7月9日，習近平總書記在中央和國家機關黨的建設工作會議上發表重要講話，強調「要處理好黨建和業務的關係，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查」，「只有圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建和業務深度融合，機關黨建工作才能找準定位」。為貫徹落實總書記講話精神和「不忘初心、牢記使命」主題教育工作要求，近期，在工委2019年兩次黨建工作專項督查調研的基礎上，持續深入開展專題調研，深入市直機關基層黨組織廣泛聽取意見建議，認真挖掘問題產生的原因，著力推進融合抓黨建，推動破解市直機關黨建工作「兩張皮」問題。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組()認真履行黨建主題責任。部門黨組()要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。
一、主要做法
通過調研發現，隨著全面從嚴治黨向縱深發展，市直機關普遍能夠正確認識到黨建和業務工作融合發展的重要意義，在破解黨建和業務「兩張皮」問題方面取得了一定成效。
(一)積極推動創建黨建品牌。今年，市委直屬機關工委積極推動市直機關以政治建設為統領，推動融合抓黨建，制定了《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019-2021)三年規劃》，積極推進市直機關結合部門業務工作實際創建黨建品牌，黨建工作「圍繞中心、服務大局」成效凸顯。截止目前，市直機關69個直屬黨組織中已經有44個黨組織向市委直屬機關工委申報了自己的黨建品牌。湧現出市民政局的「為民強政」、市科協的「紅色先鋒鑄科建、智慧科普耀北疆」、市委宣傳部的「高舉旗幟、成風化人」和市人社局的「惠民人社、活力先鋒」等優秀品牌，圍繞中心抓黨建氛圍日益濃厚。
(二)加強黨務幹部隊伍建設。提高黨務幹部整體素質，是做好黨建工作的重要基礎和關鍵。市委直屬機關工委注重加強黨務幹部隊伍建設，以機構改革為市直機關設置45個黨組織專職副書記崗位為契機，及時考察配備了30名專職副書記，並注重發揮他們的重要作用。同時，為激發黨務幹部主動性開展專題調研，調研報告《關於激發黨務幹部工作積極性主動性切實推動機關黨建》被自治區評為2019年度內蒙古自治區機關黨建研究成果二等獎。在黨務幹部隊伍建設方面,有的單位注重將年富力強，有能力、有素質、有創新精神的年輕黨員幹部充實到黨務幹部隊伍中，使機關黨群組織構架更加規範合理，激發黨組織的能量與活力。
(三)切實發揮「領頭雁」作用。「火車跑得快，全靠車頭帶」，領導幹部往往坐鎮中樞、指揮四方，有著不可忽視的帶頭表率作用。大部分單位能夠堅持「主要領導親自抓、分管領導具體抓」格局，著力發揮領導幹部帶頭引領作用，樹立起領導幹部以身作則，以一名普通黨員的身份嚴格要求自己的形象，切實將組織生活、黨建工作放到更高的位置。如：市發改委領導班子帶頭參加各類黨建活動，同時帶頭學習「學習強國」，號召黨員幹部通過「學習強國」內蒙古學習平台手機app等加強自學，並定期對先進同志進行表彰獎勵，營造全員參與的良好學習氛圍。
(四)促進黨建工作創新發展。創新是推動黨建與業務融合的動力之源。在破解「兩張皮」問題方面，一些市直機關充分結合單位實際，注重抓載體搭平台，積極探索創新工作模式，尋求黨建與當前重點工作、業務工作相互融合共同推進新方法。如：市科協創新「六結合」方法，以政治建設為統領，深化改革為動力，智慧科普為目標，全面從嚴治黨為重點，文明機關創建為契機，「主題黨日」為載體，全面推進黨建與重點工作、業務工作融合發展。
(五)將黨建與為民服務相結合。黨的根本宗旨就是「堅持全心全意為人民服務」，市直機關圍繞踐行「為人民服務」的宗旨，組織動員市直機關廣大黨員在為民服務上「走在前、作表率、打頭陣」。市委直屬機關工委著力改進市直機關黨員志願者服務管理模式，建立了「總隊—支隊—分隊」三級管理體制，組建了70支黨員志願服務支隊，並通過開展服務慰問邊防蒙古包哨所、文明交通勸導志願服務等活動充分發揮志願者服務隊作用。市直各單位也結合實際，按照《開展進社區「雙結對、共創建」服務活動的通知》和「倡議我響應、志願我行動」要求，開展以便民服務、服務創城等活動，使黨員志願者能夠在志願服務中感悟初心、強化擔當意識，也讓人民群眾看到、感受到黨組織的溫暖和力量。
二、存在問題
取得成績的同時，我們也清醒的認識到，在黨建和業務工作融合發展方面還有著不足，仍需我們去認真研究解決。
(一)缺少黨建與業務融合的「潛力」。一是有的領導幹部「第一責任人」意識不強，對「抓好黨建是最大政績」、「不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」等還沒有深刻認識，對黨建工作缺謀劃、欠統籌。二是有的黨務幹部認為黨建與業務不好結合、難以同步，存在畏難情緒。三是有的黨務幹部在工作中存在應付思想，認為只要按要求、步驟和規定開展黨建活動就可以了，沒有積極主動將黨建工作同業務工作結合起來推進。
