共贏式監督：彰顯新時代檢察監督新理念[朗讀]

強化新時代檢察機關法律監督，維護法律權威，需要監督者和被監督者合力，建立監督與被監督的良性關係，實現雙贏多贏共贏。最高檢檢察長張軍指出，檢察監督不是零和博弈，監督與被監督目標一致，都是踐行以人民為中心，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。這種監督者和被監督者合力，建立監督與被監督的良性關係，旨在追求雙贏多贏共贏的檢察監督新理念，可概括為「共贏式監督」，具有重要的現實意義和時代價值。
適應新時代全面依法治國的新要求。共贏式監督的實現，需要監督者和被監督者形成合力，建立監督與被監督的良性關係。從這個意義上來說，共贏式監督理念適應了新時代全面依法治國的新要求。這個新要求，就是要更加注重和強化法律監督，以保障憲法和法律的統一正確實施，維護憲法和法律的尊嚴與權威。
憲法和法律在國家治理中的地位和作用日益得到提升，是進入新時代最顯著的重要特徵。黨的十九大明確將「堅持全面依法治國」確立為中國特色社會主義的本質要求和重要保障。黨的十八屆四中全會通過的《關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》規定，全面依法治國的總目標是「建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家」，其中，建設中國特色社會主義法治體系，明確包括要形成「高效的法治實施體系」和「嚴密的法治監督體系」。這意味著確保法律的正確實施與開展嚴密的法治監督，將在全面依法治國的整體戰略中占據重要地位，將是我國法治建設的兩項重要任務。而作為「法律運行不可或缺的構成性機制」的檢察監督，既是「高效的法治實施體系」的重要組成部分，又是「嚴密的法治監督體系」的重要組成部分，要在其中承擔和發揮不可替代的重要作用。
彰顯新時代檢察監督的堅定自信。將雙贏多贏共贏確立為檢察機關法律監督的新理念，與國家不斷強化法律監督，以司法責任制為主要內容的司法體制改革、以審判為中心的訴訟制度改革，以及國家監察體制改革等系列改革大背景相關。在2018年憲法修訂中，依然明確檢察機關是國家的法律監督機關的憲法定位，體現了中國特色社會主義檢察的制度自信。一方面，新時代強化檢察機關法律監督，讓檢察監督「強起來、硬起來」，自然需要檢察機關擁有更強大的自信做支撐。另一方面，上述改革提出的新格局與新任務，也對檢察機關能否自信地開展法律監督帶來了前所未有的挑戰：司法責任制的建立，明顯加大加重了檢察監督的責任；在「以審判為中心」的刑事訴訟新格局中，檢察機關在刑事訴訟格局中的工作重心和監督重心也要隨著改革推進而有所調整；而在行政檢察中，檢察機關能否在履行職責過程中有效監督行政機關依法行政，考驗的也是檢察機關的時代擔當。面對新時代提出的新任務以及各項改革帶來的新變化，檢察機關需要新的理念來保持定力，堅定自信。共贏式監督理念正是為當前時代所呼喚、能夠與新時代檢察監督自信相適應的新型監督理念。
揭示新時代檢察監督的發展方向。共贏式監督的提出，契合新時代檢察監督的內在發展趨勢，順應合作共贏的時代發展潮流，也預示著新時代檢察監督應實現下列方面的新發展：
其一，更加注重共同價值目標，更新監督思維。在監督思維上，由僅將被監督者當作監督對象的監督思維，轉化為在檢察監督中樹立監督者與被監督者同屬「我們」即「大我」的思維。必須認識到，檢察監督，是權力主體對其他權力主體的監督，不是主客關係，而是主體之間的相互關係。這種權力監督的「主體間性」，不僅是雙方自我意識和主體地位的具體化和實體化，而且是雙方相向而行和共同努力的結果，因而能夠實現監督雙方的共贏效應。
其二，更加注重合作共贏，優化監督方式。從某種意義上說，檢察監督屬於一種法律上的「制約」活動，如何將因「制約」而容易引發的緊張、衝突關係，轉化為雙方的良性互動關係，唯一的選擇就是共贏。而共贏的前提是合作。相互配合與相互制約一樣，都是構建共贏式檢察監督不可缺失的機制。在當代刑事訴訟中，即使是公權力與私權利之間的相互協商的「合作」都已發展成為一種新的訴訟模式，在當前司法理念的選擇上，也應如此。
其三，更加注重規範共享，形成監督合力。共享是共贏的條件之一，檢察監督要形成監督者與被監督者的合力，實現監督共贏，必須實現由「分享」向「共享」的轉變。主要致力於三方面「共享」：第一，監督信息的「共享」，即監督者與被監督者之間要互通監督方面的相關信息，目前大力推行的「智慧檢察」正在使這種「共享」成為可能。第二，證據標準的「共享」，即檢察機關與偵查機關、審判機關等要統一刑事犯罪的證據認定標準，這既是「以審判為中心」刑事訴訟改革的要求，也是檢察監督實現共贏的需要。第三，考核標準的「共享」，即監督者與被監督者要共同制定，至少要參與對方各自業務考核標準的制定，避免標準不一乃至相互衝突，而影響監督合力的形成。
共贏式監督是新時代檢察監督的內在要求和理性選擇，不僅順應了當今時代的發展趨勢，也承接了新時代全面依法治國的任務要求；不僅表達了應對新時代挑戰的高度自信，也指明了新時代檢察監督成功轉型的方向路徑。可以預見：共贏式監督，不失為新時代檢察監督的一種正確打開方式。
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