為認真貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述，根據省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府決策部署，按照貴州省、銅仁市《安全生產專項整治三年行動計劃》要求，結合我縣實際，制定全縣安全生產專項整治三年行動實施方案和2個專題實施方案、14個專項整治實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識、強化問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在「從根本上消除事故隱患」的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，事故總量持續下降，堅決遏制較大以上事故，努力減少一般事故，全縣安全生產整體水平明顯提高，地質災害防治能力明顯增強，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、推動經濟高質量發展營造和諧穩定的安全環境。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。完善黨委領導、政府監管、企業負責、職工參與、行業自律、社會監督的安全生產治理新格局。
——堅持以人民為中心。堅持生命至上、安全第一，堅決守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。
——堅持預防為主。從注重事故處理向構建風險分級管控和隱患排查治理轉變；從注重災後救助向注重災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
——堅持「四個治理」。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，更加注重從源頭上管控高危行業、從系統上治理安全風險隱患、在制度設計上推動公共安全治理的改革創新。
二、主要任務
各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機製法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和14個行業領域深入推動實施。
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、有關部門（黨組）要把學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述作為重大政治任務，採取理論學習中心組集中學、專題講座學、個人自學等方式，深刻領會精神實質和豐富內涵。組織各級、各部門和單位集中觀看學習「生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述」電視專題片。各鄉鎮（街道）、各有關部門和單位要分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。二是全面系統宣傳貫徹。各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、有關部門（黨組）要將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動。縣融媒體中心要開設專題專欄，結合「安全生產月」、「全國防災減災日」活動，推出重點報道、學習文章、訪談評論，積極開展安全宣傳「五進」活動。縣安委辦、縣應急管理局組織編印《公眾應急安全知識手冊》，聯合教育部門推進應急科普知識進校園、進課堂、進教材工作。結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，營造安全生產警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫不得放鬆的社會氛圍。三是健全落實安全生產責任制。各級黨委和政府要認真落實《貴州省地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，依法依規履行安全監管責任，指導生產企業制定科學的安全風險辨識程序和方法，切實消除盲區漏洞。建立健全企業過程安全生產管理制度，健全安全風險分級管控和隱患排查治理機制，實行安全風險管控和隱患排查治理全過程記錄和閉環管理。縣安委會要制定安全生產工作責任考核辦法，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施。四是防範化解安全風險。緊緊圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。突出煤礦、危險化學品、建築施工、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治。要特別重視加強化工、橋樑、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，確保萬無一失。深入貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關於全面推進安全生產領域改革發展的實施意見》及《中共銅仁市委 銅仁市人民政府關於全面推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。五是加強安全監管幹部隊伍建設。到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。（縣應急管理局牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣教育局、縣司法局、縣文體廣電旅遊局、縣融媒體中心等按職責分工負責，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）、有關部門（黨組）負責，以下均需要各級黨委和政府負責，不再列出）。
（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，強化企業安全生產主體責任，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任。推進企業依法經營，嚴格落實法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定，推動出台《沿河土家族自治縣生產經營單位安全生產主體責任規定》。加強安全考核，落實全員安全生產責任制，今年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是加強各類企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，推進信息化系統建設應用。推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，今年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制，規範分級分類排查治理標準，明確「查什麼怎麼查」、「做什麼怎麼做」，今年底前建立企業「一張網」信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用於風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規範建設，分行業領域明確3年建設任務，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規範化。六是加強企業安全管理制度建設，完善和落實安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會「雙報告」制度，自覺接受監督。七是落實企業應急處置責任，針對可能發生的生產安全事故特點及危害，制定應急救援預案，建立專職或兼職應急救援隊伍，嚴格遵守生產安全事故報告有關規定。（縣應急管理局牽頭，縣工業商務局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣發展改革局、縣教育局、縣司法局、縣財政局、縣農業農村局、縣市場監管局、中國郵政沿河分公司等按職責分工負責）？
