根據縣委巡察工作的統一部署,2018年10月24日至11月7日,縣委第四巡察組對我校黨組織開展了巡察。2019年1月縣委第四巡察組向我校黨組織反饋了巡察工作情況。實事求是地指出了我校黨總支在黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,奪取反腐敗鬥爭取得壓倒性勝利等方面存在的問題,有針對性地提出了整改意見和建議。為切實抓好整改工作,總支領導班子成員研究制定了《資中縣甘露中學黨總支委員會關於落實縣委第四巡察組反饋情況的整改方案》,並按照整改方案進行了逐項整改。現將甘露中學黨總支落實縣委第四巡察組反饋意見的整改情況報告如下:
一、直面問題,落實整改
縣委第四巡察組反饋意見中指出的問題,客觀中肯、切中要害,提出的要求具有很強的針對性、指導性。我校黨總支對此高度重視、態度鮮明,完全贊同和誠懇接受縣委第四巡察組的巡察反饋意見,要求以上率下、全員參與,以巡察整改的實效推動學校黨建工作和學校各項工作的全面開展。
(一)壓實領導責任。
學校黨總支於2019年1月26日召開了會議,成立了整改工作領導小組,黨總支書記任組長,其他支委成員任副組長,確保各項整改工作部署到位、責任到位、落實到位。1月份以來共召開黨總支會議3次,專題部署、研究和推進整改落實工作,明確提出問題不解決不鬆手、整改不到位不罷休、不獲取全勝不收兵。
(二)抓實責任分解。
經多次完善,形成了《中共資中縣甘露中學總支委員會關於落實縣委第四巡察組反饋意見整改方案》;根據巡察問題台賬,領導班子成員主動辨析問題、挑實責任,中層領導主動認領問題、劃定責任,全校上下層層帶動,深入分析查找問題的根源,逐項制定整改落實的舉措;把整改事項落實到責任領導、責任科室和具體責任人,明確了完成時限,以確保整改工作的落地落實。
(三)嚴格責任追究。
按照整改方案建立整改台賬,採取對賬銷號制度,整改一個、銷號一個、鞏固一個,確保件件有落實、事事有迴音。對整改推進不力的將嚴格追責,確保整改工作全面落實。
(四)整改完成情況。
經過兩個月的有效整改,16個問題已整改到位13個,建章立制6個,對巡察過程中發現的問題的責任人學校黨總支進行了處理,其中:作出深刻檢查1人,提醒談話1人,通報批評3人,餘下的3個問題正在整改過程中。
二、學校黨總支抓縣委第四巡察組反饋意見整改落實情況
(一)黨的政治建設方面。
原因:黨總支對黨領導一切的認識不深刻,不到位。
1.關於「黨的領導核心作用發揮不到位」的問題。
針對執行「三重一大」不到位的問題。學校黨總支委員會於2019年1月26日召開專題會議,研究制定了《資中縣甘露中學黨總支『三重一大』儀事制度》,今後凡是有關學校「三重一大」方面的事項,先由總支會議研究決定,再交學校行政會議討論通過,最後向教職工公布。不再由學校行政會代替總支會研究「三重一大」事項,並嚴格按要求建立「三重一大」工作檯賬和公開台賬,做到黨務公開。以上問題已整改完成。
2、關於「組織生活制度落實不到位」的問題。
學校黨總支於2019年1月26日召開專題會議,研究制定了《甘露中學黨員幹部民主生活會制度》。
(1)針對「落實民主生活會制度不到位」的問題。學校黨總支進一步重申了學校領導班子民主生活會制度,規定每半年至少召開一次領導班子民主生活會,並確定2019年1月底召開一次民主生活會,就整改問題開展批評和自我批評,促使學校黨建工作更好的開展。同時,制定了《資中縣甘露中學黨組織領導班子談心談話制度》以及《資中縣甘露中學黨組織領導班子談心談話方案》,要求每季度黨組織領導班子成員和分管支部的支部委員向黨員、群眾至少開展一次談心談話活動,規定把談心談話工作明確納入每月的黨建工作計劃中。自2019年1月以來民主生活會開展了兩次,黨總支書記唐光明同志與21名黨員教師進行了一次談話交流。第一、第二支部書記與支部每名黨員開展了一次談心談話活動,切實做到對群眾反映的問題公開,並落實解決的措施。該問題已整改完成。
(2)針對「落實『三會一課』不到位」的問題。學校黨總支規定:嚴格執行「三會一課」制度。自2019年1月起,每月上旬必須落實本月「三會一課」學習計劃,黨支部書記在支部大會上進行安排部署,各支部必須按計劃嚴格落實,每月月底黨總支加強了督促檢查。截止目前,支委會召開了4次,上黨課3次,召開黨員大會3次。該問題已整改完成。
(3)針對「未按要求開展固定黨日活動」的問題。學校黨總支要求各支部每月制定固定黨日活動方案,黨總支每月底加強督促檢查。自2019年1月起,各支部每月月初向黨總支上報了固定黨日活動方案,黨總支委員每月月底對分管支部的黨日活動開展情況進行了督查。要求各支部認真開展好黨建工作,並認真做好相關會議和活動記錄,到目前為止,開展固定黨日活動3次。該問題已整改完成。
(二)黨的思想建設方面。
原因:學校黨總支對意識形態工作有所忽視,認為學校沒有問題。
1、關於「意識形態責任制落實不到位」的問題。
學校黨總支領導班子開會研究制定了《資中縣甘露中學抓意識形態工作責任制》方案,方案明確了班子成員的責任分工,黨總支書記具體負責學校意識形態工作,並決定每季度召開一次專題會議,研判學校意識形態工作,截止目前,黨總支已專題研究了一次學校意識形態工作,並在師生大會上作了專門布置。該問題已整改完成。
2、針對「黨員幹部的黨性觀念普遍不強」的問題。學校黨總支制定了黨支部書記主體責任清單,規定每月上旬黨支部書記在黨支部會上要專題研究部署本月黨員的學習工作。加強黨員對黨建基礎知識的學習,加強黨員幹部的教育和培養,提高黨員幹部的黨性觀念。到目前為止,已開展一次黨建基礎知識普及培訓,一次黨建基礎知識測試,取得了較好的效果。該問題已整改完成。
(三)黨的組織建設方面。
原因:黨總支認為幹部、教師配備是上面的事,我們沒有權力,急也不起作用。
1、關於「幹部隊伍建設不力」的問題。針對「教師結構不平衡,部分學科教師緊缺。管理不到位,教師有推諉現象,不願承擔重擔。教職工老齡化嚴重,未及時調整。領導幹部配備不齊」的問題。甘露中學黨總支於2019年1月26日召開了學校總支會議專題研究,制定解決該問題的措施和方案。
(1)通過組織教師學習《中小學教師職業道德和行為規範》、《教育法》、《教師法》、《中小學教師「十項」準則》等法律法規、提高教師的思想覺悟和認識水平,增強責任感,讓教師們自覺勇挑重擔。
(2)由學校總支書記唐光明同志負責,通過正規的途徑和渠道,積極向上級主管部門和領導反映我校教師年齡結構、學科結構,領導幹部配備情況,爭取得到上級主管部門的大力支持,儘快解決「教師結構不平衡,部分學科教師緊缺」和「教職工老齡化嚴重,未及時補充、領導幹部配備不齊」的問題,2019年2月,學校已上交兩份請示報告。一份是爭取配備缺科教師,一份是爭取配齊領導班子。該問題已整改完成。
2、黨費收繳工作不到位。針對「黨費收繳不規範,基數比例與實際收繳金額不符,未按月收繳黨費」的問題。學校黨總支進一步規範了黨費的收繳。學校黨總支對各支部組織委員重新進行了黨費收繳標準的學習培訓,規定各支部必須按月收繳黨費,落實了收繳黨費台賬,要求黨員人人簽字,經辦人必須在黨費台賬上簽字方能有效。對2017—2018年短收的黨費予以了補交,並上繳到了教育局黨委。現在黨費按月收取。該問題已整改完成。
3、落實黨建工作責任制不到位。針對「重業務輕黨建,總支領導班子未具體分工,黨建工作無校級領導分管,由辦公室主任張強直接管理」問題。甘露中學總支於2019年1月26日召開了學校總支會議專題研究,對總支領導班子做了具體分工:唐光明:學校黨總支書記、校長,負責黨總支全面工作,具體分管黨的思想建設,反腐敗鬥爭工作;張強(組織委員):學校黨總支委員、辦公室主任,分管黨的政治建設、組織建設工作;肖銀富(宣傳委員):學校黨總支委員,教科室主任,分管黨的紀律建設、作風建設工作。黨建工作由學校總支書記唐光明同志直接分管。該問題已整改完成。
(四)黨的作風建設方面。
針對「公務接待執行規定不嚴格」的問題,甘露中學總支於2019年1月26日召開了學校總支會議專題研究,一致決定:從2019年1月起,學校嚴格執行中央、省、市、縣有關公務接待規定,杜絕此類現象再次出現,凡需接待的領導和單位,必須有公函,否則不接待。堅決做到不違規接待,不超標準接待。對巡察發現的兩起超陪餐人數產生的327元費用予以了清退,並上交學校專儲。該問題已整改完成。
(五)黨的紀律建設方面。
針對「執行財經工作紀律不嚴,即財務報賬不規範,工作餐管理不規範,涉嫌偷稅及違規使用發票,擠占學生作業本費」的問題,甘露中學總支於2019年1月26日召開了學校財經工作專題研究會,對巡察組反饋的執行財經工作紀律不嚴的問題進行了逐項梳理,嚴肅了學校財經工作紀律,完善《財務工作制度》,組織相關人員,進行有關財經紀律和財務管理方面的培訓學習,提高相關人員的管理水平和業務能力,增強財經紀律意識,規範財經紀律,嚴格執行財經制度,並對巡察組反饋的財經問題進行逐項整改。
1、凡是工會發放的職工慰問品、職工運動會獎品必須註明發放實物名稱、數量,以前發放時沒註明的已專門做了單頁材料說明。
2、不得使用連號車票報銷公共汽車費,以前發生的已整改。
3、期末家長監考、教師集中閱卷髮生的工作餐費用食堂必須出示收款發票作為學校報銷依據,以前發生的已做了單頁材料進行說明。
(六)奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面。
「一崗雙責」落實不到位。針對『一把手『履職不到位」的問題。學校黨總支規定黨支部書記必須自2019年1月起審閱班子成員的述責述廉報告,每季度對單位職工上一堂廉政黨課,及時傳達上級有關黨風廉政建設和反腐敗的工作部署並做好記錄。針對「班子成員履職不到位,未開展述職述廉工作,無報告「問題,學校黨總支規定班子成員自2019年1月起,嚴格按照上級有關黨風廉政建設和反腐敗鬥爭工作部署,按時按規定開展述職述廉工作,並向上級黨組織書面報送相關材料。涉及的兩個問題正在整改。
甘露中學黨總支將以此次巡察整改為契機,認真抓好學校各項工作的落實,加強黨的領導,提高政治站位,挑實從嚴治黨的政治責任,為把資中建設成為四川丘區經濟強縣、國家級歷史文化名城貢獻力量。
- 範文問答
- 答案列表
落實巡察組反饋意見整改情況的報告[朗讀]
按照市委統一部署,2016年10月31日至11月30日,市委第四巡察組對我局進行了為期一個月的集中巡察。2017年1月17日,市委第四巡察組向我局反饋了巡察情況意見,實事求是地指出了我局在工作中存在的主要問題和不足,有針對性提出了整改意見和建議。現將整改落實情況彙報如下:
一、黨的建設缺失
問題一:重業務輕黨建,沒有把黨建工作擺上應有位置。黨員教育抓得不緊,「三會一課」制度堅持不經常;開展批評和自我批評不經常,黨組成員以普通黨員身份參加支部組織生活堅持不好,咬耳扯袖、紅臉出汗沒有成為常態。
整改情況:針對巡察組提出的重業務輕黨建等問題,我們積極整改,主要採取了以下三項措施:
一是年初將機關總支從辦公室分離出來單獨辦公,選拔政治素質好、工作能力強、善於思考、勇於擔當的同志到總支從事黨建工作,同時調整、充實各黨支部的組成人員,從組織上、機構上、人員上為黨建工作提供堅強保障。
二是結合單位工作實際,制定了《2017年度機關政治理論》,堅持每周二下午政治學習制度,組織黨員幹部開展專題黨性教育,強化黨員意識和黨性意識,認真學習黨建工作有關知識,機關黨組織建設和黨員管理工作得到進一步加強。
三是機關各黨支部嚴格執行「三會一課」制度,先後組織召開了局黨組班子民主生活會和各黨支部組織生活會,局黨組全體成員均以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活,切實把「三會一課」、「雙重組織生活會制度」作為加強機關黨建工作的重要基礎工作抓緊抓好,充分發揮其交流思想、加強黨性、洗滌心靈、增進團結、推動工作的作用,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
問題二:黨風廉政教育針對性、實效性不強,對黨員的教育警醒作用缺乏。黨風廉政教育主題不突出,對全國旅遊系統發生的黑導遊、強迫消費和旅遊項目資金使用混亂等問題,沒有開展針對性專題教育,沒有從思想深處引起幹部職工的警示和震撼。
整改情況:研究並制定了三門峽市旅遊局《2017年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《黨風廉政建設責任清單》,進一步深化黨風廉政建設責任制,把黨風廉政教育納入全局整體工作部署並擺上首要議事日程,有計劃有步驟地紮實推進。結合行業實際,針對旅遊系統廉政建設風險點,將發生在本地區、本行業的典型案例歸類整理,並在每周二下午進行傳達學習,用身邊事、行業事警示身邊人,通過觀看警示教育片、典型案例通報、專題教育、專家講座、共同討論等形式,增強黨風廉政教育的針對性、實效性。
積極發揮行業自身優勢,組織幹部職工到函谷關修德養廉館、甘棠苑廉政教育基地、劉少奇故居等黨性教育基地參觀學習,從思想深處引起幹部職工的警醒、警示和震撼,使幹部職工知敬畏、明底線。
問題三:黨員領導幹部存在違反中央組織部《關於中共共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》明確的「黨員應當增強黨員意識,主動按月繳納黨費」之規定。
整改情況:自2017年起,各黨支部安排專人嚴格按照《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》收繳黨費,所有黨員特別是黨員領導幹部均在每月最後一周內主動繳納黨費,由各黨支部上繳黨總支;每季度末黨總支將黨費存入市直工委黨費專用賬戶,黨費收支票據統一整理存檔,確保黨費收繳工作的時效性、準確性和嚴肅性。
問題四:對原下屬企業黨員失於管理。原下屬企業友誼賓館、三門峽中國國際旅行社、三門峽黃河旅遊公司破產、改制後,所屬黨員一直未按規定繳納黨費和參加組織生活,部分黨員處於失聯狀態。
整改情況:針對原下屬企業黨員管理,我們主要做了三個方面的工作。一是摸清底數。年初,局黨總支安排專人負責與原下屬企業黨員進行溝通聯繫,並組織原下屬企業黨支部的黨務幹部積極聯繫失聯黨員,做好登記建檔工作;二是積極對接。根據排查情況,我們將原下屬企業黨員分為保留黨籍、主動退黨、關係轉出和失聯等幾種類型,及時將有關情況向上級黨組織進行了彙報;結合原下屬企業黨員的實際情況,申請成立市旅遊局黨總支職工聯合黨支部,並得到上級黨組織的支持;三是建立組織。6月28日,組織召開了職工聯合黨支部黨員大會,選舉出了支部領導班子,並就黨費收繳、組織生活、日常管理以及主動退黨、失聯黨員的處置意見進行了商議。近期,將根據黨員大會情況形成決議,報上級黨組織審批。
問題五:在研究提拔使用科級幹部等個別重大問題研究決策中,以局長辦公會代替局黨組會。
整改情況:進一步理清了黨組會議和局長辦公會議兩個會議制度的任務、程序和規則要求,嚴格執行局黨組會議制度,「三重一大」事項由局黨組會集體研究確定,確保各項決策民主化、科學化、規範化。今年以來,已徹底杜絕局長辦公會代替黨組會的現象。
二、落實旅遊重大決策部署不到位
