隨著當前城市建設的高速推進，負責城鄉規劃編制、實施和監督的規劃管理部門成為各種違紀問題的「多發地帶」，反腐敗鬥爭的形勢十分嚴峻。近年來，青島、福州、南充規劃局局長、成都規劃局兩名副局長、昆明連續三任局長、海口市規劃局四名班子成員都因腐敗受到嚴懲。去年和今後，我局原局長xxx、科長xxx也因受賄受到處理。儘管只是個案，但對規劃隊伍的整體形象造成了極大的損害。這些問題的發生，除了體制上原因外，也暴露出當前規劃領域黨風廉政建設工作還存在著不同程度的薄弱環節。在這裡，我就規劃領域如何在新形勢下加強黨風廉政建設，從源頭上預防和治理腐敗淺談一點拙見。
一、規劃領域黨風廉政建設存在的主要問題
當前規劃領域黨風廉政建設主要有以下幾個方面的問題：一是思想認識不夠到位。個別幹部認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，在具體工作中存在「一手硬一手軟」等現象。也有少數黨員幹部認為，自己既無人權又無財權，抓黨風廉政建設與自己無關。還有的則存在「規劃是業務部門，業務搞好了，黨風廉政建設自然會好」的片面認識。二是宣傳教育還待加強。絕大多數人已感受到黨風廉政教育的重大意義，但也有少數人還存在一些模糊認識：黨風廉政教育年年抓，但社會上腐敗現象還是經常發生，因此感到教育無用;黨風廉政教育都是些老套套，已經過時了;忽視了黨風廉政教育具有長期性、艱巨性的客觀事實，有急於求成的思想。三是規劃本身技術性較強，檢查落實、執行監督存在困難。規劃審批過程因涉及技術較多，隱蔽性較強，紀檢監察部門難以介入，特別是容易發生問題的規劃調整等環節，紀檢監察部門對其監督存在操作性困難。
二、強化教育是做好黨風廉政工作的基礎
堅持把黨風廉政教育作為建立拒腐防變思想道德防線的基礎性工作，納入思想政治工作的總體部署，從而使廣大幹部常修從業之德、常懷律己之心、常思貪慾之害、常棄非分之想。通過建立起黨委(組)、支部和職能部門「齊抓共管」、各部門協調配合的教育工作機制，進一步提高對黨風廉政教育重要性和迫切性的認識，充分發揮教育這個有力武器的作用，增強規劃部門幹部自律意識，做到慎始、慎微、慎欲、慎權、慎獨、慎友，不斷提高認識，明辨是非，站穩立場，堅定方向，始終保持清醒的頭腦，經受各種挑戰和考驗。要不斷研究新形勢下規劃領域出現的新情況和新問題，深入實際加強調查研究，不斷探索創新黨風廉政教育手段，以增強黨風廉政教育的針對性和實效性。主要抓好以下幾方面的結合：
集中式教育與經常性教育結合。做到每季有安排，月月有計劃，根據不同時期不同的階段性工作進行集中專題教育，同時有計劃地開展經常性的教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。
針對性教育與超前性教育結合。深入了解和準確掌握黨員隊伍的思想反映和主要問題，根據黨員思想或社會上反映出來的一些苗頭，有針對性地提出教育內容，超前安排一定主題的集中教育活動，防患於未然。如節日前做到早打招呼，早提要求，做好預防工作;關鍵部門、關鍵崗位和關鍵人物事前有「章法」，事中有「監督」，事後有「檢查」，切實杜絕不正之風。
正面教育與警示教育結合。堅持正面教育為主，樹立典型、弘揚先進，同時針對身邊發生的違法違紀和腐敗現象，做好對幹部的警示教育，運用典型事例進行黨紀教育，生動、形象、直觀，具有較強的說服力和感染力。把警示教育與正面典型示範教育結合起來，努力使黨風廉政教育推得深、沉到底。
組織教育與其他方式教育結合。黨風黨紀教育沒有固定模式，除傳統的民主生活會、集中上黨課、學文件、廉政談話等形式外，還要不斷創新黨風廉政教育手段。根據教育的內容，可以適時組織讀書演講、知識競賽、民主討論等多種活動，同時應充分利用網絡平台開展黨風廉政教育。宣傳教育不必拘泥於固定形式，見縫插針，不間斷地開展學習教育，力求取得效果。同時要將廉政教育向八小時以外、向生活作風教育方面延伸，做到「八小時以內管住，八小時以外管好」，從而築牢思想防線，全方位增強拒腐防變能力。
三、健全審批運行程序是做好黨風廉政工作的關鍵
