今年以來，根據中央、省、市深化「放管服」改革轉變政府職能電視電話會議精神，我縣深入貫徹落實，迅速對相關工作進行了部署，不斷加大職能轉變和服務效能提升,「放管服」改革各項工作順利開展，現將全年及明年彙報如下。
一、工作開展情況
（一）強化組織保障。我縣將推進政府職能轉變和「放管服」改革工作作為我縣的重點工作，及時成立了領導小組，全面統籌推進。一是為落實省市改革精神，我縣成立了以常務副縣長為組長，政府辦主任、常務副主任為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，行政審批服務局負責人為辦公室主任，縣直相關單位負責人為成員;二是明確責任分工，各單位一把手為第一責任人親自抓，分管領導具體抓。加強監督考核，嚴格問責制度，由縣紀委監委和縣委督查室成立綜合督察組，實行一周一調度，半月一通報，對工作不力、排名靠後的單位進行通報批評，並由常務副縣長約談該單位負責人；三是加強人員與經費保障，縣財政撥專項經費30萬元用於開展工作，並從各單位抽調精幹力量在縣財政局四樓多媒體會議室集中辦公，堅決做到任務不完成不撤兵。
（二）抓好工作落實。8月1日，全縣召開深化「放管服」改革暨「一件事一次辦」推進工作會，要求各責任單位緊盯時間節點，嚴格按照工作方案進行部署，保障必要的工作經費，逐項落實工作。8月6日，縣長周樂彬在第13次政府常務會議上決定把相關工作列入政府重要議事議程，對標對表，對各責任部門進行工作任務交辦。
（三）加強分工協作。由常務副縣長作為總協調人，牽頭抓總，對全縣改革重點難點事項進行專題調度。縣政府辦負責具體工作聯絡銜接，縣行政審批服務局牽頭，主動上門與各單位對接工作，逐個事項抓落實。全縣各單位對該項工作都十分重視，態度好，站位高，積極配合，都召開了黨組會議進行研究，想方設法把各項工作做實、做細、做到位，相關單位利用橫幅標語和電子顯示屏進行政策宣傳和解讀。
（四）加強輿論宣傳。一是利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體廣泛宣傳，讓企業、百姓了解相關政策，營造良好氛圍，主動加入到改革潮流中來；二是利用座談會的形式，充分聽取各方面的意見，商討工作對策；三是通過走訪調研的形式，聽取各方面意見，對照改革的相關要求制定調研方案，抽調專業人員組成調研小組。
（五）開展集中培訓。縣行政審批服務局加強業務管理，多次組織有關人員進行業務培訓，今年3月中旬、5月下旬、6月上旬集中培訓3批次，共培訓368人次，主要對相關業務流程、平台操作及綜合窗口注意事項和相關工作規範要求進行系統解讀和培訓，大大提高了工作人員的業務水平和工作效率。
二、取得的成效
（一）簡政放權，「簡」出動力，「放」出活力。
一是嚴格規範權力事項，確保放得開、接得住、管得好。全面摸底清理出我縣行政許可事項420項，已完成依申請六類事項梳理1345個，完成依職權四類事項梳理2821個，完成權力事項上報及下放212個，簽訂權力委託下放協議48份。規範、完善清單管理制度，出台我縣《關於印發推進鄉鎮行政審批服務便民化的暫行辦法》，加快鄉鎮人民政府職能轉變，有效提升基層行政審批服務能力，創造條件將能下放的權力下放到位，同時加大培訓力度，確保權力下放有序推進。
二是進一步深化商事制度改革，營造公平有序的企業開辦環境。持續深化商事制度改革，全面加強事中事後監管，主動服務發展。全面落實壓縮企業開辦時間和"證照分離"，「照後減證」，統籌推進「多證合一」、「證照聯辦」改革，大力推廣全程電子化業務登記，全縣實現企業登記時間不超過1天，資料齊全、符合法定形式的當場辦結，全面實現企業、個體戶「零跑腿」。截至10月底，全縣整合營業執照3694份；7月至10月我縣通過全程電子化登記註冊的企業267家，通過簡易註銷程序企業11家，企業登記全程電子化達到全部登記事項的90%。
三是進一步推進投資審批制度改革，為民間投資減負增效。分類清理投資項目審批事項，細化工程建設項目審批時限，優化審批流程，著力提升民間投資的便利性、自主性。根據《湖南省工程建設項目審批工作指南（試行）的通知》，紮實推進工程建設項目投資審批改革，已完成所有相關工作人員的培訓工作，全面啟動一網辦理工作，實現工程建設項目由相關牽頭單位審批，相關部門聯網通辦，並完成46個行政審批事項在平台上的錄入填報工作。