問題一:在貫徹落實市委七次黨代會精神等決策部署中,缺乏深入的調查研究和問計於民意識,向旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等旅遊主體徵求意見建議少,圍繞新常態下全市旅遊產業如何轉型升級提質增效、怎樣廣泛調動旅遊主體積極建言獻策、著力培育旅遊經濟增長極上下功夫不夠。
整改情況:一是學習文件,領會精神。組織全局黨員幹部對市委七次黨代會精神進行了再學習,圍繞「全區域規劃、分層次開發、大企業牽引、差異化競爭、品牌化運營」的總體要求,研究並制定了《市第七次黨代會目標任務分解表》,進一步理清了工作思路,明確了發展目標,完善了工作措施;二是修訂完善了《三門峽市旅遊局調查研究工作制度》。進一步加強調查研究工作,明確規定每位局領導每年到縣市(區)和旅遊企業調研、檢查、指導工作的時間總數不少於20個工作日,局黨組每年至少召開兩次旅遊經營單位代表座談會,通過深入交流研討,了解基層實際,掌握企業實情,幫助解決企業發展中的困難和問題。
問題二:在協調落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》中「旅遊賓館與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格」政策上存在畏難情緒,旅遊賓館飯店用水、用電價格優惠政策沒有落實到位。
整改情況:目前,旅遊賓館飯店用氣價格執行的是商業管道天然氣銷售價格,用電價格執行的是一般工商業銷售價格。為促使穩定持續發展,促進各賓館飯店企業更好的經營服務,下一步將積極與相關部門溝通協調,早日執行工業用水價格標準,有效減輕星級賓館的經營負擔。
問題三:對省旅遊發展基金補助項目資金的使用監管不夠,重項目申報、輕專項資金使用的監督檢查。
整改情況:進一步加強項目資金管理,嚴格執行資金申報、審批和撥付與使用規定,切實做到程序合理、使用合法,聯合財政、審計等部門定期對資金使用情況進行督查並提出指導意見,實現事前參與、事中介入、事後考評的全過程監督與重點階段監督相結合。
問題四:對a級景區覆核檢查中發現的問題整改督查不到位。
整改情況:針對a級景區監督管理中存在的問題,我們一是加強日常管理。5月1日前,組織人員,按照《〈旅遊景區質量等級評定與劃分〉國家標準》對全市a級景區進行了全面檢查。對景區的安全應急預案、遊客分散疏導、旅遊投訴電話的設立、旅遊廁所等和內部管理等方面進行了重點督導。二是狠抓重點部位。對2016年被國家、省旅遊局通報景區整改情況進行了覆核;5月初,對部分4a級景區進行了暗訪;6月21日-23日,對靈寶鼎湖灣、黃帝鑄鼎原、漢山、甘山森林公園等8家景區進行了明查。對在檢查覆核過程中發現問題的a級景區,發出書面整改通知,並採取限期整改、行業通報、公開通報等形式,加強指導督促;對整改期滿仍不能達到相應標準要求的景區,將嚴格按照標準及有關規定要求,予以降級或摘牌處理。三是嚴把景區准入關。嚴格按照國家旅遊局《旅遊景區質量等級管理辦法》以及4a級旅遊景區評定工作相關要求,組織人員對申報創建國家4a級旅遊景區的陝州地坑院、豫西百草園進行資源與景觀質量評審,對存在的問題一一進行反饋,並限期整改,嚴把a級景區准入關、質量關,確保全市旅遊景區評定的有序性、有效性和高質量。
三、資金管理使用存在廉政風險
問題一:旅遊宣傳推介項目未按規定招標。
整改情況:旅遊宣傳推介經費等大額支出全部經黨組會議集體研究,並由局主管財務領導、項目主管領導牽頭,由專業人員、財務、紀檢監察、後勤等部門組成採購小組,按規定採取公開招標、單一來源採購及市政府採購管理部門規定的其他採購方式,嚴格按程序完成採購任務。同時,所有採購項目均簽訂完善的採購合同,記錄並保存有關採購情況並報財政部門備案。
問題二:半年結算一次公務接待費,部分公務接待無接待公函等相關資料。
整改情況:今年以來,嚴格執行《市委辦公室、市政府辦公室關於印發〈三門峽市黨政機關國內公務接待管理辦法〉通知》(三辦〔2015〕5號),按照市紀委《關於規範和改進公務接待推廣「公務灶」制度的指導意見》(三紀發〔2012〕18號)和局《機關公務接待工作制度》有關規定,切實做到「三堅持」,即:堅持公務接待在定點單位進行,堅持公務接待的用餐標準,堅持公務接待費用一事一結。所有公務接待費報銷憑證要包括招待費發票、派出單位公函、接待清單和《市旅遊局公務招待審批單》等,否則一律不得報銷。
問題三:支付會議費和培訓費無會議通知、參會人員簽到冊等明細資料,報銷車輛維修費無明細資料。
整改情況:自2017年起,報銷會議費均附會議審批文件、會議預算、會議通知、會議簽到冊、會議定點飯店發票和實際消費清單等資料;報銷培訓費用提供備案意見書、培訓預算、培訓通知、培訓班簽到冊、講課費簽收單、培訓費發票及實際消費清單等;車輛需要維修時提前填寫《三門峽市旅遊局車輛維修通知單》,經主管車輛領導審批後到定點單位進行維修,報銷維修費先由經辦人整理匯總後,註明車輛牌號、事由,到車管人員處登記簽字備案,再由主管車輛領導、主管財務領導審批簽字後方可報銷。
問題四:存在支付租車費未附租車合同、支付旅行社服務費未附勞務合同等問題。
整改情況:按照財務審批的範圍與權限,按照先審核、後審批的原則,加強對用車、勞務費等支出的監督審核,所有事項均簽訂合同,對不清楚、不準確、不完整的原始憑證予以退回,並要求更正補充。
四、存在違反中央八項規定精神問題
問題一:2013年、2014年公務接待費超支。
整改情況:按照有關要求,採取有效措施嚴格控制公務接待費,2015年、2016年公務接待費分別下降69%和20.8%。2017年將在此基礎上嚴格落實中央八項規定精神,進一步加強公務接待管理,完善公務接待手續,徹底杜絕公務接待費超支現象。
問題二:無依據使用財政資金為地接旅行社獎勵。
整改情況:自2017年起,不再採取對地接旅行社進行獎勵的激勵措施。
問題三:存在執行公務接待標準不嚴、陪餐人數多等問題。
整改情況:嚴格公務接待審批程序和接待標準,由接待部門在接待審批單上明確標註接待標準和陪餐人數。接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數的三分之一。今年以來,未出現公務接待標準不嚴、陪餐人數多的問題。
問題四:存在違反中央八項規定精神購買贈送紀念品、土特產問題。
整改情況:近幾年,經過認真整改,未出現此類問題。今後將進一步貫徹落實中央八項規定精神,鞏固整改成果,堅決杜絕購買贈送紀念品、土特產問題發生。
五、存在違法財經紀律問題
問題一:存在專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費問題。
整改情況:全面加強專項經費管理力度,嚴格實行專項經費專人負責、專賬管理制度,按照制度化、規範化、程序化、法制化的要求,完善專項經費管理、使用監督審核制度,徹底杜絕了專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費的問題。
問題二:差旅費列支管理不嚴,存在違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費問題。
整改情況:嚴格執行《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》(三財行〔2014〕11號)、《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》補充規定(三財行〔2014〕37號)和《三門峽市旅遊局公務出差審批管理制度》有關規定,加強差旅費報銷審核監督,未按規定等級乘坐交通工具和超出標準住宿的,超支部分由本人自理;公雜費按嚴格按照出差天數和標準包干使用,不再報銷出差地計程車等市內交通費用。通過嚴格審核把關,徹底杜絕了違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費等問題。
問題三:存在白條支付勞務費、為工作人員報銷市內計程車費問題。
整改情況:進一步加強財務管理、報銷審核,未再出現白條入賬問題;認真落實公務用車改革精神,杜絕報銷市內計程車費現象。
一、黨的建設缺失
問題一:重業務輕黨建,沒有把黨建工作擺上應有位置。黨員教育抓得不緊,「三會一課」制度堅持不經常;開展批評和自我批評不經常,黨組成員以普通黨員身份參加支部組織生活堅持不好,咬耳扯袖、紅臉出汗沒有成為常態。
整改情況:針對巡察組提出的重業務輕黨建等問題,我們積極整改,主要採取了以下三項措施:
一是年初將機關總支從辦公室分離出來單獨辦公,選拔政治素質好、工作能力強、善於思考、勇於擔當的同志到總支從事黨建工作,同時調整、充實各黨支部的組成人員,從組織上、機構上、人員上為黨建工作提供堅強保障。
二是結合單位工作實際,制定了《2017年度機關政治理論》,堅持每周二下午政治學習制度,組織黨員幹部開展專題黨性教育,強化黨員意識和黨性意識,認真學習黨建工作有關知識,機關黨組織建設和黨員管理工作得到進一步加強。
三是機關各黨支部嚴格執行「三會一課」制度,先後組織召開了局黨組班子民主生活會和各黨支部組織生活會,局黨組全體成員均以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活,切實把「三會一課」、「雙重組織生活會制度」作為加強機關黨建工作的重要基礎工作抓緊抓好,充分發揮其交流思想、加強黨性、洗滌心靈、增進團結、推動工作的作用,使咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態。
問題二:黨風廉政教育針對性、實效性不強,對黨員的教育警醒作用缺乏。黨風廉政教育主題不突出,對全國旅遊系統發生的黑導遊、強迫消費和旅遊項目資金使用混亂等問題,沒有開展針對性專題教育,沒有從思想深處引起幹部職工的警示和震撼。
整改情況:研究並制定了三門峽市旅遊局《2017年黨風廉政建設和反腐敗工作要點》、《黨風廉政建設責任清單》,進一步深化黨風廉政建設責任制,把黨風廉政教育納入全局整體工作部署並擺上首要議事日程,有計劃有步驟地紮實推進。結合行業實際,針對旅遊系統廉政建設風險點,將發生在本地區、本行業的典型案例歸類整理,並在每周二下午進行傳達學習,用身邊事、行業事警示身邊人,通過觀看警示教育片、典型案例通報、專題教育、專家講座、共同討論等形式,增強黨風廉政教育的針對性、實效性。
積極發揮行業自身優勢,組織幹部職工到函谷關修德養廉館、甘棠苑廉政教育基地、劉少奇故居等黨性教育基地參觀學習,從思想深處引起幹部職工的警醒、警示和震撼,使幹部職工知敬畏、明底線。
問題三:黨員領導幹部存在違反中央組織部《關於中共共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》明確的「黨員應當增強黨員意識,主動按月繳納黨費」之規定。
整改情況:自2017年起,各黨支部安排專人嚴格按照《關於中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》收繳黨費,所有黨員特別是黨員領導幹部均在每月最後一周內主動繳納黨費,由各黨支部上繳黨總支;每季度末黨總支將黨費存入市直工委黨費專用賬戶,黨費收支票據統一整理存檔,確保黨費收繳工作的時效性、準確性和嚴肅性。
問題四:對原下屬企業黨員失於管理。原下屬企業友誼賓館、三門峽中國國際旅行社、三門峽黃河旅遊公司破產、改制後,所屬黨員一直未按規定繳納黨費和參加組織生活,部分黨員處於失聯狀態。
整改情況:針對原下屬企業黨員管理,我們主要做了三個方面的工作。一是摸清底數。年初,局黨總支安排專人負責與原下屬企業黨員進行溝通聯繫,並組織原下屬企業黨支部的黨務幹部積極聯繫失聯黨員,做好登記建檔工作;二是積極對接。根據排查情況,我們將原下屬企業黨員分為保留黨籍、主動退黨、關係轉出和失聯等幾種類型,及時將有關情況向上級黨組織進行了彙報;結合原下屬企業黨員的實際情況,申請成立市旅遊局黨總支職工聯合黨支部,並得到上級黨組織的支持;三是建立組織。6月28日,組織召開了職工聯合黨支部黨員大會,選舉出了支部領導班子,並就黨費收繳、組織生活、日常管理以及主動退黨、失聯黨員的處置意見進行了商議。近期,將根據黨員大會情況形成決議,報上級黨組織審批。
問題五:在研究提拔使用科級幹部等個別重大問題研究決策中,以局長辦公會代替局黨組會。
整改情況:進一步理清了黨組會議和局長辦公會議兩個會議制度的任務、程序和規則要求,嚴格執行局黨組會議制度,「三重一大」事項由局黨組會集體研究確定,確保各項決策民主化、科學化、規範化。今年以來,已徹底杜絕局長辦公會代替黨組會的現象。
二、落實旅遊重大決策部署不到位
問題一:在貫徹落實市委七次黨代會精神等決策部署中,缺乏深入的調查研究和問計於民意識,向旅遊景區、旅遊飯店、旅行社等旅遊主體徵求意見建議少,圍繞新常態下全市旅遊產業如何轉型升級提質增效、怎樣廣泛調動旅遊主體積極建言獻策、著力培育旅遊經濟增長極上下功夫不夠。
整改情況:一是學習文件,領會精神。組織全局黨員幹部對市委七次黨代會精神進行了再學習,圍繞「全區域規劃、分層次開發、大企業牽引、差異化競爭、品牌化運營」的總體要求,研究並制定了《市第七次黨代會目標任務分解表》,進一步理清了工作思路,明確了發展目標,完善了工作措施;二是修訂完善了《三門峽市旅遊局調查研究工作制度》。進一步加強調查研究工作,明確規定每位局領導每年到縣市(區)和旅遊企業調研、檢查、指導工作的時間總數不少於20個工作日,局黨組每年至少召開兩次旅遊經營單位代表座談會,通過深入交流研討,了解基層實際,掌握企業實情,幫助解決企業發展中的困難和問題。
問題二:在協調落實《國務院關於加快發展旅遊業的意見》中「旅遊賓館與一般工業企業同等用水、用電、用氣價格」政策上存在畏難情緒,旅遊賓館飯店用水、用電價格優惠政策沒有落實到位。
整改情況:目前,旅遊賓館飯店用氣價格執行的是商業管道天然氣銷售價格,用電價格執行的是一般工商業銷售價格。為促使穩定持續發展,促進各賓館飯店企業更好的經營服務,下一步將積極與相關部門溝通協調,早日執行工業用水價格標準,有效減輕星級賓館的經營負擔。
問題三:對省旅遊發展基金補助項目資金的使用監管不夠,重項目申報、輕專項資金使用的監督檢查。
整改情況:進一步加強項目資金管理,嚴格執行資金申報、審批和撥付與使用規定,切實做到程序合理、使用合法,聯合財政、審計等部門定期對資金使用情況進行督查並提出指導意見,實現事前參與、事中介入、事後考評的全過程監督與重點階段監督相結合。
問題四:對a級景區覆核檢查中發現的問題整改督查不到位。
整改情況:針對a級景區監督管理中存在的問題,我們一是加強日常管理。5月1日前,組織人員,按照《〈旅遊景區質量等級評定與劃分〉國家標準》對全市a級景區進行了全面檢查。對景區的安全應急預案、遊客分散疏導、旅遊投訴電話的設立、旅遊廁所等和內部管理等方面進行了重點督導。二是狠抓重點部位。對2016年被國家、省旅遊局通報景區整改情況進行了覆核;5月初,對部分4a級景區進行了暗訪;6月21日-23日,對靈寶鼎湖灣、黃帝鑄鼎原、漢山、甘山森林公園等8家景區進行了明查。對在檢查覆核過程中發現問題的a級景區,發出書面整改通知,並採取限期整改、行業通報、公開通報等形式,加強指導督促;對整改期滿仍不能達到相應標準要求的景區,將嚴格按照標準及有關規定要求,予以降級或摘牌處理。三是嚴把景區准入關。嚴格按照國家旅遊局《旅遊景區質量等級管理辦法》以及4a級旅遊景區評定工作相關要求,組織人員對申報創建國家4a級旅遊景區的陝州地坑院、豫西百草園進行資源與景觀質量評審,對存在的問題一一進行反饋,並限期整改,嚴把a級景區准入關、質量關,確保全市旅遊景區評定的有序性、有效性和高質量。
