(一)姓名、單位、職務。
姓名:單位:辦公室職務:主任。
(二)主要崗位職責。
負責辦公室日常管理工作,負責辦公室的行政、接待、文件管理等工作,監督印鑑管理、信訪、接待、公務車管理和檔案管理工作,安排總公司大型會議,負責對外聯繫協調,以及領導交辦的其他工作。
(三)在履行工作職責時,可能存在的廉政風險存在憑藉本崗位權力獲取利益的風險;存在對下屬工作人員管理監督不力,導致本部門出現廉政風險。
(四)工作流程和管理制度存在的可能造成廉政風險的環節和漏洞在工作中不斷有新的情況出現,可能因管理制度不能及時完善而出現漏洞。
(五)在外部環境方面,存在的可能造成廉政風險的因素在與外部單位、人員接觸的過程中,可能存在憑藉自身職權獲取利益的廉政風險。
(六)防範措施。加強自身修養,築牢拒腐防變的思想防線,嚴格按照總公司制度辦事,決不利用崗位權力謀取私人利益。進一步完善辦公室內部各項管理規定,在辦公室日常管理工作中,堅持原則,客觀公正地處理各項事務,加強對下屬工作人員的教育、監督和檢查,有針對性地對各崗位廉政風險提前防範,並實時進行監控。
(七)完善工作流程和管理制度的意見。
關注實際工作中不斷出現的新情況,根據實際情況的發展變化,對辦公室相關工作流程和管理制度適時進行修改和完善。
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反恐工作開展情況報告[朗讀]
為深入貫徹落實省紀委《關於集中整治形式主義、官僚主義的實施意見》(川紀發〔2019〕1 號)、市、縣紀委《關於集中整治形式主義、官僚主義的工作措施》要求,我鄉黨委、政府高度重視,認真開展了專項整治,現將工作開展情況報告如下:
一、加強組織領導,嚴格工作要求
一是在本次專項整治工作中,鄉黨委加強組織領導,召開黨委會專題研究工作措施,明確了主體責任、監管責任,把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對「四風」的首要任務,長期任務來抓,堅持什麼問題突出就整治什麼問題,把推動解決問題作為工作的落腳點。以職工會、三所三校等方式教育引導全鄉黨員領導幹部自覺從牢固樹立「四個意識」、堅決踐行「兩個維護」的政治高度,深刻認識和把握集中整治形式主義、官僚主義的重要性。二是領導班子堅持以上率下,發揮 「頭雁效應」。各黨組織書記認真履行從嚴治黨第一責任人職責,靠前指揮,親自推動。各班子成員按照「一崗雙責」的要求真正把自身擺進去,把職責擺進去,把思想擺進去,把作風擺進去,帶頭學習整治要求,帶頭查擺問題,帶頭立知立改,帶動廣大黨員幹部,讓形式主義、官僚主義無處藏身,讓真抓實幹、不尚空談蔚然成風。三是認真開展學習部署。鄉黨委結合《關於開展形式主義官僚主義問題調研的通知》,通過「三會一課」「周一例會」等形式,組織全鄉黨員幹部認真學習了習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示精神,深入交流討論,掌握整治要求,把思想統一到中央的要求和部署上來。把集中整治形式主義、官僚主義問題擺上了重要議程,進行專題研究、專門部署,明確目標任務、工作重點和實施步驟?
二、開展了自查自糾
我鄉結合調研排查認真梳理了存在的形式主義、官僚主義有 5 個方面的突出問題,分別以班子成員牽頭,逐一加強整改。一是貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差問題;二是督查檢查過多過濫問題;三是過度留痕問題;四是濫用屬地管理問題;五是宣傳標語口號散濫問題,針對自排自查梳理出的問題,從2019年1月開始,採取以下措施進行整改。
(一)貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差問題。
1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神及省委彭清華書記來攀調研重要指示精神,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,決不允許當「兩面派」、做「兩面人」。
2.對黨中央和省委、市委、縣委重大決策部署,必須不折不扣貫徹落實,決不允許空喊口號、作秀造勢,決不允許以開會發文代替落實,決不允許工作剛部署就報告,剛開始就急於總結成績、宣傳典型。
3.嚴格落實重大問題請示報告制度,領導幹部必須如實報告個人有關事項,決不允許先斬後奏、邊斬邊奏甚至斬而不奏。鄉黨委政府要求各村社對信訪維穩、安全事故、森林火情等第一時間報告鄉領導,各村支部書記、村主任離開和愛24小時以上必須報告鄉政府。
4.堅持勇於擔當、攻堅克難、埋頭苦幹,堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責,決不允許消極應付、敷衍了事,層層往上報、層層不表態。
5.結合實際創造性開展工作,對黨中央和省委、市委、縣委、鄉黨委每一項重大決策部署都要研究具體辦法、拿出過硬措施,決不允許「依葫蘆畫瓢」,真正確保各項決策部署落到實處。
(二)督查檢查過多過濫問題。
1.嚴格執行計劃管理和審批報備制度,同一鄉級部門原則上每年開展 1 次綜合性督查檢查,能合併的同類事項一律合併,涉及多個部門的聯合組團下去。凡未經批准的督查檢查事項一律不得開展。
2.督查檢查活動一般安排在下一層級,能在鄉級部門或村完成的不再向下延伸,對確需向下延伸的督查檢查事項,應多到問題矛盾突出的地方開展。
對同一地區的同一項工作,上級已督查檢查過的,本級不再重複督查檢查。對鄉村的督查檢查事項減少50%以上。
3.不得以調研指導為名行督查檢查之實,不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛啟動就問責。
4.督查檢查多用暗查暗訪,著力減少不必要的陪同,原則上不召開大型會議聽取彙報,一般不要求準備書面彙報材料。
5.督查檢查要注重實效,著力發現問題、督促整改、指導提高。督查檢查人員應具備相關的專業知識,不得動輒移交無關痛癢的問題,不得只提問題不教方法,堅決防止督查檢查不解決實際問題,搞形式、走過場。
(三)過度留痕問題。
1.除中央明確要求的留痕事項外,省、市、縣自行提出的原則上一律取消。確需保留的,嚴格審批報備,實行清單化管理。
2.除中央明確規定外,任何部門不得就單項工作印製專門工作記錄本或要求單項工作用專門筆記本記錄,不得把專本專用作為考核指標。一般不得要求下級報送日報、周報、月報、季報,不得要求事事做工作方案、事事組專卷備查,不得要求通過 qq 微信、專用 app 等載體曬工作痕跡。
3.各類督查檢查考核原則上不看軟體資料,尤其是不看計劃、台賬、總結等痕跡資料,不得簡單以留痕多少、資料精美程度評判工作好壞。
4.優化考核指標,降低留痕事項在考核中的權重,增加工作實效和群眾評價的權重。
(四)濫用屬地管理問題。
1.對涉及鄉鎮屬地管理事項進行全面清理,凡是法律法規沒有規定或未經省委、省政府批准的,一律取消。
2.全面清理簽訂責任書事項,凡是中央和省委、省政府沒有要求籤訂的責任書,一律取消。對中央未規定或未經省委、省政府批准設置的「一票否決」事項一律取消。
3.嚴禁職能部門以屬地管理為名,或以簽訂責任書等形式,將職責範圍內的工作轉嫁給鄉鎮或下級。
(五)宣傳標語口號散濫問題。
1.按照「誰發布誰審核把關」原則,嚴格宣傳標語口號內容審核把關,注重適時適度進行宣傳,決不允許刻意標新立異無限拔高,堅決防止「低級紅」「高級黑」。截止2019年3月底,我鄉已拆除橫幅標語42條。
2.不得對村、社設置宣傳標語和宣傳欄的數量、規格、位置等提出不切實際的硬性要求,切實解決村、社「一室多牌」「滿門有牌」「滿牆是牌」等問題。整治期內,除經審核批准宣傳中央和省委重大會議、重要精神的時政類標語口號按時限予以保留外,其他各類宣傳標語數量要壓縮 50%以上。截止2019年3月底,我鄉已清理出5個辦公室會議室「一室多牌」「滿門有牌」「滿牆是牌」30餘塊,正銜接相關部門將多餘的拆除。
3.宣傳標語形式要莊重、簡樸、實用,一般不得專門設置展板,原則上不得使用高檔材質。
三、抓住重點進行整治
1.落實查擺問題整改。
針對查擺出的問題,加強了與上級業務部門的溝通、請示和報告,加快推進整改措施的落實。整改落實情況在一定範圍內進行了公開公示,主動接受幹部群眾監督。
2.開展了問題線索排查。暢通監督舉報渠道,鼓勵群眾舉報形式主義、官僚主義問題。對反映的形式主義、官僚主義問題線索進行了仔細排查,明確提出處置意見,對形式主義苗頭性、傾向性問題進行了「咬耳扯袖」、談話函詢,對發現的違紀違規問題線索及時核查處理和移送。紀檢監察機構按照職能職責建立問題線索管理台賬,動態更新,定期匯總核對,確保「不遺漏、不放過」。
3.開展了問題核查處理。加大對自查問題的嚴查核查處理力度,對存在的問題不包庇、不護短。對在執紀審查中發現的形式主義、官僚主義問題,深挖細查,一追到底,嚴肅處理。
下一步,我鄉將堅持把「靶向治療」思維把形式主義、官僚主義 5個方面突出問題,納入 2019 年「利劍除弊 護航綠色崛起」專項整治重要內容,並適時對形式主義、官僚主義典型問題和案例進行公開曝光形成有力震懾。
一、加強組織領導,嚴格工作要求
一是在本次專項整治工作中,鄉黨委加強組織領導,召開黨委會專題研究工作措施,明確了主體責任、監管責任,把整治形式主義、官僚主義作為正風肅紀、反對「四風」的首要任務,長期任務來抓,堅持什麼問題突出就整治什麼問題,把推動解決問題作為工作的落腳點。以職工會、三所三校等方式教育引導全鄉黨員領導幹部自覺從牢固樹立「四個意識」、堅決踐行「兩個維護」的政治高度,深刻認識和把握集中整治形式主義、官僚主義的重要性。二是領導班子堅持以上率下,發揮 「頭雁效應」。各黨組織書記認真履行從嚴治黨第一責任人職責,靠前指揮,親自推動。各班子成員按照「一崗雙責」的要求真正把自身擺進去,把職責擺進去,把思想擺進去,把作風擺進去,帶頭學習整治要求,帶頭查擺問題,帶頭立知立改,帶動廣大黨員幹部,讓形式主義、官僚主義無處藏身,讓真抓實幹、不尚空談蔚然成風。三是認真開展學習部署。鄉黨委結合《關於開展形式主義官僚主義問題調研的通知》,通過「三會一課」「周一例會」等形式,組織全鄉黨員幹部認真學習了習近平總書記關於堅決整治形式主義、官僚主義的一系列重要講話和指示精神,深入交流討論,掌握整治要求,把思想統一到中央的要求和部署上來。把集中整治形式主義、官僚主義問題擺上了重要議程,進行專題研究、專門部署,明確目標任務、工作重點和實施步驟?
