市委第三巡察組：
2017年4月下旬至6月中旬，市委第三巡察組對市供銷合作總社黨委開展政治巡察。2017年7月19日上午，市委第三巡察組向市供銷合作總社黨委反饋了巡察意見，實事求是、客觀全面地指出了工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。市總社黨委對巡察組的反饋意見高度重視，嚴格按照市委的規定和巡察組的要求，認真制定整改方案，堅持問題導向，強化主體責任，精心組織，立行立改，標本兼治，統籌推進，狠抓巡察整改落實。通過兩個月的努力，巡察組反饋意見整改工作已取得了階段性成效。現將整改情況彙報如下：
一、把巡察整改作為政治任務，切實履行黨委主體責任
一是統一思想認識，強化組織領導。市委第三巡察組巡察意見反饋後，市總社黨委高度重視，將整改工作作為重大政治任務擺上突出位置，7月20日，市總社黨委立即召開會議，認真學習中央和市委關於巡察意見整改工作部署要求，對巡察提出的反饋意見和整改意見建議逐條進行分析研究，深刻反思自省，形成共識。市總社黨委切實承擔起整改落實的主體責任，成立了以黨委書記任組長、分管領導任副組長、各處室負責人為成員的巡察整改工作領導小組。7月21日，召開黨委（擴大）會，就整改工作進行全面安排部署。市總社黨委要求市供銷合作社系統全體黨員幹部把做好巡察整改工作作為當前及今後的一項重要政治任務來抓，按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，堅持問題導向，將任務分解細化，明確時間節點、責任領導、責任處室，紮實做好反饋意見的整改落實工作。
二是制定整改方案，強化責任落實。採取整改責任劃分，由責任處室負責人提出整改建議意見、黨委（擴大）會討論確定的程序，7月25日制定出台了《關於落實市委第三巡察組反饋意見的整改方案》和整改責任清單，將巡察反饋的三大方面9個問題，逐條全面對照，分解為40條具體整改措施。每條措施都落實一名社領導為責任領導，並明確了責任處室和完成時限。責任領導按照各自分工，主動認領責任，包干負責，落實整改。整改措施還聽取了市委第三巡察組的意見。
三是堅持逐項到位，強化督查推進。圍繞巡察組提出的整改意見，按照整改方案確定的整改內容、整改目標、責任領導、責任處室和整改時限，強化跟蹤督辦，一條一條、一件一件抓好落實，以不達整改目標不罷休的勇氣和擔當努力向市委和市總社的全體幹部交上一份滿意答卷。對複雜問題，黨委主要領導親自抓整改、抓落實；對短期難以解決的問題，分期分批解決；對具備整改條件的問題，迅速整改，確保效果。及時向市紀委第四派駐紀檢組報告整改落實情況，積極徵求巡察組對整改情況及各項工作的意見和建議，有效保證了整改工作落到實處。
二、把解決問題作為重中之重，確保整改措施落實到位
圍繞市委第三巡察組的反饋意見，市總社黨委堅持問題導向，突出精準整改、立行立改，舉一反三、標本兼治，切實把整改措施抓緊抓實抓到位。
（一）黨的領導弱化方面。
1.關於「黨委領導核心作用發揮不明顯」問題。市總社黨委結合「兩學一做」學習教育，利用黨委理論中心組學習、雙月「學習日」學習、單月「自學自教」、每周五黨小組學習、「供銷e課」等形式開展各類專題學習活動，牢固樹立「四個意識」，切實提高政治站位，著力增強深化綜合改革的責任感和緊迫感。組織開展了2期「弘揚蘇區精神，爭當合格黨員」專題培訓班，進一步堅定理想信念。
2.關於「貫徹執行上級決策部署不到位，缺乏政治敏銳性」問題。市總社專門成立以分管領導為組長的歷史遺留問題處理小組，研究確定歷史遺留問題處理方案，對三處無證房產問題，主動向國土、房管、財政、稅務等部門溝通協調、專題報告，爭取支持，確保社有資產的完整性。認真貫徹落實常發〔2016〕19號文件精神，起草《深化供銷合作社綜合改革三年行動方案（2018—2020）》和《加強供銷合作社基層組織建設的意見》，爭取創造具備常州特色的「農綜社」、「三體兩強示範基層社」、「農合聯」。積極爭取組織部、編辦、人社等部門的指導支持，健全市總社「三會」制度，常州市總社、溧陽市總社、金壇區社已被列入全省「三會」制度專項試點單位。
3.關於「行政化趨向明顯，主要職能發揮不充分」問題。市總社修訂完善了「三定方案」並報市編辦審核，進一步釐清行政管理、行業指導、經濟發展職能邊界，堅持為農、務農、姓農，堅持合作制屬性和市場經濟改革方向。為農服務專項資金納入全市「三農」管理平台，規範了專項資金的撥付使用和績效管理，重點支持基層社新建改造，發揮基層社為農服務的前沿陣地作用。市總社黨委加強對市屬改制企業的黨建工作的指導，切實發揮基層黨組織的戰鬥堡壘作用，著力幫助企業解決發展中的困難和問題。
（二）黨的建設缺失方面。
4.關於「落實黨建制度不到位」問題。市總社修改完善了黨委會議事決策規則和領導辦公會議議事規則，進一步明確規定了議事原則和範圍，區分黨、政職責。完善了科學民主依法決策機制，嚴格按照「三重一大」事項集體決策制度執行決策，對重大事項都做到了會前充分醞釀、會中充分發言討論，確保程序規範、履責到位、執行到位。制定了社領導作風建設「六示範」，加強班子及成員的黨務知識學習，提升抓黨建工作的能力和水平。
5.關於「抓思想政治建設不嚴不實」問題。市總社制定實施《關於推進「兩學一做」學習教育常態化制度化的實施方案》和《<中國共產黨黨委（黨組）理論學習中心組學習規則>的實施細則》，改革和創新了學習方法，增強了學習的針對性。對「群眾路線」、「三嚴三實」教育實踐活動列出「問題清單」、「責任清單」的整改落實情況組織開展「回頭看」行動，排除「監管不到位、整改不到底、措施不到邊」的問題。組織開展了1期廉政警示教育活動，深入學習《條例》、《準則》等，進一步增強機關幹部廉政勤政的自律意識，築牢拒腐防變的思想防線。
6.關於「機關幹部庸政懶政怠政現象比較普遍」問題。市總社制定下發了《關於開展爭創「守紀律、明責任、善作為」標杆處室活動的實施意見》、《常州市供銷合作總社機關幹部平時考核辦法》補充規定，建立健全考核體系，打造一支「有激情、重責任、敢擔當、守規矩」的幹部隊伍。組織開展雙月「學習日」學習、單月「自學自教」、每周五黨小組學習、「供銷e課」和各類業務培訓學習及考察，開闊幹部隊伍視野、思路，增強主動學習、溝通、交流的意識。
7.關於「落實『兩個責任』不到位」問題。市總社制定實施機關幹部作風能力提升行動方案，嚴格執行「八項制度」和「十帶頭」、「十嚴禁」規定。結合市總社工作實際，建立完善黨風廉政建設「五個清單」（責任清單、任務清單、權力清單、負面清單、風險清單）並提出有針對性的落實措施。密切聯繫派駐紀檢組，自覺接受監督，不斷強化責任擔當，切實加強日常管理，嚴格落實主體責任、第一責任和「一崗雙責」。
8.關於「執行『新網工程』政策不嚴格，存在『搞變通、踩紅線』的現象」問題。市總社積極主動與財政等部門溝通彙報，根據實際情況對實施「新網工程」而參股的企業提出分類處理的辦法，採取註銷清算、股權退出、法律訴訟等途徑妥善解決「新網工程」專項檢查後的遺留問題，進一步按照政策、法律規定嚴格執行。
9.關於「社有資產管控不力」問題。本級社有資產管理民主決策領導小組及時召開專題會議，對社有固定資產狀況進行梳理，積極參照國有資產管理辦法強化管理，對符合進入平台條件的通過公開招租方式管理。修訂社有資產管理辦法，加快籌建社有資產管理委員會，建立社有資本經營預算制度，以制度管資產、管資本，確保保值增值。
三、把鞏固成果作為長期工作，持續發力深化整改
下一步，市總社黨委將繼續貫徹落實習近平總書記重要講話精神和市委第三巡察組、市委巡察辦要求，嚴格落實全面從嚴治黨要求，以久久為功的韌勁和馳而不息的精神抓好全面整改，進一步鞏固擴大整改成果。對巡察整改落實情況，適時開展「回頭看」，確保專項巡察反饋的問題得到解決、提出的意見整改到位，嚴格兌現各項承諾。