三、資金管理使用存在廉政風險
問題一:旅遊宣傳推介項目未按規定招標。
整改情況:旅遊宣傳推介經費等大額支出全部經黨組會議集體研究,並由局主管財務領導、項目主管領導牽頭,由專業人員、財務、紀檢監察、後勤等部門組成採購小組,按規定採取公開招標、單一來源採購及市政府採購管理部門規定的其他採購方式,嚴格按程序完成採購任務。同時,所有採購項目均簽訂完善的採購合同,記錄並保存有關採購情況並報財政部門備案。
問題二:半年結算一次公務接待費,部分公務接待無接待公函等相關資料。
整改情況:今年以來,嚴格執行《市委辦公室、市政府辦公室關於印發〈三門峽市黨政機關國內公務接待管理辦法〉通知》(三辦〔2015〕5號),按照市紀委《關於規範和改進公務接待推廣「公務灶」制度的指導意見》(三紀發〔2012〕18號)和局《機關公務接待工作制度》有關規定,切實做到「三堅持」,即:堅持公務接待在定點單位進行,堅持公務接待的用餐標準,堅持公務接待費用一事一結。所有公務接待費報銷憑證要包括招待費發票、派出單位公函、接待清單和《市旅遊局公務招待審批單》等,否則一律不得報銷。
問題三:支付會議費和培訓費無會議通知、參會人員簽到冊等明細資料,報銷車輛維修費無明細資料。
整改情況:自2017年起,報銷會議費均附會議審批文件、會議預算、會議通知、會議簽到冊、會議定點飯店發票和實際消費清單等資料;報銷培訓費用提供備案意見書、培訓預算、培訓通知、培訓班簽到冊、講課費簽收單、培訓費發票及實際消費清單等;車輛需要維修時提前填寫《三門峽市旅遊局車輛維修通知單》,經主管車輛領導審批後到定點單位進行維修,報銷維修費先由經辦人整理匯總後,註明車輛牌號、事由,到車管人員處登記簽字備案,再由主管車輛領導、主管財務領導審批簽字後方可報銷。
問題四:存在支付租車費未附租車合同、支付旅行社服務費未附勞務合同等問題。
整改情況:按照財務審批的範圍與權限,按照先審核、後審批的原則,加強對用車、勞務費等支出的監督審核,所有事項均簽訂合同,對不清楚、不準確、不完整的原始憑證予以退回,並要求更正補充。
四、存在違反中央八項規定精神問題
問題一:2013年、2014年公務接待費超支。
整改情況:按照有關要求,採取有效措施嚴格控制公務接待費,2015年、2016年公務接待費分別下降69%和20.8%。2017年將在此基礎上嚴格落實中央八項規定精神,進一步加強公務接待管理,完善公務接待手續,徹底杜絕公務接待費超支現象。
問題二:無依據使用財政資金為地接旅行社獎勵。
整改情況:自2017年起,不再採取對地接旅行社進行獎勵的激勵措施。
問題三:存在執行公務接待標準不嚴、陪餐人數多等問題。
整改情況:嚴格公務接待審批程序和接待標準,由接待部門在接待審批單上明確標註接待標準和陪餐人數。接待對象在10人以內的,陪餐人數不得超過3人;超過10人的,不得超過接待對象人數的三分之一。今年以來,未出現公務接待標準不嚴、陪餐人數多的問題。
問題四:存在違反中央八項規定精神購買贈送紀念品、土特產問題。
整改情況:近幾年,經過認真整改,未出現此類問題。今後將進一步貫徹落實中央八項規定精神,鞏固整改成果,堅決杜絕購買贈送紀念品、土特產問題發生。
五、存在違法財經紀律問題
問題一:存在專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費問題。
整改情況:全面加強專項經費管理力度,嚴格實行專項經費專人負責、專賬管理制度,按照制度化、規範化、程序化、法制化的要求,完善專項經費管理、使用監督審核制度,徹底杜絕了專項經費管理不嚴、日常工作經費擠占專項經費的問題。
問題二:差旅費列支管理不嚴,存在違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費問題。
整改情況:嚴格執行《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》(三財行〔2014〕11號)、《三門峽市市直機關差旅費管理辦法》補充規定(三財行〔2014〕37號)和《三門峽市旅遊局公務出差審批管理制度》有關規定,加強差旅費報銷審核監督,未按規定等級乘坐交通工具和超出標準住宿的,超支部分由本人自理;公雜費按嚴格按照出差天數和標準包干使用,不再報銷出差地計程車等市內交通費用。通過嚴格審核把關,徹底杜絕了違反規定報銷高鐵一等座車票費用、同時報銷出差地計程車費和公雜費等問題。
問題三:存在白條支付勞務費、為工作人員報銷市內計程車費問題。
整改情況:進一步加強財務管理、報銷審核,未再出現白條入賬問題;認真落實公務用車改革精神,杜絕報銷市內計程車費現象。
按照市委巡視巡察工作的要求,市委第x輪巡察第x巡察組於20xx年x月x日至x月x日對中共xx市環境保護局黨組進行巡察,並於20xx年x月x日向局黨組進行反饋巡察發現問題,提出整改意見建議。巡察組反饋巡察工作情況後,市環保局黨組書記xx同志高度重視並切實承擔起巡察整改的主體責任,於20xx年2月10日組織召開專題會議研究部署整改工作,親自參與整改方案的制定,對問題成因進行分析,明確整改責任人、整改措施及完成時間,使整改工作紮實可行。現將局黨組書記xx同志組織整改落實巡察組反饋意見情況報告如下:
一、組織開展整改工作情況
(一)統一思想,認真領會巡察整改要求。市委巡察組反饋意見後,xx同志立即主持召開黨組專題會議,對巡察組反饋的意見進行了認真研究和領會把握。黨組班子成員深刻認識到整改市委巡察組提出要求和意見建議的重要性,巡察組提出的各項意見明確具體,針對性、指導性、操作性都很強,完全符合市環保局工作實際,為理清工作思路、完成工作任務,推進全市環境保護工作健康發展提供了政治保障。
(二)加強領導,加快推動巡察整改落實。根據局黨組會議研究,市環保局的巡察整改工作在局黨組的統一領導下開展,建立牽頭掛項機制,由局黨組書記xx同志負總責,其他班子成員根據「誰主管、誰負責」的原則牽頭抓好各項具體任務的落實。xx同志認真履行巡察整改工作第一責任人職責,自整改工作開展以來,多次主持召開專題會議,親力親為抓部署、抓推動、抓落實,並嚴格要求班子其他成員各負其責,牽頭抓好分管領域的整改工作,推動形成了上下聯動,合力整改的工作格局。
(三)明確分工,有序開展巡察整改工作。針對市委巡察組反饋的黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作4個方面15個問題進行責任分解,研究制定了《中共xx市環境保護局關於市委第x輪巡察第x巡察組反饋發現問題的整改方案》,明確責任領導和具體責任人,細化工作措施,確定整改時限,對標對表認真抓好整改措施的落實,確保巡察發現問題整改到位。
二、整改落實情況
經認真對照梳理,將反饋涉及四個方面的具體問題歸納為15項,截至目前,已全部整改到位,整改工作已取得階段性成果。
(一)針對黨的領導方面的問題。
1.存在黨的領導弱化的問題。
整改情況:今年以來,市環保局高度重視領導班子建設,嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例》的有關規定,於20xx年x月x日召開黨組擴大會議專題討論和研究增補黨組成員問題,並形成請示文件報請市委組織批覆同意市環保局黨組增補3名成員,完善配齊了市環保局黨領導班子。新領導班子配齊以後,黨組先後制定印發了x市環黨通〔20xx〕x號和x市環黨通〔20xx〕x號文件,對領導班子和黨組成員明確責任分工,進一步健全和完善黨組議事規則,規範了黨的日常工作開展,強化了黨的領導核心作用。該項整改措施已完成整改。
2.存在意識形態領域工作薄弱的問題。
整改情況:局黨組高度重視意識形態領域工作,在配齊領導班子成員的同時,組織召開黨組會議專題研究意識形態工作,將工作納入重點工作任務分解落實,作為年終績效考核的重要內容,制定印發了《中共xx市環境保護局黨組關於對部分的通知》(x市環黨通〔20xx〕x號),明確由專人具體負責抓落實。為認真落實意識形態領域「四種責任」,局黨組制定印發了《中共xx市環境保護局黨組意識形成檢查考核辦法》和《中共xx市環境保護局環保網絡輿情處置預案》、《xx市環境保護局新聞發言人制度》,並將意識形態工作納入黨組議事日程,明確每月至少分析、研判和處置一件輿情,向宣傳部門每月至少報送一篇輿情信息,確保及時化解環境矛盾和糾紛,維護社會穩定。該項整改措施已完成整改。
3.存在貫徹落實上級決策部署不到位的問題。
整改情況:①今年以來,局黨組高度重視水污染防治項目的推進實施,專題組織召開黨組會議討論研究解決推進項目困難和問題,並積極向市委、市政府專題彙報,督促推進項目建設。截至x月x日,市環保局已撥付項目施工方工程款xx萬元,xx工程項目已完成高程坐標覆核和進場道路施工。②今年以來,局黨組重視加強脫貧攻堅工作,一是認真組織全體幹部職工學習某違紀問題通報,並由局黨組書記為全體幹部職工開展廉政提醒談話,要求全體幹部職工要嚴管扶貧領域資金使用、抓實脫貧攻堅政策落實,對作風不實、敷衍塞責,侵害群眾利益、損害黨的形象的問題,局黨組將以「零容忍」的態度嚴肅查處。二是認真開展黨員幹部與建檔立卡貧困戶經濟往來事項自查清理,對我局xx名涉及聯繫掛點結對貧困戶聯繫責任人發放並填寫自查登記表,經自查清理,全局xx名結對貧困戶聯繫責任人不存在扶貧領域違紀違規問題,也沒有需要向組織說明的問題。三是按照市委選派脫貧攻堅工作隊員的有關要求,市環保局20xx年向單位定點聯繫xx鎮xx村委會選派優秀年青駐村工作隊長(第一書記)x名,並於x月x日,按時送工作隊員到邑舍村委會報到,充實和保障了脫貧攻堅工作有序開展。四是由黨政主要領導帶頭,組織全體結對聯繫貧困戶責任人,深入子午鎮邑舍村委會xx戶建檔立卡戶家中,開展「迎新春、送溫暖」遍訪活動,並及時為貧困群眾宣傳扶貧領域的相關政策,為每戶發放大米x袋,食用油x桶。該項整改措施已完成整改。
4.存在懶政怠政不作為的問題。
整改情況:今年以來,市環保局重視加強環境法制建設,一是加強環境執法隊伍建設。結合環保工作和環境執法現狀,積極向市委、市政府彙報爭取,配齊配全缺額分管領導,並20xx年1月從鄉鎮選調一名業務骨幹充實環境監察力量。二是強化環境執法監管。按照環境執法監管「雙隨機一公開」的要求,由環境監察大隊對市轄區內國控、省控、州控和市控重點明確檢查內容、檢查時間、檢查頻次等,公開執法人員名單,採取隨機抽查的方式加強監管,從源頭上杜絕環境污染行為發生。今年以來,共審批立案查處環境違法行為x件。三是努力保障群眾環境權益不受侵害。認真落實環境應急24小時值班制度,截至x月中旬,共受理投訴舉報和查處環境問題x個,辦結率達x%。四是提升環境執法保障。積極向上級請示報告爭取,為市環境監察大隊全體執法人員配備移動執法設備,併購買執法檔案管理所需設施,規範了環保執法檔案管理工作,進一步提升了環境執法水平。該項整改措施已完成整改。
(二)針對黨的建設方面的問題。
5.存在黨建工作虛化的問題。
整改情況:局黨組重視加強指導基層黨組織建設,明確由黨組成員具體負責指導開展黨支部日常工作,確保基層黨的各項落到實處。一是健全完善基層黨組織領導班子建設。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定,嚴格組織考察和選舉程序,對局黨支部缺額1名支委進行補選,配齊配全局黨支部班子,並組織召開支委會議討論研究,下發《中共xx市環境保護局黨支部關於設立黨小組的通知》(x市環黨請[20xx]x號),科學設置3個黨小組,推舉配齊黨小組長,明確工作責任,制定出20xx年度「黨員活動日」計劃,並要求抓好各項活動的落實,確保了基層黨組織各項工作落到實處。二是健全完善黨員幹部學習教育制度。堅持集中學習制度和自學制度,把新《黨章》、黨的十九大精神以及習近平新時代特色社會主義新思想等黨的政治理論知識納入學習教育的重要內容,實行每周周一集中例會學習,並明確黨員幹部職工每周自學時間不少於2個小時,認真做好學習筆記和記錄,確保做到學習教育形成常態化,用理論武裝頭腦。三是制定出了「威楚大講堂」培訓計劃,並報送市委干教委備案,計劃年內邀請省環境保護廳有關專家到我市開展生態文明建設及環境保護工作培訓,進一步豐富黨員幹部教育內容。該項整改措施已完成整改。
6.存在民主集中制原則執行不到位的問題。
整改情況:市環保局黨組領導班子成員配齊後,一是及時召開班子會議,明確班子成員分工,由副局長分管辦公室、財務、人事和工程項目等工作,切實做到了黨政主要領導「四個不直接分管」和實行「末位表態」制度。二是堅持落實民主集中制原則,及時修訂完善了《xx市環境保護局黨組議事規則》,做到凡是「三重一大」問題實行黨組會議集體討論決定,凡是涉及資金安排、幹部人事任免、重大行政審批和行政處罰案件討論,邀請聯繫紀檢監察組領導列席會議討論決定,不斷提高了決策科學化水平。該項整改措施已完成整改。
7.存在領導班子民主生活會不嚴不實的問題。
整改情況:按照市委組織部和市紀委的有關要求,市環保局黨組於20xx年x月x日上午組織20xx年度科級領導班子和黨員領導幹部民主生活會。民主生活會堅持以「認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署」為主題,市紀委派駐市市場監管局紀檢組和市委組織部聯繫領導到會指導,市環保局有關同志列席會議。會上,市環保局領導班子和2名科級黨員領導作了深刻的對照檢查,並開展了中肯坦誠的相互批評。到會指導的紀委、組織部領導對民主生活會給予了充分肯定,並提出了下步工作要求。會議緊緊圍繞中央和省委「6個聚焦」,按照「三對照三聯繫」要求,重點查擺了x個方面問題,認真進行了黨性分析,剖析了問題緣由,提出了整改措施,並嚴肅認真開展批評和自我批評,做到了自我批評緊扣主題、揭短亮醜,相互批評坦誠中肯、不留情面,整改措施直面問題、求真務實,班子成員受到了一次嚴格的黨內生活鍛鍊,達到了紅臉出汗、加油鼓勁,增進班子團結和諧的預期目的。該項整改措施已完成整改。
8.存在黨內組織生活不嚴肅的問題。
整改情況:局黨組重視加強指導基層黨組織建設,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和市直機關工委的有關規定,補選配齊配支部班子成員,並明確責任分工,推舉配齊3名黨小組長,由黨支部書記與x名黨員簽訂《黨員目標責任書》,並對黨員實行積分制管理。局黨支部認真制定出、「三會一課」計劃和黨員活動日計劃等,確保了基層黨組織各項工作落到實處,發揮了基層黨組織在全市環境保護工作的戰鬥堡壘作用。該項整改措施已完成整改。
9.存在股所級幹部長期不輪崗的問題。
整改情況:局黨組重視加強對股所級幹部調整輪崗交流整改工作,雖已召開黨組會議研究人事調整有關問題,但未開展民主推薦和組織考察工作。根據上級機構改革期間,暫停幹部選拔任用和調配工作的有關要求,本單位已暫停幹部調整工作。