規劃領域出現腐敗問題與規劃審批環節上存在漏洞是分不開的，權力失控的根本癥結在於相關制度設計的缺陷，對於規劃部門來說，要做好黨風廉政建設必須健全審批運行程序，通過清晰平衡的權責體系從源頭上防止腐敗行為的發生。
一是優化審批程序。通過抓好「規劃流程再造」，在保證監管到位的前提下，進一步探索限度地方便建設單位的運轉機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，實現審批流程化，使辦事效率有一個實質性的提高。
二是合理分權制約。通過調整科室職責，優化領域分工，實現有效的權力制約，防止權力過於集中。具體到規劃審批工作，就是要對審批合理分權制約，部門之間、崗位之間、班子成員之間，既要各司其責，又要相互制約，形成縱橫交錯的監督制約機制，增強規劃審批工作的透明度，嚴防暗箱操作，防止出現審批權監督的真空。
三是定期交流輪崗，保證審批公正。實踐證明，幹部在一個崗位工作時間久了，社會關係也會隨之增多，難免會產生錯綜複雜的關係網，一些不正常的關係就可能成為腐敗現象滋生和蔓延的外部條件。因此，要加大對規劃管理人員崗位交流的力度，定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現象的滋生與蔓延。
四、推行政務公開和公眾參與是推進黨風廉政建設的重要手段
要遏制權力的泛濫失控，陽光是的防腐劑。推行政務公開和公眾參與可以保障市民的參與權、知情權和監督權，增加管理透明度，防止權力濫用。在具體執法管理程序中，規劃部門應公開執法依據及結果，便於建設單位和市民對許可機關的監督，防止幕後權錢交易。規劃要做到批前公示、批中公示、批後公示，將規劃全程置於「陽光」下。通過各種媒體，對重要地區和重要項目的規劃設計方案進行批前公示，廣泛聽取公眾意見，將公示意見和建議作為規劃審批的重要參考。重要項目的規劃審批過程中，邀請普通市民、開發商、人大代表、政協委員、新聞記者等公眾列席旁聽業務會、專家諮詢會和規委會，提高決策過程的透明度。建設項目規劃方案審批以後，除了施工現場樹立《規劃公示牌》外，還要在網站和相關媒體上將批准的規劃方案圖及各項指標、舉報電話等向社會公示。公開不涉及密級的規劃編製成果，尤其是控制性詳細規劃成果。要重點做好規劃變更調整的公開公示，防止擅自變更規劃審批內容，超越面積，越線移位，擠占紅綠藍線等規劃腐敗行為。在規劃設計上，可以考慮將規劃區範圍內除保密等特殊項目外的建設項目、建築設計方案，全部納入規劃設計有形市場，實行設計方案國內外公開招標。規劃部門在對規劃強制性指標進行剛性管理的前提下，給予非強制性指標以充分的市場彈性，以市場化手段激勵規劃、建築設計師發揮創造力。
五、強化監督是黨風廉政建設的保證
黨風廉政建設所要解決的是黨內的思想作風、工作作風和生活作風問題，規劃部門要確保廉潔從政就必須確保監督到位，要完善監督體系，重點從加強審批權、執法權、處罰權等方面的事前事中監督入手，關卡前移，提前介入，把黨內監督與法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來，形成黨內監督、行政監督、民主監督和輿論監督相結合的立體監督體系。
首先要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。紀檢監察職能部門要全方位了解掌握規劃各項工作，使規劃管理各項工作和每位幹部都置於有效的監督之下，不留死角。同時做好強化黨紀、政紀、法律和經濟等各種監督的協調配合，形成有利於發揮反腐敗整體功能的監督機制。紀檢監察職能部門要在工作中不斷創新監督手段，如我局結合效能監督，堅持每月對各科室建設項目辦理時限情況張榜公布，每周對各科室及個人辦理項目進行跟蹤問效。今後還要進一步完善和規範重大項目招投標、大額度資金使用等重大事項的運作程序，以制度來保障工作的規範。紀檢監察部門在規劃審批和招投標及評審過程中，要全程參與，防止暗箱操作。
