為做好全縣民政服務機構安全防範工作，根據《蕪湖縣「1+9+n」安全生產專項整治三年行動實施方案》要求，制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和批示指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」和「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，進一步樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持以推動民政服務機構安全生產責任落實為主線，以推進民政服務機構安全生產專項整治三年行動為抓手，深入開展源頭治理、系統治理和綜合治理，努力健全完善民政服務機構安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系，加大安全生產宣傳教育培訓和演練，不斷提升全縣民政服務機構安全生產工作質量水平，有效防範化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，全面維護民政服務對象的生命財產安全，實現民政服務機構安全發展高質量發展。
二、主要任務
堅持「以人民為中心」的發展思想，始終把關係到人民福祉和經濟社會發展大局的安全生產工作擺在重要位置，嚴格按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」和「誰主管誰負責」的原則，加強組織領導，健全工作機制，強化督導檢查，紮實抓好民政服務機構安全生產專項整治三年行動各項工作落實。
(一)認真學習習近平總書記關於安全生產的重要論述。
積極組織機關和局屬各單位開展培訓教育，把學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述作為重要內容，推進學習教育全覆蓋。抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發思考，通過領導幹部帶頭學，邀請專家專門講，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實走心。通過3年時間，做到學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，自覺對標對表推進工作。牢固樹立安全發展理念，把安全生產貫穿民政領域全過程，堅決扛起防範化解重大安全風險的政治責任，堅持強化民政服務機構主體責任。
(二)健全完善安全監管制度體系。
推動建立健全綜合監管制度，明確各部門監管職責，形成部門間各負其責，各司其職，協同配合、齊抓共管的工作機制。
1.健全養老服務機構監管工作機制。對照國家《養老機構重大風險隱患檢查指標》，進一步鞏固養老機構質量建設專項行動和養老機構消防安全「百日會戰」成果;堅持問題導向突出消防安全和食品安全工作重點，完善體制機構，壓實工作責任。依據《養老機構服務安全基本規範》，加強督查檢查，防範和化解養老機構領域重大風險，不斷推進養老機構服務質量建設長效機制。進一步強化事中事後監管，制定養老機構備案流程，細化事中事後監管措施;建立健全養老機構社會信用綜合評價體系，逐步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，在養老機構中建立活動異常名錄和嚴重違法失信名錄。
2.著力強化救助管理機構社會監督機制。鞏固夯實救助管理機構救助服務社會監督體系，持續加強第三方社會力量參與救助管理服務日常督查檢查和長效監督評價工作，引導全社會關注救助管理機構安全管理工作，通過社會監督不斷提高機構安全管理防範意識和能力。通過高效運轉的救助管理機構社會監督機制，確保救助管理機構規範安全有序運行，實現救助管理服務陽光透明，切實守住機構安全底線。
3.健全完善兒童福利機構安全管理制度。健全以消防安全為重點的兒童福利機構安全管理制度，主要包括消防安全、設施安全、食品安全和人身安全等管理制度體系。
其他民政服務機構，要根據行業特點，結合工作實際，制定完善本領域的安全生產制度體系。
(三)著力提升消防安全管理能力水平。
嚴格貫徹落實《安徽省消防安全責任制規定》，按照誰主管，誰負責的原則，加強對民政服務機構的消防安全管理，並逐級落實行業消防安全監管責任。
1.全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則，全面落實消防安全排查整治的民政服務機構主體責任。開展火災隱患排查整治，重點排查消防設施建設、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規定落實;電氣設備、用電線路、安全保護裝置的配備和性能狀況檢查是否及時到位並記錄;管理人員、服務對象的消防安全教育、培訓、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實。
