中國縣域政治生態現狀分析與優化對策[朗讀]

權力家族化，圈子化，階層固化，尤其是國企及事業單位。
沒關係的人，千萬不要來縣城。

縣域政治生態是一個地區黨風政風和社會風氣的綜合體現，是縣域經濟社會發展的重要基礎。「郡縣治，天下安。」加強縣域政治生態建設，凈化優化政治生態，促進黨內正氣上升、社會風氣上揚，對於推動全面從嚴治黨、保障縣域經濟社會發展具有十分重要的意義。
一、影響縣域政治生態的主要因素
政治生態類同於自然生態，是一個複雜而又脆弱的系統，易受外在因素干擾，遭受侵蝕破壞，影響生態質量。如，在自然生態中，土壤污染、氣候環境惡劣、病蟲害侵蝕、人工撫育管理不當等等，都會改變穩定的生態系統。同樣，在政治生態中，政治土壤的優劣、社會風氣的好壞、腐敗個體的多寡、教育監督管理是否到位等等，也會影響政治生態建設的成效和質量。就縣域政治生態而言，這些影響因素主要表現為：
（一）政治土壤。政治土壤是政治生態涵養的根基，是當地人與人之間關係、人與社會之間關係以及官場行為長期積累和演變的結果，主要取決於當地的地緣狀況、人文風俗和政治文化。有的地方經濟落後，發展速度不快，幹部闖勁不足，容易滋生不作為、慢作為等庸政懶政怠政現象；有的地方地理環境特殊，對外交流交往少，幹部思想僵化，創新意識不強，容易滋生夜郎自大、小富即安、不思進取思想；有的地方人情味重，人際關係複雜，容易滋生「酒桌文化」「圈子文化」「碼頭文化」，善於搞「關係學」，等等。
（二）社會風氣。社會風氣是政治生態涵養的重要因子，良好的社會風氣會促成良好的黨風政風，不良的社會風氣會敗壞黨風政風，它與當地人們生活狀態、幹群關係、官場習氣息息相關。比如，一個地方盛行「吃喝風」，就會助長「酒桌辦公」，搞人情關係；一個地方盛行「賭博風」，就會敗壞當地民風，滋生黨員幹部「賭博斂財」現象；一個地方盛行「好人主義」「保護主義」，就會造成管黨治黨「寬鬆軟」，主體責任、監督責任「空轉虛化」現象；一個地方出現選人用人不正之風，就會催生跑官要官、買官賣官現象，滋生用人「潛規則」，挫傷幹部積極性，等等。
（三）個體腐敗。個體腐敗看似是少數黨員幹部自身腐化墮落行為，但其危害性遠不及個體本身，特別是一些關鍵少數或是重要個體的腐敗，會衍生系統性腐敗、塌方式腐敗，造成拉攏式腐敗、裙帶式腐敗。比如，「爛樹」直接污染政治生態土壤，且污染面大、危害程度深，不及時拔除，會腐蝕周邊人，危及一個系統、一個群體；「病樹」直接影響政治生態質量，不及時醫治，可能會發展成「爛樹」；「歪樹」直接影響政治生態環境，不及時扶正，放任成長，會積聚負能量，影響一個單位工作環境和氛圍，甚至演變成「病樹」「爛樹」
（四）教育管理。一個黨組織、一個單位，對黨員幹部的教育管理至關重要，是凈化優化政治生態的外部力量。就黨內而言，中共中央專門印發了《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，把黨員教育管理作為黨的建設基礎性經常性工作。一個地方廉政文化濃厚，且重視和加強黨員幹部教育管理，履行好管黨治黨的主體責任和監督責任，就能形成「不敢腐、不能腐、不想腐」的良好格局和「能幹事、干成事、不出事」的良好氛圍；相反，一個地方廉政文化缺失，從嚴治黨力度不夠、氛圍不濃，黨員幹部教育管理不到位，就會造成不正之風久治不絕，腐敗問題易發多發，政治生態也就難以向善向好。
以祁門縣為例，從問卷調查情況看，在全縣政治生態影響因素中，傳統陋習形成的慣性思維、社會不良風氣、政治監督不嚴格、黨內政治生活不嚴肅四個方面問題位列前四位，占比分別為38.19%、26.9%、12.51%、8.37%。
二、當前縣域政治生態存在的主要問題
