根據區人大常委會工作安排，6月12日，在區人大常委會主任鄭雲山的帶領下，專題調研組組織召開了座談會，對區人民法院基本解決執行工作情況進行了專題調研。現將有關情況報告於後，供審議時參考。
一、執行工作取得的成績
從這次調研情況看，區人民法院以公正司法、司法為民為主線，狠抓執法辦案。一年來，共受理執行案件2606件，執行結案2111件，執結率達81.01%，執結標的額2.34億元，執行工作取得了較好的成績。
（一）執行工作重點更加突出。區人民法院堅持遵循執行規律、突出問題導向的思路，狠抓兌現率、強制性、規範化三個工作重點。一是執行兌現率不斷提升。2016年5月以來，共執行兌現1.98億元，讓當事人的「紙上權益」變成了「真金白銀」；開展為期10天的「鐵拳1號」集中執行專項行動，共執結案件113件，執行兌現案款1214萬元；堅持以「底數清，台賬明、監督嚴」的案款清理思路，清理執行案款241筆，清理消化積案66件，兌現到位1135萬元。二是強制執行效果佳。綜合運用執行措施，對不同「老賴」有針對性地加大執行力度。強化曝光措施，落實失信被執行人名單制度，將1262人納入失信被執行人名單，促使101名失信被執行人主動履行義務，兌現到位324萬元；強化拘留措施，對有財產拒不履行生效法律文書、不履行申報義務的進行司法拘留，共司法拘留175人，有效打擊了失信被執行人的囂張氣焰；強化追刑措施，移送追究拒執犯罪1人，讓構成犯罪的被執行人接受刑事制裁。三是執行行為逐漸規範。強化案件流程節點控制，主動告知申請人關鍵流程節點信息，嚴格規範收案、結案管理，從嚴審查「終本」結案；繁簡分流規範化，探索案件分類管理，根據財產狀況難易分類，因案施策，達到簡案快執、難案精執的科學執行效果；績效管理規範化，強化執行人員管理考核，實行績效逐月通報評比，扣分處罰6人次，激發執行積極性。
（二）執行工作機制不斷完善。一是優化外部聯動機制。建立定期聯繫會議制度，與公安、銀行等部門協作，為實時查詢信息提供便利。2016年5月以來，查詢信息2079條次，執結案件516件，執行兌現2045萬元。二是完善內部協調機制。加強立案、審判、執行等環節的內部協作聯動，形成工作合力。特別是強化案中調解，2016年5月以來，調解案件2772件，調解率39.39%，當庭兌現116件，兌現金額196萬元，當庭兌現比例得到提升。三是搭建信息運用平台。通過自主研發的智能化執行查控信息平台，無縫整合「五大系統程序」，實現自動上傳失信被執行人名單、自動開展「點對點」「總對總」功能查詢、自動發送執行流程節點信息、自動開展終本案件回複查詢、自動採集同步數據五項功能，以科技實力提高執行力。
（三）執行工作隊伍形象有效提升。一是強化執行素能培訓。組織開展執行案件流程管理系統、法律法規等學習培訓90人次，強化執行人員的攻堅克難責任，提升執行能力。二是狠抓執行廉潔建設。開展執行案件回訪，案件回訪當事人對執行工作的滿意率97.23%，對回訪中存在問題相關人員提醒談話，確保執法規範廉潔。
二、存在的問題和困難
雖然在推進基本解決執行難工作上有起色，大部分問題得到基本解決，但執行工作仍然面臨以下問題和困難：
（一）「執行不能」社會宣傳不夠。「執行不能」觀點在社會上知曉度不高，群眾法治意識不夠，導致部分申請執行人未能充分釐清「執行不力」與「執行不能」的界限，對進入執行程序的債權期望值過高，主觀認為百分之百實現，對一些窮盡手段也無法執行到位的「執行不能」案件無法理解。
（二）執行聯動機制效果不佳。雖然在相關部門的支持下，構建了一些執行工作的聯動機制，但也存在網絡查控與臨櫃查控數據不一致、少數部門對執行工作的配合程度不高、少數部門辦事效率不高等問題，導致執行查控效果不理想；執行懲戒力度不夠，主要表現為對被執行規避執行的打擊手段有限，特別是對拒執罪的打擊，申請人配合程度不高，多數不願意提起自訴，導致追究失信執行被執行人的刑事責任存在困難。
（三）「案多人少」問題突出。一是法院執行案件逐年呈上升之勢，而執行人員又無法增加，案多人數日益突出。自去年5月以來，區法院共受理執行案件2606件，員額法官人均結案352件。
三、幾點意見和建議
上述困難和問題，原因是多方面的，也很複雜，但必須引起高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