（三）煤礦安全整治。一是開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動，堅決有效遏制煤礦瓦斯事故發生；加大重大災害精準治理，在「十四五」時期努力推進實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災防治工程，加大重大災害治理政策和資金支持。二是加大淘汰退出落後產能力度，到 2022年全縣煤炭產業結構進一步優化，30萬噸/年以下煤礦全部關停退出。三是堅持資源合理開發利用，科學劃定開採範圍，規範採礦秩序，加強整合技改擴能煤礦安全監管，對不按批覆設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格。四是堅持「管理、裝備、素質、系統」四並重原則，推進「一優三減」，規範用工管理，提高員工素質，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，災害嚴重礦井採掘工作面基本實現智能化，2022年底前，採掘智能化工作面達到1個以上。建成二級安全生產標準化管理體系達標煤礦，遏制煤礦事故、降低煤炭百萬噸死亡率。五是提高執法能力質量和信息化遠程監管監察水平，生產建設礦井基本實現遠程監管監察。（縣發展改革局牽頭，縣應急管理局、縣自然資源局、縣人力資源社會保障局、縣公安局、縣市場監管局等按職責分工負責）。
（四）危險化學品安全整治。一是貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，推動各項制度措施落地見效。二是嚴格執行新建化工項目准入條件及危險化學品「禁限控」目錄，嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。三是組織開展危險化學品安全生產許可「回頭看」，從源頭提升發證企業的安全保障能力。四是推進危險化學品安全生命防護工程建設，大力推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施，危險貨物運輸車輛強制全部安裝遠程提醒監控系統，實現運輸過程實時定位及路徑記錄。五是繼續推進「兩重點一重大」生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善，今年底前上述系統裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的，一律停產整改。六是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。七是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險和隱患，2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。（縣應急管理局牽頭，縣工業商務局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣公安局、縣發展改革局、縣教育局、縣科技局、縣自然資源局、市生態環境局沿河分局、縣衛生健康局、縣投資促進局等按職責分工負責）。
（五）防滅火（消防、森林防滅火）安全整治。消防：一是組織開展打通消防「生命通道」工程，制定實施「一城一策、一區一策」綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建築、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，2022年底前實現標準化、規範化管理。三是聚焦老舊小區、電動車、外牆保溫材料、彩鋼板建築、家庭加工作坊、「三合一」場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是縣教育、民政、文體廣電旅遊（文物）、衛生健康等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動本系統單位提升消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平台。努力到2022年底前建成消防物聯網監控系統，建成城市消防大資料庫。（縣消防救援大隊牽頭，縣應急管理局、縣發展改革局、縣林業局、縣教育局、縣工業商務局（縣大數據管理局）、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局（縣科技局）、縣文體廣電旅遊局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣氣象局等按職責分工負責）。森林防滅火：建立健全森林草原防滅火責任機制，深入開展野外火源綜合治理，加快推進沿河林火阻隔系統建設，紮實推進隱患排查整治，加強森林草原防火宣傳教育，完善森林火險預警響應機制，提升基礎設施設備建設水平，大力推動森林消防專（兼）職隊伍建設。（縣林業局、縣應急管理局牽頭，縣氣象局、縣財政局、縣發展改革局、縣公安局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）。
（六）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程，今年完成脫貧攻堅公路建設任務，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口「千燈萬帶」示範工程，推進實施幹線公路災害防治工程，清理整治農村「馬路市場」。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離設施，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力；努力提高重載貨車動力性能和制動性能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查；建立治超信息監管系統，嚴格落實治超「一超四罰」措施，深化「百噸王」專項整治，努力到2022年基本消除貨車非法改裝、「大噸小標」等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為，嚴格落實統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶，嚴格旅遊客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化「高危風險企業」「終生禁駕人員」等曝光行動。五是加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查「黑服務區」、「黑站點」、「黑企業」、「黑車」。（縣交通運輸局、縣公安局牽頭，縣應急管理局、縣工業商務局、縣農業農村局、縣文體廣電旅遊局等按職責分工負責）。
（七）交通運輸（郵政、水上交通、城市客運和漁業船舶安全整治）。開展危險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法託運、違規承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所；開展公路、水運並行交匯地段安全專項整治，嚴厲打擊各類違法行為。郵政：加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢「三位一體」防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強化寄遞企業安全生產基礎能力建設，加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體「三個責任」。（中國郵政沿河分公司牽頭，縣交通運輸局等按職責分工負責）。水上交通：加強轄區重點船舶、重點水域安全監管，開展船舶碼頭的隱患排查治理和風險防控，嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行，加強商漁船碰撞事故防範，以客運和危險貨物作業為重點，強化碼頭安全管理，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、保障裝備設施、船舶應急設備建設。（縣交通運輸局牽頭，縣農業農村局、縣公安局、縣應急管理局、縣水務局等按職責分工負責）。城市客運：加強交通運營管理，健全安全監管協調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。（縣交通運輸局牽頭，縣應急管理局等按職責分工負責）。漁業船舶：強化漁船和漁港水域安全監管，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航和船員不適任為重點的專項整治，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行為，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。（縣農業農村局牽頭，縣交通運輸局、縣公安局等按職責分工負責）。
