一、一年來的履職狀況
作為第一職責人,我始終注重抓實黨建主業,營造了「北有安鄉、自強不息」、上下同心抓黨建促發展的濃厚氛圍。
一是突出主職主責抓黨建。堅持將抓好黨建作為首要職責,帶頭盡職履責。全年5次主持召開縣委常委會研究部署黨建工作,30多次深入「五個一」聯繫點調研,為基層解決了一批難題。注重機關和基層黨建,每兩個月與人大、政府、政協黨組會商黨建工作,每月主持鄉鎮黨委書記工作經驗交流,每季度與部分基層支部書記座談調研,每年組織全縣基層黨委書記進行黨建述職,使黨建工作成為常態。對基層反映強烈的問題實行「一對一」交辦,以倒逼機制推進了黨建職責落實。
二是突出基層主體抓保障。堅持將提升黨建陣地功能、運轉保障和幹部待遇擺上重要工作日程。財政預算重點向基層傾斜,整合資金1810萬元,新改擴建村級黨建陣地56個、鄉鎮幹部宿舍435套。村平低限運轉經費提高到8萬元,城市社區15萬元,明年還將適當增加。村黨組織書記待遇人平1.2萬元,1068名在職和離職村幹部辦理了養老保險,實現了「村村有平台、年年有增長、人人有保障」的全面長效覆蓋。
三是突出教育主導抓創新。堅持創新思路抓好新常態下的黨建工作,組建安鄉微黨建、黨建工作微信群和流動黨員qq群,籌建了全縣基層黨組織和黨員數據化管理平台。開設「六大講堂」,帶領縣鄉領導幹部輪流講黨課、談發展。全面推行村代會常設制和黨務村務曬賬制,創新基層組織治理,使現代化黨建體系逐步覆蓋到全縣各級黨組織。
四是突出黨風主題抓隊伍。堅持把抓好黨風廉政建設作為隊伍建設的根本保障,帶頭自我限權,強化制度約束。倡導建立了公共資源交易「三個三」規定,健全「三重一大」會議制度,吸引了數十家縣外大中型企業來安鄉投資辦廠,這一經驗被省委推介。將政令暢通、項目建設等七項重點工作作為考核「指揮棒」,一手重獎幹事創業,一手嚴懲「為官不為」,查處違紀違規行為120人次。
五是突出滿意主旨抓服務。堅持把群眾滿意作為黨建工作的落腳點,圍繞「新常德新創業」,引導黨員幹部到一線幹事創業。打響了交通建設、園區攻堅和城市提質「三大會戰」,安全飲水等民生項目順利推進。惠宜佳木業等一批億元項目建成投產,一批路橋項目開工建設,長嶺大橋創造了「四個當年」的安鄉速度,全縣主要經濟指標增速實現倍增,提振了幹部群眾信心,綜治民調、群眾滿意度等多項民意指標在省、市位居前列。
二、存在的主要問題和原因
結合群眾路線教育實踐活動,對照上級要求,深入查找基層黨建個性是自身履職中存在的問題,主要有「五大差距」:
一是整體推進有差距。全縣基層黨建整體狀況不均衡。有的單位重發展輕黨建,在抓黨建與抓發展上出現「兩張皮」;有的重基層輕機關,對機關黨建工作研究調度少,被動應付多;有的重示範輕後進,全縣「五好」基層黨組織建立率還不到30%;社會組織黨建覆蓋率只有52%,影響力還不大。
二是基礎工作有差距。有些基層組織黨內生活不經常、不嚴格,領導班子民主生活會搞無原則的一團和氣,「三會一課」流於形式;有的村級重大事項很少由黨員大會決策,黨務工作公開透明度不高;有的鄉鎮發展黨員工作不規範,程序把關不嚴;有的村級黨建陣地服務作用發揮不明顯。
三是隊伍素質有差距。農村黨支部書記知識陳舊、思想保守,帶領群眾致富潛力不強;黨務工作者流動性大,鄉鎮90%以上的都是兼職,缺少培訓,精力分散,業務水平參差不齊;農村黨員年齡老化、黨性觀念淡化、潛力弱化等「三化」現象嚴重;對外出務工經商黨員的教育管理不到位。
四是群眾經濟有差距。村級欠賬較多,全縣269個村(社區),真正好處上的無債村只有10個,村級負債總額高達2.78億元。村級群眾經濟薄弱,大部分村沒有「造血」功能,全縣僅有67個村和5個城市社區有群眾經濟收入來源,且收入大都在10萬元以下。
五是運行保障有差距。我縣村級低限運轉保障水平雖然超過了省委規定的最低標準,但還是不能完全滿足新形勢下黨建工作的需要,對基層新增開支如農村環境整治、水源地保護等中心工作經費不能充分保障。村級黨建活動經費還沒有實行專項預算,用於黨建工作的經費村平不到2000元,困難黨員關懷幫扶資金總量較小。
