為深入貫徹落實黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊緊圍繞鄉村振興戰略要求,以維護集體經濟組織及成員的合法權益為核心,以賦予股民更多財產權益為重點,積極探索農村集體所有制的有效實現形式和運行機制,進一步完善集體資產監管機制,加快推進村轉居社區治理體系現代化建設,促進全區集體經濟穩步健康發展。根據西安市農村集體產權制度改革試點方案有關部署要求,新城區農村集體產權制度改革辦公室對照任務,紮實開展農村集體產權制度改革工作。順利完成了任務,現將開展情況彙報如下:
一、試點任務完成概況及成效
新城區農村集體產權制度改革工作自2017年試點、2018年全面啟動以來,區委、區政府切實加強組織領導,強化目標引領,創新工作機制,突出典型示範,加強督查考核,全面落實新城區2017年9月14日出台的《關於新城區農村集體產權制度改革實施方案》精神,各項工作取得初步成效。全區共涉及13個社區、18個組級,累計完成清產核資社區13個,18個組級,清產核資報表已錄入社區13個,組級18個,審核通過社區13個,組級18個,完成占比均為100℅。成立股份經濟合作社13家,完成占比100℅,13個社區提交集體經濟組織賦碼資料,成功賦碼13個。資產移交完成12個社區。
(一)夯實了農村集體產權制度改革基礎。通過對農村集體資產進行清產核資,將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記,實行台賬管理,切實摸清集體家底,保護好資源性資產,盤活好經營性資產,管護好非經營性資產,逐步構建了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,為穩步推進農村集體產權制度改革奠定了堅實基礎。
(二)維護了農村集體和農民財產性權益。通過集體經濟產權改革使集體經濟搭上國家好政策的快速列車,為集體經濟運作指明了前進方向,建立符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制,享受國家對農民和集體資產的各項優惠政策。通過清產核資,明晰家底,對於非經營性資產,進行集體統一運營管理,更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務,發揮集體的優越性。對於經營性資產,明晰了集體產權歸屬,將資產折股量化到集體經濟組織成員,作為其參與集體收益分配的依據,有利於使股民共同分享集體經濟發展成果,切實維護好股民財產權益,不斷增加股民財產性收入。
(三)核定了農村集體經濟組織成員身份。通過身份核定,將集體資產確權到戶,賦予了股民對集體資產所有權的占有、使用、收益和處分4項權利,實現了集體經濟組織成員對集體資產占有使用和收益分配的權利,拓寬了股東的增收渠道,為股東共享改革發展成果找到了可行途徑。
(四)明晰了社區經濟社會發展職責權限。通過開展成員界定、清產核資、資產量化等工作,成立了集體經濟合作社,明確了其農村集體經濟組織的市場主體地位,合理劃分了社區三大組織的職責和權限。實現了政經分離、政社分開,黨組織聚焦基層黨建,居委會強化社會管理服務,集體經濟組織承擔集體資產經營管理的權責分工模式。做到了正本清源、各歸其位,集體經濟發展壯大有了市場地位。
(五)促進了股民觀念意識思想的良性轉變。作為改革的主體,村民變為股民,主人翁意識得到了顯著增強,在改革中開闊了視野、解放了思想、轉變了觀念,切實提升了產業化經營的意識和能力。
(六)拓寬了集體經濟全面和諧發展的道路。通過推進集體經濟產權制度的改革,盤活了集體資產使用效益,提高了集體資產在市場的競爭力,拓寬了經濟發展空間,群眾的經濟收入、生活水平、文明意識明顯提升,有效促進了城市全面和諧發展。
二、經驗做法
