加強基層幹部監督工作,是增強基層政權執政能力,促進黨員幹部作風好轉的重要保證,是預防犯罪、懲治腐敗的有效措施。隨著新形勢的發展,如何強化對基層幹部的監督,已成為加強基層黨風廉政建設迫切需要解決的重要課題。
一、存在的問題
1、監督意識不強。主要表現在兩個層面,一是有些縣鄉領導幹部自覺接受監督的意識不強,認為上級監督是「不信任」、同級監督是「找茬」,群眾監督是「不自量力」,思想上消極牴觸;二是「上級監督不到、同級監督不力、群眾監督不了」的現象在一定範圍內仍然存在。不少群眾對幹部監督信心不足,認為「殺雞給猴看,猴子不看,照樣前腐後繼」。
2、黨內監督不力。當前,基層黨組織黨內監督乏力的主要癥結是民主集中制原則貫徹不到位,班子成員之間、成員與「一把手」之間缺乏強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱,積極健康的黨內思想鬥爭有所淡化,還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣,民主生活會質量不高。
3、監督機制不暢。領導幹部「下」的機制還不健全,如領導幹部責任追究制、幹部失察失誤責任追究制、領導幹部引咎辭職制等,還沒有實質性動作。職能部門還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制,有時監督沒有到位。人大、政協對「一府兩院」的監督力度不夠。群眾監督條件不完備,渠道不通暢,監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。
4、制度落實不夠。當前,幹部監督的制度規定措施已經不少,但可操作性不強,缺乏後續措施。一些基層幹部認為,制度不落實關鍵在黨政「一把手」,沒人願意往自己頭上戴「緊箍咒」。
5、監督氛圍不濃。群眾監督、民主監督、社會輿論監督有時流於形式,有的監督主體的積極性、主動性不高,「睜一隻眼、閉一隻眼」,不同程度地存在著不願監督、不敢監督的現象。
二、加強和改進幹部監督工作的幾點建議
加強基層幹部監督工作,增強監督實效,要在營造氛圍、健全制度、真管嚴查上下功夫。
一要加強教育,切實增強監督意識。一方面要通過構築大宣教格局,加強廉政文化建設,努力增強基層領導班子、領導幹部自我監督和自覺接受監督的意識,在班子內部和領導幹部中間營造「人人接受監督,人人自覺監督」的氛圍。另一方面要不斷增強廣大幹部群眾的監督意識,形成強大的社會監督氛圍,促使基層領導班子和領導幹部真正能夠從自我約束、自我監督做起,以良好的政風和過硬的作風取信於民,造福於民。
二要突出重點,切實加強黨內監督。在幹部監督體系中,黨內監督是最直接、最有約束力的監督。黨內監督的關鍵是要認真貫徹落實好民主集中制,要結合幹部考察、日常管理、民主生活會等形式,加強民主集中制教育,提高貫徹執行民主集中制的能力,特別要在重大問題決策、重要幹部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面,嚴格進行監督。黨內監督的重點是黨政「一把手」,要建立和完善領導班子內部權力制衡機制,通過合理分權,以權力監督權力,以權力約束權力,科學制衡黨政「一把手」權力過大的問題。
三要抓住根本,切實落實各項制度。要認真落實黨政領導班子、領導幹部定期考核制度,充分發揮年度考核、屆中考察、屆末考察對領導班子、領導幹部實行有效監督的作用。要注重加強對領導班子特別是對黨政「一把手」的經常性監督,落實各項制度,關鍵在黨政「一把手」,要嚴格實行領導幹部責任追究制,保證幹部監督的各項制度落實到底,覆蓋到邊。要通過狠抓各項制度的落實,不斷提高制度的約束力、強制力,使權力運行機制更加程序化、規範化和法制化。
四要明確職責,切實理順監督機制。基層組織、紀檢部門要發揮黨內監督的職能作用,既要明確分工,又要相互協調,形成黨內監督的合力。要不斷加強以領導班子內部監督,完善領導班子內部權力制衡機制。要在政策規定許可的範圍內,與人大監督、政協監督、群眾監督、社會輿論監督有機整合,互通信息,逐步形成全方位、多層次的監督網絡。