2.著力解決養老機構消防審驗。會同住建和消防救援等部門，為養老機構做好消防備案服務工作，對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術諮詢服務，依法儘快辦理，確保養老機構消防審驗率達100%。結合實行養老機構消防安全標準化管理契機，進一步提升消防安全管理水平。加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材、落實日常消防安全管理要求，針對經判定為重大災隱患的養老機構進行有效整改。
3.突出抓好兒童福利機構消防安全。嚴格按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，對消防設施、器材進行維護保養和檢測，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，開展日常防火巡查、檢查，定期組織消防安全教育培訓和滅火、應急疏散演練。
其他民政服務機構按照要求，同步做好消防安全的排查整治工作。
(四)全面提高食品安全管理質量水平。
嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和品安全管理責任。提供餐飲保障的民政服務機枃應當依法辦理食品監督管理部門頒發的《食品經營許可證》，並建立如下食品安全管理制度:從業人員健康管理制度和培訓管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品、食品添加劑、食品相關產品採購索證索票、進貨查驗和台賬記錄製度，關鍵環節操作規程，餐廚廢棄物處置管理制度，食品安全突發事件應急處置方案以及食品藥品監管部門規定的其他制度，建立食品留樣備查制度，留樣時間不少於48小時，要求膳食的採購、處理、儲存、烹任、供應過程全程可控。
加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升，從嚴從實抓好養老機構食品安全留樣檢測，對有條件的養老機構推進「明廚亮灶」工程。
(五)大力提升設施安全管理能力水平。
重點解決民政服務機構的公共服務設施中存在的結構安全隱患問題，以及遭受自然災害侵蝕及在使用過程中發現的安全隱患問題。對結構、材料、地質環境等方面存在的安全風險，要進行全面、系統的分析並作出結論。在項目建設上要嚴格履行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收等程序，並取得安全生產許可證;有關勘察、設計、建設施工、監理單位要符合國家有關法律法規要求的資質，並按要求進行「三同時」驗收。明確管理、運營維護和安全監管責任，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位要切實履行職責，設施狀況記錄要完備準確。
(六)全面完善安全生產責任落實和應急處置體系。
嚴格落實「安全生產領導責任制」和「黨政同責、一崗雙責齊抓共管、失職追責」「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」等要求，全面夯實「屬地黨委政府的主管責任、各級民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任」等各方責任，努力形成一級抓一級、層層壓實責任和各負其責齊抓共管的良好格局。同時，大力開展安全管理政策法規和安全常識技能的宣傳教育培訓，提高民政系統特別是民政服務機構幹部職工的責任意識和安全防範意識，提升民政服務機構自我安全防範技能水平和安全風險化解應對能力。確保應急預案、應急管理體制和機制建設到位，防範自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案齊全，應急措施和救援力量要滿足快速響應和緊急處置的需要。
三、時間安排
從今年5月至2022年12月，分三個階段進行。
(一)動員部署(今年5月至6月)。按照縣安委會總體。
安排和本方案要求，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。
(二)排查整治(今年6月至12月)。各鎮對照本方案，組織轄區內民政服務機構立即開展全面深入、細緻徹底的自查、自改，排查出來的問題要建立合賬，按照「五落實」要求及時整改。建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(今年)針對重點難點問題，通過現場。
推進會、推廣有關地方好經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控，過程嚴管，事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。對所屬民政服務機構的排查整改情況進行明查暗訪，並結合檢查整改落實情況進行「回頭看」，確保專項整治到位。
(四)現固提升(2022年)。深入分析民政服務機構安全上。
的共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度逐項推動落實。各級民政部門和民政服務機構認真梳理髮現的安全風險隱患要全面消除，建立本地區本部門本單位安全風險管「六項機制」，加快形成安全生產常態長效機制。
