為進一步推動物價系統黨風廉政建設責任制落實，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，完善廉政預警和內控防範機制，健全預防腐敗工作長效機制。特制定物價局完善廉政風險防控管理工作實施方案。
一、深化認識開展廉政風險防控管理的重要意義
廉政風險是指黨員幹部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防控管理是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用於反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防範或及時化解為核心內容，通過採取前期預防、中期監控、後期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。
二、進一步梳理業務流程，深入排查廉政風險
查准找全廉政風險點是有效防範廉政風險的首要前提，也是實施廉政風險防控機制建設的關鍵。我局在去年工作的基礎上，繼續按照「梳理履職用權業務流程—明確崗位職責—找准廉政風險點（重點環節和崗位）和風險表現形式—組織審定、公示風險點排查結果」的程序，採取上下結合、內外結合，自己找、同事幫、領導點、管理服務對象提、集體研究定等形式，緊密結合單位和崗位工作特點，再進行一次認真細緻的排查廉政風險點，使其做到準確到位。
（一）強化教育培訓。繼續通過各種方式方法對黨員幹部進行廉政風險防控基本知識教育，切實增強黨員幹部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，為該項工作的深入開展打下紮實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。
（二）編制職權目錄。依據現行法律、法規、規章及本單位機構改革新定方案，對單位職權進行全面梳理，並按照規範格式編制出單位職權目錄。
（三）明確崗位職責。根據職權運行流程，進一步明確崗位職責特別是具有行政管理、執紀執法、管人、管財、管物和有行政審批權、業務處置權、自由裁量權問題較多的重要崗位的崗位職責，切實把職責明確到崗，落實到人，增強崗位人員的責任意識、履職意識。
（四）排查廉政風險。在2014年廉政風險點查找的基礎上，突出領導崗位、中層崗位和其他重要崗位，深入排查廉政風險點。
1、全面深化五類廉政風險的查找。針對存在的問題，全面深化五類風險的查找：一是思想道德風險，主要表現思想道德素養不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良和懶、散、軟、等、拖、冷、浮、俗等不良作風引起的風險。二是崗位職責風險，主要指不履行「一崗雙責」或履行不到位；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用權力。三是業務流程風險，主要指執行制度不嚴格、操作程序不到位，缺乏工作程序的明確規定，缺乏工作時限、標準、質量的明確約定，權力相對集中，自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用權力、以權謀私等嚴重後果；權力界限不清楚造成越權失權。四是制度機制風險，主要指未能根據改革發展和黨風廉政建設形勢的需要，及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹執行不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的常規性工作措施。五是外部環境風險，主要指為了達到行政結果有利於自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重後果。
