根據區安全生產委員會下發《關於在全區各行業領域開展安全生產專項整治行動的緊急通知》安辦發8號文件的要求，為有效防範和遏制生產安全事故，確保安全生產形勢持續穩定向好，區農業農村局結合本行業領域實際，決定從今年6月22日至今年7月22日開展安全生產專項整治行動，現制定方案如下：
一、切實提高農業安全生產重要性的認識
農業安全生產事關農業農村經濟全局，事關農業增效、農民增收，事關我區農業現代化的穩步推進，責任重大。全局相關科室站要牢固樹立「以人為本、安全發展」理念，充分認識加強安全生產工作的極端重要性和現實緊迫性，把做好農業安全生產工作作為重要政治任務，強化安全生產「紅線意識」和「底線思維」，按照安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管」及「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，突出重點領域和薄弱環節，把安全生產專項整治行動作為現階段的首要工作，做到主要領導親自抓、分管領導具體抓，一級抓一級、層層抓落實，確保責任到位、監管到位、排查到位、整治到位，堅決守住安全生產這條紅線，確保農業安全生產不留死角，確保不發生重特大農業生產事故。
二、突出重點環節，認真落實各項檢查內容
(一)農機安全作業
將農機安全生產整治活動同農機安全生產打非治違和隱患排查專項行動緊密結合起來，切實加強與公安、安監等部門的聯合執法力度，嚴厲查處拖拉機、聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒後駕駛、違法載人以及農機維修、報廢回收、企業制售假冒偽劣農業機械和零配件、非法拼裝、改裝報廢機具等違法違規行為。以農機大戶為主要對象，以當前使用頻率較高的拖拉機、聯合收割機、插秧機、烘乾機等農業機械為重點，結合安全生產專項整治行動對危及人身財產安全農業機械免費實地檢驗工作，進村入戶開展拉網式排查，推進「網格化管理」。(責任部門：執法隊農機中心)。
(二)危化品安全管理。
確需使用危化品的單位必須設立專用危化品儲存室，要採取防火、防潮、防雷、防腐、防滲漏等措施，完善危化品管理台帳，嚴格執行劇毒、危化品雙人收帳、雙人保管制度，完善相關安全管理措施並嚴格落實。嚴格落實實驗室安全責任制，加強實驗室內部管理，確保各項制度落到實處。組織開展實驗室安全專項檢查，重點檢查安全責任制落實情況、安全保障體系建立和運行情況。化驗室倉庫應由化驗室成員單位會同局辦公室、安全生產監督管理科定期檢查。(責任部門：執法隊農環站農科總站)。
(三)農產品質量安全。
重點檢查農產品質量安全監管制度建設和落實情況、農產品「打非」專項整治、農產品質量安全檢測、農產品質量安全隱患排查、農業投入品經銷使用監管等工作開展情況，做好對投入品生產、經營和使用，進行全程監管，農產品「三品」生產基地、農產品直采直供基地的農產品檢測工作。(責任部門：農環站)。
(四)種子調運檢疫管理。
嚴格執行種子、農藥、化肥經營審查審核，規範種子、農藥、化肥經營活動，重點開展農資打假、農產品質量安全專項整治、農產品防腐劑保鮮劑專項整治、蔬菜常態化監測等工作。(責任部門：執法隊)。
(五)畜牧業安全生產。
對轄區內的畜禽養殖場，尤其是對簡易棚舍要進行全面安全隱患排查，指導養殖場戶做好畜禽棚舍加固，對存在的問題，要及時進行整改。(責任部門：畜牧業管理科)。
(六)沼氣安全作業。
重點檢查農村沼氣安全生產責任制落實情況，農村沼氣安全生產制度建立情況，以村秸稈氣化和農村戶用沼氣池的各類沼氣工程安全檢查為重點，檢查管線灶具是否合理、池體醒目位置是否設置相關安全警示標誌;是否培訓傳授沼氣安全使用常識;是否發放戶用沼氣池安全使用須知;是否科學安全進出料和維修維護;是否在制定安全使用手冊或採取其它宣傳手段。切實開展汛期、高溫時期農村沼氣安全關鍵環節和易發人群安全隱患排查治理，各類沼氣工程防雷防爆防火安全實施配套和使用、運行維護等情況，嚴防沼氣中毒和爆炸事故發生。(責任部門：農環站)。
(七)安全。
重點檢查所屬辦公場所用水用電的消防安全、防盜和車輛使用管理等情況，及其上述相關領域涉及安全生產的從業人員培訓、資質和監管等情況。(責任部門：辦公室)。
三、強化宣傳，大力營造安全生產氛圍。
充分利用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式普及安全常識，注重運用典型事故案例開展警示教育，增強全社會科學發展、安全發展的思想意識。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，堅決曝光各類安全隱患、措施不落實的現象和非法違法生產經營行為。建立社會監督機制，鼓勵群眾和新聞單位監督舉報各類安全生產違法行為。
四、工作要求
(一)強化領導，落實責任。各科室站要從促穩定、保發展、強民生的高度全面開展此次專項整治行動，全方位開展隱患排查整治，落實各個環節防範措施。要完善農業安全生產應急預案，提高事故救援和應急處置能力。
(二)細化方案，迅速落實。各科室要根據各自分管業務特點細化工作方案，組織專業技術人員全面、細緻地排查整治各類事故隱患和不安全因素。
(三)強化宣傳，暢通信息。注重運用廣播、電視、電台、報刊、網際網路等各種媒介，大力宣傳普及安全生產知識，提高公眾安全意識，增強安全生產觀念。要加強安全生產培訓，開展安全生產事故警示教育，教育廣大農民吸取經驗教訓，提高安全生產能力。
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安全生產專項整治方案[朗讀]
根據延安市安委會印發的《全市安全生產專項整治三年行動實施方案》（延市安發〔2020〕9號）要求，現就全縣開展安全生產專項整治三年行動制定如下實施方案。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產工作的重要指示批示和來陝考察重要講話精神，認真落實李克強總理等國務院領導同志批示精神和黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關於安全生產工作的決策部署，牢固樹立紅線意識，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；堅持問題導向、目標導向和結果導向，以更嚴格的源頭治理、更嚴密的責任體系、更紮實的監管執法、更有效的風險防控和更有力的基礎保障，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設，推動思想認識由「要我安全」向「我要安全」轉變，安全管理由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，進一步完善安全生產體制機制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平，努力實現全縣生產安全事故總量、死亡人數和較大事故持續下降，堅決遏制重特大事故，為我縣經濟高質量發展和全面建成小康社會、奮力譜寫黃陵新時代追趕超越新篇章創造安全穩定環境。
二、主要任務
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。各黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解，結合工作實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。2022年底前，黨政領導班子成員至少接受1次系統學習培訓。二是黨委（黨組）理論學習中心組集中觀看學習「生命重於泰山一一學習習近平總書記關於安全生產重要論述」電視專題片，認真開展學習討論。各鎮辦、各有關部門、單位結合實際組織本地區、本行業有關人員觀看，做好安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容的教育引導。三是深入系統宣傳貫徹。黨組織將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。各鎮辦、各行業部門要在主流媒體、網絡媒體、門戶網站、「雙微」等平台開設專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等，深入宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述。並結合「安全生產月」活動，積極推進安全宣傳「五進」活動。四是健全落實安全生產責任制。認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，根據《黃陵縣委常委會及縣政府領導班子和縣委常委及縣政府領導班子成員安全生產責任清單的通知》和《關於調整黃陵縣安全生產委員會和縣級行業安全生產專業委員會組成人員的通知》（黃政辦發〔2020〕19號），各鎮辦、各行業安全生產專業委員會、各部門要結合機構改革和職能調整，梳理制定本地、本行業領域監管部門安全生產權力和責任清單，做到分工明確、邊界清晰、責任具體、運轉高效，主動向社會公開，接受社會監督。健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，健全完善安全生產工作責任考核辦法，建立健全企業全過程安全生產管理制度，落實企業法定代表人和實際控制人第一責任人責任。五是有效防範安全風險。特別是要推進危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革，確保各項改革任務落地見效。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度。突出重點行業領域專項整治，特別是重視加強化工、橋樑、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。六是加強安全監管幹部隊伍建設。重點充實安全監管執法人員，2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。〔縣安委會辦公室（縣應急局）牽頭，安委會各專業委員會、各成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合〕。
（二）落實企業安全生產主體責任專題。要認真總結分析近年來在全縣開展的企業安全生產主體責任「落實年」、「執法年」、「提升年」、「鞏固年」和「強化年」等「系列年」活動，嚴格落實企業安全生產主體責任。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點，全面落實企業安全生產主體責任，建立完善安全生產全過程責任追溯制度，落實全員全崗位安全生產責任制，今年底前各重點行業領域企業完成「一崗一清單」責任制定工作。二是規範企業安全管理，強化安全投入，嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度，加強全員安全教育培訓，持續推進企業安全生產標準化和精細化管理，今年底前，各重點行業領域大中型企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊；2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成標準化自評工作。三是強化企業安全風險防控能力，健全安全風險管控制度，加強設備設施的源頭分級分類管理，今年底前各類企業建立安全風險防控體系。四是健全完善企業安全隱患排查治理機制，規範分級分類排查治理標準，今年底前建立隱患排查治理「一張網」信息化管理系統。五是推動企業安全生產社會治理，健全完善企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。提升專業技術服務機構服務水平，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。按照上級統一部署，推廣運用安責險信息化管理平台，2022年底前所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，中小企業全面推行安全生產承諾制度。〔縣安委會辦公室（縣應急局）牽頭，安委會各專業委員會、各成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合〕。
（三）危險化學品安全整治。一是制定《貫徹落實省安委會關於全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監管。二是提升危險化學品重大安全風險管控能力，完善危險化學品「禁限控」目錄；開展焦化園區安全風險評估分級、限期整改提升；強化危險貨物運輸全鏈條安全監管，2022年底前危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監控系統，對存在危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區按規範建設專用停車場。三是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險隱患，2022年底前完成涉及重大危險源危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。四是持續提升危險化學品企業自動化控制水平，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。五是提升從業人員專業素質能力，2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低於在職人員的75%以上，化工企業主要負責人和安全管理人員考核達標率100%。六是推動企業主體責任落實，推進安全生產標準化建設。今年底前危險化學品企業建立標準化體系，2022年底前重點企業達到二級以上標準化。（縣危險化學品安全生產專業委員會組織，縣應急局牽頭，縣經發局、市生態環境局黃陵分局、縣交運局、縣市場監管局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（四）煤礦安全整治。一是全面修訂完善煤礦重大災害治理方案和管控措施，積極推動衝擊地壓、瓦斯等重大災害聯防聯治、超前治理，加強奧灰水、頂板水、老空水、砂層和火燒區潛水綜合治理，強化採空區大面積懸頂治理。二是按照上級安排，全面淘汰30萬噸/年以下煤礦（省政府批準保留的除外），嚴格分類處置長期停產停工煤礦，全面淘汰房柱式、巷道式、炮采工藝。按照上級要求，確保2022年煤礦數量減少任務完成。