四是實施負面清單制度，降低市場准入門檻。按照國家、省市統一部署，全面實施市場准入負面清單制度，不斷縮減清單事項，已嚴格落實投資項目網上並聯審批工作要求，通過湖南省投資項目在線審批監管平台實現投資項目「一網告知、一網受理、一網辦結、一網公開、一網監管」，營造公平競爭的市場環境。
五是進一步推進減稅降費。成立了縣減稅領導小組，下設6個工作組，大力進行宣傳，開展培訓30餘次，培訓納稅人8000餘人次，組建減稅減費政策宣傳輕騎隊，開展「創響三湘，減稅降費進園區」、「稅法進校園」等活動。1-10月，全縣累計新減稅2698萬元。
（二）創新市場監管，「管」出公平和秩序。
一是改革市場監管體系。按照國家和省機構改革統一部署，進一步改革和理順市場監管體制，紮實做好資源整合等工作，實行統一的市場監管，按照上級文件進行了落實，重點加強對新型產業實施包容審慎監管。
二是推行「雙隨機、一公開」監管。推動市場監管日常檢查「雙隨機」方式全覆蓋，推進監管全縣推開、事項全項進入、執法全程留痕、結果全部公開，不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。2019年底前實現全縣所有企業「雙隨機、一公開」全覆蓋。當前我縣建築施工質量安全和建築市場監督檢查基本落實到位，並發布了實施細則。
三是加快推進政務誠信建設。已將政務誠信納入到社會信用體系建設平台，7月份同步完善政務誠信信息。由縣發改局牽頭，全面清理與企業簽訂的合同，嚴格兌現依法作出的政策承諾，限期解決未履約到位的事項。
四是加大違法違規行為懲處力度。已多次開展專項行動，堅決整治、嚴厲打擊食品藥品領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，取得了很好的效果，各種違法違規行為得到全面遏制。
（三）優化服務方式，「服」出便利和品質。
一是全面推行「馬上辦網上辦就近辦一次辦」。下發了《洞口縣人民政府辦公室<關於公布洞口縣縣本級「馬上辦網上辦就近辦一次辦」事項清單的通知>》(洞政辦發〔2018〕38號)、《洞口縣「一件事一次辦」改革推進方案》（洞政辦發〔2019〕57號）等文件,開展3期「一件事一次辦」事項落地業務專題培訓，完成縣級95件「一件事一次辦」事項套餐梳理，完成94件「一件事一次辦」事項落地。
二是全力推進「網際網路+政務服務」工作。開展政務服務事項與國家政務服務平台對接工作，順利完成省市四個階段的對接任務。截止9月30日共梳理行政權力事項1345項，與國家省級匹配事項1390項，完成無需申請類事項2821項的平台填報及實施清單的發布任務。
三是推動企業和群眾辦事「只進一扇門」。通過推動「一件事一次辦」改革落實「企業和群眾辦事力爭只進一扇門」，在縣政務服務中心一樓設置「一件事一次辦」導辦台，二樓設置綜合受理窗口10個，做到「前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件」。至11月15日，全縣共受理「一件事一次辦」辦件37786件，辦結37155件，辦結率達到98%。
四是壓縮不動產登記時間。不動產登記綜合窗口設置已於2018年11月30日前完成，成功實現「最多跑一次」目標；同時完成與自然資源、房產、稅務等部門的業務工作並聯，窗口工作人員能夠在綜合大廳完成網簽備案、核稅繳稅工作，辦事群眾即來即辦，當日辦結。
五是精準服務大眾創業、萬眾創新。積極推動我縣企業、社會力量融通創新，多形式引導農民工返鄉就業創業，組織創業培訓680人次，組織職業技能培訓960人次，提供勞動維權服務和法律諮詢服務78人次，大力支持我縣農家好夥計電商平台和農村淘寶聯鎖電商平台發展。
六是積極推進「網際網路+教育」、「網際網路+醫療」新模式發展，打造便民服務。積極推進「網際網路+教育」，完成義務教育信息化「三通兩平台」建設，投入5000餘萬元，為全縣所有中小學校配置教學電腦、教學儀器、教師錄播室、標準化實驗室，實現義務教育階段學校寬頻接入率和多媒體教室普及率達到100%。縣衛健局成立遠程診室建設領導小組，到2019年上半年，我縣共完成20個鄉鎮衛生院遠程診室和縣人民醫院、中醫醫院兩個縣級醫院遠程診室。
三、明年