各鎮、各有關部門要分年度對專項整治行動完成情況進行總結，形成年度報告，並於每年年底前報縣民政局，由縣民政局梳理匯總後報縣安委會辦公室，2022年底前形成專項整治三年行動工作報告報縣民政局，匯總梳理後報送縣安委會辦公室。
四、保障措施
(一)提高政治站位，強化組織領導。各鎮、各有關單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固確立以人民為中心的發展思想，進一步增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，全面樹牢責任意識和安全意識。切實加強民政服務機構安全專項整治三年行動的組織領導和指導，成立工作專班，層層抓好組織實施，強化動態檢查和過程監督，並納入安全生產工作年度考核和黨政領導幹部績效考核，確保各項工作任務紮實推進，落地見效。
(二)加大宣教力度，營造濃厚氛圍。高度重視安全生產工作的宣傳教育培訓工作，充分發揮新聞媒體作用，採取多種形式對各地推進實施「三年行動」進行廣泛的宣傳發動，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。注重發現問題，及時總結經驗，加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示範引領和警示教育。
(三)精準組織排查，深入督導檢查。按照「不放過任何。
一個漏洞，不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患」的要求，進行地毯式再排查再整治，對排查出來的隱患嚴格執行「三查三單」制度，建立安全隱患台賬和責任清單，並實施挂圖作戰、對賬銷號，堅決做到落實到人、落實到事、落實到崗位，確保事事有人管、件件有著落，並實施嚴格的責任倒查追究制度。加強與消防救援、住建、市場監管等部門的協調聯繫，請求選派專門技術力量共同對轄區內民政服務機構安全隱患排查整改落實情況進行全面深入督導檢查，突出抓好以消防安全、食品安全和設施安全為重中之重的安全專項整治工作落實。按照「四不兩直」的要求，組織對本地區民政服務機構安全專項整治三年行動開展情況進行實地檢查，及時通報有關檢查情況，對發現的問題督促整改到位。
(四)壓實工作責任，強化肅紀問責。各鎮人民政府和各有關單位是專項整治工作的責任主體，要按照職責分工，加強督導監管，切實履行工作職責，認真組織開展專項整治，確保安全生產各項工作有效落實。要嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，主要負責同志要親自過間，分管負責同志要全程主抓，各民政服務機構要主動擔當作為。各有關業務部門要加強工作指導、協調、檢查和督促落實，確保工作實效。對組織不力搞形式走過場的，加大肅紀問責力度，依據有關規定嚴格追究相關責任人、責任單位。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和批示指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府的決策部署，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」和「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，進一步樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持以推動民政服務機構安全生產責任落實為主線，以推進民政服務機構安全生產專項整治三年行動為抓手，深入開展源頭治理、系統治理和綜合治理，努力健全完善民政服務機構安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系，加大安全生產宣傳教育培訓和演練，不斷提升全縣民政服務機構安全生產工作質量水平，有效防範化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，全面維護民政服務對象的生命財產安全，實現民政服務機構安全發展高質量發展。
二、主要任務
堅持「以人民為中心」的發展思想，始終把關係到人民福祉和經濟社會發展大局的安全生產工作擺在重要位置，嚴格按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」和「誰主管誰負責」的原則，加強組織領導，健全工作機制，強化督導檢查，紮實抓好民政服務機構安全生產專項整治三年行動各項工作落實。
(一)認真學習習近平總書記關於安全生產的重要論述。
積極組織機關和局屬各單位開展培訓教育，把學習貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述作為重要內容，推進學習教育全覆蓋。抓住典型案例深入剖析，用鮮活事例啟發思考，通過領導幹部帶頭學，邀請專家專門講，推動學習貫徹習近平總書記重要論述走深走實走心。通過3年時間，做到學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，自覺對標對表推進工作。牢固樹立安全發展理念，把安全生產貫穿民政領域全過程，堅決扛起防範化解重大安全風險的政治責任，堅持強化民政服務機構主體責任。