（八）非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可，按照國家統一安排部署深入推進不具備安全生產條件非煤礦山整頓關閉工作。二是認真落實非煤礦山安全風險分級管控，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。三是認真落實8部門印發的防範化解尾礦庫安全風險工作方案，落實地方政府領導幹部尾礦庫安全包保責任制，2022年底前尾礦庫在線監測系統安裝達到100%。四是強化油氣增儲擴能安全保障，防範化解油氣增儲擴能帶來的安全風險。（縣應急管理局牽頭，縣自然資源局、縣發展改革局、縣工業商務局、縣財政局、縣生態環境局沿河分局等按職責分工負責）。
（九）建築工程（城鄉房屋和市政工程建設、水利工程建設和水利設施、公路水路工程建設）安全整治。城鄉房屋和市政工程建設：開展各方安全主體責任落實、施工現場人員素質提升、施工現場信息化監管建設、施工安全風險防控能力提升等專項行動，持續提升建築施工安全風險分級管控和隱患排查治理能力，提高建築施工安全標準化、信息化、規範化水平。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣應急管理局、縣公安局等按職責分工負責）。水利工程建設和水利設施：制定出台《關於進一步明確沿河土家族自治縣水利工程建設安全監管責任的意見》，健全落實安全生產責任制，強化風險分級防控和隱患排查整治機制，紮實推進安全生產標準化建設，開展水利工程建設、水利設施安全和行業消防安全等整治工作，紮實推進水利安全生產治理體系和治理能力現代化。（縣水務局牽頭，縣相關部門按職責分工負責）。公路水路工程建設：推進信用體系建設，2022年底初步建立交通工程建設領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。深化風險隱患預防控制，今年底完成行業重大風險摸排工作，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，實現清單動態更新。持續開展公路水運工程紅線專項整治行動，重點打擊整治《貴州省公路水運項目「堅守工程質量安全紅線」專項行動實施方案》所列30條安全生產違法違規行為。（縣交通運輸局牽頭，縣發展改革局等按職責分工負責）。
（十）城市建設安全整治。一是加強城市規劃建設管理，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節；充分運用現代科技和信息化手段，建立城市安全平台體系，推動城市安全發展和可持續發展。二是全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患；根據城市建設安全出現的新情況，明確建築物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。三是開展摸底調查，加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理，推動開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。四是落實燃氣工程按技術標準，健全燃氣行業管理和事故防範長效機制；建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。五是開展起重機械、高支模、深基坑等專項治理，依法打擊建築市場違法違規行為。六是結合創建國家安全發展示範城市，推動解決城市安全重點難點問題。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣自然資源局、縣應急管理局、縣發展改革局、縣教育局、縣科技局、縣工業商務局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣市場監管局、縣文體廣電旅遊局、縣城市管理局等按職責分工負責）。
（十一）工業園區等功能區及工貿行業企業、民用爆炸物品生產銷售企業安全整治。工業園區等功能區：一是完善管理體制機制，明確職責分工，配齊配強專業執法力量，落實監管責任；推進工業園區智慧化進程，努力到2022年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平台建成率100%。二是制定工業園區安全生產源頭管控，規範工業園區規劃布局，嚴格進園入園項目准入，合理布局工業園區內企業，完善公共設施，進一步提升工業園區本質安全水平。三是建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業園區整體性安全風險評估，按照「一園一策」原則，限期整改提升，有序推進工業園區封閉化管理。四是深化整治冶金類工業園區安全隱患，加強倉儲物流園區等安全管理。（縣工業商務局牽頭，縣發展改革局、縣科技局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文體廣電旅遊局、縣林業局、縣司法局、縣財政局、縣市場監管局、縣投資促進局等按職責分工負責）。工貿行業企業：一是嚴格按照「三個必須」原則壓緊壓實工貿行業安全監管責任。二是按照安全監管分類標準進一步摸清搞准規模以上工貿企業底數。三是持續推進工貿行業安全預防控制體系建設。四是深入開展冶金煤氣、涉爆粉塵、涉氨製冷、有限空間作業等重點環節安全生產專項治理。（縣應急管理局牽頭，縣委組織部、縣委編辦、縣工業商務局、縣發展改革局、縣科技局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣投資促進局等按職責分工負責）。民用爆炸物品生產銷售企業：完善監管部門民爆生產銷售安全監管責任體系，加強民爆生產銷售企業外部安全距離管理，加強安全生產培訓考核，做到一人一檔。實施民爆行業無（少）人化專項行動，提升本質安全水平。（縣工業商務局牽頭，縣公安局、縣應急管理局等按職責分工負責）。
（十二）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定，重點整治危險化學品單位可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。推進危險廢物綜合處置，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（市生態環境局沿河分局、縣應急管理局牽頭，縣工業商務局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局等按職責分工負責）。「煤改氣」、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強「煤改氣」、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（縣公安局、市生態環境局沿河分局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣發展改革局等按職責分工負責）。
（十三）特種設備安全整治。健全落實特種設備安全責任制，落實部門監管責任和企業安全主體責任。強化特種設備安全隱患排查，開展大型遊樂設施乘客束縛裝置、客運架空索道和涉氨、燃氣等劇毒、易燃、易爆危險化學品壓力容器、壓力管道等特種設備的排查整治。加強風險預警與應急處置能力建設，建立特種設備「雙控」體系，提升電梯應急救援處置能力，推進氣瓶風險監測能力建設。強化安全保障能力建設，穩步推進電梯維護保養、檢驗檢測改革試點工作，深化特種設備信息化建設與應用，完善特種設備標準體系。通過實施三年行動，全縣特種設備風險防控水平進一步提升，萬台特種設備死亡率和事故率低於全國平均水平。（縣市場監管局牽頭，縣應急管理局、縣教育局、縣工業商務局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文體廣電旅遊局、縣衛生健康局、縣財政局等按職責分工負責）。
（十四）旅遊安全整治。強化旅遊安全聯合監管執法，深入開展「文明在行動·滿意在貴州」滿意旅遊行動和涉文涉旅隱患排查整治等行動，加大重點企業、重點時段、重點環節的整治力度。針對沿河旅遊的風險特徵，推動加快文化和旅遊公共安全設施建設，建立旅遊醫療與安全急救、旅遊危機管理與遊客反應快速應變雙重旅遊救援系統。依託「行游貴州」旅遊安全預警提示系統，加強對遊客的預警提示和信息發布。研發「網際網路+安全」管理模塊，建立完善旅遊安全生產智能監管平台。（縣文體廣電旅遊局牽頭，縣公安局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣林業局、縣氣象局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）。