二、開展了自查自糾
我鄉結合調研排查認真梳理了存在的形式主義、官僚主義有 5 個方面的突出問題,分別以班子成員牽頭,逐一加強整改。一是貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差問題;二是督查檢查過多過濫問題;三是過度留痕問題;四是濫用屬地管理問題;五是宣傳標語口號散濫問題,針對自排自查梳理出的問題,從2019年1月開始,採取以下措施進行整改。
(一)貫徹落實黨中央和省委重大決策部署表態多調門高、行動少落實差問題。
1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神及省委彭清華書記來攀調研重要指示精神,堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,決不允許當「兩面派」、做「兩面人」。
2.對黨中央和省委、市委、縣委重大決策部署,必須不折不扣貫徹落實,決不允許空喊口號、作秀造勢,決不允許以開會發文代替落實,決不允許工作剛部署就報告,剛開始就急於總結成績、宣傳典型。
3.嚴格落實重大問題請示報告制度,領導幹部必須如實報告個人有關事項,決不允許先斬後奏、邊斬邊奏甚至斬而不奏。鄉黨委政府要求各村社對信訪維穩、安全事故、森林火情等第一時間報告鄉領導,各村支部書記、村主任離開和愛24小時以上必須報告鄉政府。
4.堅持勇於擔當、攻堅克難、埋頭苦幹,堅決做到守土有責、守土負責、守土盡責,決不允許消極應付、敷衍了事,層層往上報、層層不表態。
5.結合實際創造性開展工作,對黨中央和省委、市委、縣委、鄉黨委每一項重大決策部署都要研究具體辦法、拿出過硬措施,決不允許「依葫蘆畫瓢」,真正確保各項決策部署落到實處。
(二)督查檢查過多過濫問題。
1.嚴格執行計劃管理和審批報備制度,同一鄉級部門原則上每年開展 1 次綜合性督查檢查,能合併的同類事項一律合併,涉及多個部門的聯合組團下去。凡未經批准的督查檢查事項一律不得開展。
2.督查檢查活動一般安排在下一層級,能在鄉級部門或村完成的不再向下延伸,對確需向下延伸的督查檢查事項,應多到問題矛盾突出的地方開展。
對同一地區的同一項工作,上級已督查檢查過的,本級不再重複督查檢查。對鄉村的督查檢查事項減少50%以上。
3.不得以調研指導為名行督查檢查之實,不得剛安排就督查、剛部署就考核、剛啟動就問責。
4.督查檢查多用暗查暗訪,著力減少不必要的陪同,原則上不召開大型會議聽取彙報,一般不要求準備書面彙報材料。
5.督查檢查要注重實效,著力發現問題、督促整改、指導提高。督查檢查人員應具備相關的專業知識,不得動輒移交無關痛癢的問題,不得只提問題不教方法,堅決防止督查檢查不解決實際問題,搞形式、走過場。
(三)過度留痕問題。
1.除中央明確要求的留痕事項外,省、市、縣自行提出的原則上一律取消。確需保留的,嚴格審批報備,實行清單化管理。
2.除中央明確規定外,任何部門不得就單項工作印製專門工作記錄本或要求單項工作用專門筆記本記錄,不得把專本專用作為考核指標。一般不得要求下級報送日報、周報、月報、季報,不得要求事事做工作方案、事事組專卷備查,不得要求通過 qq 微信、專用 app 等載體曬工作痕跡。
3.各類督查檢查考核原則上不看軟體資料,尤其是不看計劃、台賬、總結等痕跡資料,不得簡單以留痕多少、資料精美程度評判工作好壞。
4.優化考核指標,降低留痕事項在考核中的權重,增加工作實效和群眾評價的權重。
(四)濫用屬地管理問題。
1.對涉及鄉鎮屬地管理事項進行全面清理,凡是法律法規沒有規定或未經省委、省政府批准的,一律取消。
2.全面清理簽訂責任書事項,凡是中央和省委、省政府沒有要求籤訂的責任書,一律取消。對中央未規定或未經省委、省政府批准設置的「一票否決」事項一律取消。
3.嚴禁職能部門以屬地管理為名,或以簽訂責任書等形式,將職責範圍內的工作轉嫁給鄉鎮或下級。
(五)宣傳標語口號散濫問題。
1.按照「誰發布誰審核把關」原則,嚴格宣傳標語口號內容審核把關,注重適時適度進行宣傳,決不允許刻意標新立異無限拔高,堅決防止「低級紅」「高級黑」。截止2019年3月底,我鄉已拆除橫幅標語42條。
2.不得對村、社設置宣傳標語和宣傳欄的數量、規格、位置等提出不切實際的硬性要求,切實解決村、社「一室多牌」「滿門有牌」「滿牆是牌」等問題。整治期內,除經審核批准宣傳中央和省委重大會議、重要精神的時政類標語口號按時限予以保留外,其他各類宣傳標語數量要壓縮 50%以上。截止2019年3月底,我鄉已清理出5個辦公室會議室「一室多牌」「滿門有牌」「滿牆是牌」30餘塊,正銜接相關部門將多餘的拆除。
3.宣傳標語形式要莊重、簡樸、實用,一般不得專門設置展板,原則上不得使用高檔材質。
三、抓住重點進行整治
1.落實查擺問題整改。
針對查擺出的問題,加強了與上級業務部門的溝通、請示和報告,加快推進整改措施的落實。整改落實情況在一定範圍內進行了公開公示,主動接受幹部群眾監督。
2.開展了問題線索排查。暢通監督舉報渠道,鼓勵群眾舉報形式主義、官僚主義問題。對反映的形式主義、官僚主義問題線索進行了仔細排查,明確提出處置意見,對形式主義苗頭性、傾向性問題進行了「咬耳扯袖」、談話函詢,對發現的違紀違規問題線索及時核查處理和移送。紀檢監察機構按照職能職責建立問題線索管理台賬,動態更新,定期匯總核對,確保「不遺漏、不放過」。
3.開展了問題核查處理。加大對自查問題的嚴查核查處理力度,對存在的問題不包庇、不護短。對在執紀審查中發現的形式主義、官僚主義問題,深挖細查,一追到底,嚴肅處理。
下一步,我鄉將堅持把「靶向治療」思維把形式主義、官僚主義 5個方面突出問題,納入 2019 年「利劍除弊 護航綠色崛起」專項整治重要內容,並適時對形式主義、官僚主義典型問題和案例進行公開曝光形成有力震懾。
根據縣委開展「不忘初心、牢記使命」主題教育的工作部署,我局認真按照縣委、縣政府《關於打好防範化解重大風險攻堅戰的實施意見》文件要求,著力解決防範化解重大風險工作落實不到位的問題,確保全縣經濟社會發展大局穩定,以實際行動堅決守好首都政治「護城河」。現將防範化解重大風險工作開展情況彙報如下:
一、 高度重視,加強組織領導
我局成立以局長史永福為組長、黨組成員馬建為副組長的防範化解重大風險工作領導小組,領導小組下設辦公室,明確分管領導,明確責任科室,明確工作聯絡員。負責對相關科室排查出的重大風險進行研判,圍繞風險程度、人員規範、影響範圍、社會關注等方面進行管理,做好信息掌握、台賬建立、跟蹤指導、綜合調度、風險把控、督辦抽查等防範化解工作。堅持一把手負總責,誰主管誰負責、誰牽頭誰協調和屬地負責原則,嚴格落實專項整治工作責任,把各項任務落實到具體人員,確保各項工作紮實有效開展。
二、防範化解重大風險工作開展情況
1.交通系統債務違約風險方面。
經認真排查梳理我局沒有待償還的債務。在今後工作中將繼續加強債務風險意識,提高風險管控意識,強化日常工作中的規範化、合規化,依靠風險意識的提升來推動單位資金的管理質量,杜絕不必要的資金浪費和資金流失。對於工作中出現的債務風險做到及時察覺,並採取針對性方案加以應對,將單位債務風險控制在最低點。
2.涉與群體大規模聚集上訪風險方面。
根據上級要求已派出工作組對存在上訪隱患的龍飛物流及三家出租公司進行排查,全面梳理人員檔案,增強人員信息的即時收集與處理,採取相應措施做好人員管控工作,加強法制宣傳,堅持「抓早、抓小、抓苗頭」把矛盾化解在萌芽狀態。
3.三線鐵路民兵群體大規模聚集上訪風險方面。
根據市局文件要求已對鐵路民兵人員進行統計(其中:東午鐵路330人,韓涉鐵路393人,共計723人),並將詳細情況統計表上報縣信訪局。
4.寄遞物流渠道違法犯罪風險方面。
根據工作安排對全縣貨運企業和從業人員每月進行了走訪和調查,並結合寄遞物流渠道專項整治行動,督促貨運企業嚴格執行實名收寄、收寄驗視、過機安檢3項制度,督促貨運企業嚴格執行零擔貨物客戶實名登記、運輸貨物安全查驗制度。今年8月份與市刑警支隊和縣公安局聯合對龍飛物流進行了實名登記、運輸貨物安全查驗檢查。截至目前,未發現涉及信訪工作問題。
一、 高度重視,加強組織領導
我局成立以局長史永福為組長、黨組成員馬建為副組長的防範化解重大風險工作領導小組,領導小組下設辦公室,明確分管領導,明確責任科室,明確工作聯絡員。負責對相關科室排查出的重大風險進行研判,圍繞風險程度、人員規範、影響範圍、社會關注等方面進行管理,做好信息掌握、台賬建立、跟蹤指導、綜合調度、風險把控、督辦抽查等防範化解工作。堅持一把手負總責,誰主管誰負責、誰牽頭誰協調和屬地負責原則,嚴格落實專項整治工作責任,把各項任務落實到具體人員,確保各項工作紮實有效開展。
二、防範化解重大風險工作開展情況
1.交通系統債務違約風險方面。
經認真排查梳理我局沒有待償還的債務。在今後工作中將繼續加強債務風險意識,提高風險管控意識,強化日常工作中的規範化、合規化,依靠風險意識的提升來推動單位資金的管理質量,杜絕不必要的資金浪費和資金流失。對於工作中出現的債務風險做到及時察覺,並採取針對性方案加以應對,將單位債務風險控制在最低點。
2.涉與群體大規模聚集上訪風險方面。
根據上級要求已派出工作組對存在上訪隱患的龍飛物流及三家出租公司進行排查,全面梳理人員檔案,增強人員信息的即時收集與處理,採取相應措施做好人員管控工作,加強法制宣傳,堅持「抓早、抓小、抓苗頭」把矛盾化解在萌芽狀態。
3.三線鐵路民兵群體大規模聚集上訪風險方面。
根據市局文件要求已對鐵路民兵人員進行統計(其中:東午鐵路330人,韓涉鐵路393人,共計723人),並將詳細情況統計表上報縣信訪局。
4.寄遞物流渠道違法犯罪風險方面。
根據工作安排對全縣貨運企業和從業人員每月進行了走訪和調查,並結合寄遞物流渠道專項整治行動,督促貨運企業嚴格執行實名收寄、收寄驗視、過機安檢3項制度,督促貨運企業嚴格執行零擔貨物客戶實名登記、運輸貨物安全查驗制度。今年8月份與市刑警支隊和縣公安局聯合對龍飛物流進行了實名登記、運輸貨物安全查驗檢查。截至目前,未發現涉及信訪工作問題。
全縣各醫療衛生單位,衛健系統各黨總支(支部)、局各股室:
根據縣委統一部署,2019年4月29日至6月14日,縣委第一巡察組對縣衛健局黨組進行了巡察。2019年9月23日,縣委巡察組向縣衛健局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
提高政治站位,增強抓好巡察整改的政治自覺思想自覺行動自覺
衛健局黨組班子深刻認識到,這次巡察工作,既是政治體檢,又是工作透視,指出的問題和不足,提出的意見和建議,有針對性和指導性,對於進一步增強「四個意識」,樹立「四個自信」,做到「兩個維護」。深入推進全面從嚴治黨,提高政治站位,落實主體責任具有十分重大的意義。要切實把思想和行動統一到縣委關於巡察工作的部署要求上來,以高度的自覺不折不扣抓好整改落實。