(三)針對「全面從嚴治黨」方面的問題。
10.存在的黨組主體責任不落實問題。
整改情況:局黨組高度重視黨組廉政「兩個責任」的落實,年初及時調整班子成員分工,明確黨組班子成員黨建和黨風廉政建設工作責任,進一步強化管黨治黨意識,由黨組書記與兩位副局長,分管副局長與相關科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》,黨組書記與xx名黨員及關鍵崗位、風險人員簽訂《黨員及風險崗位幹部廉政建設責任書》,層層壓實工作責任,形成了橫向到邊,縱向到底的治黨管黨工作格局,並要求抓好責任書的落實。另外,堅持領導班子成員履行黨風廉政「一崗雙責」,明確由黨政主要領導每半年開展一次廉政提醒談話,班子成員對分管聯繫科室人員每季度至少開展一次個別談話。按照落實廉政提醒談話制度的有關要求,為全局科室領導幹部人手購買一本《廉政提醒談話記錄本》,並強調要求規範記錄談話內容,截至目前,x位科級領導共開展廉政提醒談話3次。該項整改措施已完成整改。
11.存在的監督責任落實不力問題。
整改情況:局黨組重視廉政監督責任的落實,一是按照《xx市環境保護局廉政風險防控實施方案》的要求,局黨組要求全局中層及以上幹部認真開展崗位廉政風險清理自查,確定關鍵崗位、風險崗位廉政風險等級,並要求做出承諾,進一步強化廉政風險防控工作。截至目前,全局x名科級領導和x名科室負責人分別填寫《個人廉政風險防範承諾書》,承諾遵守廉潔自律有關規定,並接受監督。二是加強環保項目使用資金的監督管理。認真清理實施完工農村環境綜合整治項目,於x月x日向完工涉及環保項目鄉鎮政府發出通知,要求涉項目鄉鎮政府按照規定在竣工決策報告編制完成後15日內向審計部門提交決算審核申請報告,完成項目審計工作。截至目前,xx鎮政府等鄉鎮已書面申請市環保局給予項目驗收。
12.存在制度虛設、執行不力的問題。
整改情況:局黨組重視加強執行組織紀律,健全和完善工作紀律督查長效機制,明確由局辦公室具體負責每月至少開展一次隨機督促檢查,並將督促檢查結果納入年終績效考核範圍,進一步規範機關工作行為,轉變機關作風持續好轉。結合開展加強環保基層黨組織制度建設,認真清理黨內規章制度,對不適應新要求的制度進行廢立和修訂,截至目前,局黨支部共廢除制度1項,修訂完善制度1項,進一步規範了基層黨組織日常工作開展。該項整改措施已整改完畢。
13.存在應收款項長期未收回的問題。
整改情況:年初,局黨組重視加強落實財經紀律,結合市環保局財務工作實際情況,積極向市委市政府彙報爭取,從鄉鎮選調一名年青優秀財務人員充實單位會計工作,進一步規範落實財務制度,並認真整改財務審計問題,做好本單位債權債務清理。目前,已對本單位歷史(長期)掛帳資金進行清理,並專題組織召開黨組會議分析研究提出解決問題的建議意見,形成書面文件,報請市人民政府解決處理。
(四)針對「黨風廉政建設和反腐敗工作等」方面的問題。
14.存在推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決的問題。
整改情況:配齊配全局黨組成員後,局黨組及時調整班子成員分工,進一步明確黨風廉政建設和反腐敗工作責任,一是由局黨組書記、局長分別與x名副局長和x名中層幹部(科室負責人)簽訂《黨風廉政建設責任書》。二是及時召開黨組專題會議研究黨員幹部廉政宣傳教育工作,明確專人具體負責,制定印發《xx市環境保護局20xx年度廉政宣傳教育工作計劃》。三是強化廉政提醒談話制度的落實,為科級領導班子成員人手配備一本廉政提醒談話記錄本,明確要求提醒談話要求和次數,確保監督責任落到實處。四是紮實推進廉政風險防控工作。認真抓好《xx市環境保護局廉政風險防控實施方案》的落實,層層簽訂關鍵和風險崗位責任書,從源頭上杜絕腐敗行為的發生。該項整改措施已完成整改。
15.存在執行財經紀律不嚴的問題。
整改情況:①按照市委巡察組反饋問題的整改要求,市環保局黨組重視加強落實中央八項規定精神,認真組織召開全體幹部職工大會,重申和傳達《xx省公務員參加各類評審活動若干規定(試行)》和《xx省環境保護廳關於規範環保系統中參加評審公務活動不得領取評審費的通知》要求,並明確由單位財務人員嚴把公務接待和差旅費報銷審核關口,明令禁止違規發放工會福利,禁止工會經費支出擠占公用經費,進一步規範了機關公務活動。該項整改措施已整改完畢。②局黨組重視加強和指導保障工會開展工作,及時召開黨組會議,專題討論研究市環保局工會換屆選舉有關問題,並擬定請示文件,報請xx市總工會批覆同意,嚴格按照《中國工會章程》規定,於20xx年x月x日上午組織召開全體會員大會,選舉產生市環保局第五屆工會委員會、經費審查委員會和女職工委員會,完善了工會領導班子,設立了獨立的工會帳戶,健全了工會預算、決算和經費審查監督制度,並督促了工會會員繳納會費,保障了工會工作正常開展。認真清理違規發放職工福利情況,共對違法發放職工福利的情況進行追繳退回,全局共追繳退回違規報銷資金xx元,追繳退回違規發放購買兒童讀書卡資金xx元,追繳退回違規發放工會超範圍使用資金xx元,追繳退回資金已全部存入單位指定帳戶。
一、組織開展整改工作情況
(一)統一思想,認真領會巡察整改要求。市委巡察組反饋意見後,xx同志立即主持召開黨組專題會議,對巡察組反饋的意見進行了認真研究和領會把握。黨組班子成員深刻認識到整改市委巡察組提出要求和意見建議的重要性,巡察組提出的各項意見明確具體,針對性、指導性、操作性都很強,完全符合市環保局工作實際,為理清工作思路、完成工作任務,推進全市環境保護工作健康發展提供了政治保障。
(二)加強領導,加快推動巡察整改落實。根據局黨組會議研究,市環保局的巡察整改工作在局黨組的統一領導下開展,建立牽頭掛項機制,由局黨組書記xx同志負總責,其他班子成員根據「誰主管、誰負責」的原則牽頭抓好各項具體任務的落實。xx同志認真履行巡察整改工作第一責任人職責,自整改工作開展以來,多次主持召開專題會議,親力親為抓部署、抓推動、抓落實,並嚴格要求班子其他成員各負其責,牽頭抓好分管領域的整改工作,推動形成了上下聯動,合力整改的工作格局。
(三)明確分工,有序開展巡察整改工作。針對市委巡察組反饋的黨的領導、黨的建設、全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作4個方面15個問題進行責任分解,研究制定了《中共xx市環境保護局關於市委第x輪巡察第x巡察組反饋發現問題的整改方案》,明確責任領導和具體責任人,細化工作措施,確定整改時限,對標對表認真抓好整改措施的落實,確保巡察發現問題整改到位。
二、整改落實情況
經認真對照梳理,將反饋涉及四個方面的具體問題歸納為15項,截至目前,已全部整改到位,整改工作已取得階段性成果。
(一)針對黨的領導方面的問題。
1.存在黨的領導弱化的問題。
整改情況:今年以來,市環保局高度重視領導班子建設,嚴格按照《中國共產黨黨組工作條例》的有關規定,於20xx年x月x日召開黨組擴大會議專題討論和研究增補黨組成員問題,並形成請示文件報請市委組織批覆同意市環保局黨組增補3名成員,完善配齊了市環保局黨領導班子。新領導班子配齊以後,黨組先後制定印發了x市環黨通〔20xx〕x號和x市環黨通〔20xx〕x號文件,對領導班子和黨組成員明確責任分工,進一步健全和完善黨組議事規則,規範了黨的日常工作開展,強化了黨的領導核心作用。該項整改措施已完成整改。
2.存在意識形態領域工作薄弱的問題。
整改情況:局黨組高度重視意識形態領域工作,在配齊領導班子成員的同時,組織召開黨組會議專題研究意識形態工作,將工作納入重點工作任務分解落實,作為年終績效考核的重要內容,制定印發了《中共xx市環境保護局黨組關於對部分的通知》(x市環黨通〔20xx〕x號),明確由專人具體負責抓落實。為認真落實意識形態領域「四種責任」,局黨組制定印發了《中共xx市環境保護局黨組意識形成檢查考核辦法》和《中共xx市環境保護局環保網絡輿情處置預案》、《xx市環境保護局新聞發言人制度》,並將意識形態工作納入黨組議事日程,明確每月至少分析、研判和處置一件輿情,向宣傳部門每月至少報送一篇輿情信息,確保及時化解環境矛盾和糾紛,維護社會穩定。該項整改措施已完成整改。
3.存在貫徹落實上級決策部署不到位的問題。
整改情況:①今年以來,局黨組高度重視水污染防治項目的推進實施,專題組織召開黨組會議討論研究解決推進項目困難和問題,並積極向市委、市政府專題彙報,督促推進項目建設。截至x月x日,市環保局已撥付項目施工方工程款xx萬元,xx工程項目已完成高程坐標覆核和進場道路施工。②今年以來,局黨組重視加強脫貧攻堅工作,一是認真組織全體幹部職工學習某違紀問題通報,並由局黨組書記為全體幹部職工開展廉政提醒談話,要求全體幹部職工要嚴管扶貧領域資金使用、抓實脫貧攻堅政策落實,對作風不實、敷衍塞責,侵害群眾利益、損害黨的形象的問題,局黨組將以「零容忍」的態度嚴肅查處。二是認真開展黨員幹部與建檔立卡貧困戶經濟往來事項自查清理,對我局xx名涉及聯繫掛點結對貧困戶聯繫責任人發放並填寫自查登記表,經自查清理,全局xx名結對貧困戶聯繫責任人不存在扶貧領域違紀違規問題,也沒有需要向組織說明的問題。三是按照市委選派脫貧攻堅工作隊員的有關要求,市環保局20xx年向單位定點聯繫xx鎮xx村委會選派優秀年青駐村工作隊長(第一書記)x名,並於x月x日,按時送工作隊員到邑舍村委會報到,充實和保障了脫貧攻堅工作有序開展。四是由黨政主要領導帶頭,組織全體結對聯繫貧困戶責任人,深入子午鎮邑舍村委會xx戶建檔立卡戶家中,開展「迎新春、送溫暖」遍訪活動,並及時為貧困群眾宣傳扶貧領域的相關政策,為每戶發放大米x袋,食用油x桶。該項整改措施已完成整改。
4.存在懶政怠政不作為的問題。
整改情況:今年以來,市環保局重視加強環境法制建設,一是加強環境執法隊伍建設。結合環保工作和環境執法現狀,積極向市委、市政府彙報爭取,配齊配全缺額分管領導,並20xx年1月從鄉鎮選調一名業務骨幹充實環境監察力量。二是強化環境執法監管。按照環境執法監管「雙隨機一公開」的要求,由環境監察大隊對市轄區內國控、省控、州控和市控重點明確檢查內容、檢查時間、檢查頻次等,公開執法人員名單,採取隨機抽查的方式加強監管,從源頭上杜絕環境污染行為發生。今年以來,共審批立案查處環境違法行為x件。三是努力保障群眾環境權益不受侵害。認真落實環境應急24小時值班制度,截至x月中旬,共受理投訴舉報和查處環境問題x個,辦結率達x%。四是提升環境執法保障。積極向上級請示報告爭取,為市環境監察大隊全體執法人員配備移動執法設備,併購買執法檔案管理所需設施,規範了環保執法檔案管理工作,進一步提升了環境執法水平。該項整改措施已完成整改。
(二)針對黨的建設方面的問題。
5.存在黨建工作虛化的問題。
整改情況:局黨組重視加強指導基層黨組織建設,明確由黨組成員具體負責指導開展黨支部日常工作,確保基層黨的各項落到實處。一是健全完善基層黨組織領導班子建設。根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的有關規定,嚴格組織考察和選舉程序,對局黨支部缺額1名支委進行補選,配齊配全局黨支部班子,並組織召開支委會議討論研究,下發《中共xx市環境保護局黨支部關於設立黨小組的通知》(x市環黨請[20xx]x號),科學設置3個黨小組,推舉配齊黨小組長,明確工作責任,制定出20xx年度「黨員活動日」計劃,並要求抓好各項活動的落實,確保了基層黨組織各項工作落到實處。二是健全完善黨員幹部學習教育制度。堅持集中學習制度和自學制度,把新《黨章》、黨的十九大精神以及習近平新時代特色社會主義新思想等黨的政治理論知識納入學習教育的重要內容,實行每周周一集中例會學習,並明確黨員幹部職工每周自學時間不少於2個小時,認真做好學習筆記和記錄,確保做到學習教育形成常態化,用理論武裝頭腦。三是制定出了「威楚大講堂」培訓計劃,並報送市委干教委備案,計劃年內邀請省環境保護廳有關專家到我市開展生態文明建設及環境保護工作培訓,進一步豐富黨員幹部教育內容。該項整改措施已完成整改。
6.存在民主集中制原則執行不到位的問題。
整改情況:市環保局黨組領導班子成員配齊後,一是及時召開班子會議,明確班子成員分工,由副局長分管辦公室、財務、人事和工程項目等工作,切實做到了黨政主要領導「四個不直接分管」和實行「末位表態」制度。二是堅持落實民主集中制原則,及時修訂完善了《xx市環境保護局黨組議事規則》,做到凡是「三重一大」問題實行黨組會議集體討論決定,凡是涉及資金安排、幹部人事任免、重大行政審批和行政處罰案件討論,邀請聯繫紀檢監察組領導列席會議討論決定,不斷提高了決策科學化水平。該項整改措施已完成整改。
7.存在領導班子民主生活會不嚴不實的問題。
整改情況:按照市委組織部和市紀委的有關要求,市環保局黨組於20xx年x月x日上午組織20xx年度科級領導班子和黨員領導幹部民主生活會。民主生活會堅持以「認真學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想、堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導、全面貫徹落實黨的十九大各項決策部署」為主題,市紀委派駐市市場監管局紀檢組和市委組織部聯繫領導到會指導,市環保局有關同志列席會議。會上,市環保局領導班子和2名科級黨員領導作了深刻的對照檢查,並開展了中肯坦誠的相互批評。到會指導的紀委、組織部領導對民主生活會給予了充分肯定,並提出了下步工作要求。會議緊緊圍繞中央和省委「6個聚焦」,按照「三對照三聯繫」要求,重點查擺了x個方面問題,認真進行了黨性分析,剖析了問題緣由,提出了整改措施,並嚴肅認真開展批評和自我批評,做到了自我批評緊扣主題、揭短亮醜,相互批評坦誠中肯、不留情面,整改措施直面問題、求真務實,班子成員受到了一次嚴格的黨內生活鍛鍊,達到了紅臉出汗、加油鼓勁,增進班子團結和諧的預期目的。該項整改措施已完成整改。
8.存在黨內組織生活不嚴肅的問題。
整改情況:局黨組重視加強指導基層黨組織建設,根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和市直機關工委的有關規定,補選配齊配支部班子成員,並明確責任分工,推舉配齊3名黨小組長,由黨支部書記與x名黨員簽訂《黨員目標責任書》,並對黨員實行積分制管理。局黨支部認真制定出、「三會一課」計劃和黨員活動日計劃等,確保了基層黨組織各項工作落到實處,發揮了基層黨組織在全市環境保護工作的戰鬥堡壘作用。該項整改措施已完成整改。
9.存在股所級幹部長期不輪崗的問題。
整改情況:局黨組重視加強對股所級幹部調整輪崗交流整改工作,雖已召開黨組會議研究人事調整有關問題,但未開展民主推薦和組織考察工作。根據上級機構改革期間,暫停幹部選拔任用和調配工作的有關要求,本單位已暫停幹部調整工作。
(三)針對「全面從嚴治黨」方面的問題。
10.存在的黨組主體責任不落實問題。