三是持續打擊開採保安煤柱、違規承包、「五假五超三瞞三不」等違法違規行為，清理整治「馬拉松式」改造煤礦。四是完善風險隱患雙重機制，深入推進安全生產標準化建設和從業人員安全技能提升，加快推進智能化礦井建設，力爭2022年底前智能化採掘工作面，一、二級達標煤礦占比任務全面完成。五是建立監管監察執法分析機制，落實全覆蓋執法檢查制度，健全完善安全風險監測預警系統，正常生產建設煤礦基本實現實時有效監控。（縣煤礦安全生產專業委員會組織，縣工業和煤炭局牽頭，縣經發局、縣自然資源局、縣公安局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（五）非煤礦山安全整治。一是強化安全生產源頭治理，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理，加大老舊設施設備淘汰和整頓關閉力度。二是嚴格落實企業安全生產主體責任，深化雙重預防機制建設，今年底前全縣非煤礦山企業全面完成雙重預防機制建設。三是嚴密管控石油天然氣開採重大安全風險。四是嚴厲打擊非煤礦山安全生產違法違規行為，嚴查「三同時」制度履行不嚴格、安全教育培訓不到位、安全風險管控措施落實不到位、外包工程以包代管等突出問題。五是強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實，突出新進入油氣勘探開發領域的企業和新區塊的勘探開發活動，充分評估論證安全風險，推動油氣企業嚴格落實高含硫、高壓、超深井複雜地質條件勘探開發的安全管理措施。（縣非煤礦山安全生產專業委員會組織，縣應急局牽頭，縣自然資源局、縣自然資源局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（六）消防安全整治。一是組織開展打通消防「生命通道」工程，指導建章立制、優化資源，制定實施「一城一策、一區一策」綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建築、大型商業綜合體、人員密集場所、博物館和文物建築、學校及周邊場所、石油化工和煤化工企業等重點單位和場所，制定實施消防安全能力提升方案，落實清單式隱患排查和督改責任，2022年底前實現標準化、規範化管理。三是聚焦老舊場所、消防產品領域以及家庭加工作坊、彩鋼板建築、外牆保溫材料、電動車、「三合一」場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是打牢鄉村地區火災防控基礎，加大消防基礎設施和消防力量建設力度，實現鄉村消防安全條件明顯改善。五是教科體、民政、住建、商務、文旅遊、衛健、文物等重點行業部門要建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平台。七是實施消防安全培訓工程，開展分批次、分類別培訓，提升全民消防安全素質，2022年底前實現培訓全覆蓋。（縣消防安全生產專業委員會組織，縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣經發局、縣衛健局、縣教科體局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣商務局、縣文旅局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣人防辦等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（七）道路運輸安全整治。一是督促運輸企業落實主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，嚴格旅遊客運安全監管，持續深化「高危風險企業」、「突出違法車輛」、「典型事故案例」、「終生禁駕人員」等曝光行動。二是加強部門協調聯動和資源共享，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為的獎勵制度，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為，堅決清查「黑服務區」、「黑站點」、「黑企業」、「黑車」。三是深入實施公路安全生命防護工程，按要求完成上級下達的今年建設任務，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡等重點路段和危橋改造整治，深化農村公路平交路口「一燈一帶」示範工程，全面清理整頓農村「馬路市場」。四是嚴格客貨車生產銷售監管，深入開展貨車非法改裝、「大噸小標」專項整治，深化貨車超限超載治理，深化「百噸王」專項整治，深入推進治超聯合執法常態化、制度化，切實落實「一超四罰」措施，到2022年基本消除貨車非法改裝、「大噸小標」等違法違規突出問題。加大老舊客車和臥鋪客車淘汰報廢力度，推動公交車安裝駕駛室隔離設施。五是加強危險貨物運輸安全監管，積極推動構建「政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管」的危險化學品運輸安全防控體系。六是加強校車交通安全管理，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，強化源頭管理、動態監管。（縣道路交通安全生產專業委員會組織，縣交警大隊牽頭，縣交運局、縣財政局、縣農業農村局、縣教科體局、縣文旅局、縣經發局、縣應急局、縣市場監管局、縣城管局、縣商務局等專委會成員單位按職責分工負責）。
（八）交通運輸安全整治。一是強化鐵路、郵政、水上交通行業安全生產監管責任落實，理清安全生產監管職責邊界。加強信息共享和部門聯動配合，健全完善行業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，全面實施安全生產信用管理。二是健全完善行業領域重大風險防範化解工作機制，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置清單；開展重大隱患掛牌清零行動，指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理長效機制。三是開展鐵路沿線輕飄物、危樹和線路安全保護區內違法行為整治，全面劃定鐵路線路安全保護區；開展鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治，嚴查鐵路沿線兩側危險品生產、加工、儲存、銷售場所；開展鐵路與公路、水路並行交匯地段安全專項治理，推進公跨鐵立交移交；強化鐵路危險貨物運輸安全整治，嚴查非法託運、違規承運危險貨物和危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合要求等問題。四是開展郵政寄遞安全綜合治理，升級實名收寄、收寄驗視、過機安檢「三位一體」防控模式，推進寄遞風險綜合防控信息平台應用，深入開展違法寄遞危險化學品整治，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。五是開展橋樑、橋墩安全防護設施整治和砂石運輸安全治理，建立健全非法採運砂案件行刑移送制度。（縣交運局、縣經發局、縣公安局、縣住建局、縣城管局、縣應急局、縣郵政公司等部門單位按照職責分工負責，各鎮辦配合）。
（九）城市建設安全整治。一是將城市韌性作為城市體檢工作的重要內容開展城市體檢工作，開展城市公共設施安全隱患排查，查找安全隱患和突出短板；加快運用城市綜合管理服務平台建設，加強抗震設防工程建設標準宣貫和檢查。二是全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校體育館等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等違法違規行為，督導各地整治安全隱患。三是落實建築物所有權人主體責任，嚴禁擅自變動房屋建築主體和承重結構，指導、督促物業服務企業加強物業管理區域房屋共用部門和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防範工作。四是開展摸底調查，貫徹落實加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，指導開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。五是完善燃氣、渣土收納場監管機制，推動市政排水管網信息系統建設。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。六是突出建設單位首要責任，督促企業落實主體責任，深化建築施工安全生產攻堅行動和建築施工安全生產「大排查、大檢查、大整治」，嚴厲打擊不履行基本建設程序、違法發包、肢解發包等建築施工非法違法行為。（縣建設工程安全生產專業委員會組織，縣住建局牽頭，縣經發局、縣城管局、縣公安局、縣交運局、縣農業農村局、縣水務局、縣行政審批局、縣自然資源局等專委會成員單位按照職責分工負責，各鎮辦配合）。
（十）危險廢物等安全整治。一是全面開展危險廢物排查，督促產廢單位對屬性不明的固體廢物鑑別鑑定，以焦化園區、化工和危險化學品生產和使用單位及危險廢物處置利用單位為重點開展危險廢物產生到處置全過程環境風險排查，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等違法違規問題，確保危險廢物的貯存、運輸、轉移、利用、處置環境安全；二是完善危險廢物管理機制，嚴格執行危險廢物轉移電子聯單制度，加強危險廢物的動態監管。三是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，加強信息共享和協作配合，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度；四是加快區域危險廢物和醫療廢物處置能力建設，督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（市生態環境局黃陵分局、縣應急局牽頭，縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣衛健局等按職責分工負責，各鎮辦配合）五是加強「煤改氣」、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（縣城管局、縣公安局、市生態環境局黃陵分局、縣住建局、縣交運局、縣農業農村局、縣應急局等按職責分工負責，各鎮辦配合）。
(十一)深入推進其他行業領域安全整治。
文化和旅遊安全專項整治：一是加強假日旅遊安全和文化市場安全監管，重點治理景區內遊艇（船）、纜車、索道、區間車、越野運動車輛、娛樂休閒主題等機械設施設備、低空運動飛行器安全證照不齊全、旅遊從業人員未經安全培訓，景區陡坡、泊岸等危險地段區域安全設備設施不完整等問題。二是開展旅行社、旅遊包車專項檢查治理，防範旅遊交通事故發生。三是開展旅遊景區、飯店、民宿、文博場館、森林草原等涉旅場所各類安全隱患排查治理，提升旅遊行業安全水平。（縣文化旅遊安全生產專業委員會組織，縣文旅局牽頭，黃帝陵管理局、縣衛健局、縣交運局、縣商務局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、縣交警大隊等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
特種設備安全整治：一是強化壓力容器、壓力管道、氣瓶、老舊住宅電梯、客運索道、大型遊樂設施、非公路用旅遊觀光車等的隱患排查整治，強化運營使用單位安全主體責任的落實。二是推進特種設備領域雙重預防機制建設，推廣「保險+服務」模式，提升電梯、氣瓶責任保險覆蓋率。三是強化特種設備技術支撐和公益保障屬性，有效發揮檢驗機構在技術檢查、事故調查、專業執法、應急處置等方面的支撐作用。（縣特種設備安全生產專業委員會組織，縣市場監管局牽頭，縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣文旅局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
校園安全整治：健全校園安全責任體系，加強學校心理衛生和學生校園安全教育培訓，加大校園及周邊安全隱患排查治理，嚴格校車管理，提升學校應急處置能力。（縣校園安全生產專業委員會組織，縣教科體局牽頭，縣交運局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、縣衛健局、縣應急局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
油氣長輸管道和電力設施安全專項整治：一是落實長輸管道全壽命周期保護企業主體責任，健全管道規劃、施工、運行責任體系和電力設施安全風險管控體系，加強安全隱患排查治理，強化應急處置能力建設。二是加強電力建設施工安全管理，重點治理施工企業防高墜、防觸電工作措施及安全技術交底不到位等問題，強化「煤改電」建設工程施工現場安全監管。督促企業系統排查電網運行隱患，有效管控電網風險。全面排查農村電網改造存在的安全隱患，加強農村電網公共基礎設施日常維修養護。（縣石油天然氣長輸管線安全生產專業委員會組織，縣經發局牽頭，縣應急局、縣自然資源局、市生態環境局黃陵分局、縣市場監管局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
商貿和成品油安全整治：健全完善安全生產責任體系，強化源頭治理，突出成品油經營、再生資源回收利用，開展商貿流通領域安全生產專項整治，嚴查違法違規行為。（縣商貿和成品油安全生產專業委員會組織，縣商務局牽頭，縣衛健局、縣應急局、縣交運局、縣行政審批局、縣城管局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
民爆物品安全整治：健全涉爆企業風險分級分類管控機制和隱患排查治理體系，建立風險統計清單和隱患排查治理清單，強化重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理，加大落後生產工藝和裝備淘汰，提升安防科技應用水平。（縣民爆物品安全生產專業委員會組織，縣公安局牽頭，縣應急局、縣交運局、縣自然資源局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
農林牧漁安全整治：釐清農林牧漁安全監管責任，健全安全防控體系，開展農機、漁業和農藥銷售安全生產隱患排查整治，加強森林草原火源管控，提升應急處置能力。（縣農業農村安全生產專業委員會組織，縣農業農村局牽頭，縣經發局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣水務局、縣應急局、縣民政局、市生態環境局黃陵分局、縣氣象局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