(一)切實把巡察整改作為增強「四個意識」的具體行動。衛健局黨組堅持更高的政治站位,牢固樹立「四個意識」,不斷增強政治覺悟,強化政治擔當,提升政治能力,從政治上看問題、找根源、定舉措,從政治上謀劃、部署和推動各項工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,把貫徹落實黨的十九大精神、「不忘初心、牢記使命」主題教育作為政治任務,把貫徹「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局作為基本政治要求,堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊,高標準、高質量完成巡察整改任務,確保中央、省委、市委、縣委的各項決策部署全面貫徹、落地生根。
(二)切實把巡察整改作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力舉措。衛健局黨組認真貫徹巡察提出的問題,嚴格落實全面從嚴治黨責任,從政治上突出黨的領導,聚焦全面從嚴治黨,嚴肅責任不含糊,嚴守信念不動搖,嚴抓紀律不留情,嚴管隊伍不懈怠,嚴格制度不放鬆,把政治紀律和政治規矩挺在全面,統籌推進黨的建設各項工作。
(三)切實把整改作為推動各方面工作的重要契機。衛健局黨組切實把抓整改與抓發展、抓改革、促工作結合起來,把巡察指出的各方面問題牢牢抓在手上,把巡察整改的高標準嚴要求落實到各項具體工作中去,切實發揮好總攬全局作用,迎難而上、敢於擔當、主動作為。
二、強化政治擔當,確保巡察整改工作「四個到位」
堅持以上率下,強化主體責任,做到責任到位。9月23日,縣委第一巡察組巡察情況反饋後,衛健局黨組迅速召開局黨組(擴大)會,統一思想,研究巡察整改落實具體措施。制定了《<鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於縣委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案>的通知》(鎮衛計黨組字〔2019〕36號),細化分解任務,制定3方面14婁53條具體整改措施,逐項逐條明確牽頭領導、牽頭股室、責任人和整改時限,成立了由局黨組書記、局長馬景坤同志任組長,3位黨組成員、副局長和縣委監委駐局紀檢組組長普紅寧同志任副組長,局機關各股室負責人和各鄉(鎮)衛生院院長、各黨總支(支部)書記的巡察整改領導小組。領導小組下設辦公室,局黨組成員、副局長徐永瓊同志兼任辦公室主任,有序推進整改工作。於11月8日又召開全縣巡察反饋問題整改工作動員會,對巡察反饋意見整改工作進行再動員、再部署、再落實。
(二)聚焦重點問題,開展專項整治,做到整改到位。堅持在即知即改、立行立改、邊察邊改基礎上,有針對性地對重點問題強化整改,形成以點帶面、點面結合的整改工作格局。一是開展了黨組織制度建設情況督辦,切實規範制度程序,提高局機關組織制度建設的質量。二是對衛健系統黨支部組織生活開展專項檢查,提高組織生活監督力度,堅決防止組織生活不規範、工作落實不到位等情況的發生。三是開展醫療衛生健康系統醫療行業不正之風專項整治工作,對發現的問題責令立行立改。四是對選人用人開展專項檢查,完善幹部選拔任用流程,進一步推動選人用人制度化、規範化。
(三)堅持舉一反三,抓好制度建設,做到長效機制到位。衛健局黨組堅持標本兼治,既大力整改具體問題,又著力從制度機制上找原因,堵塞制度漏洞,紮緊制度「籠子」。堅持目標導向和問題導向,按照規範主體、規範行為、規範監督的原則,統籌做好制度文件立、改、廢工作。整改過程中,針對巡察發現的問題,從嚴抓好貫徹落實,強化剛性約束,完善各項工作機制,明確整改的目標任務和具體要求,進一步強化了長效體系,確保整改工作取得實效。
(四)嚴格監督問效,強化結果運用,做到問責到位。衛健局黨組成立巡察反饋問題整改工作督查領導小組,堅持整改全過程督導,既督任務、督過程、督成效,又查認識、查責任、查作風,確保整改「不懸空」、「全見底」。嚴把整改落實質量關、檢查關,建立限時整改跟蹤督查機制,確保整改工作落到實處。強化巡察整改結果的運用,嚴肅整改紀律要求,明確提出對整改不主動、不積極、不擔當、不負責的,特別是對邊改邊犯的,啟動追責問責程序。
(五)加強總結梳理,整改落實促發展,做到管黨治黨水平明顯提升。衛健局黨組從全局、整體的高度來系統思考和把握,在深挖問題根源的同時,加強分析歸納,找准共性問題,以共性問題的整改倒逼各項工作科學、平穩、健康發展。
一是黨的建設工作得到加強。衛健局黨組切實強化政治理論學習,完善制度體系及監督機制,一把手抓黨建意識進一步提升,黨組織民主決策制度的落實更加嚴格。重新制定完善《衛生健康局工作制度》,明確工作職責,按照「一崗雙責」制度要求,落實黨建工作責任制,層層傳導壓力,把從嚴治黨責任落實到每一個責任人和黨員幹部身上,依照制度和規範,按期推進黨建工作。認真執行「三會一課」制度。定期不定期開展與黨員幹部談心活動,按期高質量召開民主生活會和組織生活會。搞好黨務公開,落實民主管理制度,提高決策能力水平,提高決策透明度。
二是加強政治理論學習。採取上黨課、集中學習、述責述廉、專題黨課、專題調研、理論研討、心得交流等方式認真學習黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話,學習貫徹《黨章》、《廉政準則》、《廉政條例》、《習近平關於「不忘初心、牢記使命」重要論述選編》、《中國共產黨黨內重要法規彙編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》為基本內容,組織全體黨員幹部觀看了建國70周年大慶實況直播,加強理想信念和宗旨意識教育。紮實開展意識形態工作。在抓好全縣意識形態工作的同時,抓好自身工作,防止燈下黑。落實主體責任,管理好局機關微信工作群、qq工作群等輿論陣地,做好輿情監測工作,把握宣傳導向;把意識形態納入黨組理論中心組學習重要內容,與其他衛健工作統籌抓落實,促進了意識形態工作規範化、制度化建設。認真落實黨內監督的各項制度,抓好民主生活會、領導幹部報告個人重大事項、廉政教育談話、述責述廉等制度的落實。局黨組開展的共11期黨組理論中心組學習都突出加強思想政治、意識形態的學習教育,都圍繞從嚴治黨、主體責任、意識形態工作進行。
三是建立完善內部管控制度。重新制定衛健局《工作制度》,對請銷假、財務管理、公務接待等內容進行充實完善,形成用制度管人、管事、管物的管理機制,起到了有效的防範作用。層層簽訂《黨風廉政建設責任書》,做到責任層層傳導,層層落實。對照各級要求,從會議、文件的規範、車輛運行管理、公款招待等方面入手開展自查自糾,查找問題,制定措施,紮實整改。
三、突出問題導向,堅決把巡察反饋意見改徹底改到位
對照反饋意見和整改方案,衛健局黨組擔當履責,精準發力,對存在的問題立行立改徹查徹改,加快推動我縣衛健工作健康發展。
(一)黨的領導方面。
1.黨組的領導核心作用不夠有力。
(1)關於「政治站位不高」的問題整改情況:一是制定《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於給予審定縣衛健局調整局領導班子分工的請示》(鎮衛健黨發〔2019〕25號)報縣委組織部備案,明確黨組班子成員職責,各負其責抓落實;二是認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨組工作條例》等相關規定,牢固樹立「四個意識」,切實發揮黨組領導核心作用,落實「兩個責任」,切實擔當起黨要管黨、全面從嚴治黨的職責。截止12月15日止,局黨組召開理論中心組學習11次。三是規範黨組會議、黨組工作和黨組議事制度(鎮衛健黨組字〔2019〕號),健全完善重要崗位廉政風險防控,強化對存在重大廉政風險項目的監督。四是結合「不忘初心、牢記使命」主題教育,學習習近平總書記一系列重要講話精神,強化政治建設,強化從嚴治黨。堅持抓業務與抓政治並重,杜絕重業務輕政治問題。截止12月15日,局黨組召開「不忘初心、牢記使命」主題教育理論專題學習5次。
(2)關於「黨組議事決策不規範」的問題整改情況:一是規範黨組會議記錄本,使用《黨組會議記錄本》記錄(從2019年1月起重新騰抄規範記錄);二是按規定規範會議記錄內容,安排專人負責學習記錄和學習筆記的檔案管理;三是重新制定完善《中國共產黨鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組工作規則》《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組會議事規則》(鎮衛健黨組字〔2019〕21號),嚴格按照規定召開黨組會議,認真落實「三重一大」,明確會議議題,執行好主要領導末位表態制,推進黨組會議決策的制度化、規範化、民主化和科學化。
(3)關於「黨組理論學習中心組學習有差距」的問題整改情況:截止12月15日,局黨組召開理論中心組學習11次,選題內容豐富,涵蓋中央、省委、市委、縣委方針政策和決策部署、黨規黨紀、基層黨建、黨風廉政建設、意識形態、綜治維穩(掃黑除惡)、安全生產、衛健工作方針政策及法規規章等內容,增加研討學習、正反案例分析等,將黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話、縣委有關決策部署和會議精神作為局黨組理論學習中心組學習教育的重點,豐富理論學習形式,夯實理論基礎,學習達到預期效果。
(4)關於「部分黨組成員對黨建、黨風廉政和意識形態工作一知半解」的問題整改情況:落實黨組書記抓黨建、黨風廉政和意識形態第一責任人責任,加強黨組班子及全縣衛健系統幹部職工對黨規黨紀、習近平新時代中國特色社會主義思想等政治理論學習,主動提高政治站位,強化黨組理論學習中心組學習、星期一幹部職工學習。制定《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於省委第八巡視組對鎮沅縣委意識形態工作專項檢查反饋意見的整改方案》(鎮衛計黨組字〔2019〕19號),狠抓意識形態整改落實工作。全面落實黨風廉政建設責任制、意識形態工作責任制,真正樹立起「四個意識」、堅定「四個自信」、堅持「兩個維護」。
(5)關於「對醫療衛生項目建設協調溝通不到位,推進緩慢」的問題整改情況:一是通過多次與市文團指揮部調解對接,已解決中醫院建設相關問題,縣中醫院已於11月21日正式開工建設,目前已劃撥項目建設經費500萬元;二是婦幼保健院項目土地問題正在積極爭取落實中。
(6)關於「與上級相關部門對接協調不夠」的問題整改情況:加強與上級相關部門對接協調,強化對鄉(鎮)衛生院公衛資金相關文件學習培訓,嚴格執行《公共衛生服務補助資金管理暫行辦法》(財社〔2015〕255號)、《國家基本公共衛生服務規範》等規定,規範公共衛生服務項目資金使用管理,同時加大督導檢查力度,確保項目資金管理使用不再出問題。
2.貫徹落實中央、省、市、縣委決策部署不到位。
