舉。村黨組織要提前做好黨員動員工作，特別是外出流動黨員，要儘可能回來參加選舉大會。黨員大會由上屆村黨組織主持。有選舉權的到會黨員人數超過應到會黨員的五分之四，會議有效;會議採取無記名投票的方式，差額選舉產生新一屆嘎查村黨組織委員會;經鎮黨委審查同意後，在新一屆委員會全體會議上等額選舉產生黨組織書記、副書記。
投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委託他人代為投票;選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按選舉人的意志代寫;依次依據「聽取和審議上屆村黨組織工作報告」、「討論並通過大會選舉辦法」、「醞釀並通過新一屆村黨組織委員會委員候選人名單」、「候選人分別進行競職演講、創業承諾」和「投票選舉」的五個環節召開黨員大會;選舉投票結束後由監票人、計票人清點選票，清點選舉是否有效，計票並當場宣布計票結果。正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的黨員人數的一半，始得當選。
(6)報告批覆。選舉結束後，新一屆村黨組織委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括召開黨員大會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員、書記、副書記名單和獲得票數。村黨組織換屆選舉工作原則上於4月24日之前完成。
2.村民委員會換屆選舉。在鎮選舉工作領導小組指導下，由村民選舉委員會主持。重點做好以下環節。
(1)推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由熟悉選舉法律規章、辦事公道、有組織能力、群眾威望高的五至九名村民組成，在村黨組織領導下，由上屆村民委員會召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。提倡按照法定程序將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。
黨組織書記作為村民委員會主任或成員候選人的，要引導村民推選黨組織其他成員或黨員骨幹擔任選舉委員會主任，確保黨組織在選舉委員會中的主導權。選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補，也可另行推選。
(2)做好選民登記。村民選舉委員會組建後，要及時組織選舉宣傳。要根據戶籍制度改革和人口流動實際，準確把握登記參加選舉的村民資格條件和登記範圍，防止重登、漏登和錯登，切實提高參會率、參選率。
——對於戶籍在本村並在本村居住的村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。
——對於戶籍在本村、不在本村居住、本人表示參加換屆選舉的村民，要通過電話聯繫、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。
——對於戶籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上的人員，如大學生村官、流入本村務工經商人員、村辦企業員工等，本人申請參加換屆選舉的，經村民會議或者村民代表會議同意後，進行選民登記。
已在戶籍所在村或居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他村民委員會選舉。村民選舉委員會要在選舉日前20日認真核實登記參加選舉的選民名單並及時公布。
(3)推選村民代表。村民選舉委員會應自選民名單公布之日起十日內組織推選村民代表。村民代表由村民在本村選民中直接推選產生，可以由村民按5-15戶推選一人，也可以由各村民小組按分配名額推選。