城市運行安全整治：加強城市道路橋樑、地下管網和燃氣安全等的監管力度，建立健全檢測評估制度，完善城市道路橋樑「四清一責任」工作機制，完善設施設備標識和地下管網的升級改造，杜絕生產安全責任事故的發生。（縣城市運行安全生產專業委員會組織，縣城管局牽頭，縣經發局、縣應急局、縣交運局、縣住建局、縣市場監管局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
地質災害安全整治：按照地質災害安全生產委員會的工作職責，明確行業領域安全監管職責清單和地質災害防治屬地管理，採用群專結合的方式，組織相關專業技術人員對轄區內的地質災害防治工作開展汛前排查、汛中巡查、汛後核查，突出抓好汛期地質災害防治工作。（縣地質災害安全生產專業委員會組織，縣自然資源局牽頭，縣經發局、縣衛健局、縣應急局、縣城管局、縣農業農村局、市生態環境局黃陵分局、縣氣象局、縣交運局等專委會成員單位按照職責分工負責，各鎮辦配合）。
醫療衛生安全整治：建立醫療衛生風險分級管控和隱患排查治理機制，開展醫療衛生領域安全風險辨識評估，「一院一清單」落實管控措施。（縣醫療衛生安全生產專業委員會組織，縣衛健局牽頭，縣醫保局、縣城管局、市生態環境局黃陵分局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
以上實施方案由縣安委會各安全生產專業委員會組織，各相關牽頭部門具體制定，其他有關行業領域安全專項整治方案由有關部門另行制定，各鎮辦配合。
三、實施步驟
從今年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（今年7月）。縣安委會辦公室會同縣安委會各專業委員會按照「1+2+9+10」的工作思路，研究制定全縣專項整治三年行動實施方案，動員部署專項整治·三年行動。各鎮辦，安委會各有關成員單位和中省駐黃、縣屬企業要對標方案，結合實際細化工作方案，建立工作檯賬，明確工作任務、措施和要求，全面組織實施。全縣各相關部門要通過廣播、電視、微信、微博和報刊等媒體廣泛宣傳專項整治三年行動，營造濃厚氛圍。各鎮辦、各相關成員單位要於7月30日前將工作方案和落實情況及工作檯帳報縣安委會辦公室。
（二）排查整治(今年8月至12月)。各鎮辦，縣安委會各專業委員會、各有關部門、各企業要堅持問題導向，結合全縣正在開展的「五項攻堅」、企業主體責任「強化年」和集中執法等活動，深入查找本地區、本行業領域和本單位在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，對排查出來的安全隱患特別是重大安全隱患要制定針對性整改措施，明確整改責任和要求，對存在的普遍性問題和隱患要建立相應的管理制度機制。要建立重點工作和問題隱患、制度措施「三個清單」，並進行動態更新，做到精準發力、閉環管理，推動安全整治三年行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（今年）。要通過現場推進會、「開小灶」、推廣有關地方和標杆企業的經驗等方式方法，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，集中整治一批重點難點問題，努力使全縣重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到有效解決，安全生產基礎明顯加強，企業主體責任進一步夯實，本質安全水平切實提升，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。要組織開展「回頭看」，深挖安全生產共性問題和突出隱患背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項完善並落實。要歸納整理好的經驗做法，並借鑑其他地方安全生產專項整治經驗，形成一批制度成果，在全縣推廣。要全面總結全縣安全生產專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的，適合全縣實際的安全生產制度體系。
各鎮辦、縣安委會各專業委員會和各有關部門要分季度總結專項整治三年行動開展情況，並統一填報《全縣安全生產專項整治三年行動統計表》（附件21），於每年3月10日、6月10日、9月10日前報縣安委會辦公室，12月10日前報年度工作情況；2022年11月25日前報專項整治三年行動總體工作情況，並由縣安委會辦公室匯總梳理，形成工作報告，提請縣安委會審定後，上報縣委、縣政府和市安委會。
四、工作要求
（一）統一思想認識。開展安全生產專項整治三年行動，是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和視察陝西重要指示精神的具體體現，也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、各部門要從增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的整治高度，深刻認識做好安全生產專項整治三年行動的重要性，全面落實安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」、「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」要求，加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，制定問題清單，明確工作措施，抓好整改落實。特別是地方黨政主要負責人要帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任，強化責任擔當，力戒形式主義、官僚主義，紮實做好專項整治各項工作，確保全縣安全生產形勢平穩向好。
（二）加強組織領導。縣政府設立由常務副縣長任組長，縣安委會各專委會主任任副組長，各專業委員會辦公室主任、有關行業安全監管部門主要負責人為成員的專項整治三年行動工作專班，加強全縣專項整治三年行動的組織領導、統籌協調、督促落實。工作專班辦公室設在縣安委辦（縣應急管理局），並抽調有關人員集中辦公，建立運行機制，健全季調度會議、聯絡員會議和定期會商、監督檢查、掛牌督辦、工作報告等工作制度，加強統籌協調和督導巡查，推動工作落實；縣安委會各專業委員會辦公室要加強組織協調，督促推進本行業領域專項整治三年行動。各鎮辦、各企業也要成立相應領導機構和工作專班，統籌推動本轄區、本單位專項整治三年行動，明確年度整治目標，壓實各環節工作責任，在完成好全縣「規定動作」的基礎上積極創新「自選動作」，切實增強專項整治行動的針對性、操作性和實效性。
（三）形成強大工作合力。各鎮辦、各部門、各單位要加強溝通聯繫，強化協調配合，完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制，合力推動專項整治工作深入開展。特別是要針對新業態、新問題存在的安全監管盲區，建立監管工作分工落實機制；針對長期存在、反覆產生的事故隱患和風險，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，實現排查一批，治理一批，管控一批的目標。要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，開闢專題專刊專欄，為專項行動營造濃厚氛圍。要完善安全生產激勵約束體系，針對企業安全生產管理水平的不同實施分級分類監管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產責任險，推動保險機構發揮參與風險評估管控和事故預防功能，發動社會各方面力量積極支持、參與安全生產工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（四）提升安全保障能力。各鎮辦、各有關部門要注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產重點難點問題，制定完善安全生產地方性法規，解決區域性安全生產突出問題。落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估和責任追究公開制度，定期對企業安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規範使用。完善支持安全生產工作政策體系，強化地方財政對安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。加快推進「網際網路+政務服務」、「網際網路+監管」及「網際網路+執法」系統，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推廣應用執法手冊app；培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民爆物品等高危行業領域強制實施安全生產責任保險，推動保險機構落實事故預防技術規範，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。
（五）嚴格監管執法。各鎮辦、各部門要把排查整改、執法處罰、督查督辦貫穿專項整治三年行動全過程。緊盯事故多發、問題突出的重點行業領域、重點地區和粉塵涉爆、有限空間、外包作業、檢維修作業以及吊裝、有毒有害等易發多發事故的關鍵環節，深入開展安全生產集中執法和專項執法行動，實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、「一刀切」。要嚴格事故調查處理，切實落實事故的調查處理責任，嚴肅查處道路運輸事故簡單化處理、事故調查職責履行不到位的問題。強化督導檢查和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法檢查於服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程「會診」與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。對存在嚴重違法違規行為、發生較大事故等問題突出的單位和個人要納入安全生產「黑名單」，實施聯合懲戒。
（六）嚴格問效問責。縣安委會辦公室要加強對全縣專項整治三年行動落實情況的督促督導，並將落實情況納入安全生產月通報季講評和年度安全生產目標任務考核。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、有關成員單位要加強對本轄區、本行業領域專項整治三年行動集中情況的監督檢查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，並把專項整治三年行動工作開展情況納入地方安全生產目標考核和幹部績效考核，推動工作任務和工作責任落實。對專項整治三年行動領導責任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治，逾期未完成目標任務的，要嚴肅問責。對發生生產安全事故的地區和企業，要按照「四不放過」的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理，查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。
一、工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關於安全生產工作的重要指示批示和來陝考察重要講話精神，認真落實李克強總理等國務院領導同志批示精神和黨中央、國務院，省委、省政府，市委、市政府，縣委、縣政府關於安全生產工作的決策部署，牢固樹立紅線意識，務必把安全生產擺到重要位置，切實解決思想認知不足、安全發展理念不牢和抓落實存在很大差距等突出問題；堅持問題導向、目標導向和結果導向，以更嚴格的源頭治理、更嚴密的責任體系、更紮實的監管執法、更有效的風險防控和更有力的基礎保障，紮實推進安全生產治理體系和治理能力現代化建設，推動思想認識由「要我安全」向「我要安全」轉變，安全管理由被動接受監管向主動加強管理轉變，安全風險管控由政府推動為主向企業自主開展轉變，隱患排查治理由部門行政執法為主向企業日常自查自糾轉變，進一步完善安全生產體制機制，大力推動科技創新，持續加強基礎建設，全面提升本質安全水平，努力實現全縣生產安全事故總量、死亡人數和較大事故持續下降，堅決遏制重特大事故，為我縣經濟高質量發展和全面建成小康社會、奮力譜寫黃陵新時代追趕超越新篇章創造安全穩定環境。
二、主要任務
（一）學習宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述專題。一是集中開展學習教育。各黨委（黨組）理論學習中心組安排專題學習，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解，結合工作實際研究貫徹落實措施，分級分批組織安全監管幹部和企業負責人、安全管理人員開展輪訓，推進學習教育全覆蓋。2022年底前，黨政領導班子成員至少接受1次系統學習培訓。二是黨委（黨組）理論學習中心組集中觀看學習「生命重於泰山一一學習習近平總書記關於安全生產重要論述」電視專題片，認真開展學習討論。各鎮辦、各有關部門、單位結合實際組織本地區、本行業有關人員觀看，做好安全發展、嚴守底線、強化責任、依法治理、改革創新、夯實基礎、嚴抓落實等重要內容的教育引導。三是深入系統宣傳貫徹。黨組織將宣傳貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述納入宣傳工作重點，精心制定宣傳方案，部署開展經常性、系統性宣傳貫徹和主題宣講活動，形成集中宣傳聲勢。各鎮辦、各行業部門要在主流媒體、網絡媒體、門戶網站、「雙微」等平台開設專題專欄，推出重點報道、學習文章、訪談評論等，深入宣傳習近平總書記關於安全生產重要論述。並結合「安全生產月」活動，積極推進安全宣傳「五進」活動。四是健全落實安全生產責任制。認真貫徹落實《地方黨政領導幹部安全生產責任制規定》，根據《黃陵縣委常委會及縣政府領導班子和縣委常委及縣政府領導班子成員安全生產責任清單的通知》和《關於調整黃陵縣安全生產委員會和縣級行業安全生產專業委員會組成人員的通知》（黃政辦發〔2020〕19號），各鎮辦、各行業安全生產專業委員會、各部門要結合機構改革和職能調整，梳理制定本地、本行業領域監管部門安全生產權力和責任清單，做到分工明確、邊界清晰、責任具體、運轉高效，主動向社會公開，接受社會監督。健全定期研究解決安全生產重大問題的會議制度，健全完善安全生產工作責任考核辦法，建立健全企業全過程安全生產管理制度，落實企業法定代表人和實際控制人第一責任人責任。五是有效防範安全風險。特別是要推進危險化學品安全監管和安全生產執法體制改革，確保各項改革任務落地見效。建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系，建立安全風險評估制度。突出重點行業領域專項整治，特別是重視加強化工、橋樑、隧道、電力、油氣、水利等重大工程和設施安全風險防控，強化規劃設計、建設施工、運營管理等各個環節的安全責任措施落實。六是加強安全監管幹部隊伍建設。重點充實安全監管執法人員，2022年底前具有安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員不低於在職人員的75%。〔縣安委會辦公室（縣應急局）牽頭，安委會各專業委員會、各成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合〕。