（一）強化「執法不能」宣傳，營造良好氛圍。一是更加注重向社會宣傳。重點釐清「執行不力」與「執行不能」的區別，讓社會對「執行不力」與「執行不能」有一個清晰的判斷和認知。特別要針對「執行不能」向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執行面臨的客觀現實，認清哪些是市場法律風險，哪些是法院職責所在，從而正視市場風險，增強防範風險的意識和能力，推動形成理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識，形成強大的解決執行難工作輿論聲勢。二是更加注重向當事人的宣傳。從案件受理到庭審判決、執行全過程，都要向當事人灌輸法律風險意識。引導當事人正確認識「執行不力」和「執行不能」，獲得當事人對執行工作的理解和認可。三是更加注重執行過程的宣傳，突出宣傳執行幹警在執行工作所付出的艱辛和努力，同時也要加強加強對執行工作面臨的「人員難找到、財產難查找、財產難變現、行為難規範」等客觀實際情況的宣傳，獲得社會的認可和理解。
（二）強化執行聯動機制，加大懲戒力度。認真貫徹落實中央、市委關於執行信用監督、警示和懲戒機制建設有關文件要求，積極爭取區委辦、政府辦出台《關於加強執行聯動機制建設促進基本解決執行難的實施意見》，站在全區大局的高度謀劃推進執行工作，將促進「基本解決執行難」工作納入社會治安綜合治理考核，通過全區各部門加強聯動，認真履行信用監督、警示和懲戒職責，不斷拓展對失信被執行人信用懲戒的範圍和深度，營造被執行人「一處失信、處處受限」的執行環境，共同促進社會誠信體系建設。
（三）強化隊伍建設，提升辦案質量。堅持內涵式發展的執行隊伍建設路徑。一是要把執行工作放在更加突出的位置，不斷配強配齊執行工作力量，較好地解決「案多人少」的問題。二是加強業務培訓，不斷提高執行工作人員水平和能力，及時總結執行中的成績和經驗，加強執行隊伍中的傳幫帶，以好傳差、以強幫弱、以老帶新，進一步提高執行工作的質量和效率。
（四）強化執行公開，提高執行公信。深入落實陽光執行，借力信息技術，推進執行信息公開，強化執行節點管控，探索實行及時生成公開案件承辦法官、立案時間、財產查控、財產處分等重要案件節點信息，並通過網站、簡訊等方式，自動向案件當事人推送，引入當事人和社會公眾的監督，以執行公開倒逼執行規範，倒逼提高執行能力。繼續深入落實執行裁判文書上網，提高上網效率和文書質量，不斷增強執行工作的透明度，主動接受社會監督。
一、執行工作取得的成績
從這次調研情況看，區人民法院以公正司法、司法為民為主線，狠抓執法辦案。一年來，共受理執行案件2606件，執行結案2111件，執結率達81.01%，執結標的額2.34億元，執行工作取得了較好的成績。
（一）執行工作重點更加突出。區人民法院堅持遵循執行規律、突出問題導向的思路，狠抓兌現率、強制性、規範化三個工作重點。一是執行兌現率不斷提升。2016年5月以來，共執行兌現1.98億元，讓當事人的「紙上權益」變成了「真金白銀」；開展為期10天的「鐵拳1號」集中執行專項行動，共執結案件113件，執行兌現案款1214萬元；堅持以「底數清，台賬明、監督嚴」的案款清理思路，清理執行案款241筆，清理消化積案66件，兌現到位1135萬元。二是強制執行效果佳。綜合運用執行措施，對不同「老賴」有針對性地加大執行力度。強化曝光措施，落實失信被執行人名單制度，將1262人納入失信被執行人名單，促使101名失信被執行人主動履行義務，兌現到位324萬元；強化拘留措施，對有財產拒不履行生效法律文書、不履行申報義務的進行司法拘留，共司法拘留175人，有效打擊了失信被執行人的囂張氣焰；強化追刑措施，移送追究拒執犯罪1人，讓構成犯罪的被執行人接受刑事制裁。三是執行行為逐漸規範。強化案件流程節點控制，主動告知申請人關鍵流程節點信息，嚴格規範收案、結案管理，從嚴審查「終本」結案；繁簡分流規範化，探索案件分類管理，根據財產狀況難易分類，因案施策，達到簡案快執、難案精執的科學執行效果；績效管理規範化，強化執行人員管理考核，實行績效逐月通報評比，扣分處罰6人次，激發執行積極性。