（十五）鄉村（農村、農業園區、飲水）安全整治。農村：圍繞畜牧業、漁業、農機、農村能源、農藥和其他領域，嚴格按照安全生產「三個必須」的要求，全面開展農村安全生產隱患排查和整治工作，認真分析農村安全工作中存在的問題和短板，從源頭抓住農村安全的隱患點、防範的薄弱點、事故的多發點，著力防範化解農村安全風險。整合有關部門資源和力量，形成關注農村、推動農村的工作合力。發揮鄉鎮站所和農村黨組織服務職能，推進鄉村安全文明，提升農村安全治理水平，加快平安鄉村建設。（縣農業農村局牽頭，縣住房城鄉建設局、縣自然資源局等按職責分工負責）。農業園區：一是完善農業園區安全生產管理體制機制，實施農業園區安全生產一體化管理；二是規範農業園區規劃布局，嚴格農業園區項目准入把關，強化農業園區安全生產源頭管控；三是開展農業園區安全風險評估，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的農業園區安全預防控制體系；四是加快安全監管信息化建設，夯實農業園區信息化和應急保障等安全基礎。（縣農業農村局牽頭按職責分工負責）。飲水：全面落實「三個責任」、「三項制度」，建立風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，持續推進安全生產標準化建設，開展農村飲水安全工程建設、農村供水設施和行業消防安全等整治工作，深化源頭治理，切實防範化解農村供水安全風險。（縣水務局、縣自然資源局、市生態環境局沿河分局等按職責分工負責）。
（十六）地質災害防治。積極配合重點區域1:5萬地質災害詳細調查和縣城所在地、重點鄉鎮（街道）地質災害風險調查評估，全面夯實地質災害群測群防基礎，紮實抓好已建成的隱患點自動化監測點運行和維護管理，努力構建群專結合的監測網絡，穩步提升地質災害技防能力；完成重點地質災害隱患綜合治理，全面提升地質災害綜合防治能力，有效提升全縣防災減災水平。（縣自然資源局牽頭，縣住房城鄉建設局、縣應急管理局、縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局等按職責分工負責）。
以上實施方案由相關部門具體制定，其他有關行業領域安全專項整治方案由有關部門另行制定。
三、進度安排
從今年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（今年5月31日前）。制定全縣安全生產專項整治三年行動實施計劃、2個專題實施方案和14個專項整治實施方案；召開全縣安全生產工作會議，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各鄉鎮（街道）、各有關部門以及生產經營單位要結合實際制定實施方案或等，對開展專項整治三年行動作出具體安排。
（二）排查整治階段（今年6月至12月）。各鄉鎮（街道）、各有關部門深入分析一些地方和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅階段（今年）。動態更新「兩個清單」，針對重點難點問題，通過現場推進會、「開小灶」、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各地經驗做法，形成一批制度成果，在全縣推廣。總結全縣安全生產專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為規章制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
各鄉鎮（街道）、各有關部門分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況，並報送縣安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室，縣安委會辦公室匯總梳理向縣委、縣政府及市安委辦報告；2022年12月，縣安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估，向縣委、縣政府及市安委辦報告。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣級成立工作領導小組，全面領導全縣專項整治三年行動工作，縣委副書記、縣長何支剛任組長，常務副縣長田興國任常務副組長，各分管副縣長任副組長。各專題、專項整治分別成立專題組、專項整治組，負責組織領導對應專項整治三年行動工作，由各分管副縣長任組長，相應責任單位主要負責人任副組長。縣安委會建立主任辦公例會制度，定期研究專項行動工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室在縣安委辦，有關部門派聯絡員參加，適時進行集中辦公，加強統籌協調，推動工作落實。各鄉鎮（街道）、各有關部門和單位要從增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇於擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。各鄉鎮（街道）、各有關部門要建立制度機制，成立相應領導機構、組建工作專班，協調推動本地區、本行業領域專項整治工作。縣安委會加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，納入安全生產工作考核和黨政領導幹部績效考核。
（二）完善規章制度。注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產和自然災害防治重點難點問題。推動建立安全生產公益訴訟制度，落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，落實安全生產標準化達標升級評審管理制度，落實企業安全生產費用提取管理使用辦法和審計監督。
（三）強化保障能力。完善支持安全生產和自然災害防治政策體系，強化地方財政對安全生產和自然災害防治的經費保障，優化支出結構，向重點行業領城風險防控、事故災害隱患消除工作傾斜。縣級財政每年安排安全生產專項整治資金，專項資金通過以獎代補、項目資金補助等方式支持鄉鎮（街道）、重點行業領城風險防控、事故隱患消除、「網際網路+安全監管」項目建設和人才培養、安全生產公共基礎設施、公共服務、安全發展示範等建設。縣級專項資金設立及管理具體由縣財政局、縣應急管理局研究提出經費管理方案，報縣政府審定。縣應急管理部門要努力建立安全風險監測監控支撐機構，加快推進「網際網路十安全監管」模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推行應用執法手冊app，強化安全風險預測預警能力和技術支撐保障能力。推動實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷等重大工程，加強地質災害風險評估和監測預警。出台政策措施，培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規範。
（四）改進監管方式。進一步完善「雙控」系統，建立績效考核機制，通過系統對企業進行自動打分，評定abcd四個等級，對企業實施分級分類、差異化監管，針對c類、d類企業加大執法檢查頻次；針對失分項、事故隱患頻發點進行重點檢查，確保安全監管有的放矢、精準施策，防止簡單化、「一刀切」。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」、明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中，組織專家組開展精準指導服務，幫助解決安全生產難題。推進「網際網路+執法」，規範行政執法行為，提高行政執法效率。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。
（五）加強督導檢查。各鄉鎮（街道）要加強對本轄區及其有關部門安全整治及自然災害防治工作的督促，各有關部門要加強對本系統安全整治和自然災害防治的督導。縣安委辦、縣地質災害防治指揮部要加強對各鄉鎮（街道）和有關部門落實情況的監督，綜合運用考核、通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查。
（六）強化應急準備。健全完善預案體系建設，督促指導企業針對本單位可能發生的生產安全事故和地質災害進行風險識別和評估，抓好企業應急預案編制。廣泛開展應急演練，督促指導生產經營單位、救援隊伍等依法依規開展應急預案演練，並加強演練評估。加強救援隊伍建設，配齊應急救援裝備和物資，推動社會化應急救援服務，督促企業建立應急救援隊伍或購買應急救援服務，推動高危行業企業及主汛期等重點時段實行24小時應急值班，確保快速穩妥處置突發情況。