（二）落實企業安全生產主體責任專題。要認真總結分析近年來在全縣開展的企業安全生產主體責任「落實年」、「執法年」、「提升年」、「鞏固年」和「強化年」等「系列年」活動，嚴格落實企業安全生產主體責任。一是以落實企業主要負責人安全責任為重點，全面落實企業安全生產主體責任，建立完善安全生產全過程責任追溯制度，落實全員全崗位安全生產責任制，今年底前各重點行業領域企業完成「一崗一清單」責任制定工作。二是規範企業安全管理，強化安全投入，嚴格安全生產費用提取、管理、使用、審計等制度，加強全員安全教育培訓，持續推進企業安全生產標準化和精細化管理，今年底前，各重點行業領域大中型企業通過自身培養和市場化機制全部建立安全生產技術和管理團隊；2022年底前，高危行業及規模以上企業均應完成標準化自評工作。三是強化企業安全風險防控能力，健全安全風險管控制度，加強設備設施的源頭分級分類管理，今年底前各類企業建立安全風險防控體系。四是健全完善企業安全隱患排查治理機制，規範分級分類排查治理標準，今年底前建立隱患排查治理「一張網」信息化管理系統。五是推動企業安全生產社會治理，健全完善企業安全生產誠信、承諾公告、舉報獎勵和教育培訓等制度。提升專業技術服務機構服務水平，加快建立保險機構和專業技術服務機構等廣泛參與的安全生產社會化服務體系。按照上級統一部署，推廣運用安責險信息化管理平台，2022年底前所有承保安責險的保險機構開展預防技術服務情況實現在線監測，中小企業全面推行安全生產承諾制度。〔縣安委會辦公室（縣應急局）牽頭，安委會各專業委員會、各成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合〕。
（三）危險化學品安全整治。一是制定《貫徹落實省安委會關於全面加強危險化學品安全生產工作的實施意見》，強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、廢棄處置全鏈條安全監管。二是提升危險化學品重大安全風險管控能力，完善危險化學品「禁限控」目錄；開展焦化園區安全風險評估分級、限期整改提升；強化危險貨物運輸全鏈條安全監管，2022年底前危險貨物運輸車輛全部安裝遠程提醒監控系統，對存在危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區按規範建設專用停車場。三是完善和落實危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則，分級分類排查治理安全風險隱患，2022年底前完成涉及重大危險源危險化學品企業安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。四是持續提升危險化學品企業自動化控制水平，2022年底前，所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。五是提升從業人員專業素質能力，2022年底前具有化工安全生產相關專業學歷和實踐經驗的執法人員數量不低於在職人員的75%以上，化工企業主要負責人和安全管理人員考核達標率100%。六是推動企業主體責任落實，推進安全生產標準化建設。今年底前危險化學品企業建立標準化體系，2022年底前重點企業達到二級以上標準化。（縣危險化學品安全生產專業委員會組織，縣應急局牽頭，縣經發局、市生態環境局黃陵分局、縣交運局、縣市場監管局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（四）煤礦安全整治。一是全面修訂完善煤礦重大災害治理方案和管控措施，積極推動衝擊地壓、瓦斯等重大災害聯防聯治、超前治理，加強奧灰水、頂板水、老空水、砂層和火燒區潛水綜合治理，強化採空區大面積懸頂治理。二是按照上級安排，全面淘汰30萬噸/年以下煤礦（省政府批準保留的除外），嚴格分類處置長期停產停工煤礦，全面淘汰房柱式、巷道式、炮采工藝。按照上級要求，確保2022年煤礦數量減少任務完成。三是持續打擊開採保安煤柱、違規承包、「五假五超三瞞三不」等違法違規行為，清理整治「馬拉松式」改造煤礦。四是完善風險隱患雙重機制，深入推進安全生產標準化建設和從業人員安全技能提升，加快推進智能化礦井建設，力爭2022年底前智能化採掘工作面，一、二級達標煤礦占比任務全面完成。五是建立監管監察執法分析機制，落實全覆蓋執法檢查制度，健全完善安全風險監測預警系統，正常生產建設煤礦基本實現實時有效監控。（縣煤礦安全生產專業委員會組織，縣工業和煤炭局牽頭，縣經發局、縣自然資源局、縣公安局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（五）非煤礦山安全整治。一是強化安全生產源頭治理，嚴格安全設施設計審查和安全生產許可證頒發管理，加大老舊設施設備淘汰和整頓關閉力度。二是嚴格落實企業安全生產主體責任，深化雙重預防機制建設，今年底前全縣非煤礦山企業全面完成雙重預防機制建設。三是嚴密管控石油天然氣開採重大安全風險。四是嚴厲打擊非煤礦山安全生產違法違規行為，嚴查「三同時」制度履行不嚴格、安全教育培訓不到位、安全風險管控措施落實不到位、外包工程以包代管等突出問題。五是強化油氣增儲擴能安全生產保障措施落實，突出新進入油氣勘探開發領域的企業和新區塊的勘探開發活動，充分評估論證安全風險，推動油氣企業嚴格落實高含硫、高壓、超深井複雜地質條件勘探開發的安全管理措施。（縣非煤礦山安全生產專業委員會組織，縣應急局牽頭，縣自然資源局、縣自然資源局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（六）消防安全整治。一是組織開展打通消防「生命通道」工程，指導建章立制、優化資源，制定實施「一城一策、一區一策」綜合治理方案，2022年底前分類分批完成督辦整改。二是針對高層建築、大型商業綜合體、人員密集場所、博物館和文物建築、學校及周邊場所、石油化工和煤化工企業等重點單位和場所，制定實施消防安全能力提升方案，落實清單式隱患排查和督改責任，2022年底前實現標準化、規範化管理。三是聚焦老舊場所、消防產品領域以及家庭加工作坊、彩鋼板建築、外牆保溫材料、電動車、「三合一」場所、城鄉接合部、物流倉儲等突出風險，分階段集中開展排查整治，2022年底前全面落實差異化風險管控措施。四是打牢鄉村地區火災防控基礎，加大消防基礎設施和消防力量建設力度，實現鄉村消防安全條件明顯改善。五是教科體、民政、住建、商務、文旅遊、衛健、文物等重點行業部門要建立完善行業消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，健全與消防救援機構分析評估、定期會商、聯合執法等工作機制，推動本系統單位提升消防安全管理水平。六是積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設基層消防網格信息化管理平台。七是實施消防安全培訓工程，開展分批次、分類別培訓，提升全民消防安全素質，2022年底前實現培訓全覆蓋。（縣消防安全生產專業委員會組織，縣消防救援大隊牽頭，縣公安局、縣經發局、縣衛健局、縣教科體局、縣民政局、縣人社局、縣自然資源局、縣住建局、縣交運局、縣商務局、縣文旅局、縣市場監管局、縣行政審批局、縣人防辦等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
（七）道路運輸安全整治。一是督促運輸企業落實主體責任，建立健全安全生產責任制和安全生產管理制度，加強運輸車輛和駕駛人動態監管，建立和完善道路運輸領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，嚴格旅遊客運安全監管，持續深化「高危風險企業」、「突出違法車輛」、「典型事故案例」、「終生禁駕人員」等曝光行動。二是加強部門協調聯動和資源共享，建立健全道路運輸領域舉報重大事故隱患和安全生產違法行為的獎勵制度，依法嚴查嚴處客運車輛超速、超員、疲勞駕駛等違法違規行為，堅決清查「黑服務區」、「黑站點」、「黑企業」、「黑車」。三是深入實施公路安全生命防護工程，按要求完成上級下達的今年建設任務，加快臨水臨崖、連續長陡下坡、急彎陡等重點路段和危橋改造整治，深化農村公路平交路口「一燈一帶」示範工程，全面清理整頓農村「馬路市場」。四是嚴格客貨車生產銷售監管，深入開展貨車非法改裝、「大噸小標」專項整治，深化貨車超限超載治理，深化「百噸王」專項整治，深入推進治超聯合執法常態化、制度化，切實落實「一超四罰」措施，到2022年基本消除貨車非法改裝、「大噸小標」等違法違規突出問題。加大老舊客車和臥鋪客車淘汰報廢力度，推動公交車安裝駕駛室隔離設施。五是加強危險貨物運輸安全監管，積極推動構建「政府主導、多部門協同，信息化支撐、全鏈條監管」的危險化學品運輸安全防控體系。六是加強校車交通安全管理，督促指導學校和校車服務提供者嚴格落實校車安全管理制度，強化源頭管理、動態監管。（縣道路交通安全生產專業委員會組織，縣交警大隊牽頭，縣交運局、縣財政局、縣農業農村局、縣教科體局、縣文旅局、縣經發局、縣應急局、縣市場監管局、縣城管局、縣商務局等專委會成員單位按職責分工負責）。
（八）交通運輸安全整治。一是強化鐵路、郵政、水上交通行業安全生產監管責任落實，理清安全生產監管職責邊界。加強信息共享和部門聯動配合，健全完善行業領域安全生產守信激勵和失信懲戒機制，全面實施安全生產信用管理。二是健全完善行業領域重大風險防範化解工作機制，建立重大風險基礎信息、防控責任、監測監控、防範措施、應急處置清單；開展重大隱患掛牌清零行動，指導督促企業建立風險隱患排查、評估、治理長效機制。三是開展鐵路沿線輕飄物、危樹和線路安全保護區內違法行為整治，全面劃定鐵路線路安全保護區；開展鐵路沿線易燃易爆危險化學品整治，嚴查鐵路沿線兩側危險品生產、加工、儲存、銷售場所；開展鐵路與公路、水路並行交匯地段安全專項治理，推進公跨鐵立交移交；強化鐵路危險貨物運輸安全整治，嚴查非法託運、違規承運危險貨物和危險貨物裝卸、儲存設施外部安全防護距離不符合要求等問題。四是開展郵政寄遞安全綜合治理，升級實名收寄、收寄驗視、過機安檢「三位一體」防控模式，推進寄遞風險綜合防控信息平台應用，深入開展違法寄遞危險化學品整治，堅決防止易燃易爆物等禁寄物品流入寄遞渠道。五是開展橋樑、橋墩安全防護設施整治和砂石運輸安全治理，建立健全非法採運砂案件行刑移送制度。（縣交運局、縣經發局、縣公安局、縣住建局、縣城管局、縣應急局、縣郵政公司等部門單位按照職責分工負責，各鎮辦配合）。
（九）城市建設安全整治。一是將城市韌性作為城市體檢工作的重要內容開展城市體檢工作，開展城市公共設施安全隱患排查，查找安全隱患和突出短板；加快運用城市綜合管理服務平台建設，加強抗震設防工程建設標準宣貫和檢查。二是全面排查利用原有建築物改建改用為酒店、飯店、學校體育館等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設、違規改變建築主體結構或使用功能等違法違規行為，督導各地整治安全隱患。三是落實建築物所有權人主體責任，嚴禁擅自變動房屋建築主體和承重結構，指導、督促物業服務企業加強物業管理區域房屋共用部門和共用設施設備的維修、養護、管理，協助有關部門做好物業管理區域內的安全防範工作。四是開展摸底調查，貫徹落實加強城市地下空間利用和市政基礎設施安全管理指導意見，指導開展城市地下基礎設施信息及監測預警管理平台建設。五是完善燃氣、渣土收納場監管機制，推動市政排水管網信息系統建設。指導農村住房建設、農村住房安全和危房改造。六是突出建設單位首要責任，督促企業落實主體責任，深化建築施工安全生產攻堅行動和建築施工安全生產「大排查、大檢查、大整治」，嚴厲打擊不履行基本建設程序、違法發包、肢解發包等建築施工非法違法行為。（縣建設工程安全生產專業委員會組織，縣住建局牽頭，縣經發局、縣城管局、縣公安局、縣交運局、縣農業農村局、縣水務局、縣行政審批局、縣自然資源局等專委會成員單位按照職責分工負責，各鎮辦配合）。
（十）危險廢物等安全整治。一是全面開展危險廢物排查，督促產廢單位對屬性不明的固體廢物鑑別鑑定，以焦化園區、化工和危險化學品生產和使用單位及危險廢物處置利用單位為重點開展危險廢物產生到處置全過程環境風險排查，嚴厲打擊違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等違法違規問題，確保危險廢物的貯存、運輸、轉移、利用、處置環境安全；二是完善危險廢物管理機制，嚴格執行危險廢物轉移電子聯單制度，加強危險廢物的動態監管。三是建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，加強信息共享和協作配合，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度；四是加快區域危險廢物和醫療廢物處置能力建設，督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。（市生態環境局黃陵分局、縣應急局牽頭，縣公安局、縣住建局、縣交運局、縣衛健局等按職責分工負責，各鎮辦配合）五是加強「煤改氣」、潔凈型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉塵的貯存、處置等過程中的安全風險評估管控和隱患排查治理，強化相應的安全責任措施落實，確保人身安全。（縣城管局、縣公安局、市生態環境局黃陵分局、縣住建局、縣交運局、縣農業農村局、縣應急局等按職責分工負責，各鎮辦配合）。
(十一)深入推進其他行業領域安全整治。