整改情況:局黨組高度重視黨組廉政「兩個責任」的落實,年初及時調整班子成員分工,明確黨組班子成員黨建和黨風廉政建設工作責任,進一步強化管黨治黨意識,由黨組書記與兩位副局長,分管副局長與相關科室負責人簽訂《黨風廉政建設責任書》,黨組書記與xx名黨員及關鍵崗位、風險人員簽訂《黨員及風險崗位幹部廉政建設責任書》,層層壓實工作責任,形成了橫向到邊,縱向到底的治黨管黨工作格局,並要求抓好責任書的落實。另外,堅持領導班子成員履行黨風廉政「一崗雙責」,明確由黨政主要領導每半年開展一次廉政提醒談話,班子成員對分管聯繫科室人員每季度至少開展一次個別談話。按照落實廉政提醒談話制度的有關要求,為全局科室領導幹部人手購買一本《廉政提醒談話記錄本》,並強調要求規範記錄談話內容,截至目前,x位科級領導共開展廉政提醒談話3次。該項整改措施已完成整改。
11.存在的監督責任落實不力問題。
整改情況:局黨組重視廉政監督責任的落實,一是按照《xx市環境保護局廉政風險防控實施方案》的要求,局黨組要求全局中層及以上幹部認真開展崗位廉政風險清理自查,確定關鍵崗位、風險崗位廉政風險等級,並要求做出承諾,進一步強化廉政風險防控工作。截至目前,全局x名科級領導和x名科室負責人分別填寫《個人廉政風險防範承諾書》,承諾遵守廉潔自律有關規定,並接受監督。二是加強環保項目使用資金的監督管理。認真清理實施完工農村環境綜合整治項目,於x月x日向完工涉及環保項目鄉鎮政府發出通知,要求涉項目鄉鎮政府按照規定在竣工決策報告編制完成後15日內向審計部門提交決算審核申請報告,完成項目審計工作。截至目前,xx鎮政府等鄉鎮已書面申請市環保局給予項目驗收。
12.存在制度虛設、執行不力的問題。
整改情況:局黨組重視加強執行組織紀律,健全和完善工作紀律督查長效機制,明確由局辦公室具體負責每月至少開展一次隨機督促檢查,並將督促檢查結果納入年終績效考核範圍,進一步規範機關工作行為,轉變機關作風持續好轉。結合開展加強環保基層黨組織制度建設,認真清理黨內規章制度,對不適應新要求的制度進行廢立和修訂,截至目前,局黨支部共廢除制度1項,修訂完善制度1項,進一步規範了基層黨組織日常工作開展。該項整改措施已整改完畢。
13.存在應收款項長期未收回的問題。
整改情況:年初,局黨組重視加強落實財經紀律,結合市環保局財務工作實際情況,積極向市委市政府彙報爭取,從鄉鎮選調一名年青優秀財務人員充實單位會計工作,進一步規範落實財務制度,並認真整改財務審計問題,做好本單位債權債務清理。目前,已對本單位歷史(長期)掛帳資金進行清理,並專題組織召開黨組會議分析研究提出解決問題的建議意見,形成書面文件,報請市人民政府解決處理。
(四)針對「黨風廉政建設和反腐敗工作等」方面的問題。
14.存在推進黨風廉政建設和反腐敗工作不堅決的問題。
整改情況:配齊配全局黨組成員後,局黨組及時調整班子成員分工,進一步明確黨風廉政建設和反腐敗工作責任,一是由局黨組書記、局長分別與x名副局長和x名中層幹部(科室負責人)簽訂《黨風廉政建設責任書》。二是及時召開黨組專題會議研究黨員幹部廉政宣傳教育工作,明確專人具體負責,制定印發《xx市環境保護局20xx年度廉政宣傳教育工作計劃》。三是強化廉政提醒談話制度的落實,為科級領導班子成員人手配備一本廉政提醒談話記錄本,明確要求提醒談話要求和次數,確保監督責任落到實處。四是紮實推進廉政風險防控工作。認真抓好《xx市環境保護局廉政風險防控實施方案》的落實,層層簽訂關鍵和風險崗位責任書,從源頭上杜絕腐敗行為的發生。該項整改措施已完成整改。
15.存在執行財經紀律不嚴的問題。
整改情況:①按照市委巡察組反饋問題的整改要求,市環保局黨組重視加強落實中央八項規定精神,認真組織召開全體幹部職工大會,重申和傳達《xx省公務員參加各類評審活動若干規定(試行)》和《xx省環境保護廳關於規範環保系統中參加評審公務活動不得領取評審費的通知》要求,並明確由單位財務人員嚴把公務接待和差旅費報銷審核關口,明令禁止違規發放工會福利,禁止工會經費支出擠占公用經費,進一步規範了機關公務活動。該項整改措施已整改完畢。②局黨組重視加強和指導保障工會開展工作,及時召開黨組會議,專題討論研究市環保局工會換屆選舉有關問題,並擬定請示文件,報請xx市總工會批覆同意,嚴格按照《中國工會章程》規定,於20xx年x月x日上午組織召開全體會員大會,選舉產生市環保局第五屆工會委員會、經費審查委員會和女職工委員會,完善了工會領導班子,設立了獨立的工會帳戶,健全了工會預算、決算和經費審查監督制度,並督促了工會會員繳納會費,保障了工會工作正常開展。認真清理違規發放職工福利情況,共對違法發放職工福利的情況進行追繳退回,全局共追繳退回違規報銷資金xx元,追繳退回違規發放購買兒童讀書卡資金xx元,追繳退回違規發放工會超範圍使用資金xx元,追繳退回資金已全部存入單位指定帳戶。
按照市委巡察工作領導小組的統一安排部署,2019年3月20日至5月7日,市委第一巡察組對我局進行了巡察,並於7月8日將巡察意見向我局進行了反饋。巡察組實事求是、客觀公正地指出了我局在落實全面從嚴治黨主體責任、遵守黨的紀律等方面存在的問題和不足,有針對性地提出了改進意見和建議。對我局進一步理清工作思路、明確工作重點、全面改進和做好今後各項工作具有十分重要的指導意義。我局黨組對巡察組的反饋意見高度重視,認真制定整改方案,精心組織整改工作。通過全局上下共同努力,巡察組所反映的六個方面問題整改工作已取得明顯成效,現將整改情況彙報如下:
一、具體落實整改情況
(一)黨的政治建設方面。
1.關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不系統、不全面的整改情況。
整改情況:一是制定完善了《局黨組理論中心組學習制度》,規定每季度安排一次中心組學習,圍繞學習內容開展交流研討,使黨組成員先學一步、學深一層;重新制定並完善了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等理論知識學習計劃並嚴格按計劃執行;二是重新為黨員幹部配發專門的學習筆記本,對黨員自學部分的學習內容和學習筆記的篇幅都做出了規定,確保黨員集中學和自學不走過場,學習內容能夠深入每位黨員內心。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育進行了11次深入的集中學習,重點學習了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關於生態文明建設的重要論述。截至目前共舉辦讀書班場次3次,開展調研研討1次,黨支部書記上黨課1次,開展集中學習11次。
2.關於生態扶貧主力軍作用發揮不充分的整改情況。黨組抓黨建促脫貧攻堅意識不強、力度不大。
整改情況:一是制定了詳細的精準扶貧工作方案,完善了幫扶台賬、一戶一策等資料,調整了以局黨組成員、領導幹部為幫扶責任人的8個幫扶小組,明確責任到人。近兩月召開「精準幫扶」專題工作會議3次,黨組會議專題研究1次,組織全局干職工開展入戶走訪活動5次,收集了每戶的「微心愿」。二是及時傳達貫徹上級文件精神,召開了學習扶貧工作相關政策專題會議2次,開展了1次扶貧專題調研工作,完善「一戶一策」和《扶貧手冊》的填寫,認領「微心愿」。黨組書記張茂清對8戶幫扶對象全部進行了入戶走訪,詳細了解其目前存在的突出困難,對產業幫扶開展情況進行了察看,並對下階段幫扶措施進行了研究。三是科學規劃,確保扶貧項目精準。針對每戶不同情況制定了詳細的「精準扶貧工作方案」「扶貧台賬」「一戶一策」「幫扶記錄卡」等資料,針對每戶的實際情況而量身制定了一系列的幫扶措施。2019年5月,我局協助聯繫韶山市屠宰場以高於市場價0.2元/斤出欄18頭豬,使貧困戶多增加收入1000元左右。肖谷良戶養豬產業現已停止,目前我局已協助進行養蜂產業發展,並請專業技術人員提供技術指導。
3.關於落實上級決策部署有差距的整改情況。
整改情況:建立健全了工作進度督察督辦制度,制度明確規定對出現工作進度拖沓的責任股室或責任人進行通報批評和績效約束。通過建章立制,各股室每月均有按時報送上月工作完成情況和下月工作計劃,同時按時將每月工作計劃和工作進度完成情況報送市委督查室和市政府督查室,及時高效完成了各項工作任務。
4.關於對履行全面從嚴治黨主體責任認識不深,存在「重業務、輕黨建」的思想的整改情況。
整改情況:一是建立健全黨建工作責任制。明確黨組書記負總責,定期研究黨建工作,同時要求其他黨組成員切實履行「一崗雙責」要求,積極支持和配合做好黨建工作,形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制,進一步重視和抓好黨建工作。二是建立黨風廉政建設責任制。局黨組書記與黨組成員、各黨組成員與各股室主要負責人逐級簽訂黨風廉政建設目標責任書,並對責任考核、責任追究做了具體規定,實行責任追究制;加大專題研究頻次,做到堅持黨風廉政學習三保證制度:保證學習時間、保證學習內容、保證學習效果;進一步落實領導幹部述職述責述廉制,在黨組會議明確強調述職述責述廉報告須由本人親自撰寫,杜絕他人代筆的情況。三是加強了對支部工作的領導。黨組定期聽取黨支部,不定期檢查機關黨建工作開展情況,及時糾正工作中存在的問題,推動機關黨支部工作再上新台階。近兩月黨組聽取支部2次,對黨員學習活動室進行了重新設計改造,檢查支部工作1次,發現並整改不規範工作5處。
5.關於黨組核心作用發揮不明顯的整改情況。
整改情況:一是建立班子成員各項分管工作獎懲考評機制,將班子成員各項分管工作完成情況與年底績效考評掛鈎,切實提高班子成員工作積極性和主動性,強化攻堅意識。二是黨組定期聽取苗圃工作情況彙報,及時了解苗圃工作情況和存在的困難。近兩月黨組聽取苗圃工作彙報一次,研究了苗圃日常管理制度和人事安排有關工作,加強了對苗圃的作風建設、人事管理、財務管理等工作的日常監管。
6.關於黨組會議事不規範,「集中」有餘而「民主」不足的整改情況。
整改情況:一是建章立制,及時調整規範了《林業局黨組議事決策制度》和《三重一大」集體決策制度》,並在黨組會議集體學習最新《中國共產黨黨組工作條例》1次。二是嚴格按要求按規定調整黨組議事流程,嚴格落實「一把手」末尾表態規定,重大工作安排和事項須經班子成員集體研究同意後方可通過。三是規範了會議記錄,不同類別工作會議實行分類記錄,詳細記錄會議討論和表態過程,真實反映會議情況。
7.關於黨組民主生活會質量不高的整改情況。
整改情況:一是組織班子重新深入學習民主生活會相關制度文件一次,提高了對民主生活會重要性的認識,熟悉把握了民主生活會的各項規定。二是於10月9日組織召開了落實巡察整改專題民主生活會,班子成員聚焦市委巡察反饋的六大方面的29個問題,聯繫思想和工作實際,從癥結上、根源上深刻剖析、查找原因。黨組書記、局長張茂清代表黨組領導班子集體作了對照檢查,對巡察反饋的問題進行全面對照檢查,深入剖析原因並提出下一步整改措施。班子成員分別進行了對照檢查發言,對照巡察反饋意見,結合自身和分管工作,主動認領問題,深刻反思,全面剖析,明確整改方向和措施。每位班子成員對照檢查後,班子其他同志都嚴肅認真地提出批評意見,並形成了巡察整改問題責任清單,研究了制定整改措施及方案,將巡察組反饋的每項問題整改工作落實到了具體責任領導、責任股室和責任人。市派駐紀檢組第四組組長成躍文列席參加,對我局黨組巡察問題整改專題民主生活會開展情況進行了評價和肯定,並對下一步整改落實工作進行了強調和要求。
(二)黨的思想建設方面。
1.關於黨組中心組學習不嚴不實的整改情況。
整改情況:一是建立健全了黨組中心組學習制度,成立了中心組學習領導小組,明確黨組書記是中心組理論學習的主要負責人和第一責任人,黨組其它成員分工負責,切實加強對中心組學習的領導。二是重新制定並完善了黨組中心組2019年學習計劃並嚴格按計劃執行。三是堅持集體學習和個人自學相結合,專題學習、調查研究與討論交流等靈活多樣的學習方式,增強了學習的吸引力,促進了中心組學習的不斷深入,不斷取得新的成果。截至目前,黨組中心組已開展專題學習3次,研討交流1次。
2.關於意識形態工作認識有偏差的整改情況。
整改情況:一是堅持把意識形態工作納入局機關年度工作任務中,將意識形態工作擺上重要議事日程,堅持同部署、同落實、同檢查、同考核。二是成立意識形態工作分析研判小組,堅持每半年召開一次專題研判會,每半年向市委宣傳部門彙報局黨組開展意識形態工作情況。
3.關於學習教育活動不經常、效果不明顯的整改情況。
整改情況:一是通過組織學習提高了干職工的政治意識、業務能力,制定了《韶山市林業局2019年學習計劃》《韶山市林業局理論學習制度》,並嚴格執行學習制度,近期每月組織了一次學習,明確專人做好學習記錄。目前入黨積極分子已通過了入黨知識考試,資源林政股的三名執法工作人員已有一人取得行政執法資格證。二是要求支部進一步提升對學習必要性、重要性的認識,科學選定學習內容,嚴格落實學習要求,確保學習效果。支部按時組織全體黨員進行集中學習,截至目前支部書記上黨課2次,並組織全體黨員到中共韶山特別支部開展學習活動1次。
(三)黨的組織建設方面。
1.關於黨支部換屆選舉不符合規定的整改情況。
整改情況:已於2019年6月26日,重新召開黨員大會進行換屆選舉,選舉結果已報市委組織部。
2.關於支委班子對支部工作不重視的整改情況。
整改情況:支部按時召開了三會一課,並嚴格執行相關制度,做好會議記錄,在每月的支委會上,組織了支委班子成員學習黨的理論知識和習近平總書記系列講話精神,明確支委班子成員職責。
3.關於黨支部組織生活會流於形式的整改情況。
整改情況:進一步加強局黨組、局機關黨支部對組織生活的思想認識,嚴肅認真組織召開組織生活會和黨員民主評議,切實提高黨員領導幹部組織生活會質量,制定了《韶山市林業局組織生活會制度》,會上黨員幹部開展批評與自我批評,會議流程做到「一會四評」。
4.關於違反「三定」擅自增設機構和中層幹部職數的整改情況。
整改情況:在2019年機構改革中,我局上報的「三定」方案中,內設股室調整為4個。待方案批覆後,內設股室由現有7個縮減為4個,中層幹部職數相應減少。
5.關於中層幹部的選任不規範的整改情況。
選任沒有嚴格按照程序開展。
整改情況:強化中層幹部選拔任用程序落實,嚴格按照程序開展,不斷完善幹部考察工作,堅持和完善個別談話、召開座談會、民主測評等方法,確保每一個環節都走到位,防止再出現類似的問題。
人員任用職責有交叉,存在一人多崗、混崗現象。
整改情況:一是對本單位幹部混崗使用情況進行統計,經核查,局機關混崗人數為2人。原借調韶河農業示範園的資源林政股股長劉楊目前已回局裡工作,2名借調在局機關辦公的森林公安幹警已調回1名回森林公安局辦公。下一階段,根據工作需要和個人適崗情況,將逐步分期理順一人多崗、混崗現象。二是進一步規範編制使用管理,今後在幹部使用上嚴格執行編制內使用幹部。
6.關於幹部結構不合理的整改情況。
(1)專業技術人員青黃不接。
整改情況:林業專業技術人才崗位空缺時,優先考慮林業專業技術人員,同時加大對年輕後備專業技術人員的引進、培養力度。從注重實效和實際情況出發,按照幹什麼、學什麼、缺什麼、補什麼的原則,重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上,結合崗位職責要求和特點,以政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容?