（七）嚴格問效問責。開展專項整治和地質災害防治工作情況納入年度安全生產考核和地質災害督導工作內容，確保取得成效。建立和落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，要依法依規依紀嚴格追責。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，樹牢安全發展理念，強化底線思維和紅線意識、強化問題導向、目標導向和結果導向，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，切實在轉變理念、狠抓治本上下功夫，完善和落實重在「從根本上消除事故隱患」的責任鏈條、制度成果、管理辦法、重點工程和工作機制，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化，專項整治取得積極成效，事故總量持續下降，堅決遏制較大以上事故，努力減少一般事故，全縣安全生產整體水平明顯提高，地質災害防治能力明顯增強，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、推動經濟高質量發展營造和諧穩定的安全環境。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。完善黨委領導、政府監管、企業負責、職工參與、行業自律、社會監督的安全生產治理新格局。
——堅持以人民為中心。堅持生命至上、安全第一，堅決守住發展決不能以犧牲人的生命為代價這條不可逾越的紅線。
——堅持預防為主。從注重事故處理向構建風險分級管控和隱患排查治理轉變；從注重災後救助向注重災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
——堅持「四個治理」。堅持系統治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，更加注重從源頭上管控高危行業、從系統上治理安全風險隱患、在制度設計上推動公共安全治理的改革創新。
二、主要任務
各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）、有關部門和企業單位堅持以習近平總書記關於安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化黨委政府領導責任、部門監管責任和企業主體責任；建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，推進安全生產由企業被動接受監管向主動加強管理轉變、安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變、隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變；完善安全生產體制機製法制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平。重點分2個專題和14個行業領域深入推動實施。
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、有關部門（黨組）要把學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產的重要論述作為重大政治任務，採取理論學習中心組集中學、專題講座學、個人自學等方式，深刻領會精神實質和豐富內涵。組織各級、各部門和單位集中觀看學習「生命重於泰山——學習習近平總書記關於安全生產重要論述」電視專題片。各鄉鎮（街道）、各有關部門和單位要分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。二是全面系統宣傳貫徹。各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）、有關部門（黨組）要將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入黨委宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動。縣融媒體中心要開設專題專欄，結合「安全生產月」、「全國防災減災日」活動，推出重點報道、學習文章、訪談評論，積極開展安全宣傳「五進」活動。縣安委辦、縣應急管理局組織編印《公眾應急安全知識手冊》，聯合教育部門推進應急科普知識進校園、進課堂、進教材工作。結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，營造安全生產警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫不得放鬆的社會氛圍。三是健全落實安全生產責任制。各級黨委和政府要認真落實《貴州省地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度。各有關部門要把安全生產工作作為本行業領域管理的重要內容，依法依規履行安全監管責任，指導生產企業制定科學的安全風險辨識程序和方法，切實消除盲區漏洞。建立健全企業過程安全生產管理制度，健全安全風險分級管控和隱患排查治理機制，實行安全風險管控和隱患排查治理全過程記錄和閉環管理。縣安委會要制定安全生產工作責任考核辦法，完善落實安全誠信、安全承諾、專家服務、舉報獎勵和輿論監督等措施。四是防範化解安全風險。緊緊圍繞建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度，修訂完善安全設防標準。突出煤礦、危險化學品、建築施工、道路交通、消防等重點行業領域開展專項整治。要特別重視加強化工、橋樑、隧道、電力、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實，確保萬無一失。深入貫徹落實《中共中央國務院關於推進安全生產領域改革發展的意見》《中共貴州省委貴州省人民政府關於全面推進安全生產領域改革發展的實施意見》及《中共銅仁市委 銅仁市人民政府關於全面推進安全生產領域改革發展的實施意見》，深化礦山安全監察、危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革。五是加強安全監管幹部隊伍建設。到2022年底具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。（縣應急管理局牽頭，縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣教育局、縣司法局、縣文體廣電旅遊局、縣融媒體中心等按職責分工負責，各鄉鎮（街道）黨委（黨工委）政府（辦事處）、有關部門（黨組）負責，以下均需要各級黨委和政府負責，不再列出）。
（二）落實企業安全生產主體責任專題。一是提高企業安全管理能力，強化企業安全生產主體責任，強化企業法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任。推進企業依法經營，嚴格落實法律法規、國家和地方標準或者行業標準規定，推動出台《沿河土家族自治縣生產經營單位安全生產主體責任規定》。加強安全考核，落實全員安全生產責任制，今年底前各重點行業領域企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊。二是加強各類企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設，推進信息化系統建設應用。推動企業定期開展安全風險評估和危害辨識，針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位等，加強動態分級管理，落實風險防控措施，實現可防可控，今年底前各類企業建立完善的安全風險防控體系。三是建立完善隱患排查治理體系，建立全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患排查機制，規範分級分類排查治理標準，明確「查什麼怎麼查」、「做什麼怎麼做」，今年底前建立企業「一張網」信息化管理系統，做到自查自改自報，實現動態分析、全過程記錄和評價，防止漏管失控。四是督促企業加大安全投入，用足用好企業安全生產費用提取使用、支持安全技術設備設施改造等有關財稅政策，重點用於風險防控和隱患排查治理，推進各重點行業領域機械化、信息化、智能化建設。通過實施安責險，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。五是大力開展安全生產標準化規範建設，分行業領域明確3年建設任務，實現安全生產現場管理、操作行為、設備設施和作業環境的規範化。六是加強企業安全管理制度建設，完善和落實安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度，建立健全企業風險管控和隱患排查治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會「雙報告」制度，自覺接受監督。七是落實企業應急處置責任，針對可能發生的生產安全事故特點及危害，制定應急救援預案，建立專職或兼職應急救援隊伍，嚴格遵守生產安全事故報告有關規定。（縣應急管理局牽頭，縣工業商務局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣發展改革局、縣教育局、縣司法局、縣財政局、縣農業農村局、縣市場監管局、中國郵政沿河分公司等按職責分工負責）？