文化和旅遊安全專項整治：一是加強假日旅遊安全和文化市場安全監管，重點治理景區內遊艇（船）、纜車、索道、區間車、越野運動車輛、娛樂休閒主題等機械設施設備、低空運動飛行器安全證照不齊全、旅遊從業人員未經安全培訓，景區陡坡、泊岸等危險地段區域安全設備設施不完整等問題。二是開展旅行社、旅遊包車專項檢查治理，防範旅遊交通事故發生。三是開展旅遊景區、飯店、民宿、文博場館、森林草原等涉旅場所各類安全隱患排查治理，提升旅遊行業安全水平。（縣文化旅遊安全生產專業委員會組織，縣文旅局牽頭，黃帝陵管理局、縣衛健局、縣交運局、縣商務局、縣自然資源局、縣市場監管局、縣消防救援大隊、縣交警大隊等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
特種設備安全整治：一是強化壓力容器、壓力管道、氣瓶、老舊住宅電梯、客運索道、大型遊樂設施、非公路用旅遊觀光車等的隱患排查整治，強化運營使用單位安全主體責任的落實。二是推進特種設備領域雙重預防機制建設，推廣「保險+服務」模式，提升電梯、氣瓶責任保險覆蓋率。三是強化特種設備技術支撐和公益保障屬性，有效發揮檢驗機構在技術檢查、事故調查、專業執法、應急處置等方面的支撐作用。（縣特種設備安全生產專業委員會組織，縣市場監管局牽頭，縣住建局、縣城管局、縣商務局、縣文旅局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
校園安全整治：健全校園安全責任體系，加強學校心理衛生和學生校園安全教育培訓，加大校園及周邊安全隱患排查治理，嚴格校車管理，提升學校應急處置能力。（縣校園安全生產專業委員會組織，縣教科體局牽頭，縣交運局、縣交警大隊、縣消防救援大隊、縣衛健局、縣應急局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
油氣長輸管道和電力設施安全專項整治：一是落實長輸管道全壽命周期保護企業主體責任，健全管道規劃、施工、運行責任體系和電力設施安全風險管控體系，加強安全隱患排查治理，強化應急處置能力建設。二是加強電力建設施工安全管理，重點治理施工企業防高墜、防觸電工作措施及安全技術交底不到位等問題，強化「煤改電」建設工程施工現場安全監管。督促企業系統排查電網運行隱患，有效管控電網風險。全面排查農村電網改造存在的安全隱患，加強農村電網公共基礎設施日常維修養護。（縣石油天然氣長輸管線安全生產專業委員會組織，縣經發局牽頭，縣應急局、縣自然資源局、市生態環境局黃陵分局、縣市場監管局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
商貿和成品油安全整治：健全完善安全生產責任體系，強化源頭治理，突出成品油經營、再生資源回收利用，開展商貿流通領域安全生產專項整治，嚴查違法違規行為。（縣商貿和成品油安全生產專業委員會組織，縣商務局牽頭，縣衛健局、縣應急局、縣交運局、縣行政審批局、縣城管局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
民爆物品安全整治：健全涉爆企業風險分級分類管控機制和隱患排查治理體系，建立風險統計清單和隱患排查治理清單，強化重大風險的場所、環節、部位的隱患排查治理，加大落後生產工藝和裝備淘汰，提升安防科技應用水平。（縣民爆物品安全生產專業委員會組織，縣公安局牽頭，縣應急局、縣交運局、縣自然資源局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
農林牧漁安全整治：釐清農林牧漁安全監管責任，健全安全防控體系，開展農機、漁業和農藥銷售安全生產隱患排查整治，加強森林草原火源管控，提升應急處置能力。（縣農業農村安全生產專業委員會組織，縣農業農村局牽頭，縣經發局、縣市場監管局、縣自然資源局、縣水務局、縣應急局、縣民政局、市生態環境局黃陵分局、縣氣象局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
城市運行安全整治：加強城市道路橋樑、地下管網和燃氣安全等的監管力度，建立健全檢測評估制度，完善城市道路橋樑「四清一責任」工作機制，完善設施設備標識和地下管網的升級改造，杜絕生產安全責任事故的發生。（縣城市運行安全生產專業委員會組織，縣城管局牽頭，縣經發局、縣應急局、縣交運局、縣住建局、縣市場監管局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
地質災害安全整治：按照地質災害安全生產委員會的工作職責，明確行業領域安全監管職責清單和地質災害防治屬地管理，採用群專結合的方式，組織相關專業技術人員對轄區內的地質災害防治工作開展汛前排查、汛中巡查、汛後核查，突出抓好汛期地質災害防治工作。（縣地質災害安全生產專業委員會組織，縣自然資源局牽頭，縣經發局、縣衛健局、縣應急局、縣城管局、縣農業農村局、市生態環境局黃陵分局、縣氣象局、縣交運局等專委會成員單位按照職責分工負責，各鎮辦配合）。
醫療衛生安全整治：建立醫療衛生風險分級管控和隱患排查治理機制，開展醫療衛生領域安全風險辨識評估，「一院一清單」落實管控措施。（縣醫療衛生安全生產專業委員會組織，縣衛健局牽頭，縣醫保局、縣城管局、市生態環境局黃陵分局、縣行政審批局等專委會成員單位按職責分工負責，各鎮辦配合）。
以上實施方案由縣安委會各安全生產專業委員會組織，各相關牽頭部門具體制定，其他有關行業領域安全專項整治方案由有關部門另行制定，各鎮辦配合。
三、實施步驟
從今年7月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（今年7月）。縣安委會辦公室會同縣安委會各專業委員會按照「1+2+9+10」的工作思路，研究制定全縣專項整治三年行動實施方案，動員部署專項整治·三年行動。各鎮辦，安委會各有關成員單位和中省駐黃、縣屬企業要對標方案，結合實際細化工作方案，建立工作檯賬，明確工作任務、措施和要求，全面組織實施。全縣各相關部門要通過廣播、電視、微信、微博和報刊等媒體廣泛宣傳專項整治三年行動，營造濃厚氛圍。各鎮辦、各相關成員單位要於7月30日前將工作方案和落實情況及工作檯帳報縣安委會辦公室。
（二）排查整治(今年8月至12月)。各鎮辦，縣安委會各專業委員會、各有關部門、各企業要堅持問題導向，結合全縣正在開展的「五項攻堅」、企業主體責任「強化年」和集中執法等活動，深入查找本地區、本行業領域和本單位在責任落實、管理制度、風險管控、隱患排查、應急管理等方面存在的突出問題和薄弱環節，對排查出來的安全隱患特別是重大安全隱患要制定針對性整改措施，明確整改責任和要求，對存在的普遍性問題和隱患要建立相應的管理制度機制。要建立重點工作和問題隱患、制度措施「三個清單」，並進行動態更新，做到精準發力、閉環管理，推動安全整治三年行動取得初步成效。
（三）集中攻堅（今年）。要通過現場推進會、「開小灶」、推廣有關地方和標杆企業的經驗等方式方法，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，集中整治一批重點難點問題，努力使全縣重點行業領域一些制約安全生產的深層次、系統性問題得到有效解決，安全生產基礎明顯加強，企業主體責任進一步夯實，本質安全水平切實提升，確保整治工作取得明顯成效。
（四）鞏固提升（2022年）。要組織開展「回頭看」，深挖安全生產共性問題和突出隱患背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項完善並落實。要歸納整理好的經驗做法，並借鑑其他地方安全生產專項整治經驗，形成一批制度成果，在全縣推廣。要全面總結全縣安全生產專項整治三年行動，著力將黨的十八大以來安全生產重要理論和實踐創新轉化為法規制度，健全長效機制，形成一套較為成熟定型的，適合全縣實際的安全生產制度體系。
各鎮辦、縣安委會各專業委員會和各有關部門要分季度總結專項整治三年行動開展情況，並統一填報《全縣安全生產專項整治三年行動統計表》（附件21），於每年3月10日、6月10日、9月10日前報縣安委會辦公室，12月10日前報年度工作情況；2022年11月25日前報專項整治三年行動總體工作情況，並由縣安委會辦公室匯總梳理，形成工作報告，提請縣安委會審定後，上報縣委、縣政府和市安委會。
四、工作要求
（一）統一思想認識。開展安全生產專項整治三年行動，是貫徹落實習近平總書記關於安全生產重要論述和視察陝西重要指示精神的具體體現，也是穩定安全生產形勢、保障人民群眾生命財產安全、推動高質量發展的內在要求。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、各部門要從增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」的整治高度，深刻認識做好安全生產專項整治三年行動的重要性，全面落實安全生產「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」、「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」要求，加強專項整治三年行動的動態檢查和過程監督，制定問題清單，明確工作措施，抓好整改落實。特別是地方黨政主要負責人要帶頭扛起促一方發展、保一方平安的政治責任，強化責任擔當，力戒形式主義、官僚主義，紮實做好專項整治各項工作，確保全縣安全生產形勢平穩向好。
（二）加強組織領導。縣政府設立由常務副縣長任組長，縣安委會各專委會主任任副組長，各專業委員會辦公室主任、有關行業安全監管部門主要負責人為成員的專項整治三年行動工作專班，加強全縣專項整治三年行動的組織領導、統籌協調、督促落實。工作專班辦公室設在縣安委辦（縣應急管理局），並抽調有關人員集中辦公，建立運行機制，健全季調度會議、聯絡員會議和定期會商、監督檢查、掛牌督辦、工作報告等工作制度，加強統籌協調和督導巡查，推動工作落實；縣安委會各專業委員會辦公室要加強組織協調，督促推進本行業領域專項整治三年行動。各鎮辦、各企業也要成立相應領導機構和工作專班，統籌推動本轄區、本單位專項整治三年行動，明確年度整治目標，壓實各環節工作責任，在完成好全縣「規定動作」的基礎上積極創新「自選動作」，切實增強專項整治行動的針對性、操作性和實效性。
（三）形成強大工作合力。各鎮辦、各部門、各單位要加強溝通聯繫，強化協調配合，完善信息共享、聯合執法、聯合懲戒等工作機制，合力推動專項整治工作深入開展。特別是要針對新業態、新問題存在的安全監管盲區，建立監管工作分工落實機制；針對長期存在、反覆產生的事故隱患和風險，建立重點風險聯合管控和難點隱患聯合治理機制，實現排查一批，治理一批，管控一批的目標。要組織主流媒體開展廣泛宣傳活動，充分發揮報紙、電視、廣播、網絡媒體作用，開闢專題專刊專欄，為專項行動營造濃厚氛圍。要完善安全生產激勵約束體系，針對企業安全生產管理水平的不同實施分級分類監管，大力推行安全誠信制度、安全承諾公告制度、安全舉報獎勵制度和安全生產責任險，推動保險機構發揮參與風險評估管控和事故預防功能，發動社會各方面力量積極支持、參與安全生產工作，形成齊抓共管、社會共治的工作格局。
（四）提升安全保障能力。各鎮辦、各有關部門要注重運用法治思維和法治方式，推動解決安全生產重點難點問題，制定完善安全生產地方性法規，解決區域性安全生產突出問題。落實安全生產行政執法和刑事司法銜接工作機制。建立企業生產經營責任全過程追溯制度，落實事故結案一年內整改評估和責任追究公開制度，定期對企業安全費用提取使用情況進行專項檢查，確保足額提取和規範使用。完善支持安全生產工作政策體系，強化地方財政對安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向重點行業領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。加快推進「網際網路+政務服務」、「網際網路+監管」及「網際網路+執法」系統，完善安全事故隱患排查治理信息系統，推廣應用執法手冊app；培育發展一批有實力的安全技術服務機構，嚴格實施評價結果公開和第三方評估制度，防止弄虛作假。在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建築施工、民爆物品等高危行業領域強制實施安全生產責任保險，推動保險機構落實事故預防技術規範，切實發揮參與風險評估管控和事故預防功能。
（五）嚴格監管執法。各鎮辦、各部門要把排查整改、執法處罰、督查督辦貫穿專項整治三年行動全過程。緊盯事故多發、問題突出的重點行業領域、重點地區和粉塵涉爆、有限空間、外包作業、檢維修作業以及吊裝、有毒有害等易發多發事故的關鍵環節，深入開展安全生產集中執法和專項執法行動，實施分級分類精準化執法、差異化管理，防止簡單化、「一刀切」。要嚴格事故調查處理，切實落實事故的調查處理責任，嚴肅查處道路運輸事故簡單化處理、事故調查職責履行不到位的問題。強化督導檢查和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」明查暗訪、異地交叉檢查，對重點問題、重大隱患盯住不放、一抓到底，督促徹底解決。堅持執法檢查於服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程「會診」與上門服務相結合，幫助解決安全生產難題。對存在嚴重違法違規行為、發生較大事故等問題突出的單位和個人要納入安全生產「黑名單」，實施聯合懲戒。
（六）嚴格問效問責。縣安委會辦公室要加強對全縣專項整治三年行動落實情況的督促督導，並將落實情況納入安全生產月通報季講評和年度安全生產目標任務考核。各鎮辦、縣安委會各專業委員會、有關成員單位要加強對本轄區、本行業領域專項整治三年行動集中情況的監督檢查，綜合運用通報、約談、警示、提醒等手段，並把專項整治三年行動工作開展情況納入地方安全生產目標考核和幹部績效考核，推動工作任務和工作責任落實。對專項整治三年行動領導責任不落實、工作推動不力、重大問題隱患久拖不治，逾期未完成目標任務的，要嚴肅問責。對發生生產安全事故的地區和企業，要按照「四不放過」的原則，從安全制度建立、責任落實、現場管理等各個方面深入調查處理，查明事故性質和原因，嚴肅追究事故責任。
6月20日，我院召開了安全生產專項整治三年行動實施方案動員部署會。副院長肖清作動員部署講話，全院中層幹部參加會議。
會上，肖清傳達了《關於印發全縣衛生健康系統安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》的文件精神，並對安全生產三年整治行動進行了周密的部署和安排。
他強調，安全生產事關人民福祉，在當前疫情防控特殊時期，做好安全生產工作，責任十分重大。全院幹部職工要提高政治站位，樹牢「生命至上、安全第一」的發展理念，時刻緊繃安全生產這根弦，抓緊抓實各個環節，以最堅決的態度強化執行，以最嚴厲的措施狠抓落實，切實保障人民群眾生命健康安全。