（一）繼續加強組織領導，確保各項改革有實效。簡政放權放管結合轉變政府職能工作，是一場深刻革命，政策性強、任務艱巨、涉及面廣，需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領導要站在「樹正氣、講團結、求發展」的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。
（二）繼續加強政務服務中心建設，大力推進審批制度改革。政務服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平台。切實加強對政務服務中心窗口建設的領導，定期聽取，指導協調各項工作，及時研究和解決政務服務中心窗口建設與發展中遇到的困難和問題，並在人員、經費等方面予以保障，確保政務服務中心窗口正常運轉。本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規範和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、並聯審批、聯踏現場、限時辦結等各項制度。
（三）繼續大膽創新政府機構改革思路，為改革動力「加加油，充充電」。政府機構改革基本完成，取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步，一是各部門要把轉變政府職能放在更加突出的位置，從政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節，充分體現簡政放權和職能轉變。二是重視服務型政府建設，進一步完善縣政府社會管理職能，著重加強公共服務職能，重點強化對企業、對基層、對群眾的服務。
（四）按質按時完成行政審批制度改革的一些具體任務，深入推進放管服改革。一是深入推進「一件事一次辦」改革。抓緊部署完成第二批「一件事一次辦」改革，做好事項「四減」工作，推動相關部門落地落實。辦實辦好「一件事」，將各單位事項按照「一進俱進」的原則把事項進駐到位，確保老百姓辦事「只進一扇門，只跑一次腿」。
二是完成電子政務外網下延至村工作。我縣於2019年11月27日完成電子政務外網下延至村招投標工作，按照「網際網路+政務服務」工作的相關要求，完成我縣電子政務外網入村掃尾工作，實現電子政務外網縣、鄉、村（社區）四級全覆蓋。
三是加強政府網站建設管理。嚴格按照市政府網站考核指標要求，努力融合微博、微信等網絡媒體。夯實責任，安排好專人，完善管理措施，確保政府網站更新及時，建立了運行良好的政府網站工作機制。
四是繼續開展鄉鎮放權賦權工作，按照湘政辦發[2019]55號文件要求，對全縣權責情況進行摸底、督促、落實。
一、工作開展情況
（一）強化組織保障。我縣將推進政府職能轉變和「放管服」改革工作作為我縣的重點工作，及時成立了領導小組，全面統籌推進。一是為落實省市改革精神，我縣成立了以常務副縣長為組長，政府辦主任、常務副主任為副組長的領導小組，領導小組下設辦公室，行政審批服務局負責人為辦公室主任，縣直相關單位負責人為成員;二是明確責任分工，各單位一把手為第一責任人親自抓，分管領導具體抓。加強監督考核，嚴格問責制度，由縣紀委監委和縣委督查室成立綜合督察組，實行一周一調度，半月一通報，對工作不力、排名靠後的單位進行通報批評，並由常務副縣長約談該單位負責人；三是加強人員與經費保障，縣財政撥專項經費30萬元用於開展工作，並從各單位抽調精幹力量在縣財政局四樓多媒體會議室集中辦公，堅決做到任務不完成不撤兵。
（二）抓好工作落實。8月1日，全縣召開深化「放管服」改革暨「一件事一次辦」推進工作會，要求各責任單位緊盯時間節點，嚴格按照工作方案進行部署，保障必要的工作經費，逐項落實工作。8月6日，縣長周樂彬在第13次政府常務會議上決定把相關工作列入政府重要議事議程，對標對表，對各責任部門進行工作任務交辦。
（三）加強分工協作。由常務副縣長作為總協調人，牽頭抓總，對全縣改革重點難點事項進行專題調度。縣政府辦負責具體工作聯絡銜接，縣行政審批服務局牽頭，主動上門與各單位對接工作，逐個事項抓落實。全縣各單位對該項工作都十分重視，態度好，站位高，積極配合，都召開了黨組會議進行研究，想方設法把各項工作做實、做細、做到位，相關單位利用橫幅標語和電子顯示屏進行政策宣傳和解讀。