(4)提名和確定候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證登記參加選舉的村民的直接提名權。推選候選人時，應至少提一名婦女為村民委員會成員候選人;多民族居住的村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。提倡實行候選人書面公開競職承諾，包括候選人競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾等四項承諾。
要建立候選人競職承諾監督、制約機制，競職承諾要存檔備案，須經鎮工作指導組、村民選舉委員會審核並在村村務公開欄公布，接受黨員和群眾的監督。正式候選人的名額應多於應選名額，並通過預選或按登記參加選舉的村民提名得票數多少確定。候選人確定後必須張榜公布，接受群眾監督。
新一屆村民委員會成員候選人的人數根據職位和職數，由村民選舉委員會差額確定。候選人可以由村民選舉委員會組織選民直接提名並通過預選產生，也可以由各村民小組召開會議提名並通過預選產生。預選時應當召集過半數選民，依照主任、副主任、委員的順序分別投票，按照得票多少確定候選人。要確保村「兩委」班子成員中至少要有一名婦女候選人，若沒有，可提名得票最多的婦女為候選人。要廣泛宣傳村民委員會成員候選人資格條件，加強監督檢查，嚴防提名過程中的徇私舞弊行為，確保提名過程依法依規、公開公正，穩妥做好提名工作。
(5)組織大會選舉。積極動員、組織選民親自投票，確保村民的投票權。嚴格流動票箱的使用，確需設流動票箱的，由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，並張榜公布，明確流動票箱使用對象及人數。在流動票箱投票時，應分別由村民選舉委員會成員帶領2名監票人員負責監票工作。依法辦理委託投票手續，須由本人或者近親屬通過書面委託，每一選民接受的委託投票不得超過三票。選票應當由本人填寫，選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按選舉人的意願代寫。
(6)依法確認選舉結果。選舉結果認定要堅持「選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數參加投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選」的原則，按法定程序確認。凡被認定為選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。
(三)第三階段：後續工作階段(20xx年8月22日—9月8日)。
1.迅速啟動工作。新老班子要及時辦理工作交接。要建好用好管理好村級組織活動場所，全面推廣村務契約化管理、貫徹落實「532」工作法、執行好「四權四制」工作機制，認真落實「雙述雙評」工作制度，健全和完善村規民約、村民主評議和考核村「兩委」班子等各項管理制度，規範黨務村務財務工作。
2.簽訂責任書和制定發展規劃。新一屆村「兩委」班子及其成員要廣泛徵求黨員群眾意見，結合實際，對承諾的任期目標、年度目標、主要措施等進行充實完善，進一步細化、量化，經黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過確定後，分別與鎮黨委、政府簽訂任期目標責任書並形成各村三年發展規劃。
3.妥善安置落選和離任人員。鎮選舉工作指導組和新一屆「兩委」班子要認真做好落選和離任人員的心理疏導和安置保障，鼓勵他們進入村級經濟組織、社會組織或監督委員會工作，繼續發揮作用。落實好符合條件的離任村幹部的離任補助等待遇。
4.抓好配套組織建設。同步抓好團支部、婦代會的換屆選舉工作，健全民兵連等配套組織，依法推選村民小組長、村務監督委員會以及村調解委員會。
六、加強領導