其次要拓寬渠道，加強群眾監督和社會監督。在政務公開、規劃公示的基礎上要進一步拓寬監督渠道，將監督工作延伸到八小時以外，真正實現全天候監督。領導幹部要自覺接受群眾監督，善納群言，主動讓下級來「管」自己，在幹部人事工作中要完善、堅持民主推薦和民主評議制度，推行領導幹部任前公示、競爭上崗等制度。另一方面，要讓廣大群眾增強行使監督權力的觀念，主動通過正常途徑和渠道，向上級領導幹部和規劃部門提出批評和建議。通過上下聯動、左右互通的社會立體監督網絡，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制。
再次是要充分發揮新聞輿論監督作用。新聞輿論監督是防止公務員濫用權力、搞不正之風的有力工具，通過媒體對各種濫用權力、以權謀私的腐敗行為及時揭發、舉報，將提高規劃部門尤其是職權較大的黨員幹部防止腐敗的意識，使其不敢輕易冒風險。
一、規劃領域黨風廉政建設存在的主要問題
當前規劃領域黨風廉政建設主要有以下幾個方面的問題：一是思想認識不夠到位。個別幹部認為抓黨風廉政建設是紀檢監察部門的事，在具體工作中存在「一手硬一手軟」等現象。也有少數黨員幹部認為，自己既無人權又無財權，抓黨風廉政建設與自己無關。還有的則存在「規劃是業務部門，業務搞好了，黨風廉政建設自然會好」的片面認識。二是宣傳教育還待加強。絕大多數人已感受到黨風廉政教育的重大意義，但也有少數人還存在一些模糊認識：黨風廉政教育年年抓，但社會上腐敗現象還是經常發生，因此感到教育無用;黨風廉政教育都是些老套套，已經過時了;忽視了黨風廉政教育具有長期性、艱巨性的客觀事實，有急於求成的思想。三是規劃本身技術性較強，檢查落實、執行監督存在困難。規劃審批過程因涉及技術較多，隱蔽性較強，紀檢監察部門難以介入，特別是容易發生問題的規劃調整等環節，紀檢監察部門對其監督存在操作性困難。
二、強化教育是做好黨風廉政工作的基礎
堅持把黨風廉政教育作為建立拒腐防變思想道德防線的基礎性工作，納入思想政治工作的總體部署，從而使廣大幹部常修從業之德、常懷律己之心、常思貪慾之害、常棄非分之想。通過建立起黨委(組)、支部和職能部門「齊抓共管」、各部門協調配合的教育工作機制，進一步提高對黨風廉政教育重要性和迫切性的認識，充分發揮教育這個有力武器的作用，增強規劃部門幹部自律意識，做到慎始、慎微、慎欲、慎權、慎獨、慎友，不斷提高認識，明辨是非，站穩立場，堅定方向，始終保持清醒的頭腦，經受各種挑戰和考驗。要不斷研究新形勢下規劃領域出現的新情況和新問題，深入實際加強調查研究，不斷探索創新黨風廉政教育手段，以增強黨風廉政教育的針對性和實效性。主要抓好以下幾方面的結合：
集中式教育與經常性教育結合。做到每季有安排，月月有計劃，根據不同時期不同的階段性工作進行集中專題教育，同時有計劃地開展經常性的教育，做到防微杜漸、警鐘長鳴。
針對性教育與超前性教育結合。深入了解和準確掌握黨員隊伍的思想反映和主要問題，根據黨員思想或社會上反映出來的一些苗頭，有針對性地提出教育內容，超前安排一定主題的集中教育活動，防患於未然。如節日前做到早打招呼，早提要求，做好預防工作;關鍵部門、關鍵崗位和關鍵人物事前有「章法」，事中有「監督」，事後有「檢查」，切實杜絕不正之風。
正面教育與警示教育結合。堅持正面教育為主，樹立典型、弘揚先進，同時針對身邊發生的違法違紀和腐敗現象，做好對幹部的警示教育，運用典型事例進行黨紀教育，生動、形象、直觀，具有較強的說服力和感染力。把警示教育與正面典型示範教育結合起來，努力使黨風廉政教育推得深、沉到底。
組織教育與其他方式教育結合。黨風黨紀教育沒有固定模式，除傳統的民主生活會、集中上黨課、學文件、廉政談話等形式外，還要不斷創新黨風廉政教育手段。根據教育的內容，可以適時組織讀書演講、知識競賽、民主討論等多種活動，同時應充分利用網絡平台開展黨風廉政教育。宣傳教育不必拘泥於固定形式，見縫插針，不間斷地開展學習教育，力求取得效果。同時要將廉政教育向八小時以外、向生活作風教育方面延伸，做到「八小時以內管住，八小時以外管好」，從而築牢思想防線，全方位增強拒腐防變能力。
三、健全審批運行程序是做好黨風廉政工作的關鍵
規劃領域出現腐敗問題與規劃審批環節上存在漏洞是分不開的，權力失控的根本癥結在於相關制度設計的缺陷，對於規劃部門來說，要做好黨風廉政建設必須健全審批運行程序，通過清晰平衡的權責體系從源頭上防止腐敗行為的發生。