（四）加強輿論宣傳。一是利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體廣泛宣傳，讓企業、百姓了解相關政策，營造良好氛圍，主動加入到改革潮流中來；二是利用座談會的形式，充分聽取各方面的意見，商討工作對策；三是通過走訪調研的形式，聽取各方面意見，對照改革的相關要求制定調研方案，抽調專業人員組成調研小組。
（五）開展集中培訓。縣行政審批服務局加強業務管理，多次組織有關人員進行業務培訓，今年3月中旬、5月下旬、6月上旬集中培訓3批次，共培訓368人次，主要對相關業務流程、平台操作及綜合窗口注意事項和相關工作規範要求進行系統解讀和培訓，大大提高了工作人員的業務水平和工作效率。
二、取得的成效
（一）簡政放權，「簡」出動力，「放」出活力。
一是嚴格規範權力事項，確保放得開、接得住、管得好。全面摸底清理出我縣行政許可事項420項，已完成依申請六類事項梳理1345個，完成依職權四類事項梳理2821個，完成權力事項上報及下放212個，簽訂權力委託下放協議48份。規範、完善清單管理制度，出台我縣《關於印發推進鄉鎮行政審批服務便民化的暫行辦法》，加快鄉鎮人民政府職能轉變，有效提升基層行政審批服務能力，創造條件將能下放的權力下放到位，同時加大培訓力度，確保權力下放有序推進。
二是進一步深化商事制度改革，營造公平有序的企業開辦環境。持續深化商事制度改革，全面加強事中事後監管，主動服務發展。全面落實壓縮企業開辦時間和"證照分離"，「照後減證」，統籌推進「多證合一」、「證照聯辦」改革，大力推廣全程電子化業務登記，全縣實現企業登記時間不超過1天，資料齊全、符合法定形式的當場辦結，全面實現企業、個體戶「零跑腿」。截至10月底，全縣整合營業執照3694份；7月至10月我縣通過全程電子化登記註冊的企業267家，通過簡易註銷程序企業11家，企業登記全程電子化達到全部登記事項的90%。
三是進一步推進投資審批制度改革，為民間投資減負增效。分類清理投資項目審批事項，細化工程建設項目審批時限，優化審批流程，著力提升民間投資的便利性、自主性。根據《湖南省工程建設項目審批工作指南（試行）的通知》，紮實推進工程建設項目投資審批改革，已完成所有相關工作人員的培訓工作，全面啟動一網辦理工作，實現工程建設項目由相關牽頭單位審批，相關部門聯網通辦，並完成46個行政審批事項在平台上的錄入填報工作。
四是實施負面清單制度，降低市場准入門檻。按照國家、省市統一部署，全面實施市場准入負面清單制度，不斷縮減清單事項，已嚴格落實投資項目網上並聯審批工作要求，通過湖南省投資項目在線審批監管平台實現投資項目「一網告知、一網受理、一網辦結、一網公開、一網監管」，營造公平競爭的市場環境。
五是進一步推進減稅降費。成立了縣減稅領導小組，下設6個工作組，大力進行宣傳，開展培訓30餘次，培訓納稅人8000餘人次，組建減稅減費政策宣傳輕騎隊，開展「創響三湘，減稅降費進園區」、「稅法進校園」等活動。1-10月，全縣累計新減稅2698萬元。
（二）創新市場監管，「管」出公平和秩序。
一是改革市場監管體系。按照國家和省機構改革統一部署，進一步改革和理順市場監管體制，紮實做好資源整合等工作，實行統一的市場監管，按照上級文件進行了落實，重點加強對新型產業實施包容審慎監管。
二是推行「雙隨機、一公開」監管。推動市場監管日常檢查「雙隨機」方式全覆蓋，推進監管全縣推開、事項全項進入、執法全程留痕、結果全部公開，不斷提高信用監管和聯合懲戒力度。2019年底前實現全縣所有企業「雙隨機、一公開」全覆蓋。當前我縣建築施工質量安全和建築市場監督檢查基本落實到位，並發布了實施細則。
三是加快推進政務誠信建設。已將政務誠信納入到社會信用體系建設平台，7月份同步完善政務誠信信息。由縣發改局牽頭，全面清理與企業簽訂的合同，嚴格兌現依法作出的政策承諾，限期解決未履約到位的事項。
四是加大違法違規行為懲處力度。已多次開展專項行動，堅決整治、嚴厲打擊食品藥品領域損害人民群眾身體健康和生命財產安全的行為，取得了很好的效果，各種違法違規行為得到全面遏制。
（三）優化服務方式，「服」出便利和品質。
一是全面推行「馬上辦網上辦就近辦一次辦」。下發了《洞口縣人民政府辦公室<關於公布洞口縣縣本級「馬上辦網上辦就近辦一次辦」事項清單的通知>》(洞政辦發〔2018〕38號)、《洞口縣「一件事一次辦」改革推進方案》（洞政辦發〔2019〕57號）等文件,開展3期「一件事一次辦」事項落地業務專題培訓，完成縣級95件「一件事一次辦」事項套餐梳理，完成94件「一件事一次辦」事項落地。