(7)關於「履行職能職責有偏差」的問題整改情況:嚴格按照《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委辦公室、鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣人民政府辦公室關於轉發〈鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(鎮辦發〔2015〕27號)》文件規定履行好衛生健康局各項職能職責,督促醫療衛生機構準確定位職能職責,認真履職擔責,以公共衛生服務均等化為重點,推進衛生健康醫療服務,提高群眾健康。
(8)關於「政策執行不及時」的問題整改情況:積極與市級、縣級相關部門對接,嚴格執行上級相關政策措施,及時宣傳、及時上達下傳、下發相關文件,嚴格執行《關於進一步完善基層醫療衛生機構績效分配機制的意見》(雲衛基層發〔2015〕9號)、《普洱市公共衛生與醫療機構事業單位績效工資實施辦法》(普人發〔2011〕177號),同時結合最新績效分配管理相關文件要求,聯合財政、人社儘快擬定出台我縣基層醫療衛生機構績效分配相關文件(正在研究擬定中)。
(9)關於「看病難、看病貴的情況仍然突出「的問題整改情況:紮實推進醫改,以縣人民醫院為醫共體核心醫院,構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療機制,對9個鄉(鎮)衛生院、110個村(社區)衛生室實行縣、鄉、村一體化管理。全面整合和統籌使用縣域醫療衛生資源,形成縣、鄉(鎮)、村醫療衛生服務體系、責任、利益、管理、發展的共同體,真正實現優質醫療資源不斷下沉,實現「小病不出村,常見病不出鄉(鎮、社區),大病不出縣,疑難危重病再轉診」的就醫新模式,實行藥品購銷「兩票制」,嚴格執行藥品「零差率」,實施醫保、看病可網上預約等制度和措施,縣醫院安裝了自助收費系統,有效緩解了群眾「看病難、看病貴」問題。但群眾「看病難、看病貴」問題依然是全國的社會問題、共性問題,要切實解決「看病難、看病貴」問題,需要中央、各級政府在頂層設計上出台一系列政策來統籌解決,其過程複雜,是一項社會系統工程,因此,我局無法在短期內整改落實到位。
(10)關於縣婦幼保健院「非中藥品價格未執行零差率」問題整改情況:嚴格按上級文件規定執行。由於省、市未明確縣級婦幼保健院執行藥品「零差率」相關文件,現縣婦幼保健院只執行藥品購銷「兩票制」,未執行藥品「零差率」,現無法整改到位。下步,我局將努力爭取政府給予縣婦幼保健院醫藥購銷費用補償,按中央、省、市醫改相關規定,嚴格執行藥品「零差率」。
(11)關於「對掃黑除惡專項鬥爭工作理解不深、認識不足,宣傳方式單一,對下屬單位開展工作的指導監督不到位,發現問題線索少」的問題整改情況:壓實主體責任,強化黨對掃黑除惡工作的領導核心作用,持續加大宣傳,利用黨組理論學習中心組學習、星期一職工學習、開展督導等方式加強對掃黑除惡專項鬥爭重要性認識,全面傳達、學習、部署中央、省、市、縣關於掃黑除惡專項鬥爭的最新精神,結合本系統工作實際擴大宣傳,同時組織各醫療衛生單位開展掃黑除惡學習培訓,結合警示教育開展好宣傳工作。加大對掃黑除惡專項鬥爭工作督導和跟蹤問效力度,設立群眾舉報電話等,積極發現線索。加大對影響衛健系統安全穩定的涉黑涉惡問題線索排查打擊力度。2019年全縣共辦理各類許可事項150餘件,行政處罰11件,查處張貼「非法行醫公告」6起6人,流動牙醫6起16人。未發現系統內幹部職工充當黑惡勢力「保護傘」,涉嫌參與或直接參與黑惡勢力有關活動的情況和以非法手段威脅干預醫療衛生機構正常決策及業務開展的情況等情況。
3.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神不夠深入紮實,理論與實際相脫節。
(12)關於「學以致用上有差距,以會議落實會議,以文件落實文件」的問題整改情況:一是組織全體幹部職工持續深入學習黨的十九大精神,中國特色社會主義理論體系,習近平系列重要講話精神和縣委、縣政府重大部署會議精神,提高思想認識。二是強化全縣衛健系統幹部職工學習方法和效果,通過開展交流學習心得、案列分析等方式促進學習效果和應用,切實做到理論聯繫實際。三是進一步轉變學風,採取針對性措施,堅決杜絕學習活動中的各種弄虛作假行為,營造健康、積極的學習環境。四是強化督查,促使全體黨員幹部將政治理論學全學准、學深學透。五是開展基層減負工作。做到上級文件有明確規定的,不再層層制定貫徹落實配套文件。規範同類事項或主題相似的文件,歸併整合發文,已經公開發布的文件,不再轉發。規範同類事項或主題相似的文件,歸併整合發文,已經公開發布的文件,不再轉發。2019年下發的文件要在2018年基數上精簡30%—50%。從嚴控制以縣委、縣政府名義召開的會議活動,原則上除現場會和徵求意見會議外,一律提倡以電視電話、網絡視頻形式召開。調查研究不充分、方案不完善、文件材料不成熟、前期準備不到位,難以達到預期效果的會議不召開。2019年召開的會議要在2018年基礎上減少30%—50%。
(13)關於「學習形式單一」的問題整改情況:強化全縣衛健系統幹部職工理論學習方式,抓好日常學習、中心組成員自覺學習、帶頭學習,強化專題學習、集中學習、交流學習等方式,發揮「關鍵少數」的示範和表率作用;開展正反典型案例、革命先烈學習教育活動;開展研討交流學習、周一職工輪流領學等方式促進學習效果。以集體研討為主、專題研討、個人學習和調研學習等其他形式為輔,帶動全體黨員幹部深入學習理論知識和專業知識。
(14)關於「學習效果不理想」的問題整改情況:一是加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習,端正學習態度,規範學習活動。通過局黨組會議、黨組中心組學習會、全局幹部職工學習會等方式加強學習,通過抓學習,不斷提高政治站位,切實提高基層醫療衛生幹部「四個意識」,樹立「四個自信」,堅持「兩個維護」。二是緊密聯繫工作實際,轉變學風,採取針對性措施,營造健康積極的學習環境。三是嚴格執行「三會一課」、「黨組理論中心組學習」、主題黨日、「兩學一做」、「不忘初心、牢記使命」主題教育等黨內製度,確保學習常態化。四是探索醫療衛生業務行業政治理論學習模式,強化對政治理論、政治紀律學習,充分利用「學習強國」平台、醫博士學習近平台、法制在線學習近平台等學習,提高醫療機構幹部職工政治意識和修養。五是增加研討學習、交流心得、案例分析等方式來豐富學習內容。
4.意識形態工作責任制研究不夠,落實不力。
(15)關於「認識不到位」的問題整改情況:一是通過局黨組理論學習中心組學習(11次)、專題學習和組織幹部職工深入學習領會習近平總書記關於意識形態工作的重要講話精神(開展專題學習1次)和縣委、縣政府對意識形態工作的決策部署,進一步提高領導班子及成員對意識形態工作的極端重要性的認識;二是落實意識形態「一崗雙責」,層層傳導壓力;三是做好意識形態理論陣地、文化陣地、隊伍建設;四是增強分析研判意識形態領域問題的敏銳性,有針對性引導重大事件、重要情況的傾向性、苗頭性,規範管理微信群、qq群,規範輿情處置。四是落實談心談話制度,及時掌握黨員幹部思想狀況,科學研判,及時糾正思想觀念存在偏差的問題;四是制定《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於省委第八巡視組對鎮沅縣委意識形態工作專項檢查反饋意見的整改方案》(鎮衛計黨組字〔2019〕19號)、《縣衛健局黨組中心組理論學習計劃》、《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組理論學習中心組2019年學習選題計劃的通知》,聚焦弘揚新時代衛生健康職業精神,認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關於意識形態工作安排部署,把意識形態工作作為黨組一項極端重要的工作,牢牢把握衛生健康輿論引導主動權,營造良好輿論環境,確保了全縣衛健系統幹部職工在思想上和行動上同黨中央保持高度一致。
(16)關於「重視不夠」的問題整改情況:一是堅持局黨組每年專題研究意識形態工作不少於2次;二是加強理論學習,把黨的創新理論成果和意識形態、政治紀律、政治規矩、業務知識、問責辦法等基礎知識納入黨組理論學習中心組學習和幹部職工理論學習的重要內容。局黨組理論中心組學習開展的11次學習中都突出加強思想政治、意識形態的學習教育。9月2日,馬景坤局長在局黨組理論中心組第5次理論學習上開展衛健系統意識形態工作專題集中學習並對如何抓好意識形態工作作了安排;三是規範意識形態工作基本痕跡資料管理,明確專人負責,收集、整理、歸檔,杜絕年末突擊準備各種材料應付檢查考核情況。四是結合實際,客觀真實反映抓意識形態工作情況,杜絕意識形態領域重要情況報告內容照搬照抄。
5.抓扶貧工作有差距,政策執行不嚴格。
(17)關於「責任心不強」的問題整改情況:一是強化對派駐工作隊員思想認識,進行交心談心,提供相關後勤保障,隨時關心、關愛、慰問駐村隊員,解決後顧之憂,及時給予駐村隊員撥付工作經費人均5000元,及時按規定給予報銷差旅費;二是請按板鎮黨委政府和掛鈎村嚴格駐村隊員管理,壓實責任。
(18)關於「政策宣傳不到位」的問題整改情況:一是加大對健康扶貧特別是公共衛生服務宣傳,協調鄉(鎮)黨委政府利用駐村隊員、村幹部、村醫強化對群眾宣傳;二是督促各衛生院加強對村醫收入構成情況培訓,亮明工資條。三是全面宣傳貫徹落實《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施細則》(鎮政辦發〔2019〕66號)精神。
(二)黨的建設方面。
6.機關黨建工作認識不足,抓不到位。
(19)關於「重業務輕黨建」的問題整改情況:一是充分發揮黨委(黨組)領導核心作用,履行全面從嚴治黨責任,嚴格執行「三重一大」事項集體決策制度。二是嚴格落實基層黨建工作責任制,層層簽訂黨建和黨風廉政建設責任書壓實責任,不斷夯實基層組織。嚴格遵守各項紀律和規矩,嚴格執行中央八項規定,切實加強對幹部的監督管理。三是健全完善制度、嚴格執行制度,切實防範廉政風險。共查找廉政風險點82個,制定防控措施102條,一項一項抓整改、一個一個促落實。四是堅持業務工作、黨建工作同時抓,與下屬醫療衛生單位同時簽訂黨建、黨風廉政、意識形態、衛生健康事業等目標責任書,平時工作督導同督促、同落實。2019年1月25日,我局召開由各鄉鎮衛生院院長、分管公衛副院長、公衛科長、計生辦主任、縣直醫療衛生單位班子成員、駐局紀檢組組長和衛健局全體幹部職工參加的黨風廉政建設工作座談會,全面安排部署2019年黨風廉政建設工作。同日召開由局黨組成員、局退休幹部代表、鄉鎮衛生院院長、縣直醫療衛生單位黨總支(支部)書記、駐局紀檢組組長參加的局黨組書記抓黨風廉政建設述責述廉會,截止12月12日,局黨組共召開理論中心組學習11次,其中有5次涉及黨風廉政建設。五是調整基層黨組織機構。為便於對退休老黨員管理,重新調整了原縣醫院老乾支部和局老乾支部,按退休老黨員現常住地重新成立鎮沅縣衛健系統老乾思茅支部(每位黨員給予劃撥500元活動經費)和鎮沅縣衛健系統老乾恩樂支部。新設立勐大鎮衛生院、九甲鎮衛生院、田壩鄉衛生院黨支部,同時,對各直屬黨支部進行了換屆,選優配強支部班子,充實了基層黨建工作力量,確保基層黨建「有人理事」。六是組織所屬的9名黨支部書記、黨務幹部、4名入黨積極份子參加了縣直機關工委舉辦的黨組織書記培訓和入黨積極份子培訓,不斷提高機關黨建工作水平,激活組織活力,進一步夯實組織基礎。七是結合「基層黨建提質年」各項任務,制定了《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生和計劃生育局機關委員會開展「基層黨建創新提質年」實施方案》,認真對照查找黨建工作中存在的不足之處、薄弱環節,採取有針對性的措施補齊「短板」,全面地、系統地提升基層黨建水平。