2、重點深化三個層面廉政風險的查找。一是深化崗位風險排查，繼續按照全員參與的要求，組織黨員幹部對照履行職責、執行制度情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，再次查找個人在各個方面存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式，並按照幹部管理權限逐級上報審核後由本單位備案。二是深化科室風險排查，對照職責定位情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的或可能存在的廉政風險，並認真細化、分析風險的內容和表現形式，報本單位領導班子審核。三是深化單位風險排查，要結合實際，圍繞「三重一大」的具體事項（要突出個性化內容），重點查找因體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環節等客觀因素而引發廉政風險的內容及其表現形式，並形成規範材料。
3、綜合評議各類廉政風險。召開中層以上幹部大會，邀請行風評議員代表、廉政監督員等參加，採取大會講解和設計民意問卷等形式，對崗位、科室、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定各崗位、各科室及本單位的風險內容及其表現形式，並形成《廉政風險綜合評查記錄》。
4、評析確定廉政風險等級。結合單位職權，分析風險危害程度和發生幾率，著重分析每一項權力發生腐敗問題後會帶來哪些經濟損失和政治影響，在什麼時期、哪些環節發生廉政風險的可能性和幾率等等。按照風險表現、發生幾率和危害大小進行風險排序，形成《廉政風險點和等級目錄匯總表》。廉政風險等級一般分為三級：存在風險，可能產生違紀違法行為的是一級風險；存在風險，可能產生違章違規行為的是二級風險；存在苗頭，可能產生輕微違章違規行為的是三級風險。對分析評定的風險和等級目錄報單位黨組織審定，形成規範材料備案？
三、進一步完善防控措施，有效化解廉政風險
針對查找出來的廉政風險，從教育、制度、監督等方面制定一系列防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，有效阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法事實。
（一）深化廉政教育，增強抗風險能力。只有將防範廉政風險意識植根於廣大黨員幹部內心，才能築牢廉政風險的思想防線。堅持把加強反腐倡廉宣傳教育貫穿廉政風險防控機制建設的始終。要豐富教育內容，創新教育載體，活化教育形式，深化黨性黨風黨紀教育；要積極開展廉政文化創建活動，著力營造貪恥廉榮的良好社會風尚；要在加強正面教育、警示教育的同時，創造性地規劃和開展珍惜崗位、廉潔履職的崗位廉政教育，教育引導黨員幹部特別是領導幹部從思想上確立「從政有風險，防範除隱患」的意識。
（二）加強制度建設，完善風險防控制度體系。首先，要對查找到的廉政風險點進行認真分析，分析廉政風險在什麼行政環節、什麼業務環節、什麼管理環節、什麼崗位、什麼人身上存在或可能發生。然後，要對現有的制度措施進行全面梳理，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成上下一體、左右聯動的通暢、有效運行機制，確保權力運行到哪裡，風險查找和防控管理就跟進到哪裡。針對排查出的風險點及風險表現，進行梳理分析，深入檢查現有預防腐敗制度建設情況，已有完善制度的，要抓好落實；已有相關制度但不完善的，要修訂完善制度；還沒有相關制度的，要創新建立制度。每個重要崗位都要有規範權力運行、限定自由裁量權等防範廉政風險的防控措施。同時，要堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，把強化問責作為提升制度執行力的重要抓手，對損害或違反制度的人和事堅決予以嚴肅查處，切實維護制度的權威性，促使各項防控制度措施得到有效貫徹和執行，以避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為？
（三）認真總結規範廉政風險防控工作。一是對去年以來廉政風險防控工作開展情況進行自查，對比實施前後的效果，檢查在制度的完善和執行上存在的不足，寫出開展廉政風險防控前後效果對比經驗分析材料。二是按照要求編制《物價局規範權力運行制度彙編》（主要內容：1、規範權力運行相關法律法規和工作流程圖及風險防範；2、規範權力運行配套保障、預防制度；3、規範權力運行制約、監督、追究制度；4、單位開展廉政風險防控工作相關文件等）。