一是強化政治擔當，嚴格落實管黨責任。按照中央和省市委的決策部署，全面落實全面從嚴治黨要求，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，引導各個黨組織、廣大黨員幹部始終與以習近平同志為核心的黨中央在思想上、政治上、行動上保持高度一致。市總社領導班子以身作則、以上率下，把管黨治黨責任扛在肩上、抓在手上，自覺履行「兩個責任」和「一崗雙責」。堅決挺紀在前，全力支持配合派駐紀檢組聚焦主責主業，履行監督責任，嚴抓黨風廉政建設，嚴格監督執紀問責，不斷推動全面從嚴治黨和供銷合作事業邁上新台階。
二是堅持問題導向，持續抓好後續整改。堅持目標不變、標準不減、力度不松，不折不扣抓好巡察意見整改落實。對已完成的整改事項，主動開展「回頭看」，鞏固整改成果，防止問題反彈；對需要一個階段才能整改到位的，嚴格按照整改工作方案，對照整改時限，跟蹤督查，確保如期整改到位；對需要長期堅持的整改事項，建立健全台賬制度，逐個逐項跟蹤問效，緊盯不放，一抓到底，務求實效。
三是注重建章立制，鞏固深化巡察成果。在深入整改的同時，更加注重預防，更加注重治本，加強對有關問題產生原因的分析研究，在深刻剖析問題根源的基礎上，尋求治本之策，推動問題從根子上全面徹底解決。堅持把解決問題和制度建設緊密結合起來，修訂完善相應的管黨機制、工作紀律和配套制度，抓好制度建設的新舊銜接，提升制度執行力和實效性。強化督查問責，加大違法違紀行為查處力度，對新出現的問題，發現一起、查處一起、通報一起，確保整改落地見效、取得實效。
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關於市委第六巡察組巡察反饋意見整改落實情況的報告[朗讀]
對巡察組所指出的4個方面13個問題逐項進行了整改，並取得初步成效，現將整改情況通報如下。
一、高度重視，確保整改工作落到實處
（一）成立工作機構。為抓好整改工作，成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長為常務副組長，鎮黨委副書記、政法委書記任副組長負責協調，其他班子成員按照分工落實整改責任抓好整改落實。領導小組負責制定整改方案，細化整改措施，明確整改責任單位、責任人、時限，以問題為導向，舉一反三，著力解決突出問題，自查整改存在問題。
（二）周密安排部署。2018年5月28日，我鎮召開了鎮黨政聯席會議，專題安排部署整改工作；5月31日，召開鎮黨政聯席擴大會議，審議整改工作方案。在整改工作方案通過後，6月2日，鎮黨委組織召開了整改落實工作專題部署會議，召集整改工作所涉及的各個牽頭單位責任領導、責任人和財務人員參加了會議，向各單位下發了《關於落實縣委第六巡察組巡察反饋意見整改實施方案的通知》，要求各相關領導和各有關單位認真對照整改工作方案，主動認領問題，細化分工，並逐個項目、逐個問題建立好整改工作檯賬，切實抓緊抓實整改工作。6月6日，再次召開黨委擴大會議，對整改中存在疑難問題再研究、再部署，確保整改取得實效。
（三）明確工作職責。按照「誰主管、誰負責」的原則，鎮黨委書記、鎮長親自負總責，並將整改任務具體落實到鎮紀委、黨政辦、黨建辦、財政分局等4個牽頭單位，明確了牽頭負責的領導，責任單位、責任人。把整改工作作為近期工作重點，擺在突出位置，集中時間和精力，在規定的時間節點完成整改工作。同時，由鎮紀委成立督查組，加大監督檢查力度，確保按照規定時間完成整改工作。
二、強力推進對標整改，確保整改取得實效
（一）關於「四個意識」不夠強，部分班子成員自我素質提升認識不夠。
整改情況：一是進一步加強理論學習夯實理論功底，根據《纏溪鎮2018年黨委中心組理論學習計劃》，集中學習習近平總書記新時代新思想、扶貧開發重要論述和省委十二屆三次全會、市委第二屆五次全會精神，各村以「新時代講習所」為載體，加強對《黨章》、《憲法》、「一準則兩條列」、《監察法》及中央、省、市、縣各項政策學習，強化黨員幹部「四個意識」。二是紮實開展「兩學一做」學習教育活動，促進「兩學一做」教育活動制度化、常態化；領導幹部圍繞「學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些」帶頭抓好自主學習，促進黨的政治理論水平和政策法規觀念得到進一步提升。三是抓好「四好一先」、「五大主題」宣講活動，全體黨員通過宣講學，以教師集中宣講、田間地頭、院壩會等形式，促進黨員幹部、群眾積極願意學、自覺學，提升全民素質。四是增強工作責任心和責任感。當前，脫貧攻堅已發起總攻勢，黨員幹部工作中堅持「干」字當頭、「實」字為先，以實幹求實績，以實幹求發展。準確把握脫貧攻堅關鍵點，圍繞縣委、政府的決策部署，充分擔當起決策執行者、推動者和服務者的角色，在任何時候、任何情況下，做到群眾少跑腿辦成事，幹部多跑腿辦實事。五是結合幹部紀律作風專項整治行動，深入開展貫徹執行中央八項規定精神、《中國共產黨紀律處分條例》、領導幹部《重大事項報告制度》《外出請假報告制度》及幹部思想紀律作風相關制度，增強黨員幹部紀律意識和規矩意識。
（二）關於執行「三重一大」制度不夠嚴格。
整改情況：通過2017年度黨委班子專題民主生活會，把執行「三重一大」決策納入班子領導進行深刻自查和剖析，專題學習《黨委會的工作方法》，進一步規範黨委議事決策機制，副科級以上幹部作為固定列席人員參加黨委會，提高黨委會議決策的科學性和民主性；嚴格落實「三重一大」重要事項決策簽字背書制度，在討論重大事項時，會前必須充分準備會議材料，只有符合規定且資料齊全事項才能上會研究，會上黨政領導成員充分發表意見，黨委主要負責人最後發表結論性意見，形成決議。對討論中存在嚴重分歧，嚴格進行暫緩決策，並廣泛聽取參會各方意見建議後民主決策。同時，積極開展領導幹部保密知識教育和保密警示教育活動，做到保密工作警鐘長鳴，保密紀律刻印於心。嚴格執行各項重大事項會前保密的各項規定，嚴處違反組織紀律、保密原則、傳播小道消息的人和事。同時，把班子成員分管工作領域是否認真執行「三重一大」議事規則納入監管範圍，對不能落實「三重一大」議事規則，個人擅自決策的，對決策事項落實不到位的，嚴肅問責追究責。
（三）關於幹部選拔任用程序不規範。
整改情況：一是嚴格執行幹部任用有關紀律。樹立正確用人導向，在幹部選拔任用過程中，嚴格執行《印江自治縣股級幹部管理暫行辦法》有關規定，形成科學的選人用人機制。領導幹部帶頭做到廉潔自律，堅決打擊搞權錢交易、人情交易，從體制上解決問題，遏制用人上的不正之風，堅持人事問題必須經過黨委會議決定。二是嚴格執行幹部選拔任用程序。嚴格執行「一意見三辦法」等規定，做到履行程序不走樣，選拔任用幹部的職能部門堅決把好程序關，嚴格按照程序辦事。對選拔任用幹部存在問題立行整改，進一步規範幹部選拔任用方式和程序，做到用制度選任、制度管人用人。積極引進競爭機制，大力推行「陽光操作」，不斷提高股級幹部選拔的公開性和科學性。三是嚴格執行幹部監督工作責任制。對幹部選拔任用工作監督檢查不力的責任主體出台追責措施，確保幹部選拔任用工作健康運行。
（四）關於基層黨建工作建設力度不夠。
堅持黨建工作與業務工作同安排、同部署，做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進。牢固樹立「抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」理念，把抓基層黨建作為黨組織書記的首要職責，放在心上、抓在手上、扛在肩上。認真落實黨委書記黨建工作第一責任人，分管領導對分管聯繫部門、村要履行「一崗雙責」責任，形成黨委統一領導，一把手負總責，分管領導具體抓，黨的各級組織抓落實的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。持續抓好軟弱渙散基層黨組織常態整頓，對整頓效果不明顯的，對黨組織書記進行嚴肅問責。積極推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，及時解決影響行政效能的突出問題，有效提升工作質量。
（五）關於發展黨員不規範。