二是全力推進「網際網路+政務服務」工作。開展政務服務事項與國家政務服務平台對接工作，順利完成省市四個階段的對接任務。截止9月30日共梳理行政權力事項1345項，與國家省級匹配事項1390項，完成無需申請類事項2821項的平台填報及實施清單的發布任務。
三是推動企業和群眾辦事「只進一扇門」。通過推動「一件事一次辦」改革落實「企業和群眾辦事力爭只進一扇門」，在縣政務服務中心一樓設置「一件事一次辦」導辦台，二樓設置綜合受理窗口10個，做到「前台綜合受理、後台分類審批、綜合窗口出件」。至11月15日，全縣共受理「一件事一次辦」辦件37786件，辦結37155件，辦結率達到98%。
四是壓縮不動產登記時間。不動產登記綜合窗口設置已於2018年11月30日前完成，成功實現「最多跑一次」目標；同時完成與自然資源、房產、稅務等部門的業務工作並聯，窗口工作人員能夠在綜合大廳完成網簽備案、核稅繳稅工作，辦事群眾即來即辦，當日辦結。
五是精準服務大眾創業、萬眾創新。積極推動我縣企業、社會力量融通創新，多形式引導農民工返鄉就業創業，組織創業培訓680人次，組織職業技能培訓960人次，提供勞動維權服務和法律諮詢服務78人次，大力支持我縣農家好夥計電商平台和農村淘寶聯鎖電商平台發展。
六是積極推進「網際網路+教育」、「網際網路+醫療」新模式發展，打造便民服務。積極推進「網際網路+教育」，完成義務教育信息化「三通兩平台」建設，投入5000餘萬元，為全縣所有中小學校配置教學電腦、教學儀器、教師錄播室、標準化實驗室，實現義務教育階段學校寬頻接入率和多媒體教室普及率達到100%。縣衛健局成立遠程診室建設領導小組，到2019年上半年，我縣共完成20個鄉鎮衛生院遠程診室和縣人民醫院、中醫醫院兩個縣級醫院遠程診室。
三、明年
（一）繼續加強組織領導，確保各項改革有實效。簡政放權放管結合轉變政府職能工作，是一場深刻革命，政策性強、任務艱巨、涉及面廣，需要各級各部門共同努力才能完成。各部門主要領導要站在「樹正氣、講團結、求發展」的高度，講政治、顧大局，切實加強對此項工作的領導。要增強政治責任感，充分認識行政審批制度改革的重大意義，做到認識統一、機構落實、責任明確、措施到位。
（二）繼續加強政務服務中心建設，大力推進審批制度改革。政務服務中心為轉變政府職能、簡化審批環節、提高辦事效率、改善投資環境、樹立政府形象提供了一個良好平台。切實加強對政務服務中心窗口建設的領導，定期聽取，指導協調各項工作，及時研究和解決政務服務中心窗口建設與發展中遇到的困難和問題，並在人員、經費等方面予以保障，確保政務服務中心窗口正常運轉。本著依法行政、應進必進、充分授權、公開透明、便民高效的原則規範和完善中心建設。同時健全完善首問責任、一次性告知、並聯審批、聯踏現場、限時辦結等各項制度。
（三）繼續大膽創新政府機構改革思路，為改革動力「加加油，充充電」。政府機構改革基本完成，取得了階段性成果。但這僅僅是邁出了第一步，一是各部門要把轉變政府職能放在更加突出的位置，從政府的職能定位、機構設置、責任界定、層級分工等各個方面、各個環節，充分體現簡政放權和職能轉變。二是重視服務型政府建設，進一步完善縣政府社會管理職能，著重加強公共服務職能，重點強化對企業、對基層、對群眾的服務。
（四）按質按時完成行政審批制度改革的一些具體任務，深入推進放管服改革。一是深入推進「一件事一次辦」改革。抓緊部署完成第二批「一件事一次辦」改革，做好事項「四減」工作，推動相關部門落地落實。辦實辦好「一件事」，將各單位事項按照「一進俱進」的原則把事項進駐到位，確保老百姓辦事「只進一扇門，只跑一次腿」。
二是完成電子政務外網下延至村工作。我縣於2019年11月27日完成電子政務外網下延至村招投標工作，按照「網際網路+政務服務」工作的相關要求，完成我縣電子政務外網入村掃尾工作，實現電子政務外網縣、鄉、村（社區）四級全覆蓋。
三是加強政府網站建設管理。嚴格按照市政府網站考核指標要求，努力融合微博、微信等網絡媒體。夯實責任，安排好專人，完善管理措施，確保政府網站更新及時，建立了運行良好的政府網站工作機制。
四是繼續開展鄉鎮放權賦權工作，按照湘政辦發[2019]55號文件要求，對全縣權責情況進行摸底、督促、落實。