四、強化組織領導，確保取得實效
（一）加強領導，明確責任。要繼續強化對廉政風險防控工作的組織領導，嚴格按照黨風廉政建設責任制和領導幹部履行「一崗雙責」的要求，「一把手」負總責、親自抓，領導班子成員各負其責，形成一級抓一級、一級對一級負責，齊抓共管、合力推進廉政風險防控工作新格局。
（二）突出重點，注重實效。在推進廉政風險防控工作中，要強化對人事行政、行政審批和行政執法、資金和資產監管等重點領域、重點環節、重點崗位權力行使過程的監控，探索建立和完善體現針對性的防控制約機制，最大限度地減少權力「尋租」的機會。
一、深化認識開展廉政風險防控管理的重要意義
廉政風險是指黨員幹部在執行公務和日常生活中發生腐敗行為的可能性。廉政風險防控管理是把現代管理科學中的風險管理理論和質量管理方法應用於反腐倡廉工作實際，針對因教育、制度、監督不到位和黨員幹部不能廉潔自律而產生的廉政風險，以有效防範或及時化解為核心內容，通過採取前期預防、中期監控、後期處理等措施，對預防腐敗工作實施科學管理的過程。
二、進一步梳理業務流程，深入排查廉政風險
查准找全廉政風險點是有效防範廉政風險的首要前提，也是實施廉政風險防控機制建設的關鍵。我局在去年工作的基礎上，繼續按照「梳理履職用權業務流程—明確崗位職責—找准廉政風險點（重點環節和崗位）和風險表現形式—組織審定、公示風險點排查結果」的程序，採取上下結合、內外結合，自己找、同事幫、領導點、管理服務對象提、集體研究定等形式，緊密結合單位和崗位工作特點，再進行一次認真細緻的排查廉政風險點，使其做到準確到位。
（一）強化教育培訓。繼續通過各種方式方法對黨員幹部進行廉政風險防控基本知識教育，切實增強黨員幹部的風險意識，提高廉潔從政的自覺性，為該項工作的深入開展打下紮實的思想基礎，營造良好的工作氛圍。
（二）編制職權目錄。依據現行法律、法規、規章及本單位機構改革新定方案，對單位職權進行全面梳理，並按照規範格式編制出單位職權目錄。
（三）明確崗位職責。根據職權運行流程，進一步明確崗位職責特別是具有行政管理、執紀執法、管人、管財、管物和有行政審批權、業務處置權、自由裁量權問題較多的重要崗位的崗位職責，切實把職責明確到崗，落實到人，增強崗位人員的責任意識、履職意識。
（四）排查廉政風險。在2014年廉政風險點查找的基礎上，突出領導崗位、中層崗位和其他重要崗位，深入排查廉政風險點。
1、全面深化五類廉政風險的查找。針對存在的問題，全面深化五類風險的查找：一是思想道德風險，主要表現思想道德素養不高、自律不嚴、品行不端、生活習慣不良和懶、散、軟、等、拖、冷、浮、俗等不良作風引起的風險。二是崗位職責風險，主要指不履行「一崗雙責」或履行不到位；利用職務上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用權力。三是業務流程風險，主要指執行制度不嚴格、操作程序不到位，缺乏工作程序的明確規定，缺乏工作時限、標準、質量的明確約定，權力相對集中，自由裁量空間較大，缺乏有效制衡和監督制約可能造成行使權力失控，行政行為失范，構成濫用權力、以權謀私等嚴重後果；權力界限不清楚造成越權失權。四是制度機制風險，主要指未能根據改革發展和黨風廉政建設形勢的需要，及時完善和認真執行各項制度，造成部分制度可操作性不強，貫徹執行不到位；部分機制缺乏相互支撐、相互制約，約束力和監督力的作用不明顯，不能形成有效的常規性工作措施。五是外部環境風險，主要指為了達到行政結果有利於自身利益的目的，行政管理對象可能對相關行政人員進行利益誘惑或施加其他非正常影響，導致行政人員行為失范，構成失職瀆職或權錢交易等嚴重後果。
2、重點深化三個層面廉政風險的查找。一是深化崗位風險排查，繼續按照全員參與的要求，組織黨員幹部對照履行職責、執行制度情況，通過自己找、領導提、群眾幫、集體定等多種方式，再次查找個人在各個方面存在或潛在的廉政風險內容及其表現形式，並按照幹部管理權限逐級上報審核後由本單位備案。二是深化科室風險排查，對照職責定位情況，分別查找出業務流程、制度機制和外部環境等方面存在的或可能存在的廉政風險，並認真細化、分析風險的內容和表現形式，報本單位領導班子審核。三是深化單位風險排查，要結合實際，圍繞「三重一大」的具體事項（要突出個性化內容），重點查找因體制機制制度方面存在漏洞和薄弱環節等客觀因素而引發廉政風險的內容及其表現形式，並形成規範材料。