(20)關於「落實黨建工作責任制不到位」的問題整改情況:以此為戒,杜絕今後不再出現代簽情況。
(21)關於「黨建工作檯賬不規範,突擊整理材料問題突出」的問題整改情況:實施「網際網路+黨建」、「網際網路+醫療」服務模式,完成了所有黨員的「全國黨員管理信息系統」錄入、黨員組織關係轉接和黨內統計工作,黨員信息管理工作得到進一步規範。規範黨建工作檯賬,明確專人負責黨建工作,及時整理、匯總、歸檔相關痕跡材料,杜絕突擊整理材料問題。
7.黨內政治生活不嚴肅,黨建活動開展不紮實。
(22)關於「三會一課制度執行不到位」的問題整改情況:一是認真執行民主監督機制,認真落實「三重一大」、「一崗雙責」,完善領導班子議事規則和決策程序,嚴格執行「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的決策程序,嚴格落實集體決策「一把手末位表態制」,嚴格執行領導幹部收入申報、重大事項報告、領導幹部辦理婚喪喜慶事宜等事項申報備案、述責述廉等制度。二是嚴肅黨內政治生活,制定黨組理論學習計劃,及時認真學習貫徹上級有關文件精神和規定。三是以民主生活會為平台,紮實推進以案促改。召開班子民主生活會2次、基層黨支部組織生活會2次,深刻黨性分析,檢視修養差距。三是紮實推進「兩個維護」和黨規、黨紀學習教育制度化、常態化,定期開展主題黨日活動。四是加強黨務培訓,加強基層黨組織建設,發揮好黨建引領帶動作用。四是重視黨建工作,局黨組、行政班子成員帶頭以黨員身份嚴格執行「三會一課」制度,對各下屬支部定期抽查執行「三會一課」制度情況。
(23)關於「組織生活會和民主生活會政治性不強」的問題整改情況:從嚴從實開好組織生活會和民主生活會,制定召開組織生活會和民主生活會方案並報請縣委組織部審核同意。召開了班子民主生活會2次、基層黨支部組織生活會2次,深刻黨性分析,檢視修養差距。局黨組書記和支部書記對會議材料進行親自把關審核,會前認真徵求意見,開展交心談心,剖析材料不深刻,批評意見辣味不夠不召開,通過「紅紅臉、出出汗」真正達到召開組織生活會和民主生活會目的,領導班子對照檢查材料禁止與歷年雷同。
(24)關於「主題黨日」質量不高的問題整改情況:創新「主題黨日」活動形式內容,結合衛健工作實際開展義診、先進事跡、黨史國史學習、緬懷革命英烈、參觀紅色景點、黨員講述入黨故事、入黨初心、感黨恩等方式來豐富活動內容。各直屬黨支部按規定完成「五個動作」(佩戴黨徽、誦讀黨章、重溫入黨誓詞、申報積分、繳納黨費),按規定每月開展「主題黨日」活動(已開展12次),並及時錄入雲嶺先鋒app。加強黨費收繳和使用管理。按照主題黨日活動規定,每月按時收繳黨費。
8.黨組織和黨員管理不到位,作用發揮不明顯。
(25)關於「黨員先鋒模範作用發揮不明顯」的問題整改情況:積極開展服務型黨組織創建活動,加強廣大黨員的學習教育,加強黨性鍛鍊,提高政治素養和宗旨意識,結合行業實際開展黨員承諾制,設立「黨員示範崗」、建立黨員責任區,樹立黨員新形象新風貌,彰顯黨員先鋒模範作用。
(26)關於「對下屬鄉(鎮)黨組織和黨員管理不過問」的問題整改情況:成立各鄉(鎮)衛生院黨支部,重新調整了原縣醫院老乾支部和局老乾支部,按退休老黨員現常住地重新成立鎮沅縣衛健系統老乾思茅支部(每位黨員給予劃撥500元活動經費)和鎮沅縣衛健系統老乾恩樂支部。新設立勐大鎮衛生院、九甲鎮衛生院、田壩鄉衛生院黨支部,同時,對各直屬黨支部進行了換屆,選優配強支部班子,充實了基層黨建工作力量,確保基層黨建「有人理事」。積極配合各鄉(鎮)黨委抓好各衛生院基層黨組織和黨員管理。把各支部納入局黨組理論學習中心組集中學習範圍,黨建、業務兩手抓,推動基層黨組織建設各項工作。
(27)關於「落實「黨費日」制度不嚴格」的問題整改情況:督促各支部嚴格落實「黨費日」制度,堅持主題日活動交黨費,執行按月交黨費制度。按照主題黨日活動規定,每月按時收繳黨費。全年共收繳黨費21799.5元,上繳縣直機關工委15260元,局黨委留存黨費全部存黨委黨費專戶中。各直屬黨支部均設有黨務公開欄。對黨費收繳、黨建工作等及時進行公開。
(三)全面從嚴治黨方面。
9.主體責任履行不到位,抓落實不力。
(28)關於「擔當意識不強」的問題整改情況:一是認真開展「不忘初心,牢記使命」主題教育,牢固樹立「四個意識」,不斷增強「四個自信」,做到「兩個維護」,強化班子成員擔當意識,切實提高抓好黨風廉政建設工作意識。二是層層簽訂《2019年黨風廉政建設責任書》、《2019年黨建目標責任書》、《2019年度意識形態工作責任書》,壓實管黨治黨的政治責任、主體責任。三是局黨組加大對管黨治黨的力度,嚴格落實「一崗雙責」,嚴格執行「三重一大」,對重要工作、重大事項堅持黨組集體討論決定;四是開展經常性警示教育,觀看警示教育片,學習李文芝、張桂梅、許多等先進典型,觀看白恩培、仇和、秦光榮、沈培平、李小平、梁正軍等反面教材,查找在思想覺悟、能力素質、道德修養、作風形象方面存在的差距,並列出清單,逐項整改落實到位,築牢拒腐防變思想防線;五是推進廉政談話和談心談話制度化、常態化。黨組書記定期與其他班子成員、各股室負責人和各醫療衛生單位負責人開展廉政談話和交心談心,對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正,共約談2人。
(29)關於「一崗雙責」沒有落到實處」的問題整改情況:一是制定並與局班子成員、局各股室、各醫療衛生單位簽訂2019年黨風廉政建設責任書,層層壓實管黨治黨的政治責任、主體責任,由黨組書記、局長履行主體責任(第一責任人責任),明確其他班子成員、各股室負責人和各醫療衛生單位負責人在黨風廉政建設工作中的主要任務和職責,推動全面從嚴治黨責任落到實處。二是認真落實「一崗雙責」制度,領導班子成員至少1次與分管聯繫部門專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,認真了解掌握分管範圍內黨風廉政建設和幹部廉潔自律情況。三是執行民主監督機制,認真落實「三重一大」,完善領導班子議事規則和決策程序,嚴格執行「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的決策程序,嚴格落實集體決策「一把手末位表態制」。
(30)關於「對崗位廉政風險防控工作重視不夠」的問題整改情況:強化局領導班子成員對崗位廉政風險防控意識,認真開展查找重要崗位、個人廉政風險防控點,完善內控制度,開展廉政風險預警,加強源頭防腐,填補制度的「空白點」,規避廉政風險發生。重新梳理權利數10個(評定高風險等級5個、中低風險5個),共查找廉政風險點82個,制定防控措施102條,制度相關工作制度14個。
10.監督責任落實不力,日常監管缺失。
(31)關於「部分班子成員及派駐紀檢組領導幹部下基層較少」的問題整改情況:統籌安排局領導班子成員及派駐紀檢組領導下基層督導調研工作,與各鄉(鎮)衛生院幹部職工交流座談,了解情況,解決實際困難。班子成員共開展3次督導調研。局黨組成員撰寫3篇:《鎮沅衛生健康系統黨的建設調研報告》、《省委巡視、縣委巡察衛健局存在問題及對策建議的》、《鎮沅縣國家級慢性病示範區建設》。
(32)關於「開展警示教育活動不到位」的問題整改情況:結合「不忘初心、牢記使命」主題教育開展1次警示教育活動,結合「兩學一做」經常性開展警示教育,強化震懾作用。5月17日,衛健局黨組理論中心組第3次學習,專門邀請縣紀委監委駐衛健局紀檢組組長宣講黨風黨規黨紀,通報衛健系統腐敗案件,做到警鐘長鳴;至12月13日止,衛健局黨組理論中心組第11次學習,每次學習都必講政治紀律和政治規矩。通報秦光榮腐敗案,做到以案示警;深刻反思白恩培、秦光榮、仇和、沈培平、李小平、梁正軍等嚴重違紀違法案件暴露出來的問題,以及西安市第三醫院績效考核有關問題、山西省文水縣人民醫院有關事件等衛生健康系統嚴重違法違紀事件,讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。12月12日衛健局黨組又召開「不忘初心、牢記使命」主題教育民主生活會及汲取秦光榮案深刻教訓專題民主生活會,認真檢視剖析,以案促改。
(33)關於「對下屬單位管理存在『失之於寬、失之於軟』的問題整改情況」:強化局領導班子對縣婦幼保健院領導班子的管理,加強與其班子成員及辦公室主任的溝通協調和交流。於2019年5月21日,召開保健院班子會議,研究整改方案,安排保健院班子成員召開民主生活會和開展交心談心。於2019年5月24日,組織召開保健院四名班子成員民主生活會,保健院班子分別作了個人對照檢查,相互進行交心談心。於2019年5月31日,召開保健院職工會議,全體職工圍繞作為保健院一員,保健院班子成員不團結是否和自己有關係進行交流發言。局黨組領導與保健院班子成員相繼進行交心談心4次,明確下一步職責分工,分管副局長對分管保健院工作進行提醒談話2次。全體幹部職工圍繞「講政治、講規矩、講奉獻」查擺自身問題,認真開展批評與自我批評,找准問題癥結,促進班子團結,提高政治站位,增強「四個意識」,切實履行好職能職責,較好解決了縣婦幼保健院班子嚴重不團結、辦公室基本不履職不運轉的問題。目前,保健院班子成員已達到相互提醒、相互協作,團結幹事濃厚氛圍。
(34)關於「對幹部職工日常監管不到位」的問題整改情況:重新制定完善衛健局各工作制度,完善局幹部職工學習制度、請銷假制度、考勤、通報問責制度等,嚴肅學習、工作、生活紀律。各下屬單位將職工日常表現與績效掛鈎,做到以制度管人管事,切實加強了對幹部職工日常監管。規定各下屬單位凡外出學習、培訓3個月以上時間的需報局審批備案。嚴格執行衛健系統領導幹部外出報備制度(含縣醫院)。狠抓黨規黨紀、中央八項規定、各項規章制度執行,嚴格規範執行幹部人事有關規定,嚴糾「四風」。
(35)關於「對政策執行情況跟蹤督促不到位」的問題整改情況:每年定期對各鄉(鎮)衛生院績效考核進行跟蹤監督,嚴格執行「541」政策,對已超比例計提發放的績效工資和不符規定發放的津補貼及時進行整理清退。衛健系統涉及縣委巡查立行立改4個單位、自檢自查9個單位,合計13個單位,合計清退資金4535062.42元。
(36)關於「對公共衛生服務工作開展情況監督不到位」的問題整改情況:加強對家庭醫生簽約團隊培訓,提升家庭醫生簽約服務能力,按「能服務到才簽約」的原則,側重對患病者、65歲以上老年人、孕產婦、0—6歲兒童、農村特困供養人員、計劃生育特殊家庭、持證殘疾人等進行簽約,提高簽約質量。目前共管理簽約人數53994人,其中建檔立卡簽約20612人,低保、農村特困供養人員簽約10086人,殘疾人簽約3974人。全縣高血壓簽約10406人,糖尿病簽約1725人,重症精神病簽約970人,肺結核簽約105人,全部按要求建立完善台賬和健康檔案,嚴格按照《國家基本公共衛生服務規範(第三版)》要求開展服務。