村「兩委」班子換屆選舉是加強農村牧區基層組織建設和民主政治建設的大事，各村要充分認識做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，高度重視，嚴密組織，鎮工作指導組要加強對換屆選舉工作的領導和指導，堅持村「兩委」換屆統一安排部署，統一組織實施，統一督查指導，統一後續管理，確保換屆選舉工作圓滿完成。
(一)落實領導責任。全鎮村「兩委」換屆選舉工作在鎮黨委、政府統一領導下進行，鎮黨委書記是直接責任人。鎮黨委牽頭抓總，綜合協調，負責村黨組織換屆選舉指導工作;民政所要認真做好村民委員會換屆選舉指導工作;鎮紀委、人大要依法加強對換屆選舉工作的監督;財政所要落實好專項經費;鎮宣傳、政法、團委、婦聯、農林牧水、司法、信訪等部門要各司其職、密切配合，形成各負其責，齊抓共管的工作格局。
(二)健全工作制度。要加強對突發事件的防範、掌控和處理，建立健全村「兩委」換屆選舉重大問題報告、重要信息報送、情況通報制度和應急處置機制，從3月23日至9月8日，實行工作情況周報制，及時掌握和反饋工作動態。指導組要對換屆程序、職數設置、案件查處、遺留問題解決等工作進行全程參與指導。
(三)嚴肅換屆紀律。在換屆選舉工作中，各村要嚴肅政治紀律、組織紀律、工作紀律、經濟紀律，接受廣大黨員和群眾監督。要規範村「兩委」候選人競爭行為，統一組織候選人與黨員、村民見面，介紹個人經歷、履職設想和遵守換屆紀律等情況，杜絕不正當競選活動，杜絕向黨員群眾作不正當承諾。要通過司法介入、設立選舉監督委員會或邀請黨員村民代表、人大代表、政協委員擔任選風選紀督查員等措施。
充分發揮各種監督力量的重要作用，切實把好監督關口。切實通過參與競爭的黨員群眾全程簽字、社會監督員全程跟蹤、鎮工作組全程指導的「三個全程」做法，把好防範關口。要加強對換屆選舉工作的全程監督，堅決查處和嚴厲打擊賄賂、欺騙、威脅、暴力等破壞選舉行為，一經發現，立即取消當事人參選資格;已經當選的，取消當選資格;違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。要加強警示教育，公開通報違法違規典型案件，營造風清氣正的換屆環境。
(四)做好來信來訪。認真做好換屆選舉期間的信訪接待工作，對違反換屆選舉規定的問題，及時予以糾正。民政、信訪、司法等部門一定要尊重農牧民群眾的申訴權、信訪權，高度重視並正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農牧民群眾反映的問題，依法維護農牧民群眾的民主權利。要堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處。
對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤會;對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能採取強制措施，人為激化矛盾。建立健全來信來訪登記和覆信回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，並把調查處理結果告知當事人。建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，通報批評;造成嚴重後果的，依法追究有關單位和人員的責任。
(五)強化宣傳引導。宣傳工作要把握正確的輿論導向，運用各種媒體廣泛宣傳村「兩委」換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規、形勢政策、先進典型，形成正面引導的強大聲勢。要結合「十個全覆蓋」各項任務、統籌推進「六位一體」、抓好村莊綠化、村集體經濟和基層組織「三項建設」等工作，廣泛宣傳社會主義新農村建設和農村牧區基層組織建設的工作成果，集中選樹、推廣一批農村牧區黨員幹部先進典型，為村「兩委」換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。民政所要設立監督電話，並及時公布，接受社會監督。