五要發揚民主,切實搞好群眾監督。民主監督具有直接性、廣泛性和有效性的特點。普通群眾掌握了知情權,才有監督權。因此,加強群眾監督必須切實擴大民主,增強黨政機關公務、政務和政治生活的透明度,保證群眾的知情權、參與權、建議權和一定程度的決策權。、紀檢監察、審計司法等監督職能部門要進一步疏通群眾監督和社會監督渠道,創造條件,保障權益,使自下而上、由外到內的監督更加嚴密有力,將基層領導幹部真正置於社會和人民群眾的廣泛監督之中。
一、存在的問題
1、監督意識不強。主要表現在兩個層面,一是有些縣鄉領導幹部自覺接受監督的意識不強,認為上級監督是「不信任」、同級監督是「找茬」,群眾監督是「不自量力」,思想上消極牴觸;二是「上級監督不到、同級監督不力、群眾監督不了」的現象在一定範圍內仍然存在。不少群眾對幹部監督信心不足,認為「殺雞給猴看,猴子不看,照樣前腐後繼」。
2、黨內監督不力。當前,基層黨組織黨內監督乏力的主要癥結是民主集中制原則貫徹不到位,班子成員之間、成員與「一把手」之間缺乏強有力的內部約束。班子內部思想政治工作薄弱,積極健康的黨內思想鬥爭有所淡化,還沒有形成批評與自我批評的濃厚風氣,民主生活會質量不高。
3、監督機制不暢。領導幹部「下」的機制還不健全,如領導幹部責任追究制、幹部失察失誤責任追究制、領導幹部引咎辭職制等,還沒有實質性動作。職能部門還沒有形成高效聯動的全程監督運行機制,有時監督沒有到位。人大、政協對「一府兩院」的監督力度不夠。群眾監督條件不完備,渠道不通暢,監督保障體系還不能有效保護群眾監督的合法權益。
4、制度落實不夠。當前,幹部監督的制度規定措施已經不少,但可操作性不強,缺乏後續措施。一些基層幹部認為,制度不落實關鍵在黨政「一把手」,沒人願意往自己頭上戴「緊箍咒」。
5、監督氛圍不濃。群眾監督、民主監督、社會輿論監督有時流於形式,有的監督主體的積極性、主動性不高,「睜一隻眼、閉一隻眼」,不同程度地存在著不願監督、不敢監督的現象。
二、加強和改進幹部監督工作的幾點建議
加強基層幹部監督工作,增強監督實效,要在營造氛圍、健全制度、真管嚴查上下功夫。
一要加強教育,切實增強監督意識。一方面要通過構築大宣教格局,加強廉政文化建設,努力增強基層領導班子、領導幹部自我監督和自覺接受監督的意識,在班子內部和領導幹部中間營造「人人接受監督,人人自覺監督」的氛圍。另一方面要不斷增強廣大幹部群眾的監督意識,形成強大的社會監督氛圍,促使基層領導班子和領導幹部真正能夠從自我約束、自我監督做起,以良好的政風和過硬的作風取信於民,造福於民。
二要突出重點,切實加強黨內監督。在幹部監督體系中,黨內監督是最直接、最有約束力的監督。黨內監督的關鍵是要認真貫徹落實好民主集中制,要結合幹部考察、日常管理、民主生活會等形式,加強民主集中制教育,提高貫徹執行民主集中制的能力,特別要在重大問題決策、重要幹部任免、重要建設項目安排、大額度資金的使用等方面,嚴格進行監督。黨內監督的重點是黨政「一把手」,要建立和完善領導班子內部權力制衡機制,通過合理分權,以權力監督權力,以權力約束權力,科學制衡黨政「一把手」權力過大的問題。
三要抓住根本,切實落實各項制度。要認真落實黨政領導班子、領導幹部定期考核制度,充分發揮年度考核、屆中考察、屆末考察對領導班子、領導幹部實行有效監督的作用。要注重加強對領導班子特別是對黨政「一把手」的經常性監督,落實各項制度,關鍵在黨政「一把手」,要嚴格實行領導幹部責任追究制,保證幹部監督的各項制度落實到底,覆蓋到邊。要通過狠抓各項制度的落實,不斷提高制度的約束力、強制力,使權力運行機制更加程序化、規範化和法制化。
四要明確職責,切實理順監督機制。基層組織、紀檢部門要發揮黨內監督的職能作用,既要明確分工,又要相互協調,形成黨內監督的合力。要不斷加強以領導班子內部監督,完善領導班子內部權力制衡機制。要在政策規定許可的範圍內,與人大監督、政協監督、群眾監督、社會輿論監督有機整合,互通信息,逐步形成全方位、多層次的監督網絡。
五要發揚民主,切實搞好群眾監督。民主監督具有直接性、廣泛性和有效性的特點。普通群眾掌握了知情權,才有監督權。因此,加強群眾監督必須切實擴大民主,增強黨政機關公務、政務和政治生活的透明度,保證群眾的知情權、參與權、建議權和一定程度的決策權。、紀檢監察、審計司法等監督職能部門要進一步疏通群眾監督和社會監督渠道,創造條件,保障權益,使自下而上、由外到內的監督更加嚴密有力,將基層領導幹部真正置於社會和人民群眾的廣泛監督之中。