(37)關於「對診療、藥品和設備購銷工作監管存在漏洞」的問題整改情況:加強對各醫療衛生單位幹部職工黨風廉政、紀檢監察有關規定學習教育,抓黨建促糾風,開展整治醫德醫風、行業不正之風活動。對屢教不改者移交司法機關處理。於5月17日起在全縣各級公立醫療機構內認真開展醫療衛生行業不正之風清理整治專項行動,嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗案件和行業不正之風,規範醫療行為,切實糾正醫務人員收受紅包,收受藥品(含疫苗)、器械、耗材、試劑、設備儀器回扣及各種名義或方式收受賄賂等違法違規行為,共收繳醫務人員收受紅包,收受藥品(含疫苗)、器械、耗材、試劑、設備儀器回扣18.139萬元,提升群眾就醫獲得感。嚴格執行藥品購銷「兩票制」,降低藥品耗材虛高價格。全面推進藥品集中採購和耗材陽光採購,公立醫院需在省級藥品集中採購平台採購藥品,在省級平台陽光採購高值醫用耗材。
(38)關於「醫患矛盾較為突出」的問題整改情況:加強對各醫療機構醫務人員政治理論和業務能力培訓學習,強化宗旨意識、服務意識,提高與人溝通交流技巧水平,切實減少醫患矛盾。恩樂鎮衛生院、按板鎮衛生院已按整改要求全面整改落實。
(39)關於「違反《會計法》有關規定(縣婦幼保健院)」的問題整改情況:督促縣婦幼保健院按會計法要求明確人員分別承擔會計出納工作。縣婦幼保健院於2019年5月21日召開班子會議,確定聘請周學芳擔任縣婦幼保健院會計崗位,原會計調崗擔任縣婦幼保健院出納崗位。出納會計一人兼任情況已經整改落實到位。
(40)關於「對非法行醫打擊力度不夠,民間行醫現象突出」的問題整改情況:責成縣衛生計生綜合監督執法局對全縣無證行醫、亂行醫情況進行排查,制定方案進行專項整治,切實加大對非法行醫和民間行醫打擊力度。於6月10日制定下發《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局開展醫療亂象專項整治行動。
實施方案》(鎮衛發〔2019〕70號)文件,嚴厲打擊和整治醫療詐騙、虛假宣傳、亂收費、套騙醫保等醫療亂象,凈化行業環境,促進醫療行業規範有序發展,切實維護人民群眾健康權益。
2019年全縣共辦理各類許可事項150餘件,行政處罰11起,共查處張貼「非法行醫公告」6起6人,流動牙醫6起16人。
11.人事管理制度不嚴格,人員借調較突出。
(41)關於「幹部任免交流使用力度不夠」的問題整改情況:積極爭取縣委組織部、縣人社局支持,加大對衛生院院長、副院長在鄉(鎮)間交流任職。12月13日,局黨組下發《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於姚臣建等同志任免職的通知》(鎮衛黨組字〔2019〕38號),首次完成勐大鎮衛生院副院長至振太鎮衛生院任院長使用交流。同時,努力推進建立緊密型醫共體,建成後,幹部任免交流使用力度將極大增強。
(42)關於「系統內人員借調亂象突出,人事管理混亂」的問題整改情況:一是積極爭取縣委政府給予解決縣級相關單位人員嚴重不足問題;二是健全完善了抽調人員和進修跟班學習人員的相關手續。三是鄉(鎮)間(者東鎮衛生院1人借調至振太鎮衛生院、田壩鄉衛生院1人借調至古城鎮衛生院)借調人員主要是出於業務需要和照顧家庭考慮,我局將積極爭取人社部門支持,理順其人事關係。
12.執行中央「八項規定」精神不嚴格,四風問題仍然突出。
(43)關於「私車加公油」的問題整改情況:對2015年以來我局存在私車加公油情況進行全面清理清查,按清查情況已全部清退歸還。
(44)關於「公款違規消費」的問題整改情況:已對清理出的違規消費全額清退歸還(已立行立改)。
(45)關於「接待不規範、費用不降反增」的問題整改情況:嚴格執行中央「八項規定」及上級公務接待相關規定,結合本系統行業情況制定了《衛生健康局公務接待管理制度》,規範接待行為,控制接待費用,降低「三公」經費。
(46)關於「縣衛生健康局及下屬單位違規報銷差旅費」的問題整改情況:對下屬單位2015年以來差旅費進行清理清查,涉及違規報銷的已全部進行清退。
(47)關於「下屬單位超標準計發獎勵性績效工資和違規發放津補貼」的問題整改情況:對下屬單位計發獎勵性績效工資和發放津補貼情況進行清理清查,涉及超標和違規發放的績效工資、津補貼已全部清退上繳國庫。
(48)關於「下屬單位違規使用專項資金購買運動服,違規提取大額現金」的問題整改情況:加大對下屬各醫療衛生單位班子領導、財務人員財經紀律等財務知識的培訓和要求,嚴格執行財務制度,嚴格執行中央「八項規定」,以此為戒,嚴禁再出現此類情況。註:此項主要涉及縣保健院:①縣保健院在2015年-2019年期間累計提取大額現金10000元,共5次。此資金全部用於急救車、計劃生育技術服務車加油辦理油卡。由於中國石化鎮沅分公司只收取現金,不辦理轉賬業務。整改措施:縣婦幼保健院積極與中國石化鎮沅分公司對接,儘可能辦理轉賬業務,不提取現金支付。②2018年縣保健院提取大額現金79999.99元一筆。此資金用於代為縣財政租賃計劃生育服務站辦公場所(中國鐵建指揮部)辦理稅務發票、繳稅事宜。由於2018年財政局追的緊,時間倉促,中國鐵建指揮部又需出具房租發票後才支付租金。我縣地稅局要求用現金存入後才能開發票。為此,縣婦幼保健院提取了上述大額資金存入縣地稅局賬戶辦理開具房屋租賃發票事宜。整改措施:2019年,縣婦幼保健院積極與中國鐵建指揮部、縣財政局、縣國稅局對接,採取用刷卡的方式辦理相關事宜開具發票,不再現金支付。③購買運動服19000元已清退回原資金使用渠道。
13.財務制度不健全,執行不嚴格。
(49)關於「下屬單位不同程度存在差旅費報銷單填寫不規範」的問題整改情況:加大財務制度培訓力度,同時加大督查督導力度,責成各下屬單位對幹部職工差旅費規範填寫進行培訓要求,規範本單位差旅費填報,嚴格按規定規範報銷。
(50)關於「下屬單位不同程度存在未按規定申報個人所得稅」的問題整改情況:責成各下屬單位嚴格按稅法規定對未申報個人所得稅的進行清理清查,補交個人所得稅。今後嚴格按照稅法規定申報個人所得稅。應補交個人所得稅已全部補繳縣稅局。
(51)關於「下屬單位不同程度存在違規使用公衛資金購買辦公用品」的問題整改情況:嚴格執行上級相關公共衛生管理服務資金管理使用規定,嚴格按公衛資金使用範圍合理使用資金,規範全縣公衛資金管理使用。
(52)關於「下屬單位不同程度存在報賬材料不全」的問題整改情況:組織下屬單位財務人員對規範報賬程序、報賬材料等進行培訓,規範各下屬單位報賬管理。
14.審計反饋問題整改不到位。
(53)關於「在2019年普洱市審計局審計公共衛生服務項目實施過程中,存在擠占項目資金,擴大項目補助資金開支範圍、多結算補助資金等問題未嚴格整改落實」的問題整改情況:對2019年審計出公衛資金問題未進行整改的嚴格按審計局要求進行整改,所涉及要求清退的資金已全部進行清退並歸還原資金使用渠道。關於縣審計局審計發現的恩樂鎮2016年10月用公衛補助資金支付正式在編職工加班補助已全部清退並全部上繳縣財政國庫;恩樂鎮衛生院2015—2017年公衛補助資金支付非專職公衛合同績效年終獎36135元符合公衛資金支付規定,不清退。
四、鞏固整改成果,以巡察整改督查為契機全面加強衛生健康工作
雖然在整改階段取得了一定的成效,但與上級要求和群眾期盼相比還存在著一些差距,需要長抓不懈、綜合治理。下一步,我們將繼續嚴格對照縣委第一巡察組巡察反饋意見,緊緊盯住整改重點,繼續抓好整改工作,著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫,以「嚴」的精神、「實」的作風和久久為功、馳而不息的韌勁,進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任。堅決做到整改不到位不罷手,確保反饋問題條條整改落實到位。
(一)力度不減抓好整改後續工作。對已經完成的整改任務,適時組織開展「回頭看」,堅決防止問題反彈回潮;對需鞏固、強化和提升的整改任務,按照既定目標和措施,不鬆勁、不減壓、不撒手,堅持目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減,不放過任何一個問題、不輕忽任何一個環節、不留下任何一個尾巴,確保督查反饋問題全部整改到位並堅決扼制問題反彈回潮。以問題為指引,倒查制度漏洞,加強建章立制,對已經建立的各項制度,狠抓執行落實,確保作用彰顯;需要長期堅持的,持之以恆,常抓不懈,緊盯不放,打好持久戰,形成長效化。
(二)嚴格履行全面從嚴治黨責任。不忘初心,牢記使命,深入紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化,嚴格落實全面從嚴治黨,確保黨的路線方針政策、市委、縣委決策部署在全縣衛生健康系統得到不折不扣貫徹執行。嚴格落實黨組主體責任,切實履行第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導「一崗雙責」,不斷強化責任擔當,層層傳導工作壓力,形成齊抓共管的工作格局。牢固樹立講規矩守紀律意識,堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭,著力解決管理上失之於寬、失之於軟的問題。形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作氛圍,真正推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向實處發力。堅決落實中央八項規定精神,進一步加大執紀監督和問責力度,持之以恆糾正「四風」。
(三)建立健全鞏固提升長效機制。在抓好整改的同時,更加注重預防,以問題為導向,倒查制度漏洞,圍繞黨風、幹部選拔任用等重點問題,加大制度建設力度,形成用制度管權管事管人的長效機制,構建反腐倡廉工作機制,切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、幹部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位,推動黨風政風行風持續好轉。
(四)圍繞中心,強力推動衛生健康各項工作。聚焦省、市、縣下達的目標任務,牢牢把握縣委、縣政府確定的工作重點,持續深入落實健康扶貧惠民政策,穩步推進公立醫院綜合改革,加強衛生健康基層基礎建設,用改革的辦法破解難題,用創新的辦法補齊短板,全面提升衛生健康服務管理能力和水平,逐步實現提高人口素質、保障人民健康、增進家庭幸福、促進社會和諧的目標,努力開創我縣衛生健康事業改革發展新局面。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組。