七、居民委員會換屆選舉
20xx年，第八屆社區居民委員會任期已滿，需依法進行換屆選舉。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《關於開展第九屆社區居委會換屆選舉工作的通知》(內民政發〔20xx〕5號)文件精神，按照市委要求，全旗的第九屆社區居民委員會換屆選舉和第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作可同步進行。在換屆過程中，要注意推行符合條件的離退休幹部、下派幹部、大學生民生志願者、農民工等參加本社區居委會的選舉。要進一步推進基層民主，提高基層群眾自治的自覺性和積極性。要進一步擴大居民委員會直選覆蓋面，居委會換屆直選比例要達到30%以上。
一、指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話和考察內蒙古重要講話精神，認真落實自治區黨委九屆十一次、十二次全委(擴大)會議、市委三屆五次、六次全委(擴大)會議及旗委十四屆十一次全委會議精神，堅持加強黨的領導、充分發揚民主和嚴格依法辦事相統一，按照公開、平等、競爭、擇優的原則，依法依規選舉產生村黨組織和村民委員會領導班子，充分發揮村級組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，為加快推進農村改革發展提供堅強組織保證。
二、基本原則
(一)堅持黨的領導。鎮黨委要切實加強對換屆選舉工作的組織領導，始終掌握工作的主導權和主動權，把加強黨的領導同發揚民主、依法辦事有機結合起來，確保換屆選舉工作有序開展。
(二)充分發揚民主。堅持黨的群眾路線，保障廣大黨員和群眾的民主權利，充分調動黨員和群眾參加換屆選舉的積極性主動性，更好地集中民智、體現民意。
(三)嚴格依法辦事。嚴格遵守有關法律法規，堅持公平公正不動搖、履行程序不走樣、遵循步驟不減少、執行法規不變通，確保換屆選舉工作的合法性和選舉結果的有效性。
(四)統籌協調推進。堅持先易後難、穩步推進，先進行村黨組織換屆選舉、後進行村民委員會換屆選舉;先進行村黨組織整頓，再進行換屆選舉。婦代會、共青團、民兵連等組織換屆和村務監督委員會、村民代表、村民小組長等推選工作，整體推進，一同完成。
三、目標任務
(一)依法引導黨員群眾把握候選人任職資格條件。各村要引導黨員和村民在依法提名候選人時，堅持把政治標準放在首位，推選符合「三有三帶」標準的黨員和村民作為候選人，即有理想信念和奉獻精神、能帶來希望，有經濟頭腦和致富本領、能帶領發展，有良好品行和公道之心、能帶出和諧。
引導黨員和村民不推薦刑滿釋放、偷稅漏稅、遊手好閒、無理纏訪、鄰里不和、不贍養老人、參加邪教、自私貪心、處事不公、近年來受過黨紀政紀處分、有污點記錄的人作為候選人，切實提高選人用人公信度。對參選人員，鎮黨委要通過集體談話、「一對一」談心、簽訂紀律承諾書、收看警示教育片等措施，開展換屆紀律專題教育，使他們能夠依法參選。
(二)選優配強村黨組織班子。注重選拔能帶領黨員和村民把「十個全覆蓋」工程和現代農牧業、扶貧攻堅、鄉風文明、文化旅遊、鄉村公路建設「六位一體」推進的黨員進入村黨組織班子。突出村黨組織書記隊伍建設，拓寬選任渠道，積極從現任村黨組織書記中「留」、從本村優秀黨員中「推」、從服務本村的大學生中「選」、從外出務工經商能人中「引」、從機關事業單位離退休幹部中「聘」、從在職黨員幹部中「派」。
(三)依法選舉產生村民委員會。嚴格遵循有關法律法規，履行選舉程序不走樣，應遵循的步驟不減少，把握推選村民選舉委員會、提名村民委員會成員候選人、投票選舉等關鍵環節，確保村民依法行使民主權利。
(四)優化村「兩委」班子結構。各村「兩委」幹部數量堅持「精簡、高效」的原則，參照戶籍人口、地域面積、工作任務，一般為3—5人，最多不超過7人。選派的機關黨員幹部、大學生村官擔任村第一書記、副書記或書記(主任)助理的，不占職數。提倡「兩委」成員交叉任職、村黨組織書記與村委會主任「一肩挑」。「交叉任職」和「一肩挑」比例比上屆大幅度提升，降低行政成本，理順「兩委」關係。