深刻反思這些問題,雖然存在多方面原因,但我個人首先要在主觀上找原因。主要是「三個不夠」:一是自身精力不夠集中。到安鄉工作後,應對各項經濟指標在全市墊底的局面,我過多地強調抓發展、破困境,把主要精力花在了以交通為主的項目建設、以城建和工業為主的招商引資等上,跑項爭資比較多,謀黨建抓黨建的精力投入沒有一以貫之,對黨建主業有時忽視,在抓發展與抓黨建的工作方法上顧此失彼,沒有將抓黨建促發展有機統一齊來。二是督促落實不夠經常。在抓黨建帶隊伍上布置工作、提要求較多;沉下去搞調研、抓調度不多,對基層幹部的主動性和用心性調動不夠,在具體怎樣抓落實上「踩腳跟」「下狠藥」不夠,導致一些黨建工作落實不力。三是難題解不夠有力。對解村級群眾經濟發展難、農村「三資」管理難、村級黨組織帶頭人選配難、無職黨員作用發揮難、群眾素質提升難等難題,指路子、教方法不多,出台硬政策少,往往缺乏一抓到底、久久為功的釘釘子精神。
三、下步工作安排
我將進一步嚴格落實中央和省委、市委要求,堅持從嚴治黨,抓實書記工程,「聚精會神抓黨建,一心一意謀發展」。
一是抓主職強主責。建立健全「書記抓、抓書記」的黨建工作職責制,制定縣鄉村三級黨建工作職責清單,探索推行「黨建政績」考核。
二是抓創新添活力。重點謀劃實施「村幹部養老保險」「黨務工作專項補貼」「村級黨建活動經費專項預算」「社區信息化平台建設」「村級群眾經濟發展」「基層黨組織與黨員信息化管理」等6個黨建工作「書記項目」,並納入年度考核。
三是抓班子帶隊伍。出台《加強基層黨務工作者隊伍建設的意見》,每個鄉鎮配備1名專職副書記,選優配強基層黨組織「主心骨」,保證組織部抓基層黨建工作力量不少於1/3。
四是抓制度嚴治理。加強規範化黨建制度建設,全面推行村民代表會議制度,全面建立村務監督委員會,全面落實「四議兩公開」工作法,全面設立群眾工作站,推動基層自治。
五是抓服務促發展。加強村()公共服務平台建設,完善「共建共享、共治共創」的村(居)民自治機制,推進網格化管理,構建無縫隙覆蓋的服務體系,加強服務型黨組織建設,帶動各級黨組織和黨員幹部為推進「三大會戰」、助推民生升溫、加快「四個安鄉」建設服務。
作為第一職責人,我始終注重抓實黨建主業,營造了「北有安鄉、自強不息」、上下同心抓黨建促發展的濃厚氛圍。
一是突出主職主責抓黨建。堅持將抓好黨建作為首要職責,帶頭盡職履責。全年5次主持召開縣委常委會研究部署黨建工作,30多次深入「五個一」聯繫點調研,為基層解決了一批難題。注重機關和基層黨建,每兩個月與人大、政府、政協黨組會商黨建工作,每月主持鄉鎮黨委書記工作經驗交流,每季度與部分基層支部書記座談調研,每年組織全縣基層黨委書記進行黨建述職,使黨建工作成為常態。對基層反映強烈的問題實行「一對一」交辦,以倒逼機制推進了黨建職責落實。
二是突出基層主體抓保障。堅持將提升黨建陣地功能、運轉保障和幹部待遇擺上重要工作日程。財政預算重點向基層傾斜,整合資金1810萬元,新改擴建村級黨建陣地56個、鄉鎮幹部宿舍435套。村平低限運轉經費提高到8萬元,城市社區15萬元,明年還將適當增加。村黨組織書記待遇人平1.2萬元,1068名在職和離職村幹部辦理了養老保險,實現了「村村有平台、年年有增長、人人有保障」的全面長效覆蓋。
三是突出教育主導抓創新。堅持創新思路抓好新常態下的黨建工作,組建安鄉微黨建、黨建工作微信群和流動黨員qq群,籌建了全縣基層黨組織和黨員數據化管理平台。開設「六大講堂」,帶領縣鄉領導幹部輪流講黨課、談發展。全面推行村代會常設制和黨務村務曬賬制,創新基層組織治理,使現代化黨建體系逐步覆蓋到全縣各級黨組織。
四是突出黨風主題抓隊伍。堅持把抓好黨風廉政建設作為隊伍建設的根本保障,帶頭自我限權,強化制度約束。倡導建立了公共資源交易「三個三」規定,健全「三重一大」會議制度,吸引了數十家縣外大中型企業來安鄉投資辦廠,這一經驗被省委推介。將政令暢通、項目建設等七項重點工作作為考核「指揮棒」,一手重獎幹事創業,一手嚴懲「為官不為」,查處違紀違規行為120人次。