（三）煤礦安全整治。一是開展煤礦瓦斯防治攻堅年行動，堅決有效遏制煤礦瓦斯事故發生；加大重大災害精準治理，在「十四五」時期努力推進實施一批瓦斯綜合治理和水害、火災防治工程，加大重大災害治理政策和資金支持。二是加大淘汰退出落後產能力度，到 2022年全縣煤炭產業結構進一步優化，30萬噸/年以下煤礦全部關停退出。三是堅持資源合理開發利用，科學劃定開採範圍，規範採礦秩序，加強整合技改擴能煤礦安全監管，對不按批覆設計施工、邊建設邊生產的，取消整合技改資格。四是堅持「管理、裝備、素質、系統」四並重原則，推進「一優三減」，規範用工管理，提高員工素質，加快推進機械化、自動化、信息化、智能化建設，災害嚴重礦井採掘工作面基本實現智能化，2022年底前，採掘智能化工作面達到1個以上。建成二級安全生產標準化管理體系達標煤礦，遏制煤礦事故、降低煤炭百萬噸死亡率。五是提高執法能力質量和信息化遠程監管監察水平，生產建設礦井基本實現遠程監管監察。（縣發展改革局牽頭，縣應急管理局、縣自然資源局、縣人力資源社會保障局、縣公安局、縣市場監管局等按職責分工負責）。
（四）危險化學品安全整治。一是貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，推動各項制度措施落地見效。二是嚴格執行新建化工項目准入條件及危險化學品「禁限控」目錄，嚴格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目。三是組織開展危險化學品安全生產許可「回頭看」，從源頭提升發證企業的安全保障能力。四是推進危險化學品安全生命防護工程建設，大力推廣應用機械化、自動化生產設備設施，實現機械化減人、自動化換人，降低高危崗位現場作業人員數量。開展危險貨物運輸車輛防撞報警系統相關標準貫徹實施，危險貨物運輸車輛強制全部安裝遠程提醒監控系統，實現運輸過程實時定位及路徑記錄。五是繼續推進「兩重點一重大」生產裝置、儲存設施可燃氣體和有毒氣體泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統的建設完善，今年底前上述系統裝備和使用率必須達到100%，未實現或未投用的，一律停產整改。六是積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進技術方法，2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。七是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險和隱患，2022年底前涉及重大危險源的危險化學品企業完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。（縣應急管理局牽頭，縣工業商務局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣公安局、縣發展改革局、縣教育局、縣科技局、縣自然資源局、市生態環境局沿河分局、縣衛生健康局、縣投資促進局等按職責分工負責）。
（五）防滅火（消防、森林防滅火）安全整治。消防：一是組織開展打通消防「生命通道」工程，制定實施「一城一策、一區一策」綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建築、大型商業綜合體、地下軌道交通、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，2022年底前實現標準化、規範化管理。三是聚焦老舊小區、電動車、外牆保溫材料、彩鋼板建築、家庭加工作坊、「三合一」場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險以及鄉村火災，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是縣教育、民政、文體廣電旅遊（文物）、衛生健康等重點行業部門建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動本系統單位提升消防安全管理水平。五是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平台。努力到2022年底前建成消防物聯網監控系統，建成城市消防大資料庫。（縣消防救援大隊牽頭，縣應急管理局、縣發展改革局、縣林業局、縣教育局、縣工業商務局（縣大數據管理局）、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣自然資源局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣農業農村局（縣科技局）、縣文體廣電旅遊局、縣衛生健康局、縣市場監管局、縣氣象局等按職責分工負責）。森林防滅火：建立健全森林草原防滅火責任機制，深入開展野外火源綜合治理，加快推進沿河林火阻隔系統建設，紮實推進隱患排查整治，加強森林草原防火宣傳教育，完善森林火險預警響應機制，提升基礎設施設備建設水平，大力推動森林消防專（兼）職隊伍建設。（縣林業局、縣應急管理局牽頭，縣氣象局、縣財政局、縣發展改革局、縣公安局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）。
（六）道路運輸安全整治。一是深入實施公路安全生命防護工程，今年完成脫貧攻堅公路建設任務，鞏固提升縣鄉公路安全隱患治理效果，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡坡等隱患路段和危橋改造整治，推進團霧多發路段科學管控，深化農村公路平交路口「千燈萬帶」示範工程，推進實施幹線公路災害防治工程，清理整治農村「馬路市場」。二是依法加強對老舊客車和臥鋪客車的重點監管，推動公交車安裝駕駛區隔離設施，進一步提高大中型客車車身結構強度、座椅安裝強度，增強車輛高速行駛穩定性、抗傾覆性和防爆胎能力；努力提高重載貨車動力性能和制動性能，加強對貨車輔助制動裝置使用情況的監督檢查；建立治超信息監管系統，嚴格落實治超「一超四罰」措施，深化「百噸王」專項整治，努力到2022年基本消除貨車非法改裝、「大噸小標」等違法違規突出問題。三是加強危險貨物道路運輸安全管理，重點整治常壓液體危險貨物不合規罐車、非法夾帶運輸等違法違規行為，嚴格落實統一的旅客乘坐客運車輛禁止攜帶和限制攜帶物品目錄清單。四是督促運輸企業落實主體責任，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，督促客運車輛司乘人員規範使用安全帶，嚴格旅遊客運安全全過程、全鏈條監管，對存在重大隱患的運輸企業實施掛牌督辦，持續深化「高危風險企業」「終生禁駕人員」等曝光行動。五是加強部門協同配合和信息共享，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛、動態監控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規行為，堅決清查「黑服務區」、「黑站點」、「黑企業」、「黑車」。（縣交通運輸局、縣公安局牽頭，縣應急管理局、縣工業商務局、縣農業農村局、縣文體廣電旅遊局等按職責分工負責）。
（七）交通運輸（郵政、水上交通、城市客運和漁業船舶安全整治）。開展危險貨物運輸安全專項整治，嚴厲打擊非法託運、違規承運危險貨物行為，整治危險貨物儲存場所；開展公路、水運並行交匯地段安全專項整治，嚴厲打擊各類違法行為。郵政：加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢「三位一體」防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外；強化寄遞企業安全生產基礎能力建設，加強火災、車輛安全、作業安全隱患排查治理；深化寄遞安全綜合治理，健全聯合監管機制和應急管理機制，嚴格落實部門監管、屬地管理和企業主體「三個責任」。（中國郵政沿河分公司牽頭，縣交通運輸局等按職責分工負責）。水上交通：加強轄區重點船舶、重點水域安全監管，開展船舶碼頭的隱患排查治理和風險防控，嚴厲打擊渡船超航線、超乘客定額、超核定載重線、超核定抗風等級冒險航行，加強商漁船碰撞事故防範，以客運和危險貨物作業為重點，強化碼頭安全管理，加快推進巡航救助一體化船艇和海事監管、保障裝備設施、船舶應急設備建設。（縣交通運輸局牽頭，縣農業農村局、縣公安局、縣應急管理局、縣水務局等按職責分工負責）。城市客運：加強交通運營管理，健全安全監管協調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。（縣交通運輸局牽頭，縣應急管理局等按職責分工負責）。漁業船舶：強化漁船和漁港水域安全監管，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航和船員不適任為重點的專項整治，嚴厲打擊漁船超員超載、超風級超航區冒險航行作業行為，全面提升依港管船管人管安全的能力和水平。（縣農業農村局牽頭，縣交通運輸局、縣公安局等按職責分工負責）。