注重選拔35歲以下優秀青年進入村「兩委」併兼任團支部書記。村「兩委」沒有35歲以下年輕幹部的，要從服務本村的大學生和青年農牧民能人中選拔村團支部書記，並作為村「兩委」後備幹部進行培養。重視選拔女幹部、少數民族幹部，努力實現「兩委」班子成員中至少有1名女性、婦代會主任100%進入村「兩委」，多民族居住的村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。
(五)建立健全村務監督委員會。指導新一屆村民委員會自產生之日起一個月內，組織召開村民會議或村民代表會議，推選村務監督委員會。村務監督委員會一般由3人組成，其中應當有婦女成員、有懂財會管理的成員。村「兩委」成員及其親屬不得擔任村務監督委員會成員。村務監督委員會建立後，原有村務公開監督小組、民主理財小組等監督機構的職能由其履行。
(六)及時解決突出問題，按時完成換屆工作。選舉的全過程要注重開拓創新，著力解決農村存在的一些影響穩定的突出問題，大力推進基層民主政治建設，確保完成換屆選舉任務，加強村務公開管理，確保農村牧區社會穩定，不出現群體性上訪事件。村「兩委」按期換屆選舉率達到100%，村級黨組織一次成功率達到100%，村委會一次成功率力爭達到100%。
四、時間安排
全鎮各村「兩委」換屆選舉工作於20xx年3月中旬啟動，4月24日前完成村黨組織換屆選舉，原則上8月24日前完成全鎮第九屆村民委員會換屆選舉，9月底前完成後續工作。各村要按照時間節點，積極穩妥地完成換屆選舉工作。因特殊情況需延期換屆選舉的村，上報鎮黨委、政府批准。
五、方法步驟
在村黨組織換屆選舉中：按照自治區、市要求，要嚴格遵循《中國共產黨章程》和《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》等有關規定，充分發揚民主，全面推行「兩推一選」。
在村民委員會換屆中：要在嘎查村級黨組織的領導下進行。嚴格按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《內蒙古自治區實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》的各項規定執行。
全鎮村「兩委」換屆選舉工作分四個階段進行。
(一)準備階段(20xx年3月25日—3月27日)。
1.調查摸底。換屆選舉前，鎮黨委派出指導工作組將對各村進行調查摸底，全面了解和掌握各村發展穩定、「兩委」班子任期業績、群眾評價等基本情況，客觀分析幹部、黨員隊伍和村民現狀。
2.離任審計。鎮黨委將成立由鎮紀檢監察室牽頭，財政所、農牧林水、民政辦等部門組成的離任審計工作小組，對村級財務情況進行清理，對村「兩委」成員任期情況進行審計。審計結果在村民代表大會和黨員代表大會上通報或形成公告，接受群眾監督，真正讓賬目明白、幹部清白。對審計中發現的問題，要按照有關規定及時依法予以處理。
3.培訓骨幹。鎮黨委統一安排村「兩委」換屆選舉工作領導小組人員、包村幹部、村民選舉委員會成員進行集中培訓，提高受訓人員的綜合素質和能力。各村要加強對村民黨員的教育培訓和對村民群眾的宣傳教育，增強其主體意識、民主意識、法律意識、參與意識。
4.印製規範的選舉文書。統一印製規範的選民登記冊、選民證、委託書、預選票、正式選票等材料。
(二)選舉實施階段(20xx年3月27日—8月22日)。
1.村黨組織換屆選舉。由上屆嘎查村黨組織主持，採取黨員和群眾公開推薦、鎮黨委推薦、黨員大會選舉的「兩推一選」方式進行，重點做好以下環節。
(1)提名推薦。主要面向「三類人員」進行推薦提名：一是致富能手。注重從政治素質好、帶領群眾致富能力強、群眾公認的農村專業大戶、專業協會負責人、創業有成又是黨員身份的民營企業家、外出務工經商返鄉人員中推薦提名人選;二是鼓勵熱心於農村工作的旗直機關部門退休人員，經組織批准提前離崗的領導幹部和軍隊轉業幹部回嘎查村競選;三是鼓勵優秀大學生村官到嘎查村任職參加選舉。