整改情況：一是嚴格執行發展黨員相關制度。規範發展黨員程序，嚴把程序關和質量關，清理了2016年以來發展黨員檔案，對存在問題檔案梳理整改清單，按照發展黨員「五大程序」要求建立規範黨員檔案資料。二是加強發展黨員業務培訓。組織各機關支部、村黨支部開展發展黨員業務知識培訓2次，對黨員遞交入黨申請書、積極分子的確定和培養、發展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員教育考察和轉正及發展黨員的系列要求從嚴把關，嚴禁隨意接受入黨積極分子，不得串改入黨時間邏輯關係和入黨材料。
（六）關於黨員管理力度不夠。
整改情況：嚴格落實黨員標準化管理要求，建立了全鎮黨員業績檔案制度，每月開展黨委員幹部業績評估，完善農村黨員一人一檔檔案管理。同時，及時處置不合格黨員，建立黨員帶動脫貧攻堅緻富機制，建立各村黨員帶頭致富、黨員幫扶貧困戶管理台賬。
（七）關於黨員學習教育力度不夠。
整改情況：黨委書記是第一責任人，做到親自安排、親自抓。建立完善黨員教育培訓機制，組織開展黨員大會培訓2次。堅持「三會一課」制度，定期上好黨課，上半年上黨課4次，切實組織各村開展好每月「支部活動日」活動，以豐富黨員組織生活，發揮黨員作用。紮實抓好「四好一先」、「五大主題」宣傳教育活動，組織群眾開展感黨恩、頌黨情學習教育，傳播正能量，提高群眾滿意度。
（八）關於黨風廉政建設有待進一步加強。
整改情況：鎮黨委堅持把落實黨風廉政建設主體責任作為黨要管黨、從嚴治黨的重大政治任務，緊扣「定責、履責、督責、問責」五個關鍵環節，全面落實主體責任和監督責任。一是定責「求細」。組織召開黨風廉政建設推進會，印發《纏溪鎮2018年黨風廉政建設實施方案》，黨政主要負責同志同各站辦（所）、各村簽訂了黨風廉政建設工作目標責任書，明確了各站辦（所）、各村在黨風廉政建設工作中的主體責任，層層細化落實了責任，層層傳導了壓力。二是履職「求真」。黨委不定期召開黨委擴大會議，專題學習中央、省、市、縣黨風廉政建設會議精神，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，做到黨風廉政建設與脫貧攻堅等重點工作同安排、同部署、同落實、同檢查；認真開展好每季度廉政約談工作，記入領導幹部廉政建設實績檔案管理。三是督責「求效」。在落實好「一崗雙責」的同時，持續深化「三轉」，確保紀委聚焦主責主業，對各單位一、二季度黨風廉政建設工作開展情況進行督查，對履職不力單位進行全鎮通報，並納入年度考核；開展廉政典型案例教育活動2次，接受廣大群眾監督。四是問責「求嚴」。對黨員幹部落實黨風廉政建設主體責任落實不到位，嚴肅問責，以從嚴問責推動「兩個責任」落實。
（九）主要領導在監督班子成員落實「一崗雙責」方面力度不夠。
整改情況：加強對班子成員落實「一崗雙責」工作情況的監督，每季度開展了「兩個責任」分級約談，主要領導在年初2017年度大會上聽取分管領導黨風廉政建設；重申了相關追責制度，對存在的長期未做賬問題立即召開黨委會議研究整改措施予以整改；6月召開黨風半年工作情況分析會，對巡查問題對標對本，舉一反三，開展「回頭看」工作。同時，對各部門、各村資料歸檔作了專題培訓。
（十）執行「中央八項規定」精神不夠嚴格，存在「四風」方面的現象。
整改情況：一是鞏固擴大糾「四風」成果，切實把糾「四風」改作風作為經常性的作風建設來抓，健全完善改進作風常態化機制，健全落實相關配套制度，建立長效機制，推動形成作風建設新常態。二是建立制度，重申鎮財務管理制度，嚴格執行公務接待「三單制」，自2018年以來，無「三單制」餐飲票據一律不予入賬，公務接待、工作誤餐無經手一律不予結賬，要求公務接待一律由辦公室統一安排在政府食堂，特殊原因經報備分管領導後方可在外接待，嚴格審核跨區域用餐，堅持誰用餐、誰簽字、誰負責原則。
（十一）關於個別幹部管理力度不夠，有在編不到崗的現象。
一是對全鎮機構和人員進行專項核查，對個別單位存在人員管理不到位，混編使用幹部發放崗位津貼的情況開展了自查，對不符合發放崗位津貼的人員全部收回了津貼；二是對到崗到位不好1名幹部進行了教育談話，並明確了詳細的工作崗位；三是開展幹部到崗到位督查，採取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式，每月至少開展1次幹部到崗到位情況督查，對未到崗到位、工作推進緩慢、不得力的，及時批評、限期整改；今年以來開展督查11次。
（十二）關於財務監管不力。
整改情況：一是完善財務制度。2017年3月完善了《纏溪鎮財務管理制度》，嚴格公務接待和工作誤餐，遵守「誰經手、誰簽字、誰負責」原則報賬。2018年2月重申了鎮財務管理制度，規範做賬程序，嚴禁白條入賬，嚴禁大額提取現金現象，嚴禁票據無經手人入賬和報賬資金直接打入職工賬戶。二是開展業務培訓。組織各站辦所財務、各村會計和村集體經濟合作組織財務人員進行財務業務知識培訓，再次學習差旅報銷、辦公用品採購等知識，從嚴審核把關差旅、會議、培訓費報銷程序和內容。三是追回違規報銷出差費用。追回2016年3月31日53號憑證私車報銷過路費320元，2016年5月31日15號憑證多報赴蘇州大學培訓伙食費200元、交通補助320元，15號憑證赴銅仁參加培訓多報交通補助180元；2016年6月30日16號憑證赴省委宣傳部培訓多報交通補助240元；多報、重複報銷出差費630元。
（十三）關於違規發放津補貼。
於2018年6月30日前，對2015年開展精準扶貧「回頭看」發放的燃油補助5400元、貧困戶問卷錄入加班補助1597元、2016年發放的民生監督成員津貼4180元、禁限煙花爆竹工作補貼400元等已全部追回，上繳國庫。同時，嚴格執行各級文件禁止以任何名義任何形式發放任何津補貼，違者嚴肅追責。
三、下一步打算
從我鎮整改落實情況看，全面從嚴治黨和黨風廉政建設是黨委和政府一項長期的政治任務，我們將深入學習貫徹黨的和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省委、市委關於全面從嚴治黨的新要求，進一步增強全面從嚴治黨的政治自覺，持續深入的做好巡察反饋意見整改工作，切實將巡察成果轉化為推動全鎮脫貧攻堅「整鎮摘帽」強大動力。
一是加強全面從嚴管黨治黨。深入學習貫徹黨的和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，領會習近平總書記關於扶貧開發的重要論述和省委十二屆三次全會、市委第二屆五次全會精神，始終維護中央權威和黨的集中統一，堅定不移與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，做到自覺、全面、具體、持續地向中央基準看齊。強化黨的意識，嚴格貫徹民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律，堅決同一切破壞黨的紀律和制度的不良行為作鬥爭。加強制度管黨治黨，完善管黨治黨的責任機制，強化問責查究。紮實抓好「兩學一做」，引導黨員幹部牢固樹立「四個意識」，為協調推進「四個全面」戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證。
二是全面落實好「兩個責任」。進一步抓好「兩個責任」的貫徹執行，鎮把「紀律挺在前面」工作納入落實兩個責任的重要內容，夯實黨委主要負責同志第一責任人職責和班子其他成員「一崗雙責」責任。支持鎮紀委深化「三轉」，聚焦中心任務，敢於擔當，勇於負責，抓早抓小，切實履行好黨內監督職責。加強全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，強化責任擔當，落實廉政談話和約談等制度，嚴肅查處扶貧領域腐敗案件，堅持零容忍，有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態勢。
三是深入推進反饋意見整改。對已經完成的整改任務，適時組織「回頭看」，鞏固整改成果；對整改工作還未到位或質量不高、效果不好的，採取有力措施，確保每個問題整改到位、落到實處。對較長時間完成的任務，力爭在2018年度內有比較全面的改變。