（八）非煤礦山安全整治。一是嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查和企業安全生產許可，按照國家統一安排部署深入推進不具備安全生產條件非煤礦山整頓關閉工作。二是認真落實非煤礦山安全風險分級管控，嚴防地下礦山中毒窒息、火災、跑車墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規行為。三是認真落實8部門印發的防範化解尾礦庫安全風險工作方案，落實地方政府領導幹部尾礦庫安全包保責任制，2022年底前尾礦庫在線監測系統安裝達到100%。四是強化油氣增儲擴能安全保障，防範化解油氣增儲擴能帶來的安全風險。（縣應急管理局牽頭，縣自然資源局、縣發展改革局、縣工業商務局、縣財政局、縣生態環境局沿河分局等按職責分工負責）。
（九）建築工程（城鄉房屋和市政工程建設、水利工程建設和水利設施、公路水路工程建設）安全整治。城鄉房屋和市政工程建設：開展各方安全主體責任落實、施工現場人員素質提升、施工現場信息化監管建設、施工安全風險防控能力提升等專項行動，持續提升建築施工安全風險分級管控和隱患排查治理能力，提高建築施工安全標準化、信息化、規範化水平。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣應急管理局、縣公安局等按職責分工負責）。水利工程建設和水利設施：制定出台《關於進一步明確沿河土家族自治縣水利工程建設安全監管責任的意見》，健全落實安全生產責任制，強化風險分級防控和隱患排查整治機制，紮實推進安全生產標準化建設，開展水利工程建設、水利設施安全和行業消防安全等整治工作，紮實推進水利安全生產治理體系和治理能力現代化。（縣水務局牽頭，縣相關部門按職責分工負責）。公路水路工程建設：推進信用體系建設，2022年底初步建立交通工程建設領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制。深化風險隱患預防控制，今年底完成行業重大風險摸排工作，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，實現清單動態更新。持續開展公路水運工程紅線專項整治行動，重點打擊整治《貴州省公路水運項目「堅守工程質量安全紅線」專項行動實施方案》所列30條安全生產違法違規行為。（縣交通運輸局牽頭，縣發展改革局等按職責分工負責）。
（十）城市建設安全整治。一是加強城市規劃建設管理，將城市安全韌性作為城市體檢評估的重要內容，將城市安全發展落實到城市規劃建設管理的各個方面和各個環節；充分運用現代科技和信息化手段，建立城市安全平台體系，推動城市安全發展和可持續發展。二是全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，督導各地整治安全隱患；根據城市建設安全出現的新情況，明確建築物所有權人、參建各方的主體責任以及相關部門的監管責任。三是開展摸底調查，加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理，推動開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。四是落實燃氣工程按技術標準，健全燃氣行業管理和事故防範長效機制；建立渣土受納場常態監測機制、推動市政排水管網地理信息系統建設。五是開展起重機械、高支模、深基坑等專項治理，依法打擊建築市場違法違規行為。六是結合創建國家安全發展示範城市，推動解決城市安全重點難點問題。（縣住房城鄉建設局牽頭，縣自然資源局、縣應急管理局、縣發展改革局、縣教育局、縣科技局、縣工業商務局、縣公安局、縣人力資源社會保障局、縣交通運輸局、縣消防救援大隊、縣市場監管局、縣文體廣電旅遊局、縣城市管理局等按職責分工負責）。
（十一）工業園區等功能區及工貿行業企業、民用爆炸物品生產銷售企業安全整治。工業園區等功能區：一是完善管理體制機制，明確職責分工，配齊配強專業執法力量，落實監管責任；推進工業園區智慧化進程，努力到2022年底前園區集約化可視化安全監管信息共享平台建成率100%。二是制定工業園區安全生產源頭管控，規範工業園區規劃布局，嚴格進園入園項目准入，合理布局工業園區內企業，完善公共設施，進一步提升工業園區本質安全水平。三是建立工業園區風險分級管控和隱患排查治理安全預防控制體系，開展工業園區整體性安全風險評估，按照「一園一策」原則，限期整改提升，有序推進工業園區封閉化管理。四是深化整治冶金類工業園區安全隱患，加強倉儲物流園區等安全管理。（縣工業商務局牽頭，縣發展改革局、縣科技局、縣應急管理局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣文體廣電旅遊局、縣林業局、縣司法局、縣財政局、縣市場監管局、縣投資促進局等按職責分工負責）。工貿行業企業：一是嚴格按照「三個必須」原則壓緊壓實工貿行業安全監管責任。二是按照安全監管分類標準進一步摸清搞准規模以上工貿企業底數。三是持續推進工貿行業安全預防控制體系建設。四是深入開展冶金煤氣、涉爆粉塵、涉氨製冷、有限空間作業等重點環節安全生產專項治理。（縣應急管理局牽頭，縣委組織部、縣委編辦、縣工業商務局、縣發展改革局、縣科技局、縣交通運輸局、縣市場監管局、縣投資促進局等按職責分工負責）。民用爆炸物品生產銷售企業：完善監管部門民爆生產銷售安全監管責任體系，加強民爆生產銷售企業外部安全距離管理，加強安全生產培訓考核，做到一人一檔。實施民爆行業無（少）人化專項行動，提升本質安全水平。（縣工業商務局牽頭，縣公安局、縣應急管理局等按職責分工負責）。
（十二）危險廢物等安全整治。廢棄危險化學品等危險廢物：全面開展危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑑別鑑定，重點整治危險化學品單位可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度，建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。推進危險廢物綜合處置，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（市生態環境局沿河分局、縣應急管理局牽頭，縣工業商務局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局等按職責分工負責）。「煤改氣」、潔凈型煤、垃圾、污水和涉爆粉塵等：加強「煤改氣」、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（縣公安局、市生態環境局沿河分局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣應急管理局、縣發展改革局等按職責分工負責）。
（十三）特種設備安全整治。健全落實特種設備安全責任制，落實部門監管責任和企業安全主體責任。強化特種設備安全隱患排查，開展大型遊樂設施乘客束縛裝置、客運架空索道和涉氨、燃氣等劇毒、易燃、易爆危險化學品壓力容器、壓力管道等特種設備的排查整治。加強風險預警與應急處置能力建設，建立特種設備「雙控」體系，提升電梯應急救援處置能力，推進氣瓶風險監測能力建設。強化安全保障能力建設，穩步推進電梯維護保養、檢驗檢測改革試點工作，深化特種設備信息化建設與應用，完善特種設備標準體系。通過實施三年行動，全縣特種設備風險防控水平進一步提升，萬台特種設備死亡率和事故率低於全國平均水平。（縣市場監管局牽頭，縣應急管理局、縣教育局、縣工業商務局、縣公安局、縣住房城鄉建設局、縣交通運輸局、縣水務局、縣文體廣電旅遊局、縣衛生健康局、縣財政局等按職責分工負責）。
（十四）旅遊安全整治。強化旅遊安全聯合監管執法，深入開展「文明在行動·滿意在貴州」滿意旅遊行動和涉文涉旅隱患排查整治等行動，加大重點企業、重點時段、重點環節的整治力度。針對沿河旅遊的風險特徵，推動加快文化和旅遊公共安全設施建設，建立旅遊醫療與安全急救、旅遊危機管理與遊客反應快速應變雙重旅遊救援系統。依託「行游貴州」旅遊安全預警提示系統，加強對遊客的預警提示和信息發布。研發「網際網路+安全」管理模塊，建立完善旅遊安全生產智能監管平台。（縣文體廣電旅遊局牽頭，縣公安局、縣衛生健康局、縣應急管理局、縣市場監管局、縣交通運輸局、縣林業局、縣氣象局、縣消防救援大隊等按職責分工負責）。