(2)民主推薦。村黨組織召開黨員和村民代表會議，通過「兩推」，差額推薦新一屆嘎查村黨組織委員會候選人初步人選。鎮黨委召開會議，差額推薦產生新一屆村黨組織委員會候選人，向村黨組織反饋。
(3)確定考察名單。村黨組織召開會議，結合「兩推」情況，差額確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選考察名單，報鎮黨委。鎮黨委下派考察組，對考察對象進行考察，向村黨組織反饋結果。liuxue86.com
(4)確定候選人。村黨組織召開會議，結合鎮黨委考察情況，確定新一屆村黨組織委員會候選人預備人選名單，並在全村進行公示。公示結束後，村黨組織向鎮黨委呈報《關於嘎查村黨組織委員會委員候選人預備人選名單的請示》。經鎮黨委審核批准後，確定村黨組織委員會候選人名單。
(5)正式選舉。村黨組織要提前做好黨員動員工作，特別是外出流動黨員，要儘可能回來參加選舉大會。黨員大會由上屆村黨組織主持。有選舉權的到會黨員人數超過應到會黨員的五分之四，會議有效;會議採取無記名投票的方式，差額選舉產生新一屆嘎查村黨組織委員會;經鎮黨委審查同意後，在新一屆委員會全體會議上等額選舉產生黨組織書記、副書記。
投票時，因故未出席會議的黨員或黨員代表不能委託他人代為投票;選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按選舉人的意志代寫;依次依據「聽取和審議上屆村黨組織工作報告」、「討論並通過大會選舉辦法」、「醞釀並通過新一屆村黨組織委員會委員候選人名單」、「候選人分別進行競職演講、創業承諾」和「投票選舉」的五個環節召開黨員大會;選舉投票結束後由監票人、計票人清點選票，清點選舉是否有效，計票並當場宣布計票結果。正式選舉時，被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權的黨員人數的一半，始得當選。
(6)報告批覆。選舉結束後，新一屆村黨組織委員會要向鎮黨委報告選舉情況，包括召開黨員大會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果，當選的委員、書記、副書記名單和獲得票數。村黨組織換屆選舉工作原則上於4月24日之前完成。
2.村民委員會換屆選舉。在鎮選舉工作領導小組指導下，由村民選舉委員會主持。重點做好以下環節。
(1)推選產生村民選舉委員會。村民選舉委員會由熟悉選舉法律規章、辦事公道、有組織能力、群眾威望高的五至九名村民組成，在村黨組織領導下，由上屆村民委員會召集村民會議、村民代表會議或者各村民小組會議推選產生。提倡按照法定程序將村黨組織書記推選為村民選舉委員會主任。
黨組織書記作為村民委員會主任或成員候選人的，要引導村民推選黨組織其他成員或黨員骨幹擔任選舉委員會主任，確保黨組織在選舉委員會中的主導權。選舉委員會成員依法被確定為村民委員會成員候選人的，應當退出選舉委員會，所缺名額從原推選結果中依次遞補，也可另行推選。
(2)做好選民登記。村民選舉委員會組建後，要及時組織選舉宣傳。要根據戶籍制度改革和人口流動實際，準確把握登記參加選舉的村民資格條件和登記範圍，防止重登、漏登和錯登，切實提高參會率、參選率。
——對於戶籍在本村並在本村居住的村民，通過集中辦理、逐戶上門等方式，逐人進行宣傳動員和選民登記，確保這類人員全部參加。
——對於戶籍在本村、不在本村居住、本人表示參加換屆選舉的村民，要通過電話聯繫、發公開信等多種方式動員他們返鄉參加換屆選舉，確保這類人員大部分能夠參加。
——對於戶籍不在本村，在本村居住或者工作一年以上的人員，如大學生村官、流入本村務工經商人員、村辦企業員工等，本人申請參加換屆選舉的，經村民會議或者村民代表會議同意後，進行選民登記。