歡迎各級黨組織和廣大幹部群眾對我鎮巡察整改落實情況進行監督。如有意見或建議，請及時向我們反映。聯繫方式：0856-6480001。
一、高度重視，確保整改工作落到實處
（一）成立工作機構。為抓好整改工作，成立了以鎮黨委書記為組長，鎮長為常務副組長，鎮黨委副書記、政法委書記任副組長負責協調，其他班子成員按照分工落實整改責任抓好整改落實。領導小組負責制定整改方案，細化整改措施，明確整改責任單位、責任人、時限，以問題為導向，舉一反三，著力解決突出問題，自查整改存在問題。
（二）周密安排部署。2018年5月28日，我鎮召開了鎮黨政聯席會議，專題安排部署整改工作；5月31日，召開鎮黨政聯席擴大會議，審議整改工作方案。在整改工作方案通過後，6月2日，鎮黨委組織召開了整改落實工作專題部署會議，召集整改工作所涉及的各個牽頭單位責任領導、責任人和財務人員參加了會議，向各單位下發了《關於落實縣委第六巡察組巡察反饋意見整改實施方案的通知》，要求各相關領導和各有關單位認真對照整改工作方案，主動認領問題，細化分工，並逐個項目、逐個問題建立好整改工作檯賬，切實抓緊抓實整改工作。6月6日，再次召開黨委擴大會議，對整改中存在疑難問題再研究、再部署，確保整改取得實效。
（三）明確工作職責。按照「誰主管、誰負責」的原則，鎮黨委書記、鎮長親自負總責，並將整改任務具體落實到鎮紀委、黨政辦、黨建辦、財政分局等4個牽頭單位，明確了牽頭負責的領導，責任單位、責任人。把整改工作作為近期工作重點，擺在突出位置，集中時間和精力，在規定的時間節點完成整改工作。同時，由鎮紀委成立督查組，加大監督檢查力度，確保按照規定時間完成整改工作。
二、強力推進對標整改，確保整改取得實效
（一）關於「四個意識」不夠強，部分班子成員自我素質提升認識不夠。
整改情況：一是進一步加強理論學習夯實理論功底，根據《纏溪鎮2018年黨委中心組理論學習計劃》，集中學習習近平總書記新時代新思想、扶貧開發重要論述和省委十二屆三次全會、市委第二屆五次全會精神，各村以「新時代講習所」為載體，加強對《黨章》、《憲法》、「一準則兩條列」、《監察法》及中央、省、市、縣各項政策學習，強化黨員幹部「四個意識」。二是紮實開展「兩學一做」學習教育活動，促進「兩學一做」教育活動制度化、常態化；領導幹部圍繞「學得更多一些、更深一些，要求更嚴一些、更高一些」帶頭抓好自主學習，促進黨的政治理論水平和政策法規觀念得到進一步提升。三是抓好「四好一先」、「五大主題」宣講活動，全體黨員通過宣講學，以教師集中宣講、田間地頭、院壩會等形式，促進黨員幹部、群眾積極願意學、自覺學，提升全民素質。四是增強工作責任心和責任感。當前，脫貧攻堅已發起總攻勢，黨員幹部工作中堅持「干」字當頭、「實」字為先，以實幹求實績，以實幹求發展。準確把握脫貧攻堅關鍵點，圍繞縣委、政府的決策部署，充分擔當起決策執行者、推動者和服務者的角色，在任何時候、任何情況下，做到群眾少跑腿辦成事，幹部多跑腿辦實事。五是結合幹部紀律作風專項整治行動，深入開展貫徹執行中央八項規定精神、《中國共產黨紀律處分條例》、領導幹部《重大事項報告制度》《外出請假報告制度》及幹部思想紀律作風相關制度，增強黨員幹部紀律意識和規矩意識。
（二）關於執行「三重一大」制度不夠嚴格。
整改情況：通過2017年度黨委班子專題民主生活會，把執行「三重一大」決策納入班子領導進行深刻自查和剖析，專題學習《黨委會的工作方法》，進一步規範黨委議事決策機制，副科級以上幹部作為固定列席人員參加黨委會，提高黨委會議決策的科學性和民主性；嚴格落實「三重一大」重要事項決策簽字背書制度，在討論重大事項時，會前必須充分準備會議材料，只有符合規定且資料齊全事項才能上會研究，會上黨政領導成員充分發表意見，黨委主要負責人最後發表結論性意見，形成決議。對討論中存在嚴重分歧，嚴格進行暫緩決策，並廣泛聽取參會各方意見建議後民主決策。同時，積極開展領導幹部保密知識教育和保密警示教育活動，做到保密工作警鐘長鳴，保密紀律刻印於心。嚴格執行各項重大事項會前保密的各項規定，嚴處違反組織紀律、保密原則、傳播小道消息的人和事。同時，把班子成員分管工作領域是否認真執行「三重一大」議事規則納入監管範圍，對不能落實「三重一大」議事規則，個人擅自決策的，對決策事項落實不到位的，嚴肅問責追究責。
（三）關於幹部選拔任用程序不規範。
整改情況：一是嚴格執行幹部任用有關紀律。樹立正確用人導向，在幹部選拔任用過程中，嚴格執行《印江自治縣股級幹部管理暫行辦法》有關規定，形成科學的選人用人機制。領導幹部帶頭做到廉潔自律，堅決打擊搞權錢交易、人情交易，從體制上解決問題，遏制用人上的不正之風，堅持人事問題必須經過黨委會議決定。二是嚴格執行幹部選拔任用程序。嚴格執行「一意見三辦法」等規定，做到履行程序不走樣，選拔任用幹部的職能部門堅決把好程序關，嚴格按照程序辦事。對選拔任用幹部存在問題立行整改，進一步規範幹部選拔任用方式和程序，做到用制度選任、制度管人用人。積極引進競爭機制，大力推行「陽光操作」，不斷提高股級幹部選拔的公開性和科學性。三是嚴格執行幹部監督工作責任制。對幹部選拔任用工作監督檢查不力的責任主體出台追責措施，確保幹部選拔任用工作健康運行。
（四）關於基層黨建工作建設力度不夠。
堅持黨建工作與業務工作同安排、同部署，做到兩手抓兩手硬、兩不誤兩促進。牢固樹立「抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職」理念，把抓基層黨建作為黨組織書記的首要職責，放在心上、抓在手上、扛在肩上。認真落實黨委書記黨建工作第一責任人，分管領導對分管聯繫部門、村要履行「一崗雙責」責任，形成黨委統一領導，一把手負總責，分管領導具體抓，黨的各級組織抓落實的工作格局，一級抓一級，層層抓落實。持續抓好軟弱渙散基層黨組織常態整頓，對整頓效果不明顯的，對黨組織書記進行嚴肅問責。積極推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制和責任追究制，及時解決影響行政效能的突出問題，有效提升工作質量。
（五）關於發展黨員不規範。
整改情況：一是嚴格執行發展黨員相關制度。規範發展黨員程序，嚴把程序關和質量關，清理了2016年以來發展黨員檔案，對存在問題檔案梳理整改清單，按照發展黨員「五大程序」要求建立規範黨員檔案資料。二是加強發展黨員業務培訓。組織各機關支部、村黨支部開展發展黨員業務知識培訓2次，對黨員遞交入黨申請書、積極分子的確定和培養、發展對象的確定和考察、預備黨員的接收、預備黨員教育考察和轉正及發展黨員的系列要求從嚴把關，嚴禁隨意接受入黨積極分子，不得串改入黨時間邏輯關係和入黨材料。
（六）關於黨員管理力度不夠。
整改情況：嚴格落實黨員標準化管理要求，建立了全鎮黨員業績檔案制度，每月開展黨委員幹部業績評估，完善農村黨員一人一檔檔案管理。同時，及時處置不合格黨員，建立黨員帶動脫貧攻堅緻富機制，建立各村黨員帶頭致富、黨員幫扶貧困戶管理台賬。
（七）關於黨員學習教育力度不夠。
整改情況：黨委書記是第一責任人，做到親自安排、親自抓。建立完善黨員教育培訓機制，組織開展黨員大會培訓2次。堅持「三會一課」制度，定期上好黨課，上半年上黨課4次，切實組織各村開展好每月「支部活動日」活動，以豐富黨員組織生活，發揮黨員作用。紮實抓好「四好一先」、「五大主題」宣傳教育活動，組織群眾開展感黨恩、頌黨情學習教育，傳播正能量，提高群眾滿意度。
（八）關於黨風廉政建設有待進一步加強。