（十五）鄉村（農村、農業園區、飲水）安全整治。農村：圍繞畜牧業、漁業、農機、農村能源、農藥和其他領域，嚴格按照安全生產「三個必須」的要求，全面開展農村安全生產隱患排查和整治工作，認真分析農村安全工作中存在的問題和短板，從源頭抓住農村安全的隱患點、防範的薄弱點、事故的多發點，著力防範化解農村安全風險。整合有關部門資源和力量，形成關注農村、推動農村的工作合力。發揮鄉鎮站所和農村黨組織服務職能，推進鄉村安全文明，提升農村安全治理水平，加快平安鄉村建設。（縣農業農村局牽頭，縣住房城鄉建設局、縣自然資源局等按職責分工負責）。農業園區：一是完善農業園區安全生產管理體制機制，實施農業園區安全生產一體化管理；二是規範農業園區規劃布局，嚴格農業園區項目准入把關，強化農業園區安全生產源頭管控；三是開展農業園區安全風險評估，建立以風險分級管控和隱患排查治理為重點的農業園區安全預防控制體系；四是加快安全監管信息化建設，夯實農業園區信息化和應急保障等安全基礎。（縣農業農村局牽頭按職責分工負責）。飲水：全面落實「三個責任」、「三項制度」，建立風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置5個清單，持續推進安全生產標準化建設，開展農村飲水安全工程建設、農村供水設施和行業消防安全等整治工作，深化源頭治理，切實防範化解農村供水安全風險。（縣水務局、縣自然資源局、市生態環境局沿河分局等按職責分工負責）。
（十六）地質災害防治。積極配合重點區域1:5萬地質災害詳細調查和縣城所在地、重點鄉鎮（街道）地質災害風險調查評估，全面夯實地質災害群測群防基礎，紮實抓好已建成的隱患點自動化監測點運行和維護管理，努力構建群專結合的監測網絡，穩步提升地質災害技防能力；完成重點地質災害隱患綜合治理，全面提升地質災害綜合防治能力，有效提升全縣防災減災水平。（縣自然資源局牽頭，縣住房城鄉建設局、縣應急管理局、縣水利局、縣農業農村局、縣氣象局等按職責分工負責）。
以上實施方案由相關部門具體制定，其他有關行業領域安全專項整治方案由有關部門另行制定。
三、進度安排
從今年5月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署階段（今年5月31日前）。制定全縣安全生產專項整治三年行動實施計劃、2個專題實施方案和14個專項整治實施方案；召開全縣安全生產工作會議，部署啟動全面開展專項整治三年行動。各鄉鎮（街道）、各有關部門以及生產經營單位要結合實際制定實施方案或等，對開展專項整治三年行動作出具體安排。
（二）排查整治階段（今年6月至12月）。各鄉鎮（街道）、各有關部門深入分析一些地方和行業領域復工復產過程中發生事故的主客觀原因，對本地區、本行業領域和重點單位場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。
（三）集中攻堅階段（今年）。動態更新「兩個清單」，針對重點難點問題，通過現場推進會、「開小灶」、推廣有關地方和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升階段（2022年）。深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。結合各地經驗做法，形成一批制度成果，在全縣推廣。總結全縣安全生產專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為規章制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。
各鄉鎮（街道）、各有關部門分年度總結專項整治三年行動計劃開展情況，並報送縣安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室，縣安委會辦公室匯總梳理向縣委、縣政府及市安委辦報告；2022年12月，縣安全生產專項整治三年行動領導小組辦公室對專項整治三年行動進行全面總結評估，向縣委、縣政府及市安委辦報告。
四、保障措施
（一）加強組織領導。縣級成立工作領導小組，全面領導全縣專項整治三年行動工作，縣委副書記、縣長何支剛任組長，常務副縣長田興國任常務副組長，各分管副縣長任副組長。各專題、專項整治分別成立專題組、專項整治組，負責組織領導對應專項整治三年行動工作，由各分管副縣長任組長，相應責任單位主要負責人任副組長。縣安委會建立主任辦公例會制度，定期研究專項行動工作，協調解決重大問題。領導小組下設辦公室在縣安委辦，有關部門派聯絡員參加，適時進行集中辦公，加強統籌協調，推動工作落實。各鄉鎮（街道）、各有關部門和單位要從增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的政治高度，深刻認識做好專項整治三年行動的重要性，強化領導責任，勇於擔當作為，層層抓好組織實施，絕不能只重發展不顧安全，更不能將其視為無關痛癢的事，搞形式主義、官僚主義。各鄉鎮（街道）、各有關部門要建立制度機制，成立相應領導機構、組建工作專班，協調推動本地區、本行業領域專項整治工作。縣安委會加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，納入安全生產工作考核和黨政領導幹部績效考核。
（二）完善規章制度。注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產和自然災害防治重點難點問題。推動建立安全生產公益訴訟制度，落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估公開和責任追究制度，落實安全生產標準化達標升級評審管理制度，落實企業安全生產費用提取管理使用辦法和審計監督。
（三）強化保障能力。完善支持安全生產和自然災害防治政策體系，強化地方財政對安全生產和自然災害防治的經費保障，優化支出結構，向重點行業領城風險防控、事故災害隱患消除工作傾斜。縣級財政每年安排安全生產專項整治資金，專項資金通過以獎代補、項目資金補助等方式支持鄉鎮（街道）、重點行業領城風險防控、事故隱患消除、「網際網路+安全監管」項目建設和人才培養、安全生產公共基礎設施、公共服務、安全發展示範等建設。縣級專項資金設立及管理具體由縣財政局、縣應急管理局研究提出經費管理方案，報縣政府審定。縣應急管理部門要努力建立安全風險監測監控支撐機構，加快推進「網際網路十安全監管」模式，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推行應用執法手冊app，強化安全風險預測預警能力和技術支撐保障能力。推動實施地質災害綜合治理和避險移民搬遷等重大工程，加強地質災害風險評估和監測預警。出台政策措施，培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在高危行業領域全面實施安責險制度，推動保險機構落實事故預防技術規範。
（四）改進監管方式。進一步完善「雙控」系統，建立績效考核機制，通過系統對企業進行自動打分，評定abcd四個等級，對企業實施分級分類、差異化監管，針對c類、d類企業加大執法檢查頻次；針對失分項、事故隱患頻發點進行重點檢查，確保安全監管有的放矢、精準施策，防止簡單化、「一刀切」。強化監管執法和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」、明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法寓服務之中，組織專家組開展精準指導服務，幫助解決安全生產難題。推進「網際網路+執法」，規範行政執法行為，提高行政執法效率。督促企業自查自糾，對企業主動發現、自覺報告的問題隱患，重點實行跟蹤指導服務。充分運用正反兩方面的典型，積極開展以案釋法，加強宣傳教育，鼓勵和引導廣大群眾特別是企業職工舉報重大隱患和違法違規行為，形成全社會參與支持、群防群治的良好局面。
（五）加強督導檢查。各鄉鎮（街道）要加強對本轄區及其有關部門安全整治及自然災害防治工作的督促，各有關部門要加強對本系統安全整治和自然災害防治的督導。縣安委辦、縣地質災害防治指揮部要加強對各鄉鎮（街道）和有關部門落實情況的監督，綜合運用考核、通報、約談、警示、曝光等有效措施，加強督促檢查。
（六）強化應急準備。健全完善預案體系建設，督促指導企業針對本單位可能發生的生產安全事故和地質災害進行風險識別和評估，抓好企業應急預案編制。廣泛開展應急演練，督促指導生產經營單位、救援隊伍等依法依規開展應急預案演練，並加強演練評估。加強救援隊伍建設，配齊應急救援裝備和物資，推動社會化應急救援服務，督促企業建立應急救援隊伍或購買應急救援服務，推動高危行業企業及主汛期等重點時段實行24小時應急值班，確保快速穩妥處置突發情況。
（七）嚴格問效問責。開展專項整治和地質災害防治工作情況納入年度安全生產考核和地質災害督導工作內容，確保取得成效。建立和落實與紀檢監察部門安全生產違法違紀問題線索移交查辦工作機制，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，要依法依規依紀嚴格追責。