已在戶籍所在村或居住村登記參加選舉的村民，不得再參加其他村民委員會選舉。村民選舉委員會要在選舉日前20日認真核實登記參加選舉的選民名單並及時公布。
(3)推選村民代表。村民選舉委員會應自選民名單公布之日起十日內組織推選村民代表。村民代表由村民在本村選民中直接推選產生，可以由村民按5-15戶推選一人，也可以由各村民小組按分配名額推選。
(4)提名和確定候選人。村民委員會成員候選人由村民直接提名產生，不得用組織提名代替村民提名，保證登記參加選舉的村民的直接提名權。推選候選人時，應至少提一名婦女為村民委員會成員候選人;多民族居住的村，應在人數較少的民族中至少提一名候選人。提倡實行候選人書面公開競職承諾，包括候選人競職承諾、創業承諾、廉政承諾和辭職承諾等四項承諾。
要建立候選人競職承諾監督、制約機制，競職承諾要存檔備案，須經鎮工作指導組、村民選舉委員會審核並在村村務公開欄公布，接受黨員和群眾的監督。正式候選人的名額應多於應選名額，並通過預選或按登記參加選舉的村民提名得票數多少確定。候選人確定後必須張榜公布，接受群眾監督。
新一屆村民委員會成員候選人的人數根據職位和職數，由村民選舉委員會差額確定。候選人可以由村民選舉委員會組織選民直接提名並通過預選產生，也可以由各村民小組召開會議提名並通過預選產生。預選時應當召集過半數選民，依照主任、副主任、委員的順序分別投票，按照得票多少確定候選人。要確保村「兩委」班子成員中至少要有一名婦女候選人，若沒有，可提名得票最多的婦女為候選人。要廣泛宣傳村民委員會成員候選人資格條件，加強監督檢查，嚴防提名過程中的徇私舞弊行為，確保提名過程依法依規、公開公正，穩妥做好提名工作。
(5)組織大會選舉。積極動員、組織選民親自投票，確保村民的投票權。嚴格流動票箱的使用，確需設流動票箱的，由村民選舉委員會或村民代表會議討論決定，並張榜公布，明確流動票箱使用對象及人數。在流動票箱投票時，應分別由村民選舉委員會成員帶領2名監票人員負責監票工作。依法辦理委託投票手續，須由本人或者近親屬通過書面委託，每一選民接受的委託投票不得超過三票。選票應當由本人填寫，選舉人不能填寫選票的，可由本人委託非候選人按選舉人的意願代寫。
(6)依法確認選舉結果。選舉結果認定要堅持「選舉村民委員會，有登記參加選舉的村民過半數參加投票，選舉有效;候選人獲得參加投票的村民的過半數的選票，始得當選」的原則，按法定程序確認。凡被認定為選舉無效的，要嚴格按照法定程序進行重新選舉。
(三)第三階段：後續工作階段(20xx年8月22日—9月8日)。
1.迅速啟動工作。新老班子要及時辦理工作交接。要建好用好管理好村級組織活動場所，全面推廣村務契約化管理、貫徹落實「532」工作法、執行好「四權四制」工作機制，認真落實「雙述雙評」工作制度，健全和完善村規民約、村民主評議和考核村「兩委」班子等各項管理制度，規範黨務村務財務工作。
2.簽訂責任書和制定發展規劃。新一屆村「兩委」班子及其成員要廣泛徵求黨員群眾意見，結合實際，對承諾的任期目標、年度目標、主要措施等進行充實完善，進一步細化、量化，經黨員大會、村民會議或村民代表會議討論通過確定後，分別與鎮黨委、政府簽訂任期目標責任書並形成各村三年發展規劃。
3.妥善安置落選和離任人員。鎮選舉工作指導組和新一屆「兩委」班子要認真做好落選和離任人員的心理疏導和安置保障，鼓勵他們進入村級經濟組織、社會組織或監督委員會工作，繼續發揮作用。落實好符合條件的離任村幹部的離任補助等待遇。
4.抓好配套組織建設。同步抓好團支部、婦代會的換屆選舉工作，健全民兵連等配套組織，依法推選村民小組長、村務監督委員會以及村調解委員會。
六、加強領導
村「兩委」班子換屆選舉是加強農村牧區基層組織建設和民主政治建設的大事，各村要充分認識做好村黨組織和村民委員會換屆選舉工作的重要意義，高度重視，嚴密組織，鎮工作指導組要加強對換屆選舉工作的領導和指導，堅持村「兩委」換屆統一安排部署，統一組織實施，統一督查指導，統一後續管理，確保換屆選舉工作圓滿完成。