整改情況：鎮黨委堅持把落實黨風廉政建設主體責任作為黨要管黨、從嚴治黨的重大政治任務，緊扣「定責、履責、督責、問責」五個關鍵環節，全面落實主體責任和監督責任。一是定責「求細」。組織召開黨風廉政建設推進會，印發《纏溪鎮2018年黨風廉政建設實施方案》，黨政主要負責同志同各站辦（所）、各村簽訂了黨風廉政建設工作目標責任書，明確了各站辦（所）、各村在黨風廉政建設工作中的主體責任，層層細化落實了責任，層層傳導了壓力。二是履職「求真」。黨委不定期召開黨委擴大會議，專題學習中央、省、市、縣黨風廉政建設會議精神，專題研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，做到黨風廉政建設與脫貧攻堅等重點工作同安排、同部署、同落實、同檢查；認真開展好每季度廉政約談工作，記入領導幹部廉政建設實績檔案管理。三是督責「求效」。在落實好「一崗雙責」的同時，持續深化「三轉」，確保紀委聚焦主責主業，對各單位一、二季度黨風廉政建設工作開展情況進行督查，對履職不力單位進行全鎮通報，並納入年度考核；開展廉政典型案例教育活動2次，接受廣大群眾監督。四是問責「求嚴」。對黨員幹部落實黨風廉政建設主體責任落實不到位，嚴肅問責，以從嚴問責推動「兩個責任」落實。
（九）主要領導在監督班子成員落實「一崗雙責」方面力度不夠。
整改情況：加強對班子成員落實「一崗雙責」工作情況的監督，每季度開展了「兩個責任」分級約談，主要領導在年初2017年度大會上聽取分管領導黨風廉政建設；重申了相關追責制度，對存在的長期未做賬問題立即召開黨委會議研究整改措施予以整改；6月召開黨風半年工作情況分析會，對巡查問題對標對本，舉一反三，開展「回頭看」工作。同時，對各部門、各村資料歸檔作了專題培訓。
（十）執行「中央八項規定」精神不夠嚴格，存在「四風」方面的現象。
整改情況：一是鞏固擴大糾「四風」成果，切實把糾「四風」改作風作為經常性的作風建設來抓，健全完善改進作風常態化機制，健全落實相關配套制度，建立長效機制，推動形成作風建設新常態。二是建立制度，重申鎮財務管理制度，嚴格執行公務接待「三單制」，自2018年以來，無「三單制」餐飲票據一律不予入賬，公務接待、工作誤餐無經手一律不予結賬，要求公務接待一律由辦公室統一安排在政府食堂，特殊原因經報備分管領導後方可在外接待，嚴格審核跨區域用餐，堅持誰用餐、誰簽字、誰負責原則。
（十一）關於個別幹部管理力度不夠，有在編不到崗的現象。
一是對全鎮機構和人員進行專項核查，對個別單位存在人員管理不到位，混編使用幹部發放崗位津貼的情況開展了自查，對不符合發放崗位津貼的人員全部收回了津貼；二是對到崗到位不好1名幹部進行了教育談話，並明確了詳細的工作崗位；三是開展幹部到崗到位督查，採取日常督查、定期督查、專項督查、跟蹤督查、暗訪督查等多種形式，每月至少開展1次幹部到崗到位情況督查，對未到崗到位、工作推進緩慢、不得力的，及時批評、限期整改；今年以來開展督查11次。
（十二）關於財務監管不力。
整改情況：一是完善財務制度。2017年3月完善了《纏溪鎮財務管理制度》，嚴格公務接待和工作誤餐，遵守「誰經手、誰簽字、誰負責」原則報賬。2018年2月重申了鎮財務管理制度，規範做賬程序，嚴禁白條入賬，嚴禁大額提取現金現象，嚴禁票據無經手人入賬和報賬資金直接打入職工賬戶。二是開展業務培訓。組織各站辦所財務、各村會計和村集體經濟合作組織財務人員進行財務業務知識培訓，再次學習差旅報銷、辦公用品採購等知識，從嚴審核把關差旅、會議、培訓費報銷程序和內容。三是追回違規報銷出差費用。追回2016年3月31日53號憑證私車報銷過路費320元，2016年5月31日15號憑證多報赴蘇州大學培訓伙食費200元、交通補助320元，15號憑證赴銅仁參加培訓多報交通補助180元；2016年6月30日16號憑證赴省委宣傳部培訓多報交通補助240元；多報、重複報銷出差費630元。
（十三）關於違規發放津補貼。
於2018年6月30日前，對2015年開展精準扶貧「回頭看」發放的燃油補助5400元、貧困戶問卷錄入加班補助1597元、2016年發放的民生監督成員津貼4180元、禁限煙花爆竹工作補貼400元等已全部追回，上繳國庫。同時，嚴格執行各級文件禁止以任何名義任何形式發放任何津補貼，違者嚴肅追責。
三、下一步打算
從我鎮整改落實情況看，全面從嚴治黨和黨風廉政建設是黨委和政府一項長期的政治任務，我們將深入學習貫徹黨的和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省委、市委關於全面從嚴治黨的新要求，進一步增強全面從嚴治黨的政治自覺，持續深入的做好巡察反饋意見整改工作，切實將巡察成果轉化為推動全鎮脫貧攻堅「整鎮摘帽」強大動力。
一是加強全面從嚴管黨治黨。深入學習貫徹黨的和習近平總書記在貴州代表團重要講話精神，領會習近平總書記關於扶貧開發的重要論述和省委十二屆三次全會、市委第二屆五次全會精神，始終維護中央權威和黨的集中統一，堅定不移與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，做到自覺、全面、具體、持續地向中央基準看齊。強化黨的意識，嚴格貫徹民主集中制，嚴肅黨內政治生活，嚴格黨的政治紀律、組織紀律、財經紀律，堅決同一切破壞黨的紀律和制度的不良行為作鬥爭。加強制度管黨治黨，完善管黨治黨的責任機制，強化問責查究。紮實抓好「兩學一做」，引導黨員幹部牢固樹立「四個意識」，為協調推進「四個全面」戰略布局、貫徹落實五大發展理念提供堅強組織保證。
二是全面落實好「兩個責任」。進一步抓好「兩個責任」的貫徹執行，鎮把「紀律挺在前面」工作納入落實兩個責任的重要內容，夯實黨委主要負責同志第一責任人職責和班子其他成員「一崗雙責」責任。支持鎮紀委深化「三轉」，聚焦中心任務，敢於擔當，勇於負責，抓早抓小，切實履行好黨內監督職責。加強全鎮黨風廉政建設和反腐敗工作的領導，強化責任擔當，落實廉政談話和約談等制度，嚴肅查處扶貧領域腐敗案件，堅持零容忍，有案必查、有腐必懲，始終保持懲治腐敗高壓態勢。
三是深入推進反饋意見整改。對已經完成的整改任務，適時組織「回頭看」，鞏固整改成果；對整改工作還未到位或質量不高、效果不好的，採取有力措施，確保每個問題整改到位、落到實處。對較長時間完成的任務，力爭在2018年度內有比較全面的改變。
歡迎各級黨組織和廣大幹部群眾對我鎮巡察整改落實情況進行監督。如有意見或建議，請及時向我們反映。聯繫方式：0856-6480001。
按照市委統一部署，2016年10月31日至11月30日，市委第四巡察組對我局進行了為期一個月的集中巡察。2017年1月17日，市委第四巡察組向我局反饋了巡察情況意見，實事求是地指出了我局在工作中存在的主要問題和不足，有針對性提出了整改意見和建議。現將整改落實情況彙報如下：
一、黨的建設缺失
問題一：重業務輕黨建，沒有把黨建工作擺上應有位置。黨員教育抓得不緊，「三會一課」制度堅持不經常；開展批評和自我批評不經常，黨組成員以普通黨員身份參加支部組織生活堅持不好，咬耳扯袖、紅臉出汗沒有成為常態。
整改情況：針對巡察組提出的重業務輕黨建等問題，我們積極整改，主要採取了以下三項措施：
一是年初將機關總支從辦公室分離出來單獨辦公，選拔政治素質好、工作能力強、善於思考、勇於擔當的同志到總支從事黨建工作，同時調整、充實各黨支部的組成人員，從組織上、機構上、人員上為黨建工作提供堅強保障。
二是結合單位工作實際，制定了《2017年度機關政治理論學習計劃》，堅持每周二下午政治學習制度，組織黨員幹部開展專題黨性教育，強化黨員意識和黨性意識，認真學習黨建工作有關知識，機關黨組織建設和黨員管理工作得到進一步加強。
三是機關各黨支部嚴格執行「三會一課」制度，先後組織召開了局黨組班子民主生活會和各黨支部組織生活會，局黨組全體成員均以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，切實把「三會一課」、「雙重組織生活會制度」作為加強機關黨建工作的重要基礎工作抓緊抓好，充分發揮其交流思想、加強黨性、洗滌心靈、增進團結、推動工作的作用，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
問題二：黨風廉政教育針對性、實效性不強，對黨員的教育警醒作用缺乏。黨風廉政教育主題不突出，對全國旅遊系統發生的黑導遊、強迫消費和旅遊項目資金使用混亂等問題，沒有開展針對性專題教育，沒有從思想深處引起幹部職工的警示和震撼。