根據縣委統一部署,2019年4月29日至6月14日,縣委第一巡察組對縣衛健局黨組進行了巡察。2019年9月23日,縣委巡察組向縣衛健局黨組反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
提高政治站位,增強抓好巡察整改的政治自覺思想自覺行動自覺
衛健局黨組班子深刻認識到,這次巡察工作,既是政治體檢,又是工作透視,指出的問題和不足,提出的意見和建議,有針對性和指導性,對於進一步增強「四個意識」,樹立「四個自信」,做到「兩個維護」。深入推進全面從嚴治黨,提高政治站位,落實主體責任具有十分重大的意義。要切實把思想和行動統一到縣委關於巡察工作的部署要求上來,以高度的自覺不折不扣抓好整改落實。
(一)切實把巡察整改作為增強「四個意識」的具體行動。衛健局黨組堅持更高的政治站位,牢固樹立「四個意識」,不斷增強政治覺悟,強化政治擔當,提升政治能力,從政治上看問題、找根源、定舉措,從政治上謀劃、部署和推動各項工作。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,把貫徹落實黨的十九大精神、「不忘初心、牢記使命」主題教育作為政治任務,把貫徹「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局作為基本政治要求,堅決向以習近平同志為核心的黨中央看齊、向黨的理論和路線方針政策看齊、向黨中央決策部署看齊,高標準、高質量完成巡察整改任務,確保中央、省委、市委、縣委的各項決策部署全面貫徹、落地生根。
(二)切實把巡察整改作為推進全面從嚴治黨向縱深發展的有力舉措。衛健局黨組認真貫徹巡察提出的問題,嚴格落實全面從嚴治黨責任,從政治上突出黨的領導,聚焦全面從嚴治黨,嚴肅責任不含糊,嚴守信念不動搖,嚴抓紀律不留情,嚴管隊伍不懈怠,嚴格制度不放鬆,把政治紀律和政治規矩挺在全面,統籌推進黨的建設各項工作。
(三)切實把整改作為推動各方面工作的重要契機。衛健局黨組切實把抓整改與抓發展、抓改革、促工作結合起來,把巡察指出的各方面問題牢牢抓在手上,把巡察整改的高標準嚴要求落實到各項具體工作中去,切實發揮好總攬全局作用,迎難而上、敢於擔當、主動作為。
二、強化政治擔當,確保巡察整改工作「四個到位」
堅持以上率下,強化主體責任,做到責任到位。9月23日,縣委第一巡察組巡察情況反饋後,衛健局黨組迅速召開局黨組(擴大)會,統一思想,研究巡察整改落實具體措施。制定了《<鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於縣委第一巡察組巡察反饋意見的整改方案>的通知》(鎮衛計黨組字〔2019〕36號),細化分解任務,制定3方面14婁53條具體整改措施,逐項逐條明確牽頭領導、牽頭股室、責任人和整改時限,成立了由局黨組書記、局長馬景坤同志任組長,3位黨組成員、副局長和縣委監委駐局紀檢組組長普紅寧同志任副組長,局機關各股室負責人和各鄉(鎮)衛生院院長、各黨總支(支部)書記的巡察整改領導小組。領導小組下設辦公室,局黨組成員、副局長徐永瓊同志兼任辦公室主任,有序推進整改工作。於11月8日又召開全縣巡察反饋問題整改工作動員會,對巡察反饋意見整改工作進行再動員、再部署、再落實。
(二)聚焦重點問題,開展專項整治,做到整改到位。堅持在即知即改、立行立改、邊察邊改基礎上,有針對性地對重點問題強化整改,形成以點帶面、點面結合的整改工作格局。一是開展了黨組織制度建設情況督辦,切實規範制度程序,提高局機關組織制度建設的質量。二是對衛健系統黨支部組織生活開展專項檢查,提高組織生活監督力度,堅決防止組織生活不規範、工作落實不到位等情況的發生。三是開展醫療衛生健康系統醫療行業不正之風專項整治工作,對發現的問題責令立行立改。四是對選人用人開展專項檢查,完善幹部選拔任用流程,進一步推動選人用人制度化、規範化。
(三)堅持舉一反三,抓好制度建設,做到長效機制到位。衛健局黨組堅持標本兼治,既大力整改具體問題,又著力從制度機制上找原因,堵塞制度漏洞,紮緊制度「籠子」。堅持目標導向和問題導向,按照規範主體、規範行為、規範監督的原則,統籌做好制度文件立、改、廢工作。整改過程中,針對巡察發現的問題,從嚴抓好貫徹落實,強化剛性約束,完善各項工作機制,明確整改的目標任務和具體要求,進一步強化了長效體系,確保整改工作取得實效。
(四)嚴格監督問效,強化結果運用,做到問責到位。衛健局黨組成立巡察反饋問題整改工作督查領導小組,堅持整改全過程督導,既督任務、督過程、督成效,又查認識、查責任、查作風,確保整改「不懸空」、「全見底」。嚴把整改落實質量關、檢查關,建立限時整改跟蹤督查機制,確保整改工作落到實處。強化巡察整改結果的運用,嚴肅整改紀律要求,明確提出對整改不主動、不積極、不擔當、不負責的,特別是對邊改邊犯的,啟動追責問責程序。
(五)加強總結梳理,整改落實促發展,做到管黨治黨水平明顯提升。衛健局黨組從全局、整體的高度來系統思考和把握,在深挖問題根源的同時,加強分析歸納,找准共性問題,以共性問題的整改倒逼各項工作科學、平穩、健康發展。
一是黨的建設工作得到加強。衛健局黨組切實強化政治理論學習,完善制度體系及監督機制,一把手抓黨建意識進一步提升,黨組織民主決策制度的落實更加嚴格。重新制定完善《衛生健康局工作制度》,明確工作職責,按照「一崗雙責」制度要求,落實黨建工作責任制,層層傳導壓力,把從嚴治黨責任落實到每一個責任人和黨員幹部身上,依照制度和規範,按期推進黨建工作。認真執行「三會一課」制度。定期不定期開展與黨員幹部談心活動,按期高質量召開民主生活會和組織生活會。搞好黨務公開,落實民主管理制度,提高決策能力水平,提高決策透明度。
二是加強政治理論學習。採取上黨課、集中學習、述責述廉、專題黨課、專題調研、理論研討、心得交流等方式認真學習黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話,學習貫徹《黨章》、《廉政準則》、《廉政條例》、《習近平關於「不忘初心、牢記使命」重要論述選編》、《中國共產黨黨內重要法規彙編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》為基本內容,組織全體黨員幹部觀看了建國70周年大慶實況直播,加強理想信念和宗旨意識教育。紮實開展意識形態工作。在抓好全縣意識形態工作的同時,抓好自身工作,防止燈下黑。落實主體責任,管理好局機關微信工作群、qq工作群等輿論陣地,做好輿情監測工作,把握宣傳導向;把意識形態納入黨組理論中心組學習重要內容,與其他衛健工作統籌抓落實,促進了意識形態工作規範化、制度化建設。認真落實黨內監督的各項制度,抓好民主生活會、領導幹部報告個人重大事項、廉政教育談話、述責述廉等制度的落實。局黨組開展的共11期黨組理論中心組學習都突出加強思想政治、意識形態的學習教育,都圍繞從嚴治黨、主體責任、意識形態工作進行。
三是建立完善內部管控制度。重新制定衛健局《工作制度》,對請銷假、財務管理、公務接待等內容進行充實完善,形成用制度管人、管事、管物的管理機制,起到了有效的防範作用。層層簽訂《黨風廉政建設責任書》,做到責任層層傳導,層層落實。對照各級要求,從會議、文件的規範、車輛運行管理、公款招待等方面入手開展自查自糾,查找問題,制定措施,紮實整改。
三、突出問題導向,堅決把巡察反饋意見改徹底改到位
對照反饋意見和整改方案,衛健局黨組擔當履責,精準發力,對存在的問題立行立改徹查徹改,加快推動我縣衛健工作健康發展。
(一)黨的領導方面。
1.黨組的領導核心作用不夠有力。
(1)關於「政治站位不高」的問題整改情況:一是制定《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於給予審定縣衛健局調整局領導班子分工的請示》(鎮衛健黨發〔2019〕25號)報縣委組織部備案,明確黨組班子成員職責,各負其責抓落實;二是認真學習《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨組工作條例》等相關規定,牢固樹立「四個意識」,切實發揮黨組領導核心作用,落實「兩個責任」,切實擔當起黨要管黨、全面從嚴治黨的職責。截止12月15日止,局黨組召開理論中心組學習11次。三是規範黨組會議、黨組工作和黨組議事制度(鎮衛健黨組字〔2019〕號),健全完善重要崗位廉政風險防控,強化對存在重大廉政風險項目的監督。四是結合「不忘初心、牢記使命」主題教育,學習習近平總書記一系列重要講話精神,強化政治建設,強化從嚴治黨。堅持抓業務與抓政治並重,杜絕重業務輕政治問題。截止12月15日,局黨組召開「不忘初心、牢記使命」主題教育理論專題學習5次。
(2)關於「黨組議事決策不規範」的問題整改情況:一是規範黨組會議記錄本,使用《黨組會議記錄本》記錄(從2019年1月起重新騰抄規範記錄);二是按規定規範會議記錄內容,安排專人負責學習記錄和學習筆記的檔案管理;三是重新制定完善《中國共產黨鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組工作規則》《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組會議事規則》(鎮衛健黨組字〔2019〕21號),嚴格按照規定召開黨組會議,認真落實「三重一大」,明確會議議題,執行好主要領導末位表態制,推進黨組會議決策的制度化、規範化、民主化和科學化。
(3)關於「黨組理論學習中心組學習有差距」的問題整改情況:截止12月15日,局黨組召開理論中心組學習11次,選題內容豐富,涵蓋中央、省委、市委、縣委方針政策和決策部署、黨規黨紀、基層黨建、黨風廉政建設、意識形態、綜治維穩(掃黑除惡)、安全生產、衛健工作方針政策及法規規章等內容,增加研討學習、正反案例分析等,將黨的十九大精神、習近平總書記系列重要講話、縣委有關決策部署和會議精神作為局黨組理論學習中心組學習教育的重點,豐富理論學習形式,夯實理論基礎,學習達到預期效果。
(4)關於「部分黨組成員對黨建、黨風廉政和意識形態工作一知半解」的問題整改情況:落實黨組書記抓黨建、黨風廉政和意識形態第一責任人責任,加強黨組班子及全縣衛健系統幹部職工對黨規黨紀、習近平新時代中國特色社會主義思想等政治理論學習,主動提高政治站位,強化黨組理論學習中心組學習、星期一幹部職工學習。制定《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於省委第八巡視組對鎮沅縣委意識形態工作專項檢查反饋意見的整改方案》(鎮衛計黨組字〔2019〕19號),狠抓意識形態整改落實工作。全面落實黨風廉政建設責任制、意識形態工作責任制,真正樹立起「四個意識」、堅定「四個自信」、堅持「兩個維護」。
(5)關於「對醫療衛生項目建設協調溝通不到位,推進緩慢」的問題整改情況:一是通過多次與市文團指揮部調解對接,已解決中醫院建設相關問題,縣中醫院已於11月21日正式開工建設,目前已劃撥項目建設經費500萬元;二是婦幼保健院項目土地問題正在積極爭取落實中。