(一)落實領導責任。全鎮村「兩委」換屆選舉工作在鎮黨委、政府統一領導下進行，鎮黨委書記是直接責任人。鎮黨委牽頭抓總，綜合協調，負責村黨組織換屆選舉指導工作;民政所要認真做好村民委員會換屆選舉指導工作;鎮紀委、人大要依法加強對換屆選舉工作的監督;財政所要落實好專項經費;鎮宣傳、政法、團委、婦聯、農林牧水、司法、信訪等部門要各司其職、密切配合，形成各負其責，齊抓共管的工作格局。
(二)健全工作制度。要加強對突發事件的防範、掌控和處理，建立健全村「兩委」換屆選舉重大問題報告、重要信息報送、情況通報制度和應急處置機制，從3月23日至9月8日，實行工作情況周報制，及時掌握和反饋工作動態。指導組要對換屆程序、職數設置、案件查處、遺留問題解決等工作進行全程參與指導。
(三)嚴肅換屆紀律。在換屆選舉工作中，各村要嚴肅政治紀律、組織紀律、工作紀律、經濟紀律，接受廣大黨員和群眾監督。要規範村「兩委」候選人競爭行為，統一組織候選人與黨員、村民見面，介紹個人經歷、履職設想和遵守換屆紀律等情況，杜絕不正當競選活動，杜絕向黨員群眾作不正當承諾。要通過司法介入、設立選舉監督委員會或邀請黨員村民代表、人大代表、政協委員擔任選風選紀督查員等措施。
充分發揮各種監督力量的重要作用，切實把好監督關口。切實通過參與競爭的黨員群眾全程簽字、社會監督員全程跟蹤、鎮工作組全程指導的「三個全程」做法，把好防範關口。要加強對換屆選舉工作的全程監督，堅決查處和嚴厲打擊賄賂、欺騙、威脅、暴力等破壞選舉行為，一經發現，立即取消當事人參選資格;已經當選的，取消當選資格;違反治安管理規定的，依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。要加強警示教育，公開通報違法違規典型案件，營造風清氣正的換屆環境。
(四)做好來信來訪。認真做好換屆選舉期間的信訪接待工作，對違反換屆選舉規定的問題，及時予以糾正。民政、信訪、司法等部門一定要尊重農牧民群眾的申訴權、信訪權，高度重視並正確對待群眾的來信來訪，切實有效地解決農牧民群眾反映的問題，依法維護農牧民群眾的民主權利。要堅持及時、就地依法解決問題和思想教育疏導相結合的原則。對群眾反映屬實，確實存在違法、違紀行為的，應及時對有關單位和人員予以查處。
對群眾反映與實際情況有出入的，要向群眾說明情況，澄清事實，消除誤會;對群眾反映的問題一時解決不了的，要耐心解釋，說明原因，爭取群眾的諒解。對群眾來信來訪，不得推諉和敷衍了事，更不能採取強制措施，人為激化矛盾。建立健全來信來訪登記和覆信回訪制度，把來信來訪內容摘要登記，並把調查處理結果告知當事人。建立信訪工作責任追究制度，對因處理群眾來信來訪不及時或敷衍塞責、壓制打擊造成不良影響的，通報批評;造成嚴重後果的，依法追究有關單位和人員的責任。
(五)強化宣傳引導。宣傳工作要把握正確的輿論導向，運用各種媒體廣泛宣傳村「兩委」換屆選舉的重要意義、主要任務、法律法規、形勢政策、先進典型，形成正面引導的強大聲勢。要結合「十個全覆蓋」各項任務、統籌推進「六位一體」、抓好村莊綠化、村集體經濟和基層組織「三項建設」等工作，廣泛宣傳社會主義新農村建設和農村牧區基層組織建設的工作成果，集中選樹、推廣一批農村牧區黨員幹部先進典型，為村「兩委」換屆選舉工作營造良好的輿論氛圍。民政所要設立監督電話，並及時公布，接受社會監督。
七、居民委員會換屆選舉
20xx年，第八屆社區居民委員會任期已滿，需依法進行換屆選舉。根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《關於開展第九屆社區居委會換屆選舉工作的通知》(內民政發〔20xx〕5號)文件精神，按照市委要求，全旗的第九屆社區居民委員會換屆選舉和第九屆嘎查村民委員會換屆選舉工作可同步進行。在換屆過程中，要注意推行符合條件的離退休幹部、下派幹部、大學生民生志願者、農民工等參加本社區居委會的選舉。要進一步推進基層民主，提高基層群眾自治的自覺性和積極性。要進一步擴大居民委員會直選覆蓋面，居委會換屆直選比例要達到30%以上。