整改情況：研究並制定了三門峽市旅遊局《2017年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《黨風廉政建設責任清單》，進一步深化黨風廉政建設責任制，把黨風廉政教育納入全局整體工作部署並擺上首要議事日程，有計劃有步驟地紮實推進。結合行業實際，針對旅遊系統廉政建設風險點，將發生在本地區、本行業的典型案例歸類整理，並在每周二下午進行傳達學習，用身邊事、行業事警示身邊人，通過觀看警示教育片、典型案例通報、專題教育、專家講座、共同討論等形式，增強黨風廉政教育的針對性、實效性。
積極發揮行業自身優勢，組織幹部職工到函谷關修德養廉館、甘棠苑廉政教育基地、劉少奇故居等黨性教育基地參觀學習，從思想深處引起幹部職工的警醒、警示和震撼，使幹部職工知敬畏、明底線。
問題三：黨員領導幹部存在違反中央組織部《關於中共共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》明確的「黨員應當增強黨員意識，主動按月繳納黨費」之規定。
整改情況：自2017年起，各黨支部安排專人嚴格按照《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》收繳黨費，所有黨員特別是黨員領導幹部均在每月最後一周內主動繳納黨費，由各黨支部上繳黨總支；每季度末黨總支將黨費存入市直工委黨費專用賬戶，黨費收支票據統一整理存檔，確保黨費收繳工作的時效性、準確性和嚴肅性。
問題四：對原下屬企業黨員失於管理。原下屬企業友誼賓館、三門峽中國國際旅行社、三門峽黃河旅遊公司破產、改制後，所屬黨員一直未按規定繳納黨費和參加組織生活，部分黨員處於失聯狀態。
整改情況：針對原下屬企業黨員管理，我們主要做了三個方面的工作。一是摸清底數。年初，局黨總支安排專人負責與原下屬企業黨員進行溝通聯繫，並組織原下屬企業黨支部的黨務幹部積極聯繫失聯黨員，做好登記建檔工作；二是積極對接。根據排查情況，我們將原下屬企業黨員分為保留黨籍、主動退黨、關係轉出和失聯等幾種類型，及時將有關情況向上級黨組織進行了彙報；結合原下屬企業黨員的實際情況，申請成立市旅遊局黨總支職工聯合黨支部，並得到上級黨組織的支持；三是建立組織。6月28日，組織召開了職工聯合黨支部黨員大會，選舉出了支部領導班子，並就黨費收繳、組織生活、日常管理以及主動退黨、失聯黨員的處置意見進行了商議。近期，將根據黨員大會情況形成決議，報上級黨組織審批。
問題五：在研究提拔使用科級幹部等個別重大問題研究決策中，以局長辦公會代替局黨組會。
整改情況：進一步理清了黨組會議和局長辦公會議兩個會議制度的任務、程序和規則要求，嚴格執行局黨組會議制度，「三重一大」事項由局黨組會集體研究確定，確保各項決策民主化、科學化、規範化。今年以來，已徹底杜絕局長辦公會代替黨組會的現象。
二、落實旅遊重大決策部署不到位
問題一：在貫徹落實市委七次黨代會精神等決策部署中，缺乏深入的調查研究和問計於民意識，向旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等旅遊主體徵求意見建議少，圍繞新常態下全市旅遊產業如何轉型升級提質增效、怎樣廣泛調動旅遊主體積極建言獻策、著力培育旅遊經濟增長極上下功夫不夠。
整改情況：一是學習文件，領會精神。組織全局黨員幹部對市委七次黨代會精神進行了再學習，圍繞「全區域規劃、分層次開發、大企業牽引、差異化競爭、品牌化運營」的總體要求，研究並制定了《市第七次黨代會目標任務分解表》，進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施；二是修訂完善了《三門峽市旅遊局調查研究工作制度》。進一步加強調查研究工作，明確規定每位局領導每年到縣市（區）和旅遊企業調研、檢查、指導工作的時間總數不少於20個工作日，局黨組每年至少召開兩次旅遊經營單位代表座談會，通過深入交流研討，了解基層實際，掌握企業實情，幫助解決企業發展中的困難和問題。
問題二：在協調落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》中「旅遊賓館與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格」政策上存在畏難情緒，旅遊賓館飯店用水、用電價格優惠政策沒有落實到位。
整改情況：目前，旅遊賓館飯店用氣價格執行的是商業管道天然氣銷售價格，用電價格執行的是一般工商業銷售價格。為促使穩定持續發展，促進各賓館飯店企業更好的經營服務，下一步將積極與相關部門溝通協調，早日執行工業用水價格標準，有效減輕星級賓館的經營負擔。
問題三：對省旅遊發展基金補助項目資金的使用監管不夠，重項目申報、輕專項資金使用的監督檢查。
整改情況：進一步加強項目資金管理，嚴格執行資金申報、審批和撥付與使用規定，切實做到程序合理、使用合法，聯合財政、審計等部門定期對資金使用情況進行督查並提出指導意見，實現事前參與、事中介入、事後考評的全過程監督與重點階段監督相結合。
問題四：對a級景區覆核檢查中發現的問題整改督查不到位。
整改情況：針對a級景區監督管理中存在的問題，我們一是加強日常管理。5月1日前，組織人員，按照《〈旅遊景區質量等級評定與劃分〉國家標準》對全市a級景區進行了全面檢查。對景區的安全應急預案、遊客分散疏導、旅遊投訴電話的設立、旅遊廁所等和內部管理等方面進行了重點督導。二是狠抓重點部位。對2016年被國家、省旅遊局通報景區整改情況進行了覆核；5月初，對部分4a級景區進行了暗訪；6月21日-23日，對靈寶鼎湖灣、黃帝鑄鼎原、漢山、甘山森林公園等8家景區進行了明查。對在檢查覆核過程中發現問題的a級景區，發出書面整改通知，並採取限期整改、行業通報、公開通報等形式，加強指導督促；對整改期滿仍不能達到相應標準要求的景區，將嚴格按照標準及有關規定要求，予以降級或摘牌處理。三是嚴把景區准入關。嚴格按照國家旅遊局《旅遊景區質量等級管理辦法》以及4a級旅遊景區評定工作相關要求，組織人員對申報創建國家4a級旅遊景區的陝州地坑院、豫西百草園進行資源與景觀質量評審，對存在的問題一一進行反饋，並限期整改，嚴把a級景區准入關、質量關，確保全市旅遊景區評定的有序性、有效性和高質量。
三、資金管理使用存在廉政風險
問題一：旅遊宣傳推介項目未按規定招標。
整改情況：旅遊宣傳推介經費等大額支出全部經黨組會議集體研究，並由局主管財務領導、項目主管領導牽頭，由專業人員、財務、紀檢監察、後勤等部門組成採購小組，按規定採取公開招標、單一來源採購及市政府採購管理部門規定的其他採購方式，嚴格按程序完成採購任務。同時，所有採購項目均簽訂完善的採購合同，記錄並保存有關採購情況並報財政部門備案。
問題二：半年結算一次公務接待費，部分公務接待無接待公函等相關資料。
整改情況：今年以來，嚴格執行《市委辦公室、市政府辦公室關於印發〈三門峽市黨政機關國內公務接待管理辦法〉通知》（三辦〔2015〕5號），按照市紀委《關於規範和改進公務接待推廣「公務灶」制度的指導意見》（三紀發〔2012〕18號）和局《機關公務接待工作制度》有關規定，切實做到「三堅持」，即：堅持公務接待在定點單位進行，堅持公務接待的用餐標準，堅持公務接待費用一事一結。所有公務接待費報銷憑證要包括招待費發票、派出單位公函、接待清單和《市旅遊局公務招待審批單》等，否則一律不得報銷。
問題三：支付會議費和培訓費無會議通知、參會人員簽到冊等明細資料，報銷車輛維修費無明細資料。
整改情況：自2017年起，報銷會議費均附會議審批文件、會議預算、會議通知、會議簽到冊、會議定點飯店發票和實際消費清單等資料；報銷培訓費用提供備案意見書、培訓預算、培訓通知、培訓班簽到冊、講課費簽收單、培訓費發票及實際消費清單等；車輛需要維修時提前填寫《三門峽市旅遊局車輛維修通知單》，經主管車輛領導審批後到定點單位進行維修，報銷維修費先由經辦人整理匯總後，註明車輛牌號、事由，到車管人員處登記簽字備案，再由主管車輛領導、主管財務領導審批簽字後方可報銷。