會上，肖清傳達了《關於印發全縣衛生健康系統安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》的文件精神，並對安全生產三年整治行動進行了周密的部署和安排。
他強調，安全生產事關人民福祉，在當前疫情防控特殊時期，做好安全生產工作，責任十分重大。全院幹部職工要提高政治站位，樹牢「生命至上、安全第一」的發展理念，時刻緊繃安全生產這根弦，抓緊抓實各個環節，以最堅決的態度強化執行，以最嚴厲的措施狠抓落實，切實保障人民群眾生命健康安全。
根據市安委會和省衛健委、市衛健委《衛生健康安全生產專項整治三年行動實施方案》的文件精神，結合衛生健康系統工作實際，突出工作重點，制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和視察江西重要指示精神，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，推動崇仁衛生健康系統安全生產整體水平明顯提高，有效減少安全事故，為系統建設發展提供堅實的安全保障。
二、工作目標
通過開展三年行動，實現以下工作目標。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，在全系統牢固樹立安全發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，把安全生產落實到衛生健康工作的全過程。二是完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化衛生健康行政部門監管責任和醫療衛生機構主體責任。三是採取有力措施從嚴整治部分單位落實防範化解重大安全風險態度不堅決、認識不明確、責任不到位，隱患排查整治不全面、不深入、不徹底等突出問題，全面提升衛生健康行業安全生產水平。
三、主要任務
有效落實上級指示要求，強化安全主體責任，通過有效措施，推動專項整治深入實施。
（一）宣傳貫徹安全生產重要論述。一是集中開展學習教育。各單位理論學習要安排專題學習，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解，結合衛生健康行業實際研究落實措施。二是深入系統宣傳貫徹。各單位在網站、微博、微信等平台，推出重點報道、學習文章、訪談評論等，深入學習習近平總書記關於安全生產重要論述。結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放鬆不得的行業氛圍。三是健全落實安全生產責任制。堅持「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」，切實做到「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」，強化衛生健康行政部門的監管責任。把安全生產工作作為管理的重要內容，完善工作機制，切實消除盲區漏洞。（由辦公室牽頭，有關股室按職責分工負責）。
（二）落實機構安全主體責任。一是嚴格推動落實醫療衛生機構安全生產主體責任，強化法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產責任制。二是加強醫療衛生機構安全管理制度建設，強化安全教育培訓，提高醫療衛生機構安全管理能力，建立健全安全預防控制體系。三是推動醫療衛生機構開展安全風險評估和隱患排查整治。有針對性落實風險防控措施，實現可防可控。定期進行安全隱患自查，對檢查發現的問題，要明確責任人、整改的時限和措施，及時推動整改;對一時難以整改的問題隱患，要列出規劃、緊盯不放，確保整改到位。四是督促醫療衛生機構加大安全投入，重點用於風險防控和隱患排查整治。(由辦公室牽頭，有關股室按職責分工負責）。
（三）深化消防安全整治。一是開展打通消防生命通道工程、醫療衛生綜合用房、「小醫院」場所、新材料新業態等重點消防安全綜合整治，集中解決突出風險隱患。二是推進重點行業消防安全標準化管理，建立完善的消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動醫療系統提升消防安全管理水平。三是提高消防信息化防控水平，積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設消防網格信息化管理平台，實現火災動態、精準防控。四是著力提升單位職工消防安全素質，持續針對一線重點工作人員，開展以「實操實訓」為基礎內容的消防技能培訓，廣泛宣傳消防安全常識增強職工消防安全意識。各單位要選育消防「明白人」，做好消防「四會」實操實訓，提高應急救援能力。(由辦公室負責)。
（四）開展危險化學品安全整治。各單位貫徹落實《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，推動建設危險化學品安全管理規章制度措施，制定完善崗位安全責任制，加強醫療衛生機構危險化學品使用安全管理。同時加強對醫療衛生機構危險化學品的購買、使用、醫療廢棄處置等環節的管理監督。(由辦公室牽頭，有關股室按職責分工負責)。
（五）加強職業衛生監督執法。衛生健康行政部門要繼續加強職業衛生監督執法裝備配備，保障執法需要。強化對監督執法人員法律法規、行政執法、專業知識等執法能力培訓。加強職業衛生執法等監督信息化建設，依靠科技補充人力的不足，提升監督效能。(由政策法規和綜合監督股負責)。
（六）開展粉塵危害專項整治。一是責任部門推動塵肺病防治攻堅行動，制定具體實施方案。將粉塵危害防控作為《職業病防治法》宣傳用的宣傳重點，加大宣傳力度。二是推動本單位對粉塵危害嚴重的環節和崗位從生產工藝、防護設施和個體防護等方面開展專項治理。三是鞏固粉塵危害治理成果。認真評估和總結專項治理工作成效，查找不足，充分借鑑粉塵危害專項治理的經驗做法，建立科學、長效的職業病危害治理體系。(由職業健康股負責)。
四、整治步驟
從今年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（今年6月）。各單位結合本單位實際制定安全生產專項整治三年行動實施方案；通過動員部署會、新聞發布等形式，廣泛宣傳發動，營造濃厚整治氛圍。
（二）排查整治（今年7月至12月）。深入分析本單位領域發生事故的主客觀原因，對安全生產重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。各單位於今年9月25日、12月25日前將階段整治情況報送至委安全生產辦公室。
（三）集中攻堅（今年）。各單位要集中精力、突出重點，採取現場推進會、「開小灶」、推廣有關單位和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題，補足體制機制、標準規範等方面存在的安全短板，落實和完善治理措施，推動建立健全本單位安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。各單位3月25日、6月25日、9月24日、12月24日前將階段整治情況報送至委安全生產辦公室。
（四）鞏固提升（2022年）。各單位要認真梳理前期整治工作中存在的問題，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結本單位安全生產專項整治三年行動，將重要理論和實踐創新轉化為法規制度，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。各單位3月25日、6月24日、9月23日、12月23日前將階段整治情況報送至委安全生產辦公室。
五、保障措施
（一）強化組織領導。我委成立安全生產專項整治三年行動工作推進組及辦公室，委主要領導擔任組長，副主任任副組長，委機關相關股室負責同志為成員，安全生產專項整治三年行動工作推進組辦公室設在委辦公室，負責活動的組織實施、督促指導、協調調度、檢查考核。各單位要成立相應領導機構和工作專班，協調推動本單位安全生產專項整治工作。
（二）強化保障能力。完善支持安全生產工作政策體系，強化安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向安全生產重點領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。要探索建立安全風險監測監控支撐機構，強化安全生產領域人才培訓和管理創新。
（三）強化監督考核。強化安全監督和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」明查暗訪，督促徹底解決。加強本單位自查自糾，按照「一報告雙簽字」原則，報送本單位主體責任履職報告。各單位要落實安全生產監督責任人，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，追究問責。我委將把安全生產三年專項整治行動納入年度綜合考核內容，切實推動整治措施落實，確保取得實效。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述和視察江西重要指示精神，強化底線思維和紅線意識，堅持問題導向、目標導向和結果導向，推動崇仁衛生健康系統安全生產整體水平明顯提高，有效減少安全事故，為系統建設發展提供堅實的安全保障。
二、工作目標
通過開展三年行動，實現以下工作目標。一是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學深悟透習近平總書記關於安全生產重要論述，在全系統牢固樹立安全發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，始終把人民群眾生命安全放在第一位，把安全生產落實到衛生健康工作的全過程。二是完善和落實安全生產責任和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任制，強化衛生健康行政部門監管責任和醫療衛生機構主體責任。三是採取有力措施從嚴整治部分單位落實防範化解重大安全風險態度不堅決、認識不明確、責任不到位，隱患排查整治不全面、不深入、不徹底等突出問題，全面提升衛生健康行業安全生產水平。
三、主要任務
有效落實上級指示要求，強化安全主體責任，通過有效措施，推動專項整治深入實施。
（一）宣傳貫徹安全生產重要論述。一是集中開展學習教育。各單位理論學習要安排專題學習，加深對習近平總書記關於安全生產重要論述的理解，結合衛生健康行業實際研究落實措施。二是深入系統宣傳貫徹。各單位在網站、微博、微信等平台，推出重點報道、學習文章、訪談評論等，深入學習習近平總書記關於安全生產重要論述。結合曝光安全生產典型問題，強化警示教育，增強安全意識，營造安全生產必須警鐘長鳴、常抓不懈、絲毫放鬆不得的行業氛圍。三是健全落實安全生產責任制。堅持「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」，切實做到「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」，強化衛生健康行政部門的監管責任。把安全生產工作作為管理的重要內容，完善工作機制，切實消除盲區漏洞。（由辦公室牽頭，有關股室按職責分工負責）。
（二）落實機構安全主體責任。一是嚴格推動落實醫療衛生機構安全生產主體責任，強化法定代表人、實際控制人的第一責任人法定責任，加強安全考核，落實全員安全生產責任制。二是加強醫療衛生機構安全管理制度建設，強化安全教育培訓，提高醫療衛生機構安全管理能力，建立健全安全預防控制體系。三是推動醫療衛生機構開展安全風險評估和隱患排查整治。有針對性落實風險防控措施，實現可防可控。定期進行安全隱患自查，對檢查發現的問題，要明確責任人、整改的時限和措施，及時推動整改;對一時難以整改的問題隱患，要列出規劃、緊盯不放，確保整改到位。四是督促醫療衛生機構加大安全投入，重點用於風險防控和隱患排查整治。(由辦公室牽頭，有關股室按職責分工負責）。
（三）深化消防安全整治。一是開展打通消防生命通道工程、醫療衛生綜合用房、「小醫院」場所、新材料新業態等重點消防安全綜合整治，集中解決突出風險隱患。二是推進重點行業消防安全標準化管理，建立完善的消防安全管理規定，明確3年整治目標任務，推動醫療系統提升消防安全管理水平。三是提高消防信息化防控水平，積極推廣應用消防安全物聯網監測、消防大數據分析研判等信息技術，推動建設消防網格信息化管理平台，實現火災動態、精準防控。四是著力提升單位職工消防安全素質，持續針對一線重點工作人員，開展以「實操實訓」為基礎內容的消防技能培訓，廣泛宣傳消防安全常識增強職工消防安全意識。各單位要選育消防「明白人」，做好消防「四會」實操實訓，提高應急救援能力。(由辦公室負責)。
（四）開展危險化學品安全整治。各單位貫徹落實《關於全面加強危險化學品安全生產工作的意見》，推動建設危險化學品安全管理規章制度措施，制定完善崗位安全責任制，加強醫療衛生機構危險化學品使用安全管理。同時加強對醫療衛生機構危險化學品的購買、使用、醫療廢棄處置等環節的管理監督。(由辦公室牽頭，有關股室按職責分工負責)。
（五）加強職業衛生監督執法。衛生健康行政部門要繼續加強職業衛生監督執法裝備配備，保障執法需要。強化對監督執法人員法律法規、行政執法、專業知識等執法能力培訓。加強職業衛生執法等監督信息化建設，依靠科技補充人力的不足，提升監督效能。(由政策法規和綜合監督股負責)。
（六）開展粉塵危害專項整治。一是責任部門推動塵肺病防治攻堅行動，制定具體實施方案。將粉塵危害防控作為《職業病防治法》宣傳用的宣傳重點，加大宣傳力度。二是推動本單位對粉塵危害嚴重的環節和崗位從生產工藝、防護設施和個體防護等方面開展專項治理。三是鞏固粉塵危害治理成果。認真評估和總結專項治理工作成效，查找不足，充分借鑑粉塵危害專項治理的經驗做法，建立科學、長效的職業病危害治理體系。(由職業健康股負責)。
四、整治步驟
從今年6月至2022年12月，分四個階段進行。
（一）動員部署（今年6月）。各單位結合本單位實際制定安全生產專項整治三年行動實施方案；通過動員部署會、新聞發布等形式，廣泛宣傳發動，營造濃厚整治氛圍。
（二）排查整治（今年7月至12月）。深入分析本單位領域發生事故的主客觀原因，對安全生產重點場所、關鍵環節安全風險隱患進行全面深入細緻的排查治理，建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。各單位於今年9月25日、12月25日前將階段整治情況報送至委安全生產辦公室。