(2)幹部隊伍活力不足。
整改情況:一是採取「主要領導約談,分管領導分類談,股室負責同志針對談」的方式,建立健全辦公室談心交心制度,與黨員、幹部、職工加強溝通交流,促進相互理解,達成思想共識;二是建立了績效考核機制,將個人工作完成情況與年底績效考評掛鈎。三是創新幹部選用機制,把幹部「盤活」。加強對年輕幹部的培養鍛鍊、考核和管理,表現突出的優先提拔重用;抽調、選派年輕幹部參與市委、市政府重大工程、重大項目建設,在重要工作「一線」鍛鍊幹部,識別幹部;積極為年輕幹部搭建平台。
(3)幹部任職迴避制度執行不至今。
整改情況:按照相關規定,嚴格實行任職迴避,調整劉源同志為辦公室人事勞資和扶貧工作專干。
7.關於黨員管理不嚴謹的整改情況。
(1)黨員百分制和積分制管理不到位,沒有開展黨員星級評定工作。
整改情況:建立健全黨員百分制考核機制,進行精細化管理,確保考核指標科學性、規範化操作;建立黨員百分制考核台帳,將黨員基本情況、參加黨內活動反饋情況登記在冊。同時,完善了黨員百分制考核個人台帳。
(2)民主評議黨員不規範。
整改情況:局黨組高度重視,要求局支部制定了《韶山市林業局黨員民主評議制度》,把民主評議黨員工作作為一項主要工作內容,加強督導檢查,嚴格評議標準,堅持實事求是、客觀公正的原則,確保評議質量。在2019年的黨員民主評議工作中,嚴格按照相關制度流程進行。
(3)黨費收繳不規範。
整改情況:嚴格按照黨費計算標準,重新計算黨員幹部的黨費金額,對於部分黨員少交的部分,已通知到個人予以補交。
(四)黨的作風建設方面。
1.關於學習行而上學的整改情況。
各類材料習慣於照搬照抄,政治學習走過場。
整改情況:一是制定完善了黨組中心組學習制度,近兩月組織召開專題學習會議3次;統籌推進「兩學一做」學習教育常態化制度化,結合開展「不忘初心、牢記使命」主題教育,開展了11次深入的集中學習,重點學習了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關於生態文明建設的重要論述,推動了全局干職工深入理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系。二是撰寫專題討論會上的發言稿時,嚴格從單位實際出發,明確由班子成員從實際出發自行撰稿並存檔,嚴禁工作人員代寫,堅持實事求是,杜絕假、大、空。
(2)「以會代訓」情況普遍。對鄉鎮林業站工作人員的培訓以季度會議為主,欠缺專業技術方面的培訓。
整改情況:一是對鄉鎮林業站工作人員和全市生態護林員進行了森林防火專業知識培訓,內容包括各類防火器材的使用、火情應急處置措施、火情應急預案處響應等,下階段還計劃組織全市森林防火指揮各成員單位防火工作隊伍進行一次森林防火大演練。二是鼓勵和組織局機關年輕幹部參加有關業務知識技能培訓,近兩月組織何湘玉參加了全省林業信息化應用培訓,組織彭志洋參加了全省21級森林檢疫員培訓等。
2.關於工作作風不紮實的整改情況。
局機關相關制度和方案,直接從網上摘抄。
整改情況:一是清理廢止照抄照搬文件。對2018年以來局機關相關制度和方案進行了清理比對,立即廢止了照抄照搬的文件,結合林業工作實際重新制定了《韶山市林業局機關管理制度》(彙編)、《韶山市林業局內部績效考核辦法》,通過黨組研究和廣泛徵求職工意見後目前已印發執行。二是建立機關文書管理制度。明確機關文書發文、收文、轉辦、歸檔等程序,對所有發文的合法性、專業性和實效性進行審核,建立分管領導審簽把關制度,避免出現文件照抄照搬問題。
黨員公開承諾放空炮。
整改情況:全面結合「四責四諾」加強執行力建設,每月對黨員承諾完成的工作完成情況和工作進度推進情況進行登記,將黨員承諾落實情況納入年終目標考核。
3.關於官僚主義有所抬頭的整改情況。
民生資金宣傳不到位,群眾知曉率低。
整改情況:加大了強農惠農政策的宣傳力度,每年發放補助資金前,在鄉鎮公示了發放政策和發放標準,進一步提高了群眾對惠農涉農資金髮放政策、發放年限和發放標準的知曉率。
(2)對「雁過拔毛」現象不作為。
整改情況:規範發放流程,公開惠農涉農資金的對象確定和金額核定,屬於鄉村集體的退耕還林補助資金和生態公益林補償資金,現已採用發放至鄉村集體賬戶的方式,不再發放至村幹部賬戶,杜絕「雁過撥毛」現象的發生。
4.關於對亂砍濫伐監管不嚴的整改情況。
整改情況:建立健全對鄉鎮林業站和護林員考核獎懲機制,制定了《韶山市打擊亂砍濫伐破壞森林資源違法行為專項行動方案》,在全市範圍內開展了為期兩個月的打擊涉林違法專項行動。截止至今,共出動警力200餘人次,出動警車100餘台次,取締了5家非法收購木材場地,共計清理和收繳木材約50立方米。同時積極開展了打擊亂砍濫伐系列宣傳活動,加大清理木材加工、存儲、運輸場所的打擊處理力度,切實加強了核心景區、野生動物活動區域的巡邏排查,持續保持打擊破壞森林等涉林違法行為的高壓態勢,近期我市亂砍濫伐違法現象明顯好轉。
5.關於林業行政執法不重視,執法人員素質不高的整改情況。
林業行政執法現狀堪憂。
整改情況:近兩月組織了執法人員深入學習《森林法》、《森林法實施條例》等林業法律法規3次,學習了行政處罰案件的調查取證、詢問技巧、法律文書製作等專業技能。特別是對目前我局考取執法證人員較少的現狀,鼓勵全局干職工加強法律知識學習,積極參加執法證考試。同時建議了獎懲考核制度並印發至各股室,對年內參加執法證考試未取得執法證資格的年輕幹部扣除部分年終績效獎金,以此倒逼年輕幹部切實加強學習通過考試。
行政執法不規範。
整改情況:一是進一步調整規範了行政執法程序,切實保證辦案質量。全體執法人員工作中嚴格執行林業行政處罰的崗位職責和工作規範,遵照《林業行政處罰程序規定》規定的程序和時限開展行政執法,促進林業系統依法行政,文明執法。二是加快處罰案件的辦理速度,按照「誰辦案,誰負責」的原則,確保處罰到位。執法過程中,強化行政執法程序,嚴格規範執法行為。堅持以教育為主,處罰為輔,重視經常化管理。
(五)黨的紀律建設方面。
1.關於內部監督管理不嚴的整改情況。
整改情況:一是建立健全了干職工日常行為規範、請假、考勤、因公出差、績效考核等一系列制度,創新管理辦法,將幹部職工日常遵守規章制度情況實行登記評分制,同時直接與個人年度績效考評掛鈎,幹部職工遵規守紀情況明顯好轉,工作作風和工作方式得到明顯轉變,團結幹事意識得到提高。二是建立健全了工作進度督察督辦制度,明確規定對出現工作進度拖沓的責任股室或責任人進行通報批評和績效約束。通過建章立制,各股室每月均有按時報送上月工作完成情況和下月工作計劃,同時按時將每月工作計劃和工作進度完成情況報送市委督查室和市政府督查室,及時高效完成了各項工作任務。
2.關於廉政教育缺位的整改情況。
整改情況:一是督促班子成員認真履行「一崗雙責」,加強對分管股室和幹部的教育監管,要求班子成員至少每季度對分管中層幹部開展1次談心談話;二是每季度組織一次廉政警示教育,及時傳達上級典型案例通報,用身邊事教育身邊人,增強警示效果,加強黨員幹部廉政監管,築牢拒腐防變的思想防線。三是局黨組近兩月組織全體干職工學習省、市有關部門關於「三公」經費、操辦婚喪喜慶事宜等廉政建設有關規定一次。對幹部職工婚喪喜慶事項要求及時上報,黨組及時簽署意見。四是每逢節假日放假前都召開了全局干職工會議,多次強調廉潔紀律和安全警示。
(六)奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面。
1.關於內控制度不嚴謹的整改情況。
(1)2016-2018年植樹節樹苗發放程序不嚴謹。
整改情況:一是堅持實行由我局或鄉鎮林業站先計劃、後調苗,再領用的原則,嚴禁代簽冒領;二是堅持優先保障重點工程、重點項目造林苗木,控制面上苗木數量的原則;三是造林後,對工程造林、綠化項目進行面積、成活率驗收,堅持面上造林由鄉鎮進行抽查的原則,確保造林成效。以上整改措施已在鄉鎮林業工作會議上進行了強調、重申。
2.關於專項資金使用不嚴格,存在廉政風險的整改情況。
整改情況:一是加強學習,嚴肅財經紀律。要求財務人員認真學習有關法律、法規和財務規章制度,自覺遵守財經紀律、嚴格執行財務制度、確保財務管理工作規範、合法、公開、透明。二是建章立制,完善專項資金使用考核機制,加強項目管理,獨立核算專項資金,明確財務人員要做好經費列支的審核,由局長親自把關使用,切實做到專款專用。
二、下一步工作打算
(一)提高政治站位,堅定理想信念。以市委巡察為契機,深入學習貫徹黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立「四個意識」,堅決做到「兩個維護」,堅持把黨的建設放在林業事業發展的首位,認真落實從嚴治黨政治責任,抓好「兩學一做」學習教育,在林業建設中發揮好黨組的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。
(二)強化措施,務求實效。按照整改方案要求,持之以恆、不折不扣抓好整改落實。對已完成的整改問題,落實好相關制度,防止問題反彈。對已取得初步成效但未整改到位的問題,跟蹤督查,加快進度。對需要長期堅持、持久整改的問題,要邊整邊改、立行立改。
(三)鞏固整改成果,構建長效機制。針對巡察組反饋的問題,倒查制度缺陷,加強制度建設,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用;對尚不健全的制度,進一步規範完善。尤其要注重治本,注重預防,重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題,加強對整改成果的總結和運用,積極探索將行之有效的整改成果轉化為從嚴治黨的制度機制,加大制度執行力度,把巡察整改成果體現在推動我市林業科學發展上來,全面推動林業工作再上新台階。
一、具體落實整改情況
(一)黨的政治建設方面。
1.關於學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不深入、不系統、不全面的整改情況。
整改情況:一是制定完善了《局黨組理論中心組學習制度》,規定每季度安排一次中心組學習,圍繞學習內容開展交流研討,使黨組成員先學一步、學深一層;重新制定並完善了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等理論知識學習計劃並嚴格按計劃執行;二是重新為黨員幹部配發專門的學習筆記本,對黨員自學部分的學習內容和學習筆記的篇幅都做出了規定,確保黨員集中學和自學不走過場,學習內容能夠深入每位黨員內心。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育進行了11次深入的集中學習,重點學習了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關於生態文明建設的重要論述。截至目前共舉辦讀書班場次3次,開展調研研討1次,黨支部書記上黨課1次,開展集中學習11次。
2.關於生態扶貧主力軍作用發揮不充分的整改情況。黨組抓黨建促脫貧攻堅意識不強、力度不大。
整改情況:一是制定了詳細的精準扶貧工作方案,完善了幫扶台賬、一戶一策等資料,調整了以局黨組成員、領導幹部為幫扶責任人的8個幫扶小組,明確責任到人。近兩月召開「精準幫扶」專題工作會議3次,黨組會議專題研究1次,組織全局干職工開展入戶走訪活動5次,收集了每戶的「微心愿」。二是及時傳達貫徹上級文件精神,召開了學習扶貧工作相關政策專題會議2次,開展了1次扶貧專題調研工作,完善「一戶一策」和《扶貧手冊》的填寫,認領「微心愿」。黨組書記張茂清對8戶幫扶對象全部進行了入戶走訪,詳細了解其目前存在的突出困難,對產業幫扶開展情況進行了察看,並對下階段幫扶措施進行了研究。三是科學規劃,確保扶貧項目精準。針對每戶不同情況制定了詳細的「精準扶貧工作方案」「扶貧台賬」「一戶一策」「幫扶記錄卡」等資料,針對每戶的實際情況而量身制定了一系列的幫扶措施。2019年5月,我局協助聯繫韶山市屠宰場以高於市場價0.2元/斤出欄18頭豬,使貧困戶多增加收入1000元左右。肖谷良戶養豬產業現已停止,目前我局已協助進行養蜂產業發展,並請專業技術人員提供技術指導。
3.關於落實上級決策部署有差距的整改情況。
整改情況:建立健全了工作進度督察督辦制度,制度明確規定對出現工作進度拖沓的責任股室或責任人進行通報批評和績效約束。通過建章立制,各股室每月均有按時報送上月工作完成情況和下月工作計劃,同時按時將每月工作計劃和工作進度完成情況報送市委督查室和市政府督查室,及時高效完成了各項工作任務。
4.關於對履行全面從嚴治黨主體責任認識不深,存在「重業務、輕黨建」的思想的整改情況。
整改情況:一是建立健全黨建工作責任制。明確黨組書記負總責,定期研究黨建工作,同時要求其他黨組成員切實履行「一崗雙責」要求,積極支持和配合做好黨建工作,形成黨建與經濟、業務工作齊抓共管的工作責任機制,進一步重視和抓好黨建工作。二是建立黨風廉政建設責任制。局黨組書記與黨組成員、各黨組成員與各股室主要負責人逐級簽訂黨風廉政建設目標責任書,並對責任考核、責任追究做了具體規定,實行責任追究制;加大專題研究頻次,做到堅持黨風廉政學習三保證制度:保證學習時間、保證學習內容、保證學習效果;進一步落實領導幹部述職述責述廉制,在黨組會議明確強調述職述責述廉報告須由本人親自撰寫,杜絕他人代筆的情況。三是加強了對支部工作的領導。黨組定期聽取黨支部,不定期檢查機關黨建工作開展情況,及時糾正工作中存在的問題,推動機關黨支部工作再上新台階。近兩月黨組聽取支部2次,對黨員學習活動室進行了重新設計改造,檢查支部工作1次,發現並整改不規範工作5處。
5.關於黨組核心作用發揮不明顯的整改情況。
整改情況:一是建立班子成員各項分管工作獎懲考評機制,將班子成員各項分管工作完成情況與年底績效考評掛鈎,切實提高班子成員工作積極性和主動性,強化攻堅意識。二是黨組定期聽取苗圃工作情況彙報,及時了解苗圃工作情況和存在的困難。近兩月黨組聽取苗圃工作彙報一次,研究了苗圃日常管理制度和人事安排有關工作,加強了對苗圃的作風建設、人事管理、財務管理等工作的日常監管。
6.關於黨組會議事不規範,「集中」有餘而「民主」不足的整改情況。
整改情況:一是建章立制,及時調整規範了《林業局黨組議事決策制度》和《三重一大」集體決策制度》,並在黨組會議集體學習最新《中國共產黨黨組工作條例》1次。二是嚴格按要求按規定調整黨組議事流程,嚴格落實「一把手」末尾表態規定,重大工作安排和事項須經班子成員集體研究同意後方可通過。三是規範了會議記錄,不同類別工作會議實行分類記錄,詳細記錄會議討論和表態過程,真實反映會議情況。
7.關於黨組民主生活會質量不高的整改情況。
整改情況:一是組織班子重新深入學習民主生活會相關制度文件一次,提高了對民主生活會重要性的認識,熟悉把握了民主生活會的各項規定。二是於10月9日組織召開了落實巡察整改專題民主生活會,班子成員聚焦市委巡察反饋的六大方面的29個問題,聯繫思想和工作實際,從癥結上、根源上深刻剖析、查找原因。黨組書記、局長張茂清代表黨組領導班子集體作了對照檢查,對巡察反饋的問題進行全面對照檢查,深入剖析原因並提出下一步整改措施。班子成員分別進行了對照檢查發言,對照巡察反饋意見,結合自身和分管工作,主動認領問題,深刻反思,全面剖析,明確整改方向和措施。每位班子成員對照檢查後,班子其他同志都嚴肅認真地提出批評意見,並形成了巡察整改問題責任清單,研究了制定整改措施及方案,將巡察組反饋的每項問題整改工作落實到了具體責任領導、責任股室和責任人。市派駐紀檢組第四組組長成躍文列席參加,對我局黨組巡察問題整改專題民主生活會開展情況進行了評價和肯定,並對下一步整改落實工作進行了強調和要求。
(二)黨的思想建設方面。
1.關於黨組中心組學習不嚴不實的整改情況。
整改情況:一是建立健全了黨組中心組學習制度,成立了中心組學習領導小組,明確黨組書記是中心組理論學習的主要負責人和第一責任人,黨組其它成員分工負責,切實加強對中心組學習的領導。二是重新制定並完善了黨組中心組2019年學習計劃並嚴格按計劃執行。三是堅持集體學習和個人自學相結合,專題學習、調查研究與討論交流等靈活多樣的學習方式,增強了學習的吸引力,促進了中心組學習的不斷深入,不斷取得新的成果。截至目前,黨組中心組已開展專題學習3次,研討交流1次。
2.關於意識形態工作認識有偏差的整改情況。
整改情況:一是堅持把意識形態工作納入局機關年度工作任務中,將意識形態工作擺上重要議事日程,堅持同部署、同落實、同檢查、同考核。二是成立意識形態工作分析研判小組,堅持每半年召開一次專題研判會,每半年向市委宣傳部門彙報局黨組開展意識形態工作情況。
3.關於學習教育活動不經常、效果不明顯的整改情況。
整改情況:一是通過組織學習提高了干職工的政治意識、業務能力,制定了《韶山市林業局2019年學習計劃》《韶山市林業局理論學習制度》,並嚴格執行學習制度,近期每月組織了一次學習,明確專人做好學習記錄。目前入黨積極分子已通過了入黨知識考試,資源林政股的三名執法工作人員已有一人取得行政執法資格證。二是要求支部進一步提升對學習必要性、重要性的認識,科學選定學習內容,嚴格落實學習要求,確保學習效果。支部按時組織全體黨員進行集中學習,截至目前支部書記上黨課2次,並組織全體黨員到中共韶山特別支部開展學習活動1次。
(三)黨的組織建設方面。
1.關於黨支部換屆選舉不符合規定的整改情況。
整改情況:已於2019年6月26日,重新召開黨員大會進行換屆選舉,選舉結果已報市委組織部。
2.關於支委班子對支部工作不重視的整改情況。
整改情況:支部按時召開了三會一課,並嚴格執行相關制度,做好會議記錄,在每月的支委會上,組織了支委班子成員學習黨的理論知識和習近平總書記系列講話精神,明確支委班子成員職責。
3.關於黨支部組織生活會流於形式的整改情況。
整改情況:進一步加強局黨組、局機關黨支部對組織生活的思想認識,嚴肅認真組織召開組織生活會和黨員民主評議,切實提高黨員領導幹部組織生活會質量,制定了《韶山市林業局組織生活會制度》,會上黨員幹部開展批評與自我批評,會議流程做到「一會四評」。
4.關於違反「三定」擅自增設機構和中層幹部職數的整改情況。
整改情況:在2019年機構改革中,我局上報的「三定」方案中,內設股室調整為4個。待方案批覆後,內設股室由現有7個縮減為4個,中層幹部職數相應減少。
5.關於中層幹部的選任不規範的整改情況。
選任沒有嚴格按照程序開展。
整改情況:強化中層幹部選拔任用程序落實,嚴格按照程序開展,不斷完善幹部考察工作,堅持和完善個別談話、召開座談會、民主測評等方法,確保每一個環節都走到位,防止再出現類似的問題。
人員任用職責有交叉,存在一人多崗、混崗現象。
整改情況:一是對本單位幹部混崗使用情況進行統計,經核查,局機關混崗人數為2人。原借調韶河農業示範園的資源林政股股長劉楊目前已回局裡工作,2名借調在局機關辦公的森林公安幹警已調回1名回森林公安局辦公。下一階段,根據工作需要和個人適崗情況,將逐步分期理順一人多崗、混崗現象。二是進一步規範編制使用管理,今後在幹部使用上嚴格執行編制內使用幹部。
6.關於幹部結構不合理的整改情況。
(1)專業技術人員青黃不接。
整改情況:林業專業技術人才崗位空缺時,優先考慮林業專業技術人員,同時加大對年輕後備專業技術人員的引進、培養力度。從注重實效和實際情況出發,按照幹什麼、學什麼、缺什麼、補什麼的原則,重點抓好短期培訓教育。在培訓內容上,結合崗位職責要求和特點,以政治理論、政策法規、業務知識、產業技能等為基本內容?