問題四：存在支付租車費未附租車合同、支付旅行社服務費未附勞務合同等問題。
整改情況：按照財務審批的範圍與權限，按照先審核、後審批的原則，加強對用車、勞務費等支出的監督審核，所有事項均簽訂合同，對不清楚、不準確、不完整的原始憑證予以退回，並要求更正補充。
四、存在違反中央八項規定精神問題
問題一：2013年、2014年公務接待費超支。
整改情況：按照有關要求，採取有效措施嚴格控制公務接待費，2015年、2016年公務接待費分別下降69%和20.8%。2017年將在此基礎上嚴格落實中央八項規定精神，進一步加強公務接待管理，完善公務接待手續，徹底杜絕公務接待費超支現象。
問題二：無依據使用財政資金為地接旅行社獎勵。
整改情況：自2017年起，不再採取對地接旅行社進行獎勵的激勵措施。
問題三：存在執行公務接待標準不嚴、陪餐人數多等問題。
整改情況：嚴格公務接待審批程序和接待標準，由接待部門在接待審批單上明確標註接待標準和陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。今年以來，未出現公務接待標準不嚴、陪餐人數多的問題。
問題四：存在違反中央八項規定精神購買贈送紀念品、土特產問題。
整改情況：近幾年，經過認真整改，未出現此類問題。今後將進一步貫徹落實中央八項規定精神，鞏固整改成果，堅決杜絕購買贈送紀念品、土特產問題發生。
五、存在違法財經紀律問題
問題一：存在專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費問題。
整改情況：全面加強專項經費管理力度，嚴格實行專項經費專人負責、專賬管理制度，按照制度化、規範化、程序化、法制化的要求，完善專項經費管理、使用監督審核制度，徹底杜絕了專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費的問題。
問題二：差旅費列支管理不嚴，存在違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費問題。
整改情況：嚴格執行《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》（三財行〔2014〕11號）、《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》補充規定（三財行〔2014〕37號）和《三門峽市旅遊局公務出差審批管理制度》有關規定，加強差旅費報銷審核監督，未按規定等級乘坐交通工具和超出標準住宿的，超支部分由本人自理；公雜費按嚴格按照出差天數和標準包干使用，不再報銷出差地計程車等市內交通費用。通過嚴格審核把關，徹底杜絕了違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費等問題。
問題三：存在白條支付勞務費、為工作人員報銷市內計程車費問題。
整改情況：進一步加強財務管理、報銷審核，未再出現白條入賬問題；認真落實公務用車改革精神，杜絕報銷市內計程車費現象。
一、黨的建設缺失
問題一：重業務輕黨建，沒有把黨建工作擺上應有位置。黨員教育抓得不緊，「三會一課」制度堅持不經常；開展批評和自我批評不經常，黨組成員以普通黨員身份參加支部組織生活堅持不好，咬耳扯袖、紅臉出汗沒有成為常態。
整改情況：針對巡察組提出的重業務輕黨建等問題，我們積極整改，主要採取了以下三項措施：
一是年初將機關總支從辦公室分離出來單獨辦公，選拔政治素質好、工作能力強、善於思考、勇於擔當的同志到總支從事黨建工作，同時調整、充實各黨支部的組成人員，從組織上、機構上、人員上為黨建工作提供堅強保障。
二是結合單位工作實際，制定了《2017年度機關政治理論學習計劃》，堅持每周二下午政治學習制度，組織黨員幹部開展專題黨性教育，強化黨員意識和黨性意識，認真學習黨建工作有關知識，機關黨組織建設和黨員管理工作得到進一步加強。
三是機關各黨支部嚴格執行「三會一課」制度，先後組織召開了局黨組班子民主生活會和各黨支部組織生活會，局黨組全體成員均以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，切實把「三會一課」、「雙重組織生活會制度」作為加強機關黨建工作的重要基礎工作抓緊抓好，充分發揮其交流思想、加強黨性、洗滌心靈、增進團結、推動工作的作用，使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
問題二：黨風廉政教育針對性、實效性不強，對黨員的教育警醒作用缺乏。黨風廉政教育主題不突出，對全國旅遊系統發生的黑導遊、強迫消費和旅遊項目資金使用混亂等問題，沒有開展針對性專題教育，沒有從思想深處引起幹部職工的警示和震撼。
整改情況：研究並制定了三門峽市旅遊局《2017年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《黨風廉政建設責任清單》，進一步深化黨風廉政建設責任制，把黨風廉政教育納入全局整體工作部署並擺上首要議事日程，有計劃有步驟地紮實推進。結合行業實際，針對旅遊系統廉政建設風險點，將發生在本地區、本行業的典型案例歸類整理，並在每周二下午進行傳達學習，用身邊事、行業事警示身邊人，通過觀看警示教育片、典型案例通報、專題教育、專家講座、共同討論等形式，增強黨風廉政教育的針對性、實效性。
積極發揮行業自身優勢，組織幹部職工到函谷關修德養廉館、甘棠苑廉政教育基地、劉少奇故居等黨性教育基地參觀學習，從思想深處引起幹部職工的警醒、警示和震撼，使幹部職工知敬畏、明底線。
問題三：黨員領導幹部存在違反中央組織部《關於中共共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》明確的「黨員應當增強黨員意識，主動按月繳納黨費」之規定。
整改情況：自2017年起，各黨支部安排專人嚴格按照《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》收繳黨費，所有黨員特別是黨員領導幹部均在每月最後一周內主動繳納黨費，由各黨支部上繳黨總支；每季度末黨總支將黨費存入市直工委黨費專用賬戶，黨費收支票據統一整理存檔，確保黨費收繳工作的時效性、準確性和嚴肅性。
問題四：對原下屬企業黨員失於管理。原下屬企業友誼賓館、三門峽中國國際旅行社、三門峽黃河旅遊公司破產、改制後，所屬黨員一直未按規定繳納黨費和參加組織生活，部分黨員處於失聯狀態。
整改情況：針對原下屬企業黨員管理，我們主要做了三個方面的工作。一是摸清底數。年初，局黨總支安排專人負責與原下屬企業黨員進行溝通聯繫，並組織原下屬企業黨支部的黨務幹部積極聯繫失聯黨員，做好登記建檔工作；二是積極對接。根據排查情況，我們將原下屬企業黨員分為保留黨籍、主動退黨、關係轉出和失聯等幾種類型，及時將有關情況向上級黨組織進行了彙報；結合原下屬企業黨員的實際情況，申請成立市旅遊局黨總支職工聯合黨支部，並得到上級黨組織的支持；三是建立組織。6月28日，組織召開了職工聯合黨支部黨員大會，選舉出了支部領導班子，並就黨費收繳、組織生活、日常管理以及主動退黨、失聯黨員的處置意見進行了商議。近期，將根據黨員大會情況形成決議，報上級黨組織審批。
問題五：在研究提拔使用科級幹部等個別重大問題研究決策中，以局長辦公會代替局黨組會。
整改情況：進一步理清了黨組會議和局長辦公會議兩個會議制度的任務、程序和規則要求，嚴格執行局黨組會議制度，「三重一大」事項由局黨組會集體研究確定，確保各項決策民主化、科學化、規範化。今年以來，已徹底杜絕局長辦公會代替黨組會的現象。
二、落實旅遊重大決策部署不到位
問題一：在貫徹落實市委七次黨代會精神等決策部署中，缺乏深入的調查研究和問計於民意識，向旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等旅遊主體徵求意見建議少，圍繞新常態下全市旅遊產業如何轉型升級提質增效、怎樣廣泛調動旅遊主體積極建言獻策、著力培育旅遊經濟增長極上下功夫不夠。