（三）集中攻堅（今年）。各單位要集中精力、突出重點，採取現場推進會、「開小灶」、推廣有關單位和標杆企業的經驗等措施，加大專項整治攻堅力度，著力解決一批重點難點問題，補足體制機制、標準規範等方面存在的安全短板，落實和完善治理措施，推動建立健全本單位安全隱患排查和安全預防控制體系，整治工作取得明顯成效。各單位3月25日、6月25日、9月24日、12月24日前將階段整治情況報送至委安全生產辦公室。
（四）鞏固提升（2022年）。各單位要認真梳理前期整治工作中存在的問題，深入分析安全生產共性問題和突出隱患，深挖背後的深層次矛盾和原因，梳理出在法規標準、政策措施層面需要建立健全、補充完善的具體制度，逐項推動落實。總結本單位安全生產專項整治三年行動，將重要理論和實踐創新轉化為法規制度，形成一套較為成熟定型的安全生產制度體系。各單位3月25日、6月24日、9月23日、12月23日前將階段整治情況報送至委安全生產辦公室。
五、保障措施
（一）強化組織領導。我委成立安全生產專項整治三年行動工作推進組及辦公室，委主要領導擔任組長，副主任任副組長，委機關相關股室負責同志為成員，安全生產專項整治三年行動工作推進組辦公室設在委辦公室，負責活動的組織實施、督促指導、協調調度、檢查考核。各單位要成立相應領導機構和工作專班，協調推動本單位安全生產專項整治工作。
（二）強化保障能力。完善支持安全生產工作政策體系，強化安全生產工作的經費保障，優化支出結構，向安全生產重點領域風險防控、事故隱患消除工作傾斜。要探索建立安全風險監測監控支撐機構，強化安全生產領域人才培訓和管理創新。
（三）強化監督考核。強化安全監督和跟蹤問效，深入開展「四不兩直」明查暗訪，督促徹底解決。加強本單位自查自糾，按照「一報告雙簽字」原則，報送本單位主體責任履職報告。各單位要落實安全生產監督責任人，對整治工作不負責、不作為，分工責任不落實、措施不得力，重大問題隱患懸而不決，逾期沒有完成目標任務的，追究問責。我委將把安全生產三年專項整治行動納入年度綜合考核內容，切實推動整治措施落實，確保取得實效。
集團各部室、各子公司：
為認真貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，特別是近期作出的「從根本上消除事故隱患」的重要指示精神，按照全國安全生產電視電話會議和省政府常務會議要求，按照國務院安委會《關於印發全國安全生產專項整治三年行動計劃的通知》(安委〔2020〕3號)和《全省安全生產專項整治三年行動計劃》等文件要求，集團公司特制定安全生產專項整治三年行動實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關於安全生產工作的一系列決策部署，牢固樹立紅線意識和底線思維，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，繼續深化煤礦安全生產專項整治行動，提高煤礦安全生產管理水平，增強煤礦自主保安能力建設，全面落實煤礦企業主體責任，持續加大煤礦安全監管力度，全力推進集團所屬煤礦安全生產形勢穩定好轉。
二、組織領導
集團公司成立安全生產專項整治行動領導組，對集團所屬煤礦開展專項行動進行統一組織和指導協調。
組 長：張福義。
常務副組長：閆建宙。
副組長：蔡建祥 郭 斌 張志勇牛國秀郭喜志 趙晉才 申紅軍 高玉峰 劉文科 任武軍 裴常新 黃文紅。
成 員：孫利峰 鄭斐王鵬騰 盧志明謝志清 左建菊 上官志雲 岳志龍 朱曉軍 王亞榮。
領導組辦公室設在集團安監部，辦公室主任由任武軍同志兼任，負責安全生產專項整治行動組織協調和信息匯總、上報工作。
三、整治目標
用三年時間，持續整治重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為，抓住推進煤礦安全法規標準建設、推進優化煤炭產業結構、構建風險預控和隱患排查體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察等關鍵著力點，強力推動以基層責任落實、基礎工作保障、基本素質提升為核心的煤礦安全「三基」工作，紮實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質安全水平,實現煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權，有效遏制重特大事故發生。
到2022年，形成更加科學完備的煤礦安全生產法律法規和標準體系;煤炭產業結構進一步優化，風險預控和隱患排查體系更加完善,煤礦安全基礎保障能力明顯提升，一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦達到100%，力爭建成智能化工作面1個;監管監察效能顯著提高，所有正常生產建設礦井基本實現遠程監管監察;涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產制度體系基本形成，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。
四、主要任務
(一)全面貫徹落實安全生產法律法規,嚴格執行保障安全生產的相關標準,及時修改完善相關規章制度。
1.全面貫徹落實安全生產法律法規。集團公司各部室、各子公司要堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的安全生產方針，嚴格貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》、《煤礦安全監察條例》等相關法律法規，提高全員的安全法律意識，規範集團各煤礦的安全生產，強化安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。(安監部)。
2.嚴格執行保障安全生產的相關標準。
集團公司各部室和集團各煤礦認真按照《中華人民共和國標準化法》和山西煤礦安全監察局全民梳理的《煤礦安全生產有關標準清單》選擇適用有關的標準。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局;強化標準的監督執行，充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察的支撐作用。(安監部)。
3.及時修改完善相關規章制度。
集團公司各部門準確研判和把握集團各煤礦安全生產形勢、特點和規律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度，及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規範性文件清理、修訂工作，確保落實到位、安全准入門檻不降低、安全監管監察力度不放鬆。(安監部)。
(二)進一步優化煤炭產業結構和規範採礦秩序。
1.為加快推動60萬噸/年以下煤礦退出，積極推進60萬噸/年以下煤礦分類處置，**焦煤集團雖未涉及該類煤礦，但積極響應國家、省、市政策採取集團內部減量重組的措施，以保證化解煤炭過剩任務圓滿完成，具體情況如下：
利用兩年時間對集團燕家河煤業有限公司進行提能，從60萬噸/年提升至90萬噸/年。毛則渠煤炭有限公司與東溝煤業進行重組提能，保留毛則渠煤炭有限公司，從90萬噸/年提升至120萬噸/年。元甲煤業轉產後考慮提能事宜。逐步提升集團公司60萬噸礦井，促使集團各子公司最低產能在90萬噸以上(含90萬噸)，符合國家、省、市將來的產能要求。
2.嚴格落實准入門檻。
嚴格落實國家產業政策及相關規定要求，停止新建和改擴建後產能低於120萬噸/年的煤礦，**焦煤集團已批覆正在建設的礦井2座(富康源煤業有限公司120萬噸/年、元甲煤業有限公司60萬噸/年)，準備建設的礦井1座：王蟒溝煤業有限公司90萬噸/年，計劃對王蟒溝煤業進行提能建設，具體如下：
由於王蟒溝煤業有限公司開工報告已經山西省煤炭工業廳於2015年4月30日以晉煤辦基發[2015]391號文件予以吊銷，開工建設需重新辦理開工報告等手續，同時辦理將產能提升進行建設的相關手續，今年計劃從90萬噸/年提能至120萬噸/年進行建設。
3.產能核定工作。
嚴格按照《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》組織開展煤礦生產能力核定工作。產能核增煤礦嚴格按照現有合規的採掘工作面個數開展核定，產能置換工作按照國家有關規定執行。
4.優化資源配置。
做強做大煤炭主業，立足當前，加強企業內部管理，苦練內功，降低成本，激發激活閒置產能，釋放集團公司「千萬噸」產能，多措並舉推進礦井建設，實現集團利益最大化;著眼長遠，積極爭取省市政府及資源部門的大力支持，加快對申南凹焦煤、台頭煤焦、惠源焦煤三座骨幹礦井後備資源擴批提能工作，規劃三座300萬噸礦井，儘快實現資源擴批，產能提升，集約開採，打造智慧生態礦山;推動減量重組工作，提高產業集中度，促進煤炭結構優化升級。
5.規範採礦秩序。堅持資源合理開發利用,科學劃定開採範圍，嚴厲打擊未批先建和超層越界開採行為，規範採礦秩序。對未取得採礦許可證但建成投產和同一集團公司內部超層越界開採的煤礦，採取加快辦理手續等分類處置措施，確保依法依規組織生產建設。(生產部)。
(三)持續開展「打非治違」行動。
將「打非治違」工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。
生產、建設礦井。
1.煤礦存在「五假五超」(假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、圖實不符和利用已封閉老系統非法組織生產;存在超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期的行為)等違法違規行為。
2.煤礦無證、證照不全或過期、超許可範圍從事生產建設。
3.關閉取締後又擅自生產建設的，應關未關或關閉不到位的。
4.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產。
5.瞞報謊報事故，以及重大隱患不按規定期限予以整治的。
6.據不執行安全監管監察指令、抗拒安全生產執法的。
7.非法用工、無證上崗的。
8.作業規程不完善，缺乏針對性和操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。
9.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求。
10.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。
11.應急預案制定修訂演練未編制、未定期修訂以及自救裝備不足、使用培訓不夠的，未開展演練的。
12.其他違反安全生產法律、法規規章的生產建設行為。
礦區、礦山(井田)範圍。
13、利用居民廢棄房屋、整合礦井、洗煤廠及廢舊廠礦、樹叢內等隱蔽場所非法採礦行為;
14、非法開採石材、石料、鐵礦石、鋁礬土、石膏等行為。
15、以養殖、種植、地質災害治理、扶貧開發、荒山荒坡治理、道路建設、土地復墾等名義變相盜採淺層煤淺層礦行為;
16、超層越界或因採礦對生態環境造成嚴重破壞等行為;
17、利用非法儲煤場、非法儲礦場及依法設立的儲煤場為非法採礦提供收購、儲存、銷售礦產品等方便的行為;
18、縣與縣、鄉(鎮)與鄉(鎮)、村與村交界區域的非法採礦行為;
20、炸封關閉取締非法採礦點不嚴、不實、不達標行為;
21、無證、無票、超載拉運車輛;
22、其他非法採礦行為。
把「打非治違」作為當前的重大政治責任和政治任務來抓，必須做到沉下去檢查，嚴起來問責，把大檢查作為發現問題、查處問題、解決問題的途徑，有效化解安全風險、及時消除事故隱患、有效防範各類事故發生。(安監部)。
(四)健全完善煤礦安全生產責任體系。
1.嚴格落實企業安全生產主體責任。集團各子公司要按照國家有關煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見，嚴格落實安全生產「黨政同責」要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任;落實安全生產「一崗雙責」，所有領導班子成員對分管範圍內安全生產工作承擔相應職責;落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長擔任主任;落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強註冊安全工程師等專業安全管理人員;落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，並向社會公示;做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
集團各子公司必須實施「零死亡」目標管理。要健全安全生產管理機構，配備滿足工作需要的安全管理和工程技術人員，健全完善並嚴格執行安全生產承諾、安全費用提取和使用、礦領導帶班下井等安全生產管理制度，按照有崗、有職、有責的原則，嚴格落實全員安全生產責任制，建立覆蓋各部門、各環節、各崗位的責任鏈條。集團公司要加強對所屬煤礦的安全管理，認真制定本企業煤礦分級分類安全管理辦法。(安監部)。
2.強化全面從嚴監管，嚴格責任措施落實。集團各子公司要嚴格執行《關於煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》(煤安監監察〔2019〕26號)、《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》(晉政辦發〔2019〕47號)等制度規定，集團各部門要共同肩負起煤礦安全監管的責任，通力合作，從嚴落實安全生產責任制，加大防範、檢查、監管、監察的力度，做好安全監管責任要清，安全監管措施要嚴，安全監管追究要狠，安全監管建設要實，切實推動煤礦企業安全生產主體責任落實。(安監部)。
3.落實煤礦安全生產舉報制度。嚴格執行國家和省有關煤礦安全生產舉報獎勵的規定，暢通群眾監督渠道，廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。(安監部)。
4.強化用事故教訓推動煤礦安全生產工作。集團各子公司要針對近三年所屬礦井發生的三起一般事故，開展大反思大討論，對發生的事故按照發生年份、月份、發生時間、類型、原因、責任、不安全行為、狀態、故障、漏洞、缺陷進行系統解讀分析，總結事故規律特點，提出針對性防範措施建議。定期組織全員對今年發生的典型事故案例開展警示教育，舉一反三開展自查自改活動，使每個員工明白自己從事的工作存在的安全隱患，達到自我清醒，做到安全生產警鐘長鳴;完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。(安監部)。