(一)打造亮點,示範引領。制定下發了《新城區穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》,並以此為抓手,成立了組織機構,明確了時間節點,細化了改革任務,制定了操作流程,指導各社區確立了工作領導小組及各自的產改方案。2018年6月21日,新城區在三府灣社區召開了集體產權制度改革試點工作驗收暨全區啟動現場會,以產權制度改革為契機,圍繞示範社區「654321」體系建設,著力打造三府灣社區、北張社區2個示範社區。按照先行試點、先易後難、循序漸進、分類施策的原則,以點帶面、點面結合,紮實推進產改工作。
(二)宣傳引導,營造氛圍。我區堅持培訓先行,累計開展集中培訓7期,直接培訓社區黨支部書記、主任、董事長、公司會計共1215人次,以會議、研討、座談等形式,進一步明晰改革目的、學精吃透操作程序。同時組織黨員和股民代表帶頭學習,向群眾宣傳滲透,充分統一思想、打消顧慮。各社區利用電子顯示屏滾動播放產改宣傳內容、發放《致股民朋友的一封信》等宣傳資料1萬餘份,報送產改簡訊12期,產改美篇150餘篇,營造了濃厚的改革氛圍,切實提高了群眾的知曉率。
(三)堅持原則,突出重點。
1、在清產核資工作方面,對社區集體所有資產進行全面清理核實。一是指導社區成立清產核資工作小組,對各類資產,摸清底數、明確權屬。
二是召開股民代表會議表決清產核資方案、清產核資結果,使全體股民參與其中,確保核查結果公開公正。
三是清產核資結果完成系統錄入工作,清查賬面資產總額20229.56萬元,其中經營性資產9960.33萬元,非經營性資產3803.51萬元。
核實資產總額40331.74萬元,其中經營性資產31617.51萬元,非經營性資產8714.23萬元。
清查核實集體土地總面積133.6畝。
2、制定了《新城區農村集體產權制度改革集體經濟組織成員身份確認指導意見》、《新城區農村集體經濟組織成員登記備案辦法(試行)》,指導社區按照「尊重歷史、照顧現實、程序規範、群眾認可」的原則,綜合考慮居民的戶籍關係、收益分配以及權利義務關係等,界定組織成員身份與資格。
3、制定了《新城區關於開展農村集體資產清產核資工作實施方案》,聘請專業公司進行賬目審核、實物清點、實際測量並分類登記,明確了債權債務,對清產核資的結果進行了兩榜公示,同時召開集體經濟組織成員代表大會進行確認。
4、制定了《新城區集體經濟組織股權設置與管理暫行辦法》,將股權折股量化到人,由社區集體經濟組織成員大會討論決定股權設置,採用按份額分配的原則,對量化股權實行靜態管理。
5、制定了《新城區農村集體產權制度改革示範社區建設規範》,指導社區按照股份經濟合作社「654321體系建設規範」進行建設。
6、制定了《新城區農村集體資產處置監管辦法》,指導社區加強對集體資產的監督和管理,嚴格按照程序對集體資產進行處置,如有違規處置集體資產的行為,將依法追究相關責任。
7、制定了《新城區村轉居社區集體經濟組織運行管理規定(試行)》、《新城區關於開展村轉居社區集體資產管理權移交的通知(試行)》,加強了對集體資產的管理,有效防止了集體資產流失,確保了集體經濟組織健康、規範、有序運轉。
(四)積極督導、查漏補缺。一是區產改辦組織人員每周到各個社區對產權制度改革進展情況進行督導,指導各社區認真開展產改工作。同時,結合產改「回頭看」、掃黑除惡專項鬥爭、整頓軟弱渙散黨支部等工作,採取不打招呼的方式,隨機對產改工作進行回頭看,對在檢查中發現的問題下發了提醒函,要求各社區高度重視,強化責任,細化工作流程,對照問題逐條進行整改。二是要求社區、經濟公司按照產權改革要求逐項開展工作。對已完成產改的,按照程序查漏補缺,逐步完善相關資料,積極上報集體經濟組織登記賦碼七項資料。三是堅持嚴謹有序、完全徹底、程序規範的原則,進行集體資產管理權移交工作,各社區黨支部書記在工作中總攬全局、協調居委會與集體經濟組織按期做好集體資產管理權移交工作,確保了集體經濟組織健康規範發展。四是委託陝西廣合會計師事務所對13個社區集體經濟組織進行審計。審計機構已和被審計單位對接,編制了審計計劃和工作方案,13個社區正在進行資料搜集、文件和賬簿查閱工作。在審計過程中,堅持客觀公正、實事求是,保證質量,發現疑點要深入查,做好調查、取證,對在審計中發現的問題及時按規定處理,切實維護農村集體經濟組織及其成員的利益。