整改情況：一是學習文件，領會精神。組織全局黨員幹部對市委七次黨代會精神進行了再學習，圍繞「全區域規劃、分層次開發、大企業牽引、差異化競爭、品牌化運營」的總體要求，研究並制定了《市第七次黨代會目標任務分解表》，進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施；二是修訂完善了《三門峽市旅遊局調查研究工作制度》。進一步加強調查研究工作，明確規定每位局領導每年到縣市（區）和旅遊企業調研、檢查、指導工作的時間總數不少於20個工作日，局黨組每年至少召開兩次旅遊經營單位代表座談會，通過深入交流研討，了解基層實際，掌握企業實情，幫助解決企業發展中的困難和問題。
問題二：在協調落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》中「旅遊賓館與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格」政策上存在畏難情緒，旅遊賓館飯店用水、用電價格優惠政策沒有落實到位。
整改情況：目前，旅遊賓館飯店用氣價格執行的是商業管道天然氣銷售價格，用電價格執行的是一般工商業銷售價格。為促使穩定持續發展，促進各賓館飯店企業更好的經營服務，下一步將積極與相關部門溝通協調，早日執行工業用水價格標準，有效減輕星級賓館的經營負擔。
問題三：對省旅遊發展基金補助項目資金的使用監管不夠，重項目申報、輕專項資金使用的監督檢查。
整改情況：進一步加強項目資金管理，嚴格執行資金申報、審批和撥付與使用規定，切實做到程序合理、使用合法，聯合財政、審計等部門定期對資金使用情況進行督查並提出指導意見，實現事前參與、事中介入、事後考評的全過程監督與重點階段監督相結合。
問題四：對a級景區覆核檢查中發現的問題整改督查不到位。
整改情況：針對a級景區監督管理中存在的問題，我們一是加強日常管理。5月1日前，組織人員，按照《〈旅遊景區質量等級評定與劃分〉國家標準》對全市a級景區進行了全面檢查。對景區的安全應急預案、遊客分散疏導、旅遊投訴電話的設立、旅遊廁所等和內部管理等方面進行了重點督導。二是狠抓重點部位。對2016年被國家、省旅遊局通報景區整改情況進行了覆核；5月初，對部分4a級景區進行了暗訪；6月21日-23日，對靈寶鼎湖灣、黃帝鑄鼎原、漢山、甘山森林公園等8家景區進行了明查。對在檢查覆核過程中發現問題的a級景區，發出書面整改通知，並採取限期整改、行業通報、公開通報等形式，加強指導督促；對整改期滿仍不能達到相應標準要求的景區，將嚴格按照標準及有關規定要求，予以降級或摘牌處理。三是嚴把景區准入關。嚴格按照國家旅遊局《旅遊景區質量等級管理辦法》以及4a級旅遊景區評定工作相關要求，組織人員對申報創建國家4a級旅遊景區的陝州地坑院、豫西百草園進行資源與景觀質量評審，對存在的問題一一進行反饋，並限期整改，嚴把a級景區准入關、質量關，確保全市旅遊景區評定的有序性、有效性和高質量。
三、資金管理使用存在廉政風險
問題一：旅遊宣傳推介項目未按規定招標。
整改情況：旅遊宣傳推介經費等大額支出全部經黨組會議集體研究，並由局主管財務領導、項目主管領導牽頭，由專業人員、財務、紀檢監察、後勤等部門組成採購小組，按規定採取公開招標、單一來源採購及市政府採購管理部門規定的其他採購方式，嚴格按程序完成採購任務。同時，所有採購項目均簽訂完善的採購合同，記錄並保存有關採購情況並報財政部門備案。
問題二：半年結算一次公務接待費，部分公務接待無接待公函等相關資料。
整改情況：今年以來，嚴格執行《市委辦公室、市政府辦公室關於印發〈三門峽市黨政機關國內公務接待管理辦法〉通知》（三辦〔2015〕5號），按照市紀委《關於規範和改進公務接待推廣「公務灶」制度的指導意見》（三紀發〔2012〕18號）和局《機關公務接待工作制度》有關規定，切實做到「三堅持」，即：堅持公務接待在定點單位進行，堅持公務接待的用餐標準，堅持公務接待費用一事一結。所有公務接待費報銷憑證要包括招待費發票、派出單位公函、接待清單和《市旅遊局公務招待審批單》等，否則一律不得報銷。
問題三：支付會議費和培訓費無會議通知、參會人員簽到冊等明細資料，報銷車輛維修費無明細資料。
整改情況：自2017年起，報銷會議費均附會議審批文件、會議預算、會議通知、會議簽到冊、會議定點飯店發票和實際消費清單等資料；報銷培訓費用提供備案意見書、培訓預算、培訓通知、培訓班簽到冊、講課費簽收單、培訓費發票及實際消費清單等；車輛需要維修時提前填寫《三門峽市旅遊局車輛維修通知單》，經主管車輛領導審批後到定點單位進行維修，報銷維修費先由經辦人整理匯總後，註明車輛牌號、事由，到車管人員處登記簽字備案，再由主管車輛領導、主管財務領導審批簽字後方可報銷。
問題四：存在支付租車費未附租車合同、支付旅行社服務費未附勞務合同等問題。
整改情況：按照財務審批的範圍與權限，按照先審核、後審批的原則，加強對用車、勞務費等支出的監督審核，所有事項均簽訂合同，對不清楚、不準確、不完整的原始憑證予以退回，並要求更正補充。
四、存在違反中央八項規定精神問題
問題一：2013年、2014年公務接待費超支。
整改情況：按照有關要求，採取有效措施嚴格控制公務接待費，2015年、2016年公務接待費分別下降69%和20.8%。2017年將在此基礎上嚴格落實中央八項規定精神，進一步加強公務接待管理，完善公務接待手續，徹底杜絕公務接待費超支現象。
問題二：無依據使用財政資金為地接旅行社獎勵。
整改情況：自2017年起，不再採取對地接旅行社進行獎勵的激勵措施。
問題三：存在執行公務接待標準不嚴、陪餐人數多等問題。
整改情況：嚴格公務接待審批程序和接待標準，由接待部門在接待審批單上明確標註接待標準和陪餐人數。接待對象在10人以內的，陪餐人數不得超過3人；超過10人的，不得超過接待對象人數的三分之一。今年以來，未出現公務接待標準不嚴、陪餐人數多的問題。
問題四：存在違反中央八項規定精神購買贈送紀念品、土特產問題。
整改情況：近幾年，經過認真整改，未出現此類問題。今後將進一步貫徹落實中央八項規定精神，鞏固整改成果，堅決杜絕購買贈送紀念品、土特產問題發生。
五、存在違法財經紀律問題
問題一：存在專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費問題。
整改情況：全面加強專項經費管理力度，嚴格實行專項經費專人負責、專賬管理制度，按照制度化、規範化、程序化、法制化的要求，完善專項經費管理、使用監督審核制度，徹底杜絕了專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費的問題。
問題二：差旅費列支管理不嚴，存在違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費問題。
整改情況：嚴格執行《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》（三財行〔2014〕11號）、《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》補充規定（三財行〔2014〕37號）和《三門峽市旅遊局公務出差審批管理制度》有關規定，加強差旅費報銷審核監督，未按規定等級乘坐交通工具和超出標準住宿的，超支部分由本人自理；公雜費按嚴格按照出差天數和標準包干使用，不再報銷出差地計程車等市內交通費用。通過嚴格審核把關，徹底杜絕了違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費等問題。
問題三：存在白條支付勞務費、為工作人員報銷市內計程車費問題。
整改情況：進一步加強財務管理、報銷審核，未再出現白條入賬問題；認真落實公務用車改革精神，杜絕報銷市內計程車費現象。
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