(五)加大煤礦重大災害超前治理力度。
1.強化重大災害治理能力建設。督促各子公司按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的安全管理制度和崗位責任制。(總工辦)。
2.持續深化重大災害治理。
(1)「一通三防」方面。深化煤礦瓦斯災害治理，以瓦斯防治為重點，開展「一通三防」專項整治行動，推進井下移動瓦斯抽采系統工程建設和地面瓦斯抽采泵站建設，督促煤礦企業完善瓦斯抽采達標評判體系，開展瓦斯抽采動態評判。
①通風方面：系統穩定可靠、布置合理、實現獨立通風，能夠滿足礦井生產能力需要;通風設施設備齊全可靠、位置合理，利於通風系統調控。
②瓦斯防治方面：按規定開展瓦斯等級鑑定工作，強化移動瓦斯抽采系統管理，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因等措施，加強上隅角瓦斯管理工作。
③防滅火方面：超前預防煤層自燃火災防治，主要對開採自燃、容易自燃煤層的礦井實施灌漿、注氮等防滅火工程，採用束管監測開展火災指標氣體預測預報分析，採取有效措施防止煤層自然發火。對採空區採取有效的防滅火措施、加強防火觀測，重點落實井下動火作業審批和執行情況。
④防塵方面：定期開展巷道除塵和清掃浮煤工作，按標準規範安裝隔爆設施設備，採掘工作面綜合防塵措施，及時維護採煤機、掘進機內外噴霧設備。
⑤要加強盲巷管理，井下盲巷和臨時停風地點必須按要求設柵欄和警示牌，定期檢測有毒有害氣體和氧氣濃度。
⑥積極推進安全監控升級改造工作，按要求完成升級改造工作，保障甲烷等傳感器設置地點，報警、斷電、復電濃度和斷電範圍設置符合要求，確保系統運行可靠。
為認真貫徹習近平總書記關於安全生產重要論述，特別是近期作出的「從根本上消除事故隱患」的重要指示精神，按照全國安全生產電視電話會議和省政府常務會議要求，按照國務院安委會《關於印發全國安全生產專項整治三年行動計劃的通知》(安委〔2020〕3號)和《全省安全生產專項整治三年行動計劃》等文件要求，集團公司特制定安全生產專項整治三年行動實施方案。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記關於安全生產的重要指示精神和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關於安全生產工作的一系列決策部署，牢固樹立紅線意識和底線思維，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，繼續深化煤礦安全生產專項整治行動，提高煤礦安全生產管理水平，增強煤礦自主保安能力建設，全面落實煤礦企業主體責任，持續加大煤礦安全監管力度，全力推進集團所屬煤礦安全生產形勢穩定好轉。
二、組織領導
集團公司成立安全生產專項整治行動領導組，對集團所屬煤礦開展專項行動進行統一組織和指導協調。
組 長：張福義。
常務副組長：閆建宙。
副組長：蔡建祥 郭 斌 張志勇牛國秀郭喜志 趙晉才 申紅軍 高玉峰 劉文科 任武軍 裴常新 黃文紅。
成 員：孫利峰 鄭斐王鵬騰 盧志明謝志清 左建菊 上官志雲 岳志龍 朱曉軍 王亞榮。
領導組辦公室設在集團安監部，辦公室主任由任武軍同志兼任，負責安全生產專項整治行動組織協調和信息匯總、上報工作。
三、整治目標
用三年時間，持續整治重大災害治理措施不落實、企業主體責任落實不到位、法律法規標準不執行、蓄意違規突破法律法規底線等煤礦安全生產嚴重違法違規行為，抓住推進煤礦安全法規標準建設、推進優化煤炭產業結構、構建風險預控和隱患排查體系、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察等關鍵著力點，強力推動以基層責任落實、基礎工作保障、基本素質提升為核心的煤礦安全「三基」工作，紮實推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,完善和落實重在從根本上消除事故隱患的責任和管理體系，大力提升煤礦本質安全水平,實現煤礦安全風險可控，掌握事故預防主動權，有效遏制重特大事故發生。
到2022年，形成更加科學完備的煤礦安全生產法律法規和標準體系;煤炭產業結構進一步優化，風險預控和隱患排查體系更加完善,煤礦安全基礎保障能力明顯提升，一、二級安全生產標準化管理體系達標煤礦達到100%，力爭建成智能化工作面1個;監管監察效能顯著提高，所有正常生產建設礦井基本實現遠程監管監察;涵蓋安全責任落實、安全風險防控、隱患排查治理各方面的煤礦安全生產制度體系基本形成，杜絕重特大事故、遏制較大事故、減少一般事故。
四、主要任務
(一)全面貫徹落實安全生產法律法規,嚴格執行保障安全生產的相關標準,及時修改完善相關規章制度。
1.全面貫徹落實安全生產法律法規。集團公司各部室、各子公司要堅持「安全第一、預防為主、綜合治理」的安全生產方針，嚴格貫徹執行《中華人民共和國安全生產法》、《礦山安全法》、《煤炭法》、《煤礦安全規程》、《煤礦安全監察條例》等相關法律法規，提高全員的安全法律意識，規範集團各煤礦的安全生產，強化安全生產監督管理，防止和減少生產安全事故。(安監部)。
2.嚴格執行保障安全生產的相關標準。
集團公司各部室和集團各煤礦認真按照《中華人民共和國標準化法》和山西煤礦安全監察局全民梳理的《煤礦安全生產有關標準清單》選擇適用有關的標準。進一步堅持和鞏固政府引導、社會參與、市場驅動、協同推進的標準化工作格局;強化標準的監督執行，充分發揮標準對煤礦企業現場安全管理和煤礦安全監管監察的支撐作用。(安監部)。
3.及時修改完善相關規章制度。
集團公司各部門準確研判和把握集團各煤礦安全生產形勢、特點和規律，從技術和管理上深入剖析每一起煤礦事故原因，有針對性地修訂監管監察和企業安全管理層面相關規章制度，及時堵塞漏洞、彌補缺陷。做好相關規章及規範性文件清理、修訂工作，確保落實到位、安全准入門檻不降低、安全監管監察力度不放鬆。(安監部)。
(二)進一步優化煤炭產業結構和規範採礦秩序。
1.為加快推動60萬噸/年以下煤礦退出，積極推進60萬噸/年以下煤礦分類處置，**焦煤集團雖未涉及該類煤礦，但積極響應國家、省、市政策採取集團內部減量重組的措施，以保證化解煤炭過剩任務圓滿完成，具體情況如下：
利用兩年時間對集團燕家河煤業有限公司進行提能，從60萬噸/年提升至90萬噸/年。毛則渠煤炭有限公司與東溝煤業進行重組提能，保留毛則渠煤炭有限公司，從90萬噸/年提升至120萬噸/年。元甲煤業轉產後考慮提能事宜。逐步提升集團公司60萬噸礦井，促使集團各子公司最低產能在90萬噸以上(含90萬噸)，符合國家、省、市將來的產能要求。
2.嚴格落實准入門檻。
嚴格落實國家產業政策及相關規定要求，停止新建和改擴建後產能低於120萬噸/年的煤礦，**焦煤集團已批覆正在建設的礦井2座(富康源煤業有限公司120萬噸/年、元甲煤業有限公司60萬噸/年)，準備建設的礦井1座：王蟒溝煤業有限公司90萬噸/年，計劃對王蟒溝煤業進行提能建設，具體如下：
由於王蟒溝煤業有限公司開工報告已經山西省煤炭工業廳於2015年4月30日以晉煤辦基發[2015]391號文件予以吊銷，開工建設需重新辦理開工報告等手續，同時辦理將產能提升進行建設的相關手續，今年計劃從90萬噸/年提能至120萬噸/年進行建設。
3.產能核定工作。
嚴格按照《煤礦生產能力管理辦法和核定標準》組織開展煤礦生產能力核定工作。產能核增煤礦嚴格按照現有合規的採掘工作面個數開展核定，產能置換工作按照國家有關規定執行。
4.優化資源配置。
做強做大煤炭主業，立足當前，加強企業內部管理，苦練內功，降低成本，激發激活閒置產能，釋放集團公司「千萬噸」產能，多措並舉推進礦井建設，實現集團利益最大化;著眼長遠，積極爭取省市政府及資源部門的大力支持，加快對申南凹焦煤、台頭煤焦、惠源焦煤三座骨幹礦井後備資源擴批提能工作，規劃三座300萬噸礦井，儘快實現資源擴批，產能提升，集約開採，打造智慧生態礦山;推動減量重組工作，提高產業集中度，促進煤炭結構優化升級。
5.規範採礦秩序。堅持資源合理開發利用,科學劃定開採範圍，嚴厲打擊未批先建和超層越界開採行為，規範採礦秩序。對未取得採礦許可證但建成投產和同一集團公司內部超層越界開採的煤礦，採取加快辦理手續等分類處置措施，確保依法依規組織生產建設。(生產部)。
(三)持續開展「打非治違」行動。
將「打非治違」工作貫穿煤礦安全專項整治三年行動全過程，同步推進實施。重點打擊整治以下突出問題和違法違規行為。
生產、建設礦井。
1.煤礦存在「五假五超」(假整改、假密閉、假數據、假圖紙、假報告、圖實不符和利用已封閉老系統非法組織生產;存在超能力、超強度、超定員、超層越界和證件超期的行為)等違法違規行為。
2.煤礦無證、證照不全或過期、超許可範圍從事生產建設。
3.關閉取締後又擅自生產建設的，應關未關或關閉不到位的。
4.停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產。
5.瞞報謊報事故，以及重大隱患不按規定期限予以整治的。
6.據不執行安全監管監察指令、抗拒安全生產執法的。
7.非法用工、無證上崗的。
8.作業規程不完善，缺乏針對性和操作性，以及現場管理混亂、違章操作、違章指揮和違反勞動紀律。
9.安全生產工藝系統、技術裝備、監控設施、作業環境、勞動防護用品配備不符合規定要求。
10.隱患排查治理制度不健全、責任不明確、措施不落實、整改不到位的。
11.應急預案制定修訂演練未編制、未定期修訂以及自救裝備不足、使用培訓不夠的，未開展演練的。
12.其他違反安全生產法律、法規規章的生產建設行為。
礦區、礦山(井田)範圍。
13、利用居民廢棄房屋、整合礦井、洗煤廠及廢舊廠礦、樹叢內等隱蔽場所非法採礦行為;
14、非法開採石材、石料、鐵礦石、鋁礬土、石膏等行為。
15、以養殖、種植、地質災害治理、扶貧開發、荒山荒坡治理、道路建設、土地復墾等名義變相盜採淺層煤淺層礦行為;
16、超層越界或因採礦對生態環境造成嚴重破壞等行為;
17、利用非法儲煤場、非法儲礦場及依法設立的儲煤場為非法採礦提供收購、儲存、銷售礦產品等方便的行為;
18、縣與縣、鄉(鎮)與鄉(鎮)、村與村交界區域的非法採礦行為;
20、炸封關閉取締非法採礦點不嚴、不實、不達標行為;
21、無證、無票、超載拉運車輛;
22、其他非法採礦行為。
把「打非治違」作為當前的重大政治責任和政治任務來抓，必須做到沉下去檢查，嚴起來問責，把大檢查作為發現問題、查處問題、解決問題的途徑，有效化解安全風險、及時消除事故隱患、有效防範各類事故發生。(安監部)。
(四)健全完善煤礦安全生產責任體系。
1.嚴格落實企業安全生產主體責任。集團各子公司要按照國家有關煤礦企業落實安全生產主體責任指導意見，嚴格落實安全生產「黨政同責」要求，董事長、黨組織書記、總經理對本企業安全生產工作共同承擔領導責任;落實安全生產「一崗雙責」，所有領導班子成員對分管範圍內安全生產工作承擔相應職責;落實安全生產組織領導機構，成立安全生產委員會，由董事長擔任主任;落實安全管理力量，依法設置安全生產管理機構，配齊配強註冊安全工程師等專業安全管理人員;落實安全生產報告制度，定期向董事會、業績考核部門報告安全生產情況，並向社會公示;做到安全責任到位、安全投入到位、安全培訓到位、安全管理到位、應急救援到位。
集團各子公司必須實施「零死亡」目標管理。要健全安全生產管理機構，配備滿足工作需要的安全管理和工程技術人員，健全完善並嚴格執行安全生產承諾、安全費用提取和使用、礦領導帶班下井等安全生產管理制度，按照有崗、有職、有責的原則，嚴格落實全員安全生產責任制，建立覆蓋各部門、各環節、各崗位的責任鏈條。集團公司要加強對所屬煤礦的安全管理，認真制定本企業煤礦分級分類安全管理辦法。(安監部)。
2.強化全面從嚴監管，嚴格責任措施落實。集團各子公司要嚴格執行《關於煤礦企業安全生產主體責任監管監察的指導意見》(煤安監監察〔2019〕26號)、《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》(晉政辦發〔2019〕47號)等制度規定，集團各部門要共同肩負起煤礦安全監管的責任，通力合作，從嚴落實安全生產責任制，加大防範、檢查、監管、監察的力度，做好安全監管責任要清，安全監管措施要嚴，安全監管追究要狠，安全監管建設要實，切實推動煤礦企業安全生產主體責任落實。(安監部)。
3.落實煤礦安全生產舉報制度。嚴格執行國家和省有關煤礦安全生產舉報獎勵的規定，暢通群眾監督渠道，廣泛發動群眾特別是企業內部職工及家屬舉報重大隱患和違法行為，對舉報有功人員予以重獎和嚴格保護。(安監部)。
4.強化用事故教訓推動煤礦安全生產工作。集團各子公司要針對近三年所屬礦井發生的三起一般事故，開展大反思大討論，對發生的事故按照發生年份、月份、發生時間、類型、原因、責任、不安全行為、狀態、故障、漏洞、缺陷進行系統解讀分析，總結事故規律特點，提出針對性防範措施建議。定期組織全員對今年發生的典型事故案例開展警示教育，舉一反三開展自查自改活動，使每個員工明白自己從事的工作存在的安全隱患，達到自我清醒，做到安全生產警鐘長鳴;完善煤礦傷亡事故統計報告制度，除死亡事故外，強化人身傷害事故和典型非傷亡涉險事故的統計報告。(安監部)。
(五)加大煤礦重大災害超前治理力度。
1.強化重大災害治理能力建設。督促各子公司按規定建立重大災害治理機構和隊伍,配備滿足災害治理需要的安全、技術管理人員，保障治理所需的資金投入，配備完善災害治理所需的各類安全設施設備,建立健全災害治理相關的安全管理制度和崗位責任制。(總工辦)。
2.持續深化重大災害治理。
(1)「一通三防」方面。深化煤礦瓦斯災害治理，以瓦斯防治為重點，開展「一通三防」專項整治行動，推進井下移動瓦斯抽采系統工程建設和地面瓦斯抽采泵站建設，督促煤礦企業完善瓦斯抽采達標評判體系，開展瓦斯抽采動態評判。
①通風方面：系統穩定可靠、布置合理、實現獨立通風，能夠滿足礦井生產能力需要;通風設施設備齊全可靠、位置合理，利於通風系統調控。
②瓦斯防治方面：按規定開展瓦斯等級鑑定工作，強化移動瓦斯抽采系統管理，落實瓦斯超限停電撤人、分析原因等措施，加強上隅角瓦斯管理工作。
③防滅火方面：超前預防煤層自燃火災防治，主要對開採自燃、容易自燃煤層的礦井實施灌漿、注氮等防滅火工程，採用束管監測開展火災指標氣體預測預報分析，採取有效措施防止煤層自然發火。對採空區採取有效的防滅火措施、加強防火觀測，重點落實井下動火作業審批和執行情況。
④防塵方面：定期開展巷道除塵和清掃浮煤工作，按標準規範安裝隔爆設施設備，採掘工作面綜合防塵措施，及時維護採煤機、掘進機內外噴霧設備。
⑤要加強盲巷管理，井下盲巷和臨時停風地點必須按要求設柵欄和警示牌，定期檢測有毒有害氣體和氧氣濃度。
⑥積極推進安全監控升級改造工作，按要求完成升級改造工作，保障甲烷等傳感器設置地點，報警、斷電、復電濃度和斷電範圍設置符合要求，確保系統運行可靠。