五是突出滿意主旨抓服務。堅持把群眾滿意作為黨建工作的落腳點,圍繞「新常德新創業」,引導黨員幹部到一線幹事創業。打響了交通建設、園區攻堅和城市提質「三大會戰」,安全飲水等民生項目順利推進。惠宜佳木業等一批億元項目建成投產,一批路橋項目開工建設,長嶺大橋創造了「四個當年」的安鄉速度,全縣主要經濟指標增速實現倍增,提振了幹部群眾信心,綜治民調、群眾滿意度等多項民意指標在省、市位居前列。
二、存在的主要問題和原因
結合群眾路線教育實踐活動,對照上級要求,深入查找基層黨建個性是自身履職中存在的問題,主要有「五大差距」:
一是整體推進有差距。全縣基層黨建整體狀況不均衡。有的單位重發展輕黨建,在抓黨建與抓發展上出現「兩張皮」;有的重基層輕機關,對機關黨建工作研究調度少,被動應付多;有的重示範輕後進,全縣「五好」基層黨組織建立率還不到30%;社會組織黨建覆蓋率只有52%,影響力還不大。
二是基礎工作有差距。有些基層組織黨內生活不經常、不嚴格,領導班子民主生活會搞無原則的一團和氣,「三會一課」流於形式;有的村級重大事項很少由黨員大會決策,黨務工作公開透明度不高;有的鄉鎮發展黨員工作不規範,程序把關不嚴;有的村級黨建陣地服務作用發揮不明顯。
三是隊伍素質有差距。農村黨支部書記知識陳舊、思想保守,帶領群眾致富潛力不強;黨務工作者流動性大,鄉鎮90%以上的都是兼職,缺少培訓,精力分散,業務水平參差不齊;農村黨員年齡老化、黨性觀念淡化、潛力弱化等「三化」現象嚴重;對外出務工經商黨員的教育管理不到位。
四是群眾經濟有差距。村級欠賬較多,全縣269個村(社區),真正好處上的無債村只有10個,村級負債總額高達2.78億元。村級群眾經濟薄弱,大部分村沒有「造血」功能,全縣僅有67個村和5個城市社區有群眾經濟收入來源,且收入大都在10萬元以下。
五是運行保障有差距。我縣村級低限運轉保障水平雖然超過了省委規定的最低標準,但還是不能完全滿足新形勢下黨建工作的需要,對基層新增開支如農村環境整治、水源地保護等中心工作經費不能充分保障。村級黨建活動經費還沒有實行專項預算,用於黨建工作的經費村平不到2000元,困難黨員關懷幫扶資金總量較小。
深刻反思這些問題,雖然存在多方面原因,但我個人首先要在主觀上找原因。主要是「三個不夠」:一是自身精力不夠集中。到安鄉工作後,應對各項經濟指標在全市墊底的局面,我過多地強調抓發展、破困境,把主要精力花在了以交通為主的項目建設、以城建和工業為主的招商引資等上,跑項爭資比較多,謀黨建抓黨建的精力投入沒有一以貫之,對黨建主業有時忽視,在抓發展與抓黨建的工作方法上顧此失彼,沒有將抓黨建促發展有機統一齊來。二是督促落實不夠經常。在抓黨建帶隊伍上布置工作、提要求較多;沉下去搞調研、抓調度不多,對基層幹部的主動性和用心性調動不夠,在具體怎樣抓落實上「踩腳跟」「下狠藥」不夠,導致一些黨建工作落實不力。三是難題解不夠有力。對解村級群眾經濟發展難、農村「三資」管理難、村級黨組織帶頭人選配難、無職黨員作用發揮難、群眾素質提升難等難題,指路子、教方法不多,出台硬政策少,往往缺乏一抓到底、久久為功的釘釘子精神。
三、下步工作安排
我將進一步嚴格落實中央和省委、市委要求,堅持從嚴治黨,抓實書記工程,「聚精會神抓黨建,一心一意謀發展」。
一是抓主職強主責。建立健全「書記抓、抓書記」的黨建工作職責制,制定縣鄉村三級黨建工作職責清單,探索推行「黨建政績」考核。
二是抓創新添活力。重點謀劃實施「村幹部養老保險」「黨務工作專項補貼」「村級黨建活動經費專項預算」「社區信息化平台建設」「村級群眾經濟發展」「基層黨組織與黨員信息化管理」等6個黨建工作「書記項目」,並納入年度考核。
三是抓班子帶隊伍。出台《加強基層黨務工作者隊伍建設的意見》,每個鄉鎮配備1名專職副書記,選優配強基層黨組織「主心骨」,保證組織部抓基層黨建工作力量不少於1/3。
四是抓制度嚴治理。加強規範化黨建制度建設,全面推行村民代表會議制度,全面建立村務監督委員會,全面落實「四議兩公開」工作法,全面設立群眾工作站,推動基層自治。
五是抓服務促發展。加強村()公共服務平台建設,完善「共建共享、共治共創」的村(居)民自治機制,推進網格化管理,構建無縫隙覆蓋的服務體系,加強服務型黨組織建設,帶動各級黨組織和黨員幹部為推進「三大會戰」、助推民生升溫、加快「四個安鄉」建設服務。