一是優化審批程序。通過抓好「規劃流程再造」，在保證監管到位的前提下，進一步探索限度地方便建設單位的運轉機制，簡化辦事程序，提高辦事效率，切實解決辦事層次和環節過多的弊病，實現審批流程化，使辦事效率有一個實質性的提高。
二是合理分權制約。通過調整科室職責，優化領域分工，實現有效的權力制約，防止權力過於集中。具體到規劃審批工作，就是要對審批合理分權制約，部門之間、崗位之間、班子成員之間，既要各司其責，又要相互制約，形成縱橫交錯的監督制約機制，增強規劃審批工作的透明度，嚴防暗箱操作，防止出現審批權監督的真空。
三是定期交流輪崗，保證審批公正。實踐證明，幹部在一個崗位工作時間久了，社會關係也會隨之增多，難免會產生錯綜複雜的關係網，一些不正常的關係就可能成為腐敗現象滋生和蔓延的外部條件。因此，要加大對規劃管理人員崗位交流的力度，定期分批輪崗，從人力資源配置上抑制腐敗現象的滋生與蔓延。
四、推行政務公開和公眾參與是推進黨風廉政建設的重要手段
要遏制權力的泛濫失控，陽光是的防腐劑。推行政務公開和公眾參與可以保障市民的參與權、知情權和監督權，增加管理透明度，防止權力濫用。在具體執法管理程序中，規劃部門應公開執法依據及結果，便於建設單位和市民對許可機關的監督，防止幕後權錢交易。規劃要做到批前公示、批中公示、批後公示，將規劃全程置於「陽光」下。通過各種媒體，對重要地區和重要項目的規劃設計方案進行批前公示，廣泛聽取公眾意見，將公示意見和建議作為規劃審批的重要參考。重要項目的規劃審批過程中，邀請普通市民、開發商、人大代表、政協委員、新聞記者等公眾列席旁聽業務會、專家諮詢會和規委會，提高決策過程的透明度。建設項目規劃方案審批以後，除了施工現場樹立《規劃公示牌》外，還要在網站和相關媒體上將批准的規劃方案圖及各項指標、舉報電話等向社會公示。公開不涉及密級的規劃編製成果，尤其是控制性詳細規劃成果。要重點做好規劃變更調整的公開公示，防止擅自變更規劃審批內容，超越面積，越線移位，擠占紅綠藍線等規劃腐敗行為。在規劃設計上，可以考慮將規劃區範圍內除保密等特殊項目外的建設項目、建築設計方案，全部納入規劃設計有形市場，實行設計方案國內外公開招標。規劃部門在對規劃強制性指標進行剛性管理的前提下，給予非強制性指標以充分的市場彈性，以市場化手段激勵規劃、建築設計師發揮創造力。
五、強化監督是黨風廉政建設的保證
黨風廉政建設所要解決的是黨內的思想作風、工作作風和生活作風問題，規劃部門要確保廉潔從政就必須確保監督到位，要完善監督體系，重點從加強審批權、執法權、處罰權等方面的事前事中監督入手，關卡前移，提前介入，把黨內監督與法律監督、行政監督、輿論監督、群眾監督有機結合起來，形成黨內監督、行政監督、民主監督和輿論監督相結合的立體監督體系。
首先要充分發揮紀檢監察部門的監督作用。紀檢監察職能部門要全方位了解掌握規劃各項工作，使規劃管理各項工作和每位幹部都置於有效的監督之下，不留死角。同時做好強化黨紀、政紀、法律和經濟等各種監督的協調配合，形成有利於發揮反腐敗整體功能的監督機制。紀檢監察職能部門要在工作中不斷創新監督手段，如我局結合效能監督，堅持每月對各科室建設項目辦理時限情況張榜公布，每周對各科室及個人辦理項目進行跟蹤問效。今後還要進一步完善和規範重大項目招投標、大額度資金使用等重大事項的運作程序，以制度來保障工作的規範。紀檢監察部門在規劃審批和招投標及評審過程中，要全程參與，防止暗箱操作。
其次要拓寬渠道，加強群眾監督和社會監督。在政務公開、規劃公示的基礎上要進一步拓寬監督渠道，將監督工作延伸到八小時以外，真正實現全天候監督。領導幹部要自覺接受群眾監督，善納群言，主動讓下級來「管」自己，在幹部人事工作中要完善、堅持民主推薦和民主評議制度，推行領導幹部任前公示、競爭上崗等制度。另一方面，要讓廣大群眾增強行使監督權力的觀念，主動通過正常途徑和渠道，向上級領導幹部和規劃部門提出批評和建議。通過上下聯動、左右互通的社會立體監督網絡，形成人人接受監督，人人參與監督的良好機制。
再次是要充分發揮新聞輿論監督作用。新聞輿論監督是防止公務員濫用權力、搞不正之風的有力工具，通過媒體對各種濫用權力、以權謀私的腐敗行為及時揭發、舉報，將提高規劃部門尤其是職權較大的黨員幹部防止腐敗的意識，使其不敢輕易冒風險。