(五)強化產權交易服務管理。一是成立了區產權交易服務管理機構。區城棚改事務中心產改辦專職負責收集各回遷社區提供的集體經濟組織和居民房屋租賃信息,並向市級產權交易平台匯總報送。有條件的社區在為民服務中心大廳成立了交易服務站,主要負責集體經濟組織和居民房屋租賃等產權交易行為的初審及交易工作。截至目前,共為市交易平台提供房屋租賃累計發布信息301條,成交信息216條,成交金額約10292萬。二是建立了一支信息員隊伍。安排專人全權負責我區交易信息收集及信息員管理工作,各社區確定1名兼職信息員,具體負責轄區產權交易管理和服務工作。三是開展了平台系統培訓。依託全市統一的農村產權交易平台,對13名信息員就房屋租賃信息規範填寫及《西安市農村產權交易指導意見》等相關內容進行了學習和培訓,要求信息員充分掌握平台系統功能,為交易雙方能提供信息發布、產權交易等為一體的綜合服務。四是推進農村產權入場交易。因我區暫無產權交易中心,目前正在進行覆蓋全區的農村產權流轉交易市場體系宣傳,引導集體經濟組織進入農村產權流轉交易服務中心從事產權交易活動。採取拍賣、招標、協議等方式,按屬地原則實行分級分類流轉交易,積極推動了農村集體產權入場交易。
三、存在問題
我區農村集體資產清產核資任務雖已基本完成,但仍存在一些困難和問題:一是部分基層幹部對開展農村集體資產清產核資工作仍存有畏難情緒。
二是農經體系不健全,無專業機構,社區無專人管理產改檔案資料。三是合作社受資金、機制、人才等因素影響和制約,短期內難以實現發展壯大。四是優惠政策少,多種稅費混雜,對集體經濟的發展帶來了巨大壓力。
四、完善法律法規政策的建議
一是深化金融改革,推動金融創新,鼓勵創造更多支持。
實體經濟發展,使股民分享增值收益的金融產品,增加股民投資渠道。
二是進一步完善新成立的合作社在稅務部門的登記工作,目前國家僅明確了契稅、印花稅減免政策,對其他稅種的優惠政策未予明確,建議農業農村部門及時與稅務部門開展研究,全面完善稅收減免等優惠政策,切實確保股份經濟合作社集體資產增值,股民增收。
一、試點任務完成概況及成效
新城區農村集體產權制度改革工作自2017年試點、2018年全面啟動以來,區委、區政府切實加強組織領導,強化目標引領,創新工作機制,突出典型示範,加強督查考核,全面落實新城區2017年9月14日出台的《關於新城區農村集體產權制度改革實施方案》精神,各項工作取得初步成效。全區共涉及13個社區、18個組級,累計完成清產核資社區13個,18個組級,清產核資報表已錄入社區13個,組級18個,審核通過社區13個,組級18個,完成占比均為100℅。成立股份經濟合作社13家,完成占比100℅,13個社區提交集體經濟組織賦碼資料,成功賦碼13個。資產移交完成12個社區。
(一)夯實了農村集體產權制度改革基礎。通過對農村集體資產進行清產核資,將集體資產按照資源性、經營性、非經營性分類登記,實行台賬管理,切實摸清集體家底,保護好資源性資產,盤活好經營性資產,管護好非經營性資產,逐步構建了歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度,為穩步推進農村集體產權制度改革奠定了堅實基礎。
(二)維護了農村集體和農民財產性權益。通過集體經濟產權改革使集體經濟搭上國家好政策的快速列車,為集體經濟運作指明了前進方向,建立符合市場經濟要求的集體經濟運營新機制,享受國家對農民和集體資產的各項優惠政策。通過清產核資,明晰家底,對於非經營性資產,進行集體統一運營管理,更好地為集體經濟組織成員及社區居民提供公益性服務,發揮集體的優越性。對於經營性資產,明晰了集體產權歸屬,將資產折股量化到集體經濟組織成員,作為其參與集體收益分配的依據,有利於使股民共同分享集體經濟發展成果,切實維護好股民財產權益,不斷增加股民財產性收入。