(二)健全完善安全監管制度體系。
推動建立健全綜合監管制度，明確各部門監管職責，形成部門間各負其責，各司其職，協同配合、齊抓共管的工作機制。
1.健全養老服務機構監管工作機制。對照國家《養老機構重大風險隱患檢查指標》，進一步鞏固養老機構質量建設專項行動和養老機構消防安全「百日會戰」成果;堅持問題導向突出消防安全和食品安全工作重點，完善體制機構，壓實工作責任。依據《養老機構服務安全基本規範》，加強督查檢查，防範和化解養老機構領域重大風險，不斷推進養老機構服務質量建設長效機制。進一步強化事中事後監管，制定養老機構備案流程，細化事中事後監管措施;建立健全養老機構社會信用綜合評價體系，逐步完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒工作機制，在養老機構中建立活動異常名錄和嚴重違法失信名錄。
2.著力強化救助管理機構社會監督機制。鞏固夯實救助管理機構救助服務社會監督體系，持續加強第三方社會力量參與救助管理服務日常督查檢查和長效監督評價工作，引導全社會關注救助管理機構安全管理工作，通過社會監督不斷提高機構安全管理防範意識和能力。通過高效運轉的救助管理機構社會監督機制，確保救助管理機構規範安全有序運行，實現救助管理服務陽光透明，切實守住機構安全底線。
3.健全完善兒童福利機構安全管理制度。健全以消防安全為重點的兒童福利機構安全管理制度，主要包括消防安全、設施安全、食品安全和人身安全等管理制度體系。
其他民政服務機構，要根據行業特點，結合工作實際，制定完善本領域的安全生產制度體系。
(三)著力提升消防安全管理能力水平。
嚴格貫徹落實《安徽省消防安全責任制規定》，按照誰主管，誰負責的原則，加強對民政服務機構的消防安全管理，並逐級落實行業消防安全監管責任。
1.全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則，全面落實消防安全排查整治的民政服務機構主體責任。開展火災隱患排查整治，重點排查消防設施建設、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規定落實;電氣設備、用電線路、安全保護裝置的配備和性能狀況檢查是否及時到位並記錄;管理人員、服務對象的消防安全教育、培訓、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實。
2.著力解決養老機構消防審驗。會同住建和消防救援等部門，為養老機構做好消防備案服務工作，對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構，主動提供消防技術諮詢服務，依法儘快辦理，確保養老機構消防審驗率達100%。結合實行養老機構消防安全標準化管理契機，進一步提升消防安全管理水平。加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材、落實日常消防安全管理要求，針對經判定為重大災隱患的養老機構進行有效整改。
3.突出抓好兒童福利機構消防安全。嚴格按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材，對消防設施、器材進行維護保養和檢測，保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通，開展日常防火巡查、檢查，定期組織消防安全教育培訓和滅火、應急疏散演練。
其他民政服務機構按照要求，同步做好消防安全的排查整治工作。
(四)全面提高食品安全管理質量水平。
嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和品安全管理責任。提供餐飲保障的民政服務機枃應當依法辦理食品監督管理部門頒發的《食品經營許可證》，並建立如下食品安全管理制度:從業人員健康管理制度和培訓管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品、食品添加劑、食品相關產品採購索證索票、進貨查驗和台賬記錄製度，關鍵環節操作規程，餐廚廢棄物處置管理制度，食品安全突發事件應急處置方案以及食品藥品監管部門規定的其他制度，建立食品留樣備查制度，留樣時間不少於48小時，要求膳食的採購、處理、儲存、烹任、供應過程全程可控。
加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升，從嚴從實抓好養老機構食品安全留樣檢測，對有條件的養老機構推進「明廚亮灶」工程。
(五)大力提升設施安全管理能力水平。
重點解決民政服務機構的公共服務設施中存在的結構安全隱患問題，以及遭受自然災害侵蝕及在使用過程中發現的安全隱患問題。對結構、材料、地質環境等方面存在的安全風險，要進行全面、系統的分析並作出結論。在項目建設上要嚴格履行規定的立項、報建、招標投標、工程監理、竣工驗收等程序，並取得安全生產許可證;有關勘察、設計、建設施工、監理單位要符合國家有關法律法規要求的資質，並按要求進行「三同時」驗收。明確管理、運營維護和安全監管責任，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位要切實履行職責，設施狀況記錄要完備準確。