(6)關於「與上級相關部門對接協調不夠」的問題整改情況:加強與上級相關部門對接協調,強化對鄉(鎮)衛生院公衛資金相關文件學習培訓,嚴格執行《公共衛生服務補助資金管理暫行辦法》(財社〔2015〕255號)、《國家基本公共衛生服務規範》等規定,規範公共衛生服務項目資金使用管理,同時加大督導檢查力度,確保項目資金管理使用不再出問題。
2.貫徹落實中央、省、市、縣委決策部署不到位。
(7)關於「履行職能職責有偏差」的問題整改情況:嚴格按照《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣委辦公室、鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣人民政府辦公室關於轉發〈鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣人民政府職能轉變和機構改革方案〉的通知》(鎮辦發〔2015〕27號)》文件規定履行好衛生健康局各項職能職責,督促醫療衛生機構準確定位職能職責,認真履職擔責,以公共衛生服務均等化為重點,推進衛生健康醫療服務,提高群眾健康。
(8)關於「政策執行不及時」的問題整改情況:積極與市級、縣級相關部門對接,嚴格執行上級相關政策措施,及時宣傳、及時上達下傳、下發相關文件,嚴格執行《關於進一步完善基層醫療衛生機構績效分配機制的意見》(雲衛基層發〔2015〕9號)、《普洱市公共衛生與醫療機構事業單位績效工資實施辦法》(普人發〔2011〕177號),同時結合最新績效分配管理相關文件要求,聯合財政、人社儘快擬定出台我縣基層醫療衛生機構績效分配相關文件(正在研究擬定中)。
(9)關於「看病難、看病貴的情況仍然突出「的問題整改情況:紮實推進醫改,以縣人民醫院為醫共體核心醫院,構建基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療機制,對9個鄉(鎮)衛生院、110個村(社區)衛生室實行縣、鄉、村一體化管理。全面整合和統籌使用縣域醫療衛生資源,形成縣、鄉(鎮)、村醫療衛生服務體系、責任、利益、管理、發展的共同體,真正實現優質醫療資源不斷下沉,實現「小病不出村,常見病不出鄉(鎮、社區),大病不出縣,疑難危重病再轉診」的就醫新模式,實行藥品購銷「兩票制」,嚴格執行藥品「零差率」,實施醫保、看病可網上預約等制度和措施,縣醫院安裝了自助收費系統,有效緩解了群眾「看病難、看病貴」問題。但群眾「看病難、看病貴」問題依然是全國的社會問題、共性問題,要切實解決「看病難、看病貴」問題,需要中央、各級政府在頂層設計上出台一系列政策來統籌解決,其過程複雜,是一項社會系統工程,因此,我局無法在短期內整改落實到位。
(10)關於縣婦幼保健院「非中藥品價格未執行零差率」問題整改情況:嚴格按上級文件規定執行。由於省、市未明確縣級婦幼保健院執行藥品「零差率」相關文件,現縣婦幼保健院只執行藥品購銷「兩票制」,未執行藥品「零差率」,現無法整改到位。下步,我局將努力爭取政府給予縣婦幼保健院醫藥購銷費用補償,按中央、省、市醫改相關規定,嚴格執行藥品「零差率」。
(11)關於「對掃黑除惡專項鬥爭工作理解不深、認識不足,宣傳方式單一,對下屬單位開展工作的指導監督不到位,發現問題線索少」的問題整改情況:壓實主體責任,強化黨對掃黑除惡工作的領導核心作用,持續加大宣傳,利用黨組理論學習中心組學習、星期一職工學習、開展督導等方式加強對掃黑除惡專項鬥爭重要性認識,全面傳達、學習、部署中央、省、市、縣關於掃黑除惡專項鬥爭的最新精神,結合本系統工作實際擴大宣傳,同時組織各醫療衛生單位開展掃黑除惡學習培訓,結合警示教育開展好宣傳工作。加大對掃黑除惡專項鬥爭工作督導和跟蹤問效力度,設立群眾舉報電話等,積極發現線索。加大對影響衛健系統安全穩定的涉黑涉惡問題線索排查打擊力度。2019年全縣共辦理各類許可事項150餘件,行政處罰11件,查處張貼「非法行醫公告」6起6人,流動牙醫6起16人。未發現系統內幹部職工充當黑惡勢力「保護傘」,涉嫌參與或直接參與黑惡勢力有關活動的情況和以非法手段威脅干預醫療衛生機構正常決策及業務開展的情況等情況。
3.學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神不夠深入紮實,理論與實際相脫節。
(12)關於「學以致用上有差距,以會議落實會議,以文件落實文件」的問題整改情況:一是組織全體幹部職工持續深入學習黨的十九大精神,中國特色社會主義理論體系,習近平系列重要講話精神和縣委、縣政府重大部署會議精神,提高思想認識。二是強化全縣衛健系統幹部職工學習方法和效果,通過開展交流學習心得、案列分析等方式促進學習效果和應用,切實做到理論聯繫實際。三是進一步轉變學風,採取針對性措施,堅決杜絕學習活動中的各種弄虛作假行為,營造健康、積極的學習環境。四是強化督查,促使全體黨員幹部將政治理論學全學准、學深學透。五是開展基層減負工作。做到上級文件有明確規定的,不再層層制定貫徹落實配套文件。規範同類事項或主題相似的文件,歸併整合發文,已經公開發布的文件,不再轉發。規範同類事項或主題相似的文件,歸併整合發文,已經公開發布的文件,不再轉發。2019年下發的文件要在2018年基數上精簡30%—50%。從嚴控制以縣委、縣政府名義召開的會議活動,原則上除現場會和徵求意見會議外,一律提倡以電視電話、網絡視頻形式召開。調查研究不充分、方案不完善、文件材料不成熟、前期準備不到位,難以達到預期效果的會議不召開。2019年召開的會議要在2018年基礎上減少30%—50%。
(13)關於「學習形式單一」的問題整改情況:強化全縣衛健系統幹部職工理論學習方式,抓好日常學習、中心組成員自覺學習、帶頭學習,強化專題學習、集中學習、交流學習等方式,發揮「關鍵少數」的示範和表率作用;開展正反典型案例、革命先烈學習教育活動;開展研討交流學習、周一職工輪流領學等方式促進學習效果。以集體研討為主、專題研討、個人學習和調研學習等其他形式為輔,帶動全體黨員幹部深入學習理論知識和專業知識。
(14)關於「學習效果不理想」的問題整改情況:一是加強對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的學習,端正學習態度,規範學習活動。通過局黨組會議、黨組中心組學習會、全局幹部職工學習會等方式加強學習,通過抓學習,不斷提高政治站位,切實提高基層醫療衛生幹部「四個意識」,樹立「四個自信」,堅持「兩個維護」。二是緊密聯繫工作實際,轉變學風,採取針對性措施,營造健康積極的學習環境。三是嚴格執行「三會一課」、「黨組理論中心組學習」、主題黨日、「兩學一做」、「不忘初心、牢記使命」主題教育等黨內製度,確保學習常態化。四是探索醫療衛生業務行業政治理論學習模式,強化對政治理論、政治紀律學習,充分利用「學習強國」平台、醫博士學習近平台、法制在線學習近平台等學習,提高醫療機構幹部職工政治意識和修養。五是增加研討學習、交流心得、案例分析等方式來豐富學習內容。
4.意識形態工作責任制研究不夠,落實不力。
(15)關於「認識不到位」的問題整改情況:一是通過局黨組理論學習中心組學習(11次)、專題學習和組織幹部職工深入學習領會習近平總書記關於意識形態工作的重要講話精神(開展專題學習1次)和縣委、縣政府對意識形態工作的決策部署,進一步提高領導班子及成員對意識形態工作的極端重要性的認識;二是落實意識形態「一崗雙責」,層層傳導壓力;三是做好意識形態理論陣地、文化陣地、隊伍建設;四是增強分析研判意識形態領域問題的敏銳性,有針對性引導重大事件、重要情況的傾向性、苗頭性,規範管理微信群、qq群,規範輿情處置。四是落實談心談話制度,及時掌握黨員幹部思想狀況,科學研判,及時糾正思想觀念存在偏差的問題;四是制定《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於省委第八巡視組對鎮沅縣委意識形態工作專項檢查反饋意見的整改方案》(鎮衛計黨組字〔2019〕19號)、《縣衛健局黨組中心組理論學習計劃》、《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組理論學習中心組2019年學習選題計劃的通知》,聚焦弘揚新時代衛生健康職業精神,認真貫徹落實中央、省委、市委、縣委關於意識形態工作安排部署,把意識形態工作作為黨組一項極端重要的工作,牢牢把握衛生健康輿論引導主動權,營造良好輿論環境,確保了全縣衛健系統幹部職工在思想上和行動上同黨中央保持高度一致。
(16)關於「重視不夠」的問題整改情況:一是堅持局黨組每年專題研究意識形態工作不少於2次;二是加強理論學習,把黨的創新理論成果和意識形態、政治紀律、政治規矩、業務知識、問責辦法等基礎知識納入黨組理論學習中心組學習和幹部職工理論學習的重要內容。局黨組理論中心組學習開展的11次學習中都突出加強思想政治、意識形態的學習教育。9月2日,馬景坤局長在局黨組理論中心組第5次理論學習上開展衛健系統意識形態工作專題集中學習並對如何抓好意識形態工作作了安排;三是規範意識形態工作基本痕跡資料管理,明確專人負責,收集、整理、歸檔,杜絕年末突擊準備各種材料應付檢查考核情況。四是結合實際,客觀真實反映抓意識形態工作情況,杜絕意識形態領域重要情況報告內容照搬照抄。
5.抓扶貧工作有差距,政策執行不嚴格。
(17)關於「責任心不強」的問題整改情況:一是強化對派駐工作隊員思想認識,進行交心談心,提供相關後勤保障,隨時關心、關愛、慰問駐村隊員,解決後顧之憂,及時給予駐村隊員撥付工作經費人均5000元,及時按規定給予報銷差旅費;二是請按板鎮黨委政府和掛鈎村嚴格駐村隊員管理,壓實責任。
(18)關於「政策宣傳不到位」的問題整改情況:一是加大對健康扶貧特別是公共衛生服務宣傳,協調鄉(鎮)黨委政府利用駐村隊員、村幹部、村醫強化對群眾宣傳;二是督促各衛生院加強對村醫收入構成情況培訓,亮明工資條。三是全面宣傳貫徹落實《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣進一步加強鄉村醫生隊伍建設的實施細則》(鎮政辦發〔2019〕66號)精神。
(二)黨的建設方面。
6.機關黨建工作認識不足,抓不到位。
(19)關於「重業務輕黨建」的問題整改情況:一是充分發揮黨委(黨組)領導核心作用,履行全面從嚴治黨責任,嚴格執行「三重一大」事項集體決策制度。二是嚴格落實基層黨建工作責任制,層層簽訂黨建和黨風廉政建設責任書壓實責任,不斷夯實基層組織。嚴格遵守各項紀律和規矩,嚴格執行中央八項規定,切實加強對幹部的監督管理。三是健全完善制度、嚴格執行制度,切實防範廉政風險。共查找廉政風險點82個,制定防控措施102條,一項一項抓整改、一個一個促落實。四是堅持業務工作、黨建工作同時抓,與下屬醫療衛生單位同時簽訂黨建、黨風廉政、意識形態、衛生健康事業等目標責任書,平時工作督導同督促、同落實。2019年1月25日,我局召開由各鄉鎮衛生院院長、分管公衛副院長、公衛科長、計生辦主任、縣直醫