(二)缺少黨建與業務融合的「能力」。一是黨務幹部多為兼職流動性較大，導致部分新任職和兼職的黨務幹部專業知識水平不高，很難把握住黨建工作的重點，更難將黨建與業務融合起來推進。二是有的黨務幹部儘管想將黨建與業務融合發展，但服務中心的能力不夠，使在黨建與業務融合時脫離本單位實際，融合推進往往以失敗告終。三是有的黨務幹部在開展黨建工作時，既不宣傳中心工作，也不宣揚典型，沒有在推進業務工作中將黨建工作貫穿其中，增強組織凝聚力，也沒有引導黨員幹部發揮模範先鋒作用，促進黨建與業務融合方面缺少方式方法。
(三)缺少黨建與業務融合的「動力」。一方面考核推動機制不健全，黨建工作考核與業務工作考核各行其事，沒有把破解「兩張皮」問題的內容進行統籌考量。在黨建工作考核時，只注重黨建本身，不注重黨建工作對業務工作的推動作用。另一方面，獎勵機制不到位，沒有建立專門針對黨建與業務融合發展的效果評價及激勵促進機制，導致「干與不幹一個樣，干好乾壞一個樣」，缺少推動黨建與業務融合的動力。
(四)缺少黨建與業務融合的「活力」。一方面統籌規劃不夠，科學的設定目標和任務的體系不健全，沒有從設定任務目標著手推動，各項工作沒有聯動，缺少促使黨建與業務相融合，形成合力的契機。另一方面，個別領導幹部把工作重心和主要精力放在業務工作上，對黨建工作研究不夠深入，不能找准基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，使黨建工作與業務工作模式固化，難以將黨建與業務相融合，缺少活力。
三、對策建議
融合抓黨建，是新形式下黨建的重點工作，針對推動過程中存在的問題，我們要攻堅克難，結合實際，細心研究，著力解決黨建與業務工作「兩張皮」問題。
(一)在思想認識上下功夫。一是要堅持黨建引領，市委直屬機關工委要切實履行統一領導市直機關黨的工作職責，指導督促部門黨組()認真履行黨建主題責任。部門黨組()要全面加強對本單位黨的建設領導，通過黨組(黨委)中心組學習、「三會一課」等加強領導幹部思想政治教育，樹立起「不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職」的理念，真正從思想上重視黨建工作，積極推動黨建與業務的深度融合，真正做到黨建工作與業務工作「一盤棋」。二是要積極開展紅色教育、愛國主義教育等活動，通過回顧紅色歷史，學習革命先輩的精神凝心聚力，進一步激發黨務幹部愛黨敬業的精神。三是要繼續注重開展黨員先鋒崗、黨員示範崗、黨員責任崗創建工作，在開展業務工作中樹立機關黨員模範先鋒形象，利用榜樣的力量，實現機關黨建與機關建設的深度融合。
(二)在隊伍建設上下功夫。一是要增強黨建隊伍實力。讓業務水平高、工作成績突出、有***的業務幹部承擔一定的黨建工作，將他們肯鑽研、肯吃苦、做事認真的特性發揮到黨建工作中來。二是要激發工作熱情。將從事黨建工作的成績，也納入到選拔幹部、評定優秀中來，讓黨員幹部從敢於從事黨建工作變為願於從事黨建工作，提升黨務幹部推動黨建和業務融合的積極性。三是要加強業務培訓。進一步加大對黨務幹部的培訓，特別注重分專項、有針對性的開展黨建業務培訓，全面提升黨務幹部的專業素質，使廣大黨務幹部有能力去鑽研推動黨建和業務的融合。
(三)在考評機制上下功夫。一是要發揮好考核的「指揮棒」作用，以建立科學考核機製作為落腳點，注重和強化過程管理、跟蹤問效的力度，健全完善黨建考核制度,結合業務工作特點設置考評指標，建立任務清單，量化考評指標，加強黨建和業務工作融合，推動各項工作落實落地。二是要加強考評結果應用。把考評結果與黨員幹部績效、獎懲、調整等結合起來，對重視黨建工作、履職盡責到位，群眾反響好的黨務幹部要與業務工作優秀的幹部同等重視、同等培養、同等使用。三是要強化激勵機制。提高黨建和業務工作融合在考核中所占的比例，對於在黨建和業務工作融合方面做出成績的，予以表彰獎勵。
(四)在統籌推進上下功夫。一是要協同推進。堅持機關黨建與中心工作、業務工作在目標上同向一體，推動機關黨組織圍繞業務工作的重點、難點、焦點來確定目標、開展工作，依託年度業務工作會議、述職評議會議、重點任務推進會和學習培訓等載體，把黨建與業務工作同部署、同督查、同考核，把黨建工作的目標任務和中心工作有效統一起來。二是要緊密聯繫。以推進黨支部標準化規範化建設為抓手，不斷在加強基層黨組織建設上同頻共振。推進市委直屬工委和各單位黨組(黨委)的黨建資源之間的密切配合，建立市委直屬工委和各單位黨組(黨委)溝通聯繫機制，主動形成市委直屬機關工委與黨組(黨委)在抓黨建上的密切聯繫。同時，探索建立各機關黨組織聯合開展主題黨日、黨員教育培訓、黨員志願服務等有效形式，推進直屬機關各單位在黨建工作上的協作配合。三是要媒體聚合。運用單位網站、機關黨建微信公眾號、微信交流群，將黨建與業務工作政策規定、辦理流程、動態更新合二為一，實現業務資源和黨建資源、業務動態和黨建動態全部向一個平台集中，從形式上潛移默化的將黨建與業務融合。
(五)持續在創建黨建品牌上下功夫。市直機關要繼續結合實際把創建黨建品牌作為推進融合抓黨建的有效載體，認真貫徹落實《呼倫貝爾市直屬機關黨組織創建黨建品牌工作(2019—2021)三年》，組織所屬黨組織把助推服務中心工作作為黨建品牌設計、、推進的出發點，精心創建與中心工作貼的緊、與業務工作融合深的機關黨建品牌。通過培養品牌典型，發揮典型引路作用，讓黨建品牌成為黨建與業務工作融合發展的一個突破口、一種精神坐標，來推動黨建與業務的不斷深入融合。