(六)全面完善安全生產責任落實和應急處置體系。
嚴格落實「安全生產領導責任制」和「黨政同責、一崗雙責齊抓共管、失職追責」「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」等要求，全面夯實「屬地黨委政府的主管責任、各級民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任」等各方責任，努力形成一級抓一級、層層壓實責任和各負其責齊抓共管的良好格局。同時，大力開展安全管理政策法規和安全常識技能的宣傳教育培訓，提高民政系統特別是民政服務機構幹部職工的責任意識和安全防範意識，提升民政服務機構自我安全防範技能水平和安全風險化解應對能力。確保應急預案、應急管理體制和機制建設到位，防範自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案齊全，應急措施和救援力量要滿足快速響應和緊急處置的需要。
三、時間安排
從今年5月至2022年12月，分三個階段進行。
(一)動員部署(今年5月至6月)。按照縣安委會總體。
安排和本方案要求，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。
(二)排查整治(今年6月至12月)。各鎮對照本方案，組織轄區內民政服務機構立即開展全面深入、細緻徹底的自查、自改，排查出來的問題要建立合賬，按照「五落實」要求及時整改。建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
(三)集中攻堅(今年)針對重點難點問題，通過現場。
推進會、推廣有關地方好經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控，過程嚴管，事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。對所屬民政服務機構的排查整改情況進行明查暗訪，並結合檢查整改落實情況進行「回頭看」，確保專項整治到位。
(四)現固提升(2022年)。深入分析民政服務機構安全上。
的共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度逐項推動落實。各級民政部門和民政服務機構認真梳理髮現的安全風險隱患要全面消除，建立本地區本部門本單位安全風險管「六項機制」，加快形成安全生產常態長效機制。
各鎮、各有關部門要分年度對專項整治行動完成情況進行總結，形成年度報告，並於每年年底前報縣民政局，由縣民政局梳理匯總後報縣安委會辦公室，2022年底前形成專項整治三年行動工作報告報縣民政局，匯總梳理後報送縣安委會辦公室。
四、保障措施
(一)提高政治站位，強化組織領導。各鎮、各有關單位要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固確立以人民為中心的發展思想，進一步增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，全面樹牢責任意識和安全意識。切實加強民政服務機構安全專項整治三年行動的組織領導和指導，成立工作專班，層層抓好組織實施，強化動態檢查和過程監督，並納入安全生產工作年度考核和黨政領導幹部績效考核，確保各項工作任務紮實推進，落地見效。
(二)加大宣教力度，營造濃厚氛圍。高度重視安全生產工作的宣傳教育培訓工作，充分發揮新聞媒體作用，採取多種形式對各地推進實施「三年行動」進行廣泛的宣傳發動，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍。注重發現問題，及時總結經驗，加大先進典型經驗交流推廣和反面典型案例曝光力度，加強示範引領和警示教育。
(三)精準組織排查，深入督導檢查。按照「不放過任何。
一個漏洞，不丟掉任何一個盲點、不留下任何一個隱患」的要求，進行地毯式再排查再整治，對排查出來的隱患嚴格執行「三查三單」制度，建立安全隱患台賬和責任清單，並實施挂圖作戰、對賬銷號，堅決做到落實到人、落實到事、落實到崗位，確保事事有人管、件件有著落，並實施嚴格的責任倒查追究制度。加強與消防救援、住建、市場監管等部門的協調聯繫，請求選派專門技術力量共同對轄區內民政服務機構安全隱患排查整改落實情況進行全面深入督導檢查，突出抓好以消防安全、食品安全和設施安全為重中之重的安全專項整治工作落實。按照「四不兩直」的要求，組織對本地區民政服務機構安全專項整治三年行動開展情況進行實地檢查，及時通報有關檢查情況，對發現的問題督促整改到位。
(四)壓實工作責任，強化肅紀問責。各鎮人民政府和各有關單位是專項整治工作的責任主體，要按照職責分工，加強督導監管，切實履行工作職責，認真組織開展專項整治，確保安全生產各項工作有效落實。要嚴格落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，主要負責同志要親自過間，分管負責同志要全程主抓，各民政服務機構要主動擔當作為。各有關業務部門要加強工作指導、協調、檢查和督促落實，確保工作實效。對組織不力搞形式走過場的，加大肅紀問責力度，依據有關規定嚴格追究相關責任人、責任單位。