縣域政治生態根基於縣、鄉、村三級組織，體現在三級黨組織的建設與管理，反映在每名黨員幹部的言行之中。十八大以來，全面從嚴治黨深入推進，黨的建設全面加強，縣域政治生態日益向好。以祁門縣為例，2016年以來，全縣紀檢監察機關共受理信訪舉報790件，立案418件，給予黨紀政務處分402人，移送司法機關11人，腐敗存量大幅消減，「污染源」不斷清理，政治生態持續好轉，社會認可度顯著提升，問卷調查顯示，黨員幹部對全縣政治生態滿意度為93.2%。縱觀十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作，成效顯著，成績可喜，但全面客觀分析和研判，當前，秀水清山的縣域政治生態尚未構建，一些危害政治生態的病灶難以根治，反覆發生或更迭影響，突出表現在以下幾個方面。
（一）管黨治黨責任履行不力。一些地方黨組織職能弱化、責任虛化，履行管黨治黨主體責任意識不強，一味強調經濟工作是「硬指標」，把管黨治黨責任當成「軟任務」，對黨風廉政建設抓而不實、抓而不嚴，存在重部署輕落實、重業務輕黨建、重機關輕基層的傾向。一些紀檢監察部門履行監督職責發散跑偏，或多或少存在「不願監督、不敢監督」現象，造成一些腐敗和「四風」問題整而未治、治而未果，特別是政治監督開展不夠有力，各級黨組織的政治責任扛得不牢。
（二）黨內政治生活不實。一些黨組織黨內政治生活缺乏政治性、時代性、原則性、戰鬥性，「三會一課」不正常，「主題黨日」走過場、娛樂化，缺乏實效性、教育性。一些黨員領導幹部落實雙重組織生活制度不夠自覺，以普通黨員身份參加黨支部組織生活不到位。一些黨組織的民主生活會、組織生活會質量不高，自我批評「輕描淡寫」，相互批評「不痛不癢」，未真正觸動思想、觸及靈魂，未能紅臉出汗、咬耳扯袖。一些單位執行民主集中制不嚴格不規範，搞「家長制」「一言堂」，落實一把手「末位表態」不到位。
（三）選人用人把關不嚴。一些地方對「德才兼備、以德為先」的選人用人導向認識上有偏差，把握好乾部「20字」標準不夠到位，忽視選人用人政治條件，從政治標準上考核考察幹部仍有不足，存在重能力、輕政德傾向，從政治上分析識別幹部不夠全面深入，對少數「兩面人」不能甄別出來，導致個別人「帶病提拔」、「帶病上崗」甚至「邊腐邊升」，造成「能人腐敗」現象，影響一方政治生態。
（四）「四風」問題禁而不絕。一些地方落實中央八項規定精神缺乏一抓到底的韌勁，反彈回潮、隱形變異現象時有發生，少數黨員幹部盲目僥倖，不知止、不收斂，「酒桌辦公」等享樂奢靡問題「樹倒根在」。一些地方用形式主義反對形式主義、用官僚主義反對官僚主義，查糾不作為、慢作為、亂作為、假作為問題力度不大，「慵懶散」「等靠要」「推拖繞」等機關詬病治而不絕。一些地方追責問責簡單粗暴、「一刀切」，容錯糾錯跟不上，導致一些幹部怕犯錯擔責，產生「洗碗效應」，不敢擔當、不願作為的現象潛滋暗長。從祁門縣案件查處和問卷調查情況看，「四風」問題中，違規吃喝、履責擔當、服務群眾等方面的問題占比較高。
（五）權力運行制約監督不夠。一些地方權力運行的制約監督機制不夠健全，貫通紀律、監察、派駐、巡察「四個監督」存在短板，不能做到從有形覆蓋到有效覆蓋，特別是對重點崗位、關鍵環節權力運行的監督缺乏剛性措施。一些地方廉政風險防控機制不健全，制度執行不嚴格，「牛欄關貓」「稻草人」現象普遍存在，基層「小微權力」制約監督薄弱，「微腐敗」占比居高不下。一些地方的同級監督和對「關鍵少數」特別是「一把手」的監督乏力，造成領導幹部腐敗易發高發，成為政治生態主要「污染源」。從祁門縣案件查處和問卷調查情況看，城鄉建設、醫療衛生、教育、交通、扶貧等領域腐敗問題易發多發，優親厚友、「三資」管理混亂、辦事不公、截留挪用、貪污侵占為基層侵害群眾利益的腐敗和作風主要問題。
（六）黨內政治文化涵養不深。一些地方不注重廉政文化建設，政德教育、紀法教育缺失，黨員幹部「不想腐」的自覺難以形成。一些地方好人主義盛行，缺乏較真碰硬的鬥爭精神，不敢抵制身邊不正之風，甚至被拉攏腐蝕，讓圈子文化、碼頭文化、熟人關係有了生存土壤。一些地方幹部熱衷搞團團伙伙，通過吃喝玩樂拉關係、搭天線，把黨內關係庸俗化、利益化，不能保持清清爽爽的同志關係、規規矩矩的上下級關係。一些地方「亦官亦商」現象仍然存在，「拜金主義」仍有市場，政商關係親清不分，官商利益勾結問題禁而不絕。
三、凈化優化縣域政治生態的主要對策