(三)核定了農村集體經濟組織成員身份。通過身份核定,將集體資產確權到戶,賦予了股民對集體資產所有權的占有、使用、收益和處分4項權利,實現了集體經濟組織成員對集體資產占有使用和收益分配的權利,拓寬了股東的增收渠道,為股東共享改革發展成果找到了可行途徑。
(四)明晰了社區經濟社會發展職責權限。通過開展成員界定、清產核資、資產量化等工作,成立了集體經濟合作社,明確了其農村集體經濟組織的市場主體地位,合理劃分了社區三大組織的職責和權限。實現了政經分離、政社分開,黨組織聚焦基層黨建,居委會強化社會管理服務,集體經濟組織承擔集體資產經營管理的權責分工模式。做到了正本清源、各歸其位,集體經濟發展壯大有了市場地位。
(五)促進了股民觀念意識思想的良性轉變。作為改革的主體,村民變為股民,主人翁意識得到了顯著增強,在改革中開闊了視野、解放了思想、轉變了觀念,切實提升了產業化經營的意識和能力。
(六)拓寬了集體經濟全面和諧發展的道路。通過推進集體經濟產權制度的改革,盤活了集體資產使用效益,提高了集體資產在市場的競爭力,拓寬了經濟發展空間,群眾的經濟收入、生活水平、文明意識明顯提升,有效促進了城市全面和諧發展。
二、經驗做法
(一)打造亮點,示範引領。制定下發了《新城區穩步推進農村集體產權制度改革實施方案》,並以此為抓手,成立了組織機構,明確了時間節點,細化了改革任務,制定了操作流程,指導各社區確立了工作領導小組及各自的產改方案。2018年6月21日,新城區在三府灣社區召開了集體產權制度改革試點工作驗收暨全區啟動現場會,以產權制度改革為契機,圍繞示範社區「654321」體系建設,著力打造三府灣社區、北張社區2個示範社區。按照先行試點、先易後難、循序漸進、分類施策的原則,以點帶面、點面結合,紮實推進產改工作。
(二)宣傳引導,營造氛圍。我區堅持培訓先行,累計開展集中培訓7期,直接培訓社區黨支部書記、主任、董事長、公司會計共1215人次,以會議、研討、座談等形式,進一步明晰改革目的、學精吃透操作程序。同時組織黨員和股民代表帶頭學習,向群眾宣傳滲透,充分統一思想、打消顧慮。各社區利用電子顯示屏滾動播放產改宣傳內容、發放《致股民朋友的一封信》等宣傳資料1萬餘份,報送產改簡訊12期,產改美篇150餘篇,營造了濃厚的改革氛圍,切實提高了群眾的知曉率。
(三)堅持原則,突出重點。
1、在清產核資工作方面,對社區集體所有資產進行全面清理核實。一是指導社區成立清產核資工作小組,對各類資產,摸清底數、明確權屬。
二是召開股民代表會議表決清產核資方案、清產核資結果,使全體股民參與其中,確保核查結果公開公正。
三是清產核資結果完成系統錄入工作,清查賬面資產總額20229.56萬元,其中經營性資產9960.33萬元,非經營性資產3803.51萬元。
核實資產總額40331.74萬元,其中經營性資產31617.51萬元,非經營性資產8714.23萬元。
清查核實集體土地總面積133.6畝。
2、制定了《新城區農村集體產權制度改革集體經濟組織成員身份確認指導意見》、《新城區農村集體經濟組織成員登記備案辦法(試行)》,指導社區按照「尊重歷史、照顧現實、程序規範、群眾認可」的原則,綜合考慮居民的戶籍關係、收益分配以及權利義務關係等,界定組織成員身份與資格。
3、制定了《新城區關於開展農村集體資產清產核資工作實施方案》,聘請專業公司進行賬目審核、實物清點、實際測量並分類登記,明確了債權債務,對清產核資的結果進行了兩榜公示,同時召開集體經濟組織成員代表大會進行確認。
4、制定了《新城區集體經濟組織股權設置與管理暫行辦法》,將股權折股量化到人,由社區集體經濟組織成員大會討論決定股權設置,採用按份額分配的原則,對量化股權實行靜態管理。