(2)幹部隊伍活力不足。
整改情況:一是採取「主要領導約談,分管領導分類談,股室負責同志針對談」的方式,建立健全辦公室談心交心制度,與黨員、幹部、職工加強溝通交流,促進相互理解,達成思想共識;二是建立了績效考核機制,將個人工作完成情況與年底績效考評掛鈎。三是創新幹部選用機制,把幹部「盤活」。加強對年輕幹部的培養鍛鍊、考核和管理,表現突出的優先提拔重用;抽調、選派年輕幹部參與市委、市政府重大工程、重大項目建設,在重要工作「一線」鍛鍊幹部,識別幹部;積極為年輕幹部搭建平台。
(3)幹部任職迴避制度執行不至今。
整改情況:按照相關規定,嚴格實行任職迴避,調整劉源同志為辦公室人事勞資和扶貧工作專干。
7.關於黨員管理不嚴謹的整改情況。
(1)黨員百分制和積分制管理不到位,沒有開展黨員星級評定工作。
整改情況:建立健全黨員百分制考核機制,進行精細化管理,確保考核指標科學性、規範化操作;建立黨員百分制考核台帳,將黨員基本情況、參加黨內活動反饋情況登記在冊。同時,完善了黨員百分制考核個人台帳。
(2)民主評議黨員不規範。
整改情況:局黨組高度重視,要求局支部制定了《韶山市林業局黨員民主評議制度》,把民主評議黨員工作作為一項主要工作內容,加強督導檢查,嚴格評議標準,堅持實事求是、客觀公正的原則,確保評議質量。在2019年的黨員民主評議工作中,嚴格按照相關制度流程進行。
(3)黨費收繳不規範。
整改情況:嚴格按照黨費計算標準,重新計算黨員幹部的黨費金額,對於部分黨員少交的部分,已通知到個人予以補交。
(四)黨的作風建設方面。
1.關於學習行而上學的整改情況。
各類材料習慣於照搬照抄,政治學習走過場。
整改情況:一是制定完善了黨組中心組學習制度,近兩月組織召開專題學習會議3次;統籌推進「兩學一做」學習教育常態化制度化,結合開展「不忘初心、牢記使命」主題教育,開展了11次深入的集中學習,重點學習了習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、習近平總書記關於生態文明建設的重要論述,推動了全局干職工深入理解和把握習近平新時代中國特色社會主義思想的科學體系。二是撰寫專題討論會上的發言稿時,嚴格從單位實際出發,明確由班子成員從實際出發自行撰稿並存檔,嚴禁工作人員代寫,堅持實事求是,杜絕假、大、空。
(2)「以會代訓」情況普遍。對鄉鎮林業站工作人員的培訓以季度會議為主,欠缺專業技術方面的培訓。
整改情況:一是對鄉鎮林業站工作人員和全市生態護林員進行了森林防火專業知識培訓,內容包括各類防火器材的使用、火情應急處置措施、火情應急預案處響應等,下階段還計劃組織全市森林防火指揮各成員單位防火工作隊伍進行一次森林防火大演練。二是鼓勵和組織局機關年輕幹部參加有關業務知識技能培訓,近兩月組織何湘玉參加了全省林業信息化應用培訓,組織彭志洋參加了全省21級森林檢疫員培訓等。
2.關於工作作風不紮實的整改情況。
局機關相關制度和方案,直接從網上摘抄。
整改情況:一是清理廢止照抄照搬文件。對2018年以來局機關相關制度和方案進行了清理比對,立即廢止了照抄照搬的文件,結合林業工作實際重新制定了《韶山市林業局機關管理制度》(彙編)、《韶山市林業局內部績效考核辦法》,通過黨組研究和廣泛徵求職工意見後目前已印發執行。二是建立機關文書管理制度。明確機關文書發文、收文、轉辦、歸檔等程序,對所有發文的合法性、專業性和實效性進行審核,建立分管領導審簽把關制度,避免出現文件照抄照搬問題。
黨員公開承諾放空炮。
整改情況:全面結合「四責四諾」加強執行力建設,每月對黨員承諾完成的工作完成情況和工作進度推進情況進行登記,將黨員承諾落實情況納入年終目標考核。
3.關於官僚主義有所抬頭的整改情況。
民生資金宣傳不到位,群眾知曉率低。
整改情況:加大了強農惠農政策的宣傳力度,每年發放補助資金前,在鄉鎮公示了發放政策和發放標準,進一步提高了群眾對惠農涉農資金髮放政策、發放年限和發放標準的知曉率。
(2)對「雁過拔毛」現象不作為。
整改情況:規範發放流程,公開惠農涉農資金的對象確定和金額核定,屬於鄉村集體的退耕還林補助資金和生態公益林補償資金,現已採用發放至鄉村集體賬戶的方式,不再發放至村幹部賬戶,杜絕「雁過撥毛」現象的發生。
4.關於對亂砍濫伐監管不嚴的整改情況。
整改情況:建立健全對鄉鎮林業站和護林員考核獎懲機制,制定了《韶山市打擊亂砍濫伐破壞森林資源違法行為專項行動方案》,在全市範圍內開展了為期兩個月的打擊涉林違法專項行動。截止至今,共出動警力200餘人次,出動警車100餘台次,取締了5家非法收購木材場地,共計清理和收繳木材約50立方米。同時積極開展了打擊亂砍濫伐系列宣傳活動,加大清理木材加工、存儲、運輸場所的打擊處理力度,切實加強了核心景區、野生動物活動區域的巡邏排查,持續保持打擊破壞森林等涉林違法行為的高壓態勢,近期我市亂砍濫伐違法現象明顯好轉。
5.關於林業行政執法不重視,執法人員素質不高的整改情況。
林業行政執法現狀堪憂。
整改情況:近兩月組織了執法人員深入學習《森林法》、《森林法實施條例》等林業法律法規3次,學習了行政處罰案件的調查取證、詢問技巧、法律文書製作等專業技能。特別是對目前我局考取執法證人員較少的現狀,鼓勵全局干職工加強法律知識學習,積極參加執法證考試。同時建議了獎懲考核制度並印發至各股室,對年內參加執法證考試未取得執法證資格的年輕幹部扣除部分年終績效獎金,以此倒逼年輕幹部切實加強學習通過考試。
行政執法不規範。
整改情況:一是進一步調整規範了行政執法程序,切實保證辦案質量。全體執法人員工作中嚴格執行林業行政處罰的崗位職責和工作規範,遵照《林業行政處罰程序規定》規定的程序和時限開展行政執法,促進林業系統依法行政,文明執法。二是加快處罰案件的辦理速度,按照「誰辦案,誰負責」的原則,確保處罰到位。執法過程中,強化行政執法程序,嚴格規範執法行為。堅持以教育為主,處罰為輔,重視經常化管理。
(五)黨的紀律建設方面。
1.關於內部監督管理不嚴的整改情況。
整改情況:一是建立健全了干職工日常行為規範、請假、考勤、因公出差、績效考核等一系列制度,創新管理辦法,將幹部職工日常遵守規章制度情況實行登記評分制,同時直接與個人年度績效考評掛鈎,幹部職工遵規守紀情況明顯好轉,工作作風和工作方式得到明顯轉變,團結幹事意識得到提高。二是建立健全了工作進度督察督辦制度,明確規定對出現工作進度拖沓的責任股室或責任人進行通報批評和績效約束。通過建章立制,各股室每月均有按時報送上月工作完成情況和下月工作計劃,同時按時將每月工作計劃和工作進度完成情況報送市委督查室和市政府督查室,及時高效完成了各項工作任務。
2.關於廉政教育缺位的整改情況。
整改情況:一是督促班子成員認真履行「一崗雙責」,加強對分管股室和幹部的教育監管,要求班子成員至少每季度對分管中層幹部開展1次談心談話;二是每季度組織一次廉政警示教育,及時傳達上級典型案例通報,用身邊事教育身邊人,增強警示效果,加強黨員幹部廉政監管,築牢拒腐防變的思想防線。三是局黨組近兩月組織全體干職工學習省、市有關部門關於「三公」經費、操辦婚喪喜慶事宜等廉政建設有關規定一次。對幹部職工婚喪喜慶事項要求及時上報,黨組及時簽署意見。四是每逢節假日放假前都召開了全局干職工會議,多次強調廉潔紀律和安全警示。
(六)奪取反腐敗鬥爭壓倒性勝利方面。
1.關於內控制度不嚴謹的整改情況。
(1)2016-2018年植樹節樹苗發放程序不嚴謹。
整改情況:一是堅持實行由我局或鄉鎮林業站先計劃、後調苗,再領用的原則,嚴禁代簽冒領;二是堅持優先保障重點工程、重點項目造林苗木,控制面上苗木數量的原則;三是造林後,對工程造林、綠化項目進行面積、成活率驗收,堅持面上造林由鄉鎮進行抽查的原則,確保造林成效。以上整改措施已在鄉鎮林業工作會議上進行了強調、重申。
2.關於專項資金使用不嚴格,存在廉政風險的整改情況。
整改情況:一是加強學習,嚴肅財經紀律。要求財務人員認真學習有關法律、法規和財務規章制度,自覺遵守財經紀律、嚴格執行財務制度、確保財務管理工作規範、合法、公開、透明。二是建章立制,完善專項資金使用考核機制,加強項目管理,獨立核算專項資金,明確財務人員要做好經費列支的審核,由局長親自把關使用,切實做到專款專用。
二、下一步工作打算
(一)提高政治站位,堅定理想信念。以市委巡察為契機,深入學習貫徹黨的十九大、習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立「四個意識」,堅決做到「兩個維護」,堅持把黨的建設放在林業事業發展的首位,認真落實從嚴治黨政治責任,抓好「兩學一做」學習教育,在林業建設中發揮好黨組的戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。
(二)強化措施,務求實效。按照整改方案要求,持之以恆、不折不扣抓好整改落實。對已完成的整改問題,落實好相關制度,防止問題反彈。對已取得初步成效但未整改到位的問題,跟蹤督查,加快進度。對需要長期堅持、持久整改的問題,要邊整邊改、立行立改。
(三)鞏固整改成果,構建長效機制。針對巡察組反饋的問題,倒查制度缺陷,加強制度建設,對整改工作中已經建立的各項制度,堅決抓好落實,確保真正發揮作用;對尚不健全的制度,進一步規範完善。尤其要注重治本,注重預防,重點解決制度漏洞、制度缺失、制度失效的問題,加強對整改成果的總結和運用,積極探索將行之有效的整改成果轉化為從嚴治黨的制度機制,加大制度執行力度,把巡察整改成果體現在推動我市林業科學發展上來,全面推動林業工作再上新台階。
按照縣委巡察工作要求,結合巡察反饋意見,我鎮逐一進行了整改落實,現將整改落實情況報告如下:
一、整改工作開展情況
縣委第二巡察組在我鎮召開巡察反饋會後,鎮黨委、政府高度重視反饋意見,及時召開了黨政班子聯席會全面研究部署整改工作。成立了由黨委書記肖廣洲同志任組長的巡察整改工作領導小組,對巡察組反饋的27個問題結合整改建議逐一研究整改措施,明確責任領導、責任單位和整改時限。鎮黨委為確保整改實效,將鎮黨政聯席會形成的《整改方案》初稿報請縣委巡察辦審核,並根據審核意見再行修改後制定下發了《關於落實縣委第二巡察組反饋意見整改方案》。
11月13日召開了岩汪湖鎮巡察整改工作部署會,將縣委第二巡察組反饋的27個問題及整改方案向與會人員進行了通報,對具體問題的整改進行了部署,並對整改工作提出了明確的要求。
截止目前,我鎮對反饋的27個問題已全面完成整改並銷號。整改過程中整章建制6項,相繼完善或制定了《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》、《岩汪湖鎮公文制發及來文收辦管理辦法》、《岩汪湖鎮機關財務內務管理制度》、《岩汪湖鎮機關工作管理制度》、《岩汪湖鎮幹部職工年休假制度》。針對具體問題約談3人次,開展任前談話1人次,開展提醒式談話44人次。完成項目轉換落實1項,完成資金撥付69.41萬元。鎮黨委、紀委在完成整改工作的同時,還將在管黨執紀方面進一步完善舉措、加大力度,在確保整改落實取得實效的同時,逐步建立健全長效機制。
二、整改落實情況
(一)黨的政治建設。
1.針對「未嚴格貫徹黨內政治生活準則」的問題。
整改落實情況:一是11月18日召開了由黨政班子成員及機關支部委員參加的黨政聯席擴大會,會上對巡察問題進行了通報並集中學習了組織生活會的相關知識和《關於新形式下黨內政治生活若干準則》;二是明確了機關黨支部組織生活議程及相關要求的細節由黨建辦負責把關指導;三是在擴大會上參會人員針對問題開展了自我批評並對問題整改進行了表態發言;四是針對兩位同志2017年與2016年民主生活會對照檢查材料雷同的問題,由黨委書記肖廣洲對柳雲嬌、李俊保進行了約談。
2.針對「三重一大」執行不嚴格的問題。
整改落實情況:一是完善了《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》;二是對以上規則和細則在11月18日黨政聯席會第二個議題過程進行了通報討論並通過;三是黨委書記肖廣洲就規則和細則的執行提出了明確要求。
3.針對「對中央、省、市文件精神研究貫徹少」的問題。
整改落實情況:一是制定了《岩汪湖鎮公文制發及來文收辦管理辦法》;二是11月21日由黨委書記肖廣洲和鎮紀委書記李俊保對部分黨政班子成員和站所長進行集休提醒談話。三是從2018年12月份起規範對上級文件精神和工作部署的研究、部署、落實、督導,12月份扶貧迎檢工作從接到工作通知至會議研究、分組落實、督促驗收等各個環節嚴格按照鎮黨委要求進行。
4.針對「執行上級政策不到位」的問題。
整改落實情況:一是由鎮黨委書記肖廣洲對動防站站長劉國才進行了任前談話和提醒談話;二是完成了封洲禁牧淘汰牛羊「回頭看」工作,轄區內封洲禁牧淘汰牛羊工作已落實到位,無反彈情況發生。
5.針對「兩學一做」學習教育不深入的問題。
整改落實情況:一是針對2017年與2016年民主生活會對照檢查材料雷同的問題,由黨委書記肖廣洲對柳雲嬌、李俊保進行了約談;二是將「兩學一做」學習教育中強化個人自學作為具體要求,並於12月20日以理論抽考的方式檢驗學習效果。三是召開由黨政班子成員參加的巡察整改專題民主生活會,會上各班子成員就認領的問題深入地開展了批評與自我批評。
6.針對「機關黨支部機構設置不規範」的問題。
整改落實情況:對機關黨支部黨員關係進行了清理,對屬於鎮下派到村的第一書記以及駐村工作隊員的組織關係已轉接到村。對已辦理退休手續組織關係尚未轉到老乾支部或原籍所在地黨組織的退休黨員,已完成組織關係轉。通過清理目前機關黨支部黨員數為48名,機關黨支部設置已符合黨支設置要求。
7.針對「老乾支部活動不經常」的問題。
整改落實情況:一是老乾支部完成機構設置、按工作需要配備了相關人員;二是10月份組織老幹部開展了「看發展獻良策」老乾主題活動。
8.針對「意識形態工作欠紮實」的問題。
整改落實情況:一是黨政班子組織了意識形態工作專題學習,並對我鎮意識形態現狀進行了分析研究;二是完善了《2018年岩汪湖鎮意識形態工作方案》。
9.針對「幹部工作不嚴謹」的問題。
整改落實情況:一是已完善《岩汪湖鎮機關工作管理制度》。二是11月份起由鎮紀委、黨政辦對違反管理制度的同志及時登記通報,年底兌現獎懲。
10.針對「幹部任前談話不經常」的問題。
整改落實情況:一是10月29日召開黨委會,對「兩同時」談話制度的落實進行研究,並提出相關要求;二是由黨委書記對新任動防站站長劉國才進行了任前談話。
11.針對「紀委「三轉」不到位」的問題。
整改落實情況:10月29日召開黨委會,對紀委「三轉」問題進行了研究,並調整分工安排,落實專職專責要求。
12.針對「機關工會落實相關制度不到位」的問題。
整改落實情況:結合我鎮工會工作實際擬定了2018年11月至2019年1月工會活動安排,2018年11月開展了工會成員到企業宣傳、走訪關愛睏難職工家庭等活動。
13.針對「違規研究決策」的問題。
整改落實情況:12月3日召開了黨政聯席會,專題研究處理黨政聯席會違規研究決策的問題並形成會議決議,凡屬國家政策、上級重大工作任務落實或需黨委、黨政聯席會集體研究的決定的事必須按照《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》明確的步驟和要求來進行。
14.針對機關支部未認真執行「三會一課」制度的問題。
整改落實情況:一是11月18日召開了由黨政班子成員及機關支部委員參加的專題問題通報及業務學習會,集中學習組織生活會的相關知識和《關於新形式下黨內政治生活若干準則》;二是由鎮組織委員穰勇對鎮機關黨支部書記關於「三會一課」制度落實提了要求;三是由鎮黨建辦對機關黨支部落實「三會一課」制度進行指導並督促檢查。
15.針對基層黨支部「三會一課」開展有缺失的問題。
整改落實情況:一是11月下旬由鎮黨建辦組織基層黨建工作進行了交叉檢查,形成問題清單並予以交辦落實整改;二是完善「三會一課」紀實管理檢查機制並建立檢查台帳。
16.針對「鎮人大工作不規範」的問題。
整改落實情況:一是對人大工作分管負責人進行了提醒談話;二是12月3日已按要求了鎮人大會議。