（二）執行工作機制不斷完善。一是優化外部聯動機制。建立定期聯繫會議制度，與公安、銀行等部門協作，為實時查詢信息提供便利。2016年5月以來，查詢信息2079條次，執結案件516件，執行兌現2045萬元。二是完善內部協調機制。加強立案、審判、執行等環節的內部協作聯動，形成工作合力。特別是強化案中調解，2016年5月以來，調解案件2772件，調解率39.39%，當庭兌現116件，兌現金額196萬元，當庭兌現比例得到提升。三是搭建信息運用平台。通過自主研發的智能化執行查控信息平台，無縫整合「五大系統程序」，實現自動上傳失信被執行人名單、自動開展「點對點」「總對總」功能查詢、自動發送執行流程節點信息、自動開展終本案件回複查詢、自動採集同步數據五項功能，以科技實力提高執行力。
（三）執行工作隊伍形象有效提升。一是強化執行素能培訓。組織開展執行案件流程管理系統、法律法規等學習培訓90人次，強化執行人員的攻堅克難責任，提升執行能力。二是狠抓執行廉潔建設。開展執行案件回訪，案件回訪當事人對執行工作的滿意率97.23%，對回訪中存在問題相關人員提醒談話，確保執法規範廉潔。
二、存在的問題和困難
雖然在推進基本解決執行難工作上有起色，大部分問題得到基本解決，但執行工作仍然面臨以下問題和困難：
（一）「執行不能」社會宣傳不夠。「執行不能」觀點在社會上知曉度不高，群眾法治意識不夠，導致部分申請執行人未能充分釐清「執行不力」與「執行不能」的界限，對進入執行程序的債權期望值過高，主觀認為百分之百實現，對一些窮盡手段也無法執行到位的「執行不能」案件無法理解。
（二）執行聯動機制效果不佳。雖然在相關部門的支持下，構建了一些執行工作的聯動機制，但也存在網絡查控與臨櫃查控數據不一致、少數部門對執行工作的配合程度不高、少數部門辦事效率不高等問題，導致執行查控效果不理想；執行懲戒力度不夠，主要表現為對被執行規避執行的打擊手段有限，特別是對拒執罪的打擊，申請人配合程度不高，多數不願意提起自訴，導致追究失信執行被執行人的刑事責任存在困難。
（三）「案多人少」問題突出。一是法院執行案件逐年呈上升之勢，而執行人員又無法增加，案多人數日益突出。自去年5月以來，區法院共受理執行案件2606件，員額法官人均結案352件。
三、幾點意見和建議
上述困難和問題，原因是多方面的，也很複雜，但必須引起高度重視，採取有力措施，切實加以解決。
（一）強化「執法不能」宣傳，營造良好氛圍。一是更加注重向社會宣傳。重點釐清「執行不力」與「執行不能」的區別，讓社會對「執行不力」與「執行不能」有一個清晰的判斷和認知。特別要針對「執行不能」向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執行面臨的客觀現實，認清哪些是市場法律風險，哪些是法院職責所在，從而正視市場風險，增強防範風險的意識和能力，推動形成理解執行、尊重執行、協助執行的廣泛共識，形成強大的解決執行難工作輿論聲勢。二是更加注重向當事人的宣傳。從案件受理到庭審判決、執行全過程，都要向當事人灌輸法律風險意識。引導當事人正確認識「執行不力」和「執行不能」，獲得當事人對執行工作的理解和認可。三是更加注重執行過程的宣傳，突出宣傳執行幹警在執行工作所付出的艱辛和努力，同時也要加強加強對執行工作面臨的「人員難找到、財產難查找、財產難變現、行為難規範」等客觀實際情況的宣傳，獲得社會的認可和理解。
（二）強化執行聯動機制，加大懲戒力度。認真貫徹落實中央、市委關於執行信用監督、警示和懲戒機制建設有關文件要求，積極爭取區委辦、政府辦出台《關於加強執行聯動機制建設促進基本解決執行難的實施意見》，站在全區大局的高度謀劃推進執行工作，將促進「基本解決執行難」工作納入社會治安綜合治理考核，通過全區各部門加強聯動，認真履行信用監督、警示和懲戒職責，不斷拓展對失信被執行人信用懲戒的範圍和深度，營造被執行人「一處失信、處處受限」的執行環境，共同促進社會誠信體系建設。
（三）強化隊伍建設，提升辦案質量。堅持內涵式發展的執行隊伍建設路徑。一是要把執行工作放在更加突出的位置，不斷配強配齊執行工作力量，較好地解決「案多人少」的問題。二是加強業務培訓，不斷提高執行工作人員水平和能力，及時總結執行中的成績和經驗，加強執行隊伍中的傳幫帶，以好傳差、以強幫弱、以老帶新，進一步提高執行工作的質量和效率。
（四）強化執行公開，提高執行公信。深入落實陽光執行，借力信息技術，推進執行信息公開，強化執行節點管控，探索實行及時生成公開案件承辦法官、立案時間、財產查控、財產處分等重要案件節點信息，並通過網站、簡訊等方式，自動向案件當事人推送，引入當事人和社會公眾的監督，以執行公開倒逼執行規範，倒逼提高執行能力。繼續深入落實執行裁判文書上網，提高上網效率和文書質量，不斷增強執行工作的透明度，主動接受社會監督。