維護好、發揚好、涵養好縣域政治生態是落實全面從嚴治黨的內在要求，是推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要一環，凈化優化縣域政治生態必須要瞅准整個「生態鏈」全過程，源頭把控、精準施策、系統治理。
（一）強化政治生態分析研判，把好縣域生態「精準脈」。把加強政治生態分析研判作為政治監督具體化、常態化的重要抓手，建立縣域政治生態評判指標體系，逐級推行黨內政治生態分析研判機制，構建黨委（黨組）牽頭，紀委監委主抓的政治生態分析研判格局，通過分片研判、定期會商、集中會診，對縣域政治生態整體層面、重點領域、高危風險定期「把脈會診」，動態掌握「樹木」與「森林」情況。同時做好政治生態分析研判「後半篇文章」，發揮好紀律檢查建議書、監察建議書「兩書」作用，推動分析研判和整改落實有效銜接，針對性開展問題查擺，一對一及時反饋整改，開出局部政治生態「精準藥方」，持續推動政治生態向善向好。
（二）創新幹部考核評價機制，立好選人用人「風向標」。建立完善人才培育機制，出台人才優惠政策，吸引更多專業化、高素質人才進入縣域幹部隊伍，同時搭建本土人才外出學習交流平台，釋放注重人才、舉賢用能的用人導向，提高基層治理、服務的質量和水平。發揮好選人用人導向作用，注重用政治標準、群眾標準、實績標準考核評價幹部，把那些甘心紮根基層、擅於做群眾工作、工作業績突出、踏實苦幹的幹部識別出來，讓他們提拔、進城、晉升，釋放吃苦的吃香、優秀的優先、能幹的能上、有為的有位的用人導向，激發廣大幹部特別是年輕幹部的積極性，努力提振幹事創業的精氣神。
（三）加強黨員幹部教育監督，管好「一把手」「關鍵人」。貫徹落實好《加強「關鍵少數」幹部教育管理監督若干規定（試行）》精神，加強對「關鍵少數」特別是「一把手」教育與監督，進一步嚴格黨內生活鍛鍊，帶頭執行民主集中制，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，嚴格執行請示報告制度，倡導弘揚黨的優良作風。充分發揮紀檢、監察、巡察、派駐四項監督職能，建立健全、動態更新「關鍵少數」幹部廉政檔案，作為「關鍵少數」幹部風險防控、提拔使用的重要依據，防止「帶病提拔」「帶病上崗」。同時常態化開展落實中央八項規定精神等問題監督檢查，對發現的違紀違規問題，從嚴從重查處到位，典型案例及時通報曝光，形成警示震懾，推動監督常在形成常態。
（四）持續常態高壓正風反腐，打好「護林培土」「持久戰」。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持行賄受賄一起查，重點查處在黨的十八大後不收斂、不收手，在黨的十九大後仍不敬畏、不知止的腐敗分子，持續釋放正風反腐的決心和高壓反腐的信號，強力拔「爛樹」、治「病樹」，護「森林」。積極回應群眾關切，集中整治群眾身邊的「蠅貪」「蛀蟲」，提升群眾最直接的幸福感獲得感安全感，不斷鞏固和發展反腐敗壓倒性勝利。一體推進「三不」機制，做好巡視巡察、案件查辦「後半篇文章」，建立「一案一警」等以案促改、以案促教工作機制，推動建章立制和警示教育，構建不能腐的制度體系，築牢不想腐的思想自覺，推動全面從嚴治黨向縱深發展，不斷凈化黨內政治生態，最終營造出風清氣正的政治環境。
（五）推動廉政文化陣地建設，傳播好廉政勤政 「正能量」。狠糾公款吃喝、酒桌辦公等不良習氣，適時開展針對性專項整治，從嚴從重查處違紀違規問題，剷除不良文化適宜的土壤。同時，發揮好黨員幹部示範帶動作用，大力倡導移風易俗，剎住大操大辦、奢侈浪費等歪風陋習，進一步提高幹部群眾對移風易俗的認同感，以黨風促政風、帶民風，營造良好的輿論氛圍。大力推動廉政文化建設，深入開展廉政文化創建活動，充挖掘本地傳統文化、紅色文化、家風文化、孝廉文化等積極因素，打造形式多樣、元素多元的廉政文化教育陣地，以優秀典型正面人物為教材，講好勤、廉、孝、德等正面故事，傳播好「正能量」。（作者：余盛明 祁門縣委常委、縣紀委書記、監委主任）。