17.針對「社會撫養費徵收不到位」的問題。
整改落實情況:一是對2016年10月以來的32對違法生育對象逐一立案清查;二是對2017年墊付的10名社會撫養費徵收對象補征;三是由鎮黨委書記、紀委書記對分管負責人和計生服務站站長進行提醒式談話。
18.針對「違規操作農業保險」的問題。
整改落實情況:一是由紀委書記約談了農保負責人;二是出台了2018年農業保險方案;三是召開了農保協管員會議部署近期農業保險工作,並對對協管員進行集中提醒談話;四是加強了農業保險到村到戶宣傳力度。
19.針對「滯留扶貧項目資金30萬元,未發揮資金效益」的問題。
整改落實情況:一是由鎮黨委書記和紀委書記分別約談了鎮扶貧分管負責人和村黨支部書記;二是項目已作變更,變更項目已完工驗收並完成了資金撥付。
20.針對「違規挪用勞動保障平台建設資金」的問題。
整改落實情況:一是由黨委書記、紀委書記約談了鎮財政分管負責人和財政所長;二是已將平台建設資金用於平台建設。
21.針對「虛列動防站印刷費」的問題。
整改落實情況:一是完成對費用開支情況核實工作;二是約談了動防站站長;三是完善了鎮財務管理制度。
22.針對「向非預算單位撥款」的問題。
整改落實情況:一是由黨委書記、紀委書記約談了鎮財政分管負責人和財政所長;二是2018年鎮財政支出落實了禁止向非預算單位撥款的規定。
23.針對「固定資產未登記入賬」的問題。
整改落實情況:一是由鎮長對經辦人員進行提醒式談話;二是已完成登記工作。
24.針對「工程建設項目未辦理政府採購手續50.5萬元」的問題。
整改落實情況:一是由黨委書記、紀委書記約談了鎮財政分管負責人和財政所長;二是嚴格落實政府採購相關規定。
25.針對「貧困戶醫保資金3.88萬元撥付不及時」的問題。
整改落實情況:一由鎮黨委書記和紀委書記約談了鎮扶貧辦主任;二是重新了核實2017年我鎮識別清整後的貧困戶醫保資金撥付情況,經核查無漏撥對象,應撥盡撥。三是已將識別清除後不符合扶貧政策人員的醫保資金用於對貧困人口醫療救助。
26.針對「家畜淘汰補助資金15.38萬元撥付不及時」的問題。
整改落實情況:一是由紀委書記對動防站負責人進行提醒式談話;二是核實了家畜淘汰實效和資金撥付情況。三是對尚未完成淘汰任務的工作對象責令整改,現已完成淘汰任務並完成資金撥付。
27.針對「漢岩公路征拆品補資金50.15萬元撥付不及時」的問題。
整改落實情況:一是由鎮黨委書記和紀委書記約談鎮財政分管負責人和財政所長;二是重新核實了征拆實效和資金撥付情況。三是組織專門力量對上級重新調整後的征拆範圍內的征拆對象完成了合法征拆,及時撥付了品補資金。
三、整改產生的效果
鎮黨委、政府高度重視巡察反饋意見,結合整改建議認真落實並完成整改工作,從整改工作開展及巡察整改專題民主生活會召開的情況來看,通過整改產生了以下幾個方面的效果:
1.以落實問題整改為導向,進一步理清了工作思路。思想是行為的先導,問題的產生必定有思想偏差的存在。針對巡察反饋的27個問題,鎮黨政班子成員對問題逐一進行了認領,並分析了問題產生的根源,明確了下步工作方向。問題涉及單位及人員通過問題的整改,找准了日常工作中的漏洞與不足,對如何依法依規開展工作、如何確保工作實效指明了方向。達到了巡察體檢、整改治病、以此為戒、促進工作的效果。
2.以規範黨內及行政管理為要求,進一步完善了工作機制修訂了工作制度。結合問題整改,鎮黨委為進一步強化從嚴管黨治黨工作,確立了以提升基層黨組織組織力為目標,以落實意識形態工作責任為重點,以黨支部「五化」建設為抓手的工作思路,完善了黨委書記聯點示範、班子成員管線管黨聯村幫帶、支部書記對標創建等「一崗雙責」工作機制;為確保上級政策落實到位、黨委議事和「三重一大」執行、財經管理等合法規範,鎮黨委進一步完善了《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》、《岩汪湖鎮公文制發及來文收辦管理辦法》、《岩汪湖鎮機關財務內務管理制度》,為下步規範來文辦理、保障政策落地、重大事項議定及完成提供了制度保障。
3.以抓管理強作風為目標,進一步強化了鎮村幹部隊伍管理。在原有的《鎮村幹部管理制度》上完善了《岩汪湖鎮機關工作管理制度》和相關工作考核要求,立行立改的加強了對鎮村幹部隊伍考勤通報,對鎮村幹部履職情況結合工作考核、群眾評價實行獎懲兌現。目前,我鎮鎮村幹部作風煥然一新,機關工作秩序井然有序,村幹部隊伍精神面貌、工作務實程度明顯向好。
4.以責任追究為手段,進一步規範了依法行政促進了工作落實。通過健全工作機制、完善工作制度、明確崗位職責,結合整改過程中相關責任追究,為全體鎮村幹部在忠誠履職方面敲響了一記響亮的警鐘,目前全鎮工作形勢正倒逼我鎮各級人員在思想理論、業務技能、工作態度、個人作風等方面不斷自我強化,為後段工作有序開展奠定了紮實基礎。
一、整改工作開展情況
縣委第二巡察組在我鎮召開巡察反饋會後,鎮黨委、政府高度重視反饋意見,及時召開了黨政班子聯席會全面研究部署整改工作。成立了由黨委書記肖廣洲同志任組長的巡察整改工作領導小組,對巡察組反饋的27個問題結合整改建議逐一研究整改措施,明確責任領導、責任單位和整改時限。鎮黨委為確保整改實效,將鎮黨政聯席會形成的《整改方案》初稿報請縣委巡察辦審核,並根據審核意見再行修改後制定下發了《關於落實縣委第二巡察組反饋意見整改方案》。
11月13日召開了岩汪湖鎮巡察整改工作部署會,將縣委第二巡察組反饋的27個問題及整改方案向與會人員進行了通報,對具體問題的整改進行了部署,並對整改工作提出了明確的要求。
截止目前,我鎮對反饋的27個問題已全面完成整改並銷號。整改過程中整章建制6項,相繼完善或制定了《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》、《岩汪湖鎮公文制發及來文收辦管理辦法》、《岩汪湖鎮機關財務內務管理制度》、《岩汪湖鎮機關工作管理制度》、《岩汪湖鎮幹部職工年休假制度》。針對具體問題約談3人次,開展任前談話1人次,開展提醒式談話44人次。完成項目轉換落實1項,完成資金撥付69.41萬元。鎮黨委、紀委在完成整改工作的同時,還將在管黨執紀方面進一步完善舉措、加大力度,在確保整改落實取得實效的同時,逐步建立健全長效機制。
二、整改落實情況
(一)黨的政治建設。
1.針對「未嚴格貫徹黨內政治生活準則」的問題。
整改落實情況:一是11月18日召開了由黨政班子成員及機關支部委員參加的黨政聯席擴大會,會上對巡察問題進行了通報並集中學習了組織生活會的相關知識和《關於新形式下黨內政治生活若干準則》;二是明確了機關黨支部組織生活議程及相關要求的細節由黨建辦負責把關指導;三是在擴大會上參會人員針對問題開展了自我批評並對問題整改進行了表態發言;四是針對兩位同志2017年與2016年民主生活會對照檢查材料雷同的問題,由黨委書記肖廣洲對柳雲嬌、李俊保進行了約談。
2.針對「三重一大」執行不嚴格的問題。
整改落實情況:一是完善了《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》;二是對以上規則和細則在11月18日黨政聯席會第二個議題過程進行了通報討論並通過;三是黨委書記肖廣洲就規則和細則的執行提出了明確要求。
3.針對「對中央、省、市文件精神研究貫徹少」的問題。
整改落實情況:一是制定了《岩汪湖鎮公文制發及來文收辦管理辦法》;二是11月21日由黨委書記肖廣洲和鎮紀委書記李俊保對部分黨政班子成員和站所長進行集休提醒談話。三是從2018年12月份起規範對上級文件精神和工作部署的研究、部署、落實、督導,12月份扶貧迎檢工作從接到工作通知至會議研究、分組落實、督促驗收等各個環節嚴格按照鎮黨委要求進行。
4.針對「執行上級政策不到位」的問題。
整改落實情況:一是由鎮黨委書記肖廣洲對動防站站長劉國才進行了任前談話和提醒談話;二是完成了封洲禁牧淘汰牛羊「回頭看」工作,轄區內封洲禁牧淘汰牛羊工作已落實到位,無反彈情況發生。
5.針對「兩學一做」學習教育不深入的問題。
整改落實情況:一是針對2017年與2016年民主生活會對照檢查材料雷同的問題,由黨委書記肖廣洲對柳雲嬌、李俊保進行了約談;二是將「兩學一做」學習教育中強化個人自學作為具體要求,並於12月20日以理論抽考的方式檢驗學習效果。三是召開由黨政班子成員參加的巡察整改專題民主生活會,會上各班子成員就認領的問題深入地開展了批評與自我批評。
6.針對「機關黨支部機構設置不規範」的問題。
整改落實情況:對機關黨支部黨員關係進行了清理,對屬於鎮下派到村的第一書記以及駐村工作隊員的組織關係已轉接到村。對已辦理退休手續組織關係尚未轉到老乾支部或原籍所在地黨組織的退休黨員,已完成組織關係轉。通過清理目前機關黨支部黨員數為48名,機關黨支部設置已符合黨支設置要求。
7.針對「老乾支部活動不經常」的問題。
整改落實情況:一是老乾支部完成機構設置、按工作需要配備了相關人員;二是10月份組織老幹部開展了「看發展獻良策」老乾主題活動。
8.針對「意識形態工作欠紮實」的問題。
整改落實情況:一是黨政班子組織了意識形態工作專題學習,並對我鎮意識形態現狀進行了分析研究;二是完善了《2018年岩汪湖鎮意識形態工作方案》。
9.針對「幹部工作不嚴謹」的問題。
整改落實情況:一是已完善《岩汪湖鎮機關工作管理制度》。二是11月份起由鎮紀委、黨政辦對違反管理制度的同志及時登記通報,年底兌現獎懲。
10.針對「幹部任前談話不經常」的問題。
整改落實情況:一是10月29日召開黨委會,對「兩同時」談話制度的落實進行研究,並提出相關要求;二是由黨委書記對新任動防站站長劉國才進行了任前談話。
11.針對「紀委「三轉」不到位」的問題。
整改落實情況:10月29日召開黨委會,對紀委「三轉」問題進行了研究,並調整分工安排,落實專職專責要求。
12.針對「機關工會落實相關制度不到位」的問題。
整改落實情況:結合我鎮工會工作實際擬定了2018年11月至2019年1月工會活動安排,2018年11月開展了工會成員到企業宣傳、走訪關愛睏難職工家庭等活動。
13.針對「違規研究決策」的問題。
整改落實情況:12月3日召開了黨政聯席會,專題研究處理黨政聯席會違規研究決策的問題並形成會議決議,凡屬國家政策、上級重大工作任務落實或需黨委、黨政聯席會集體研究的決定的事必須按照《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》明確的步驟和要求來進行。
14.針對機關支部未認真執行「三會一課」制度的問題。
整改落實情況:一是11月18日召開了由黨政班子成員及機關支部委員參加的專題問題通報及業務學習會,集中學習組織生活會的相關知識和《關於新形式下黨內政治生活若干準則》;二是由鎮組織委員穰勇對鎮機關黨支部書記關於「三會一課」制度落實提了要求;三是由鎮黨建辦對機關黨支部落實「三會一課」制度進行指導並督促檢查。
15.針對基層黨支部「三會一課」開展有缺失的問題。
整改落實情況:一是11月下旬由鎮黨建辦組織基層黨建工作進行了交叉檢查,形成問題清單並予以交辦落實整改;二是完善「三會一課」紀實管理檢查機制並建立檢查台帳。
16.針對「鎮人大工作不規範」的問題。
整改落實情況:一是對人大工作分管負責人進行了提醒談話;二是12月3日已按要求了鎮人大會議。
17.針對「社會撫養費徵收不到位」的問題。
整改落實情況:一是對2016年10月以來的32對違法生育對象逐一立案清查;二是對2017年墊付的10名社會撫養費徵收對象補征;三是由鎮黨委書記、紀委書記對分管負責人和計生服務站站長進行提醒式談話。
18.針對「違規操作農業保險」的問題。
整改落實情況:一是由紀委書記約談了農保負責人;二是出台了2018年農業保險方案;三是召開了農保協管員會議部署近期農業保險工作,並對對協管員進行集中提醒談話;四是加強了農業保險到村到戶宣傳力度。
19.針對「滯留扶貧項目資金30萬元,未發揮資金效益」的問題。
整改落實情況:一是由鎮黨委書記和紀委書記分別約談了鎮扶貧分管負責人和村黨支部書記;二是項目已作變更,變更項目已完工驗收並完成了資金撥付。
20.針對「違規挪用勞動保障平台建設資金」的問題。
整改落實情況:一是由黨委書記、紀委書記約談了鎮財政分管負責人和財政所長;二是已將平台建設資金用於平台建設。
21.針對「虛列動防站印刷費」的問題。
整改落實情況:一是完成對費用開支情況核實工作;二是約談了動防站站長;三是完善了鎮財務管理制度。
22.針對「向非預算單位撥款」的問題。
整改落實情況:一是由黨委書記、紀委書記約談了鎮財政分管負責人和財政所長;二是2018年鎮財政支出落實了禁止向非預算單位撥款的規定。
23.針對「固定資產未登記入賬」的問題。
整改落實情況:一是由鎮長對經辦人員進行提醒式談話;二是已完成登記工作。
24.針對「工程建設項目未辦理政府採購手續50.5萬元」的問題。
整改落實情況:一是由黨委書記、紀委書記約談了鎮財政分管負責人和財政所長;二是嚴格落實政府採購相關規定。
25.針對「貧困戶醫保資金3.88萬元撥付不及時」的問題。
整改落實情況:一由鎮黨委書記和紀委書記約談了鎮扶貧辦主任;二是重新了核實2017年我鎮識別清整後的貧困戶醫保資金撥付情況,經核查無漏撥對象,應撥盡撥。三是已將識別清除後不符合扶貧政策人員的醫保資金用於對貧困人口醫療救助。
26.針對「家畜淘汰補助資金15.38萬元撥付不及時」的問題。
整改落實情況:一是由紀委書記對動防站負責人進行提醒式談話;二是核實了家畜淘汰實效和資金撥付情況。三是對尚未完成淘汰任務的工作對象責令整改,現已完成淘汰任務並完成資金撥付。
27.針對「漢岩公路征拆品補資金50.15萬元撥付不及時」的問題。
整改落實情況:一是由鎮黨委書記和紀委書記約談鎮財政分管負責人和財政所長;二是重新核實了征拆實效和資金撥付情況。三是組織專門力量對上級重新調整後的征拆範圍內的征拆對象完成了合法征拆,及時撥付了品補資金。
三、整改產生的效果
鎮黨委、政府高度重視巡察反饋意見,結合整改建議認真落實並完成整改工作,從整改工作開展及巡察整改專題民主生活會召開的情況來看,通過整改產生了以下幾個方面的效果:
1.以落實問題整改為導向,進一步理清了工作思路。思想是行為的先導,問題的產生必定有思想偏差的存在。針對巡察反饋的27個問題,鎮黨政班子成員對問題逐一進行了認領,並分析了問題產生的根源,明確了下步工作方向。問題涉及單位及人員通過問題的整改,找准了日常工作中的漏洞與不足,對如何依法依規開展工作、如何確保工作實效指明了方向。達到了巡察體檢、整改治病、以此為戒、促進工作的效果。
2.以規範黨內及行政管理為要求,進一步完善了工作機制修訂了工作制度。結合問題整改,鎮黨委為進一步強化從嚴管黨治黨工作,確立了以提升基層黨組織組織力為目標,以落實意識形態工作責任為重點,以黨支部「五化」建設為抓手的工作思路,完善了黨委書記聯點示範、班子成員管線管黨聯村幫帶、支部書記對標創建等「一崗雙責」工作機制;為確保上級政策落實到位、黨委議事和「三重一大」執行、財經管理等合法規範,鎮黨委進一步完善了《岩汪湖鎮黨委議事規則》、《岩汪湖鎮「三重一大」決策制度實施細則》、《岩汪湖鎮公文制發及來文收辦管理辦法》、《岩汪湖鎮機關財務內務管理制度》,為下步規範來文辦理、保障政策落地、重大事項議定及完成提供了制度保障。
3.以抓管理強作風為目標,進一步強化了鎮村幹部隊伍管理。在原有的《鎮村幹部管理制度》上完善了《岩汪湖鎮機關工作管理制度》和相關工作考核要求,立行立改的加強了對鎮村幹部隊伍考勤通報,對鎮村幹部履職情況結合工作考核、群眾評價實行獎懲兌現。目前,我鎮鎮村幹部作風煥然一新,機關工作秩序井然有序,村幹部隊伍精神面貌、工作務實程度明顯向好。
4.以責任追究為手段,進一步規範了依法行政促進了工作落實。通過健全工作機制、完善工作制度、明確崗位職責,結合整改過程中相關責任追究,為全體鎮村幹部在忠誠履職方面敲響了一記響亮的警鐘,目前全鎮工作形勢正倒逼我鎮各級人員在思想理論、業務技能、工作態度、個人作風等方面不斷自我強化,為後段工作有序開展奠定了紮實基礎。