5、制定了《新城區農村集體產權制度改革示範社區建設規範》,指導社區按照股份經濟合作社「654321體系建設規範」進行建設。
6、制定了《新城區農村集體資產處置監管辦法》,指導社區加強對集體資產的監督和管理,嚴格按照程序對集體資產進行處置,如有違規處置集體資產的行為,將依法追究相關責任。
7、制定了《新城區村轉居社區集體經濟組織運行管理規定(試行)》、《新城區關於開展村轉居社區集體資產管理權移交的通知(試行)》,加強了對集體資產的管理,有效防止了集體資產流失,確保了集體經濟組織健康、規範、有序運轉。
(四)積極督導、查漏補缺。一是區產改辦組織人員每周到各個社區對產權制度改革進展情況進行督導,指導各社區認真開展產改工作。同時,結合產改「回頭看」、掃黑除惡專項鬥爭、整頓軟弱渙散黨支部等工作,採取不打招呼的方式,隨機對產改工作進行回頭看,對在檢查中發現的問題下發了提醒函,要求各社區高度重視,強化責任,細化工作流程,對照問題逐條進行整改。二是要求社區、經濟公司按照產權改革要求逐項開展工作。對已完成產改的,按照程序查漏補缺,逐步完善相關資料,積極上報集體經濟組織登記賦碼七項資料。三是堅持嚴謹有序、完全徹底、程序規範的原則,進行集體資產管理權移交工作,各社區黨支部書記在工作中總攬全局、協調居委會與集體經濟組織按期做好集體資產管理權移交工作,確保了集體經濟組織健康規範發展。四是委託陝西廣合會計師事務所對13個社區集體經濟組織進行審計。審計機構已和被審計單位對接,編制了審計計劃和工作方案,13個社區正在進行資料搜集、文件和賬簿查閱工作。在審計過程中,堅持客觀公正、實事求是,保證質量,發現疑點要深入查,做好調查、取證,對在審計中發現的問題及時按規定處理,切實維護農村集體經濟組織及其成員的利益。
(五)強化產權交易服務管理。一是成立了區產權交易服務管理機構。區城棚改事務中心產改辦專職負責收集各回遷社區提供的集體經濟組織和居民房屋租賃信息,並向市級產權交易平台匯總報送。有條件的社區在為民服務中心大廳成立了交易服務站,主要負責集體經濟組織和居民房屋租賃等產權交易行為的初審及交易工作。截至目前,共為市交易平台提供房屋租賃累計發布信息301條,成交信息216條,成交金額約10292萬。二是建立了一支信息員隊伍。安排專人全權負責我區交易信息收集及信息員管理工作,各社區確定1名兼職信息員,具體負責轄區產權交易管理和服務工作。三是開展了平台系統培訓。依託全市統一的農村產權交易平台,對13名信息員就房屋租賃信息規範填寫及《西安市農村產權交易指導意見》等相關內容進行了學習和培訓,要求信息員充分掌握平台系統功能,為交易雙方能提供信息發布、產權交易等為一體的綜合服務。四是推進農村產權入場交易。因我區暫無產權交易中心,目前正在進行覆蓋全區的農村產權流轉交易市場體系宣傳,引導集體經濟組織進入農村產權流轉交易服務中心從事產權交易活動。採取拍賣、招標、協議等方式,按屬地原則實行分級分類流轉交易,積極推動了農村集體產權入場交易。
三、存在問題
我區農村集體資產清產核資任務雖已基本完成,但仍存在一些困難和問題:一是部分基層幹部對開展農村集體資產清產核資工作仍存有畏難情緒。
二是農經體系不健全,無專業機構,社區無專人管理產改檔案資料。三是合作社受資金、機制、人才等因素影響和制約,短期內難以實現發展壯大。四是優惠政策少,多種稅費混雜,對集體經濟的發展帶來了巨大壓力。
四、完善法律法規政策的建議
一是深化金融改革,推動金融創新,鼓勵創造更多支持。
實體經濟發展,使股民分享增值收益的金融產品,增加股民投資渠道。
二是進一步完善新成立的合作社在稅務部門的登記工作,目前國家僅明確了契稅、印花稅減免政策,對其他稅種的優惠政策未予明確,建議農業農村部門及時與稅務部門開展研究,全面完善稅收減免等優惠政策,切實確保股份經濟合作社集體資產增值,股民增收。