3、綜合評議各類廉政風險。召開中層以上幹部大會，邀請行風評議員代表、廉政監督員等參加，採取大會講解和設計民意問卷等形式，對崗位、科室、單位查找出的所有風險進行綜合評議，確定各崗位、各科室及本單位的風險內容及其表現形式，並形成《廉政風險綜合評查記錄》。
4、評析確定廉政風險等級。結合單位職權，分析風險危害程度和發生幾率，著重分析每一項權力發生腐敗問題後會帶來哪些經濟損失和政治影響，在什麼時期、哪些環節發生廉政風險的可能性和幾率等等。按照風險表現、發生幾率和危害大小進行風險排序，形成《廉政風險點和等級目錄匯總表》。廉政風險等級一般分為三級：存在風險，可能產生違紀違法行為的是一級風險；存在風險，可能產生違章違規行為的是二級風險；存在苗頭，可能產生輕微違章違規行為的是三級風險。對分析評定的風險和等級目錄報單位黨組織審定，形成規範材料備案？
三、進一步完善防控措施，有效化解廉政風險
針對查找出來的廉政風險，從教育、制度、監督等方面制定一系列防控措施，形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的廉政風險防控機制，有效阻斷崗位廉政風險演變成違紀違法事實。
（一）深化廉政教育，增強抗風險能力。只有將防範廉政風險意識植根於廣大黨員幹部內心，才能築牢廉政風險的思想防線。堅持把加強反腐倡廉宣傳教育貫穿廉政風險防控機制建設的始終。要豐富教育內容，創新教育載體，活化教育形式，深化黨性黨風黨紀教育；要積極開展廉政文化創建活動，著力營造貪恥廉榮的良好社會風尚；要在加強正面教育、警示教育的同時，創造性地規劃和開展珍惜崗位、廉潔履職的崗位廉政教育，教育引導黨員幹部特別是領導幹部從思想上確立「從政有風險，防範除隱患」的意識。
（二）加強制度建設，完善風險防控制度體系。首先，要對查找到的廉政風險點進行認真分析，分析廉政風險在什麼行政環節、什麼業務環節、什麼管理環節、什麼崗位、什麼人身上存在或可能發生。然後，要對現有的制度措施進行全面梳理，進一步健全完善防控風險的相關規章制度，明確防控風險任務要求和工作標準，形成上下一體、左右聯動的通暢、有效運行機制，確保權力運行到哪裡，風險查找和防控管理就跟進到哪裡。針對排查出的風險點及風險表現，進行梳理分析，深入檢查現有預防腐敗制度建設情況，已有完善制度的，要抓好落實；已有相關制度但不完善的，要修訂完善制度；還沒有相關制度的，要創新建立制度。每個重要崗位都要有規範權力運行、限定自由裁量權等防範廉政風險的防控措施。同時，要堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權、制度約束沒有例外，把強化問責作為提升制度執行力的重要抓手，對損害或違反制度的人和事堅決予以嚴肅查處，切實維護制度的權威性，促使各項防控制度措施得到有效貫徹和執行，以避免苗頭性、傾向性問題演變為違紀違法行為？
（三）認真總結規範廉政風險防控工作。一是對去年以來廉政風險防控工作開展情況進行自查，對比實施前後的效果，檢查在制度的完善和執行上存在的不足，寫出開展廉政風險防控前後效果對比經驗分析材料。二是按照要求編制《物價局規範權力運行制度彙編》（主要內容：1、規範權力運行相關法律法規和工作流程圖及風險防範；2、規範權力運行配套保障、預防制度；3、規範權力運行制約、監督、追究制度；4、單位開展廉政風險防控工作相關文件等）。
四、強化組織領導，確保取得實效
（一）加強領導，明確責任。要繼續強化對廉政風險防控工作的組織領導，嚴格按照黨風廉政建設責任制和領導幹部履行「一崗雙責」的要求，「一把手」負總責、親自抓，領導班子成員各負其責，形成一級抓一級、一級對一級負責，齊抓共管、合力推進廉政風險防控工作新格局。
（二）突出重點，注重實效。在推進廉政風險防控工作中，要強化對人事行政、行政審批和行政執法、資金和資產監管等重點領域、重點環節、重點崗位權力行使過程的監控，探索建立和完善體現針對性的防控制約機制，最大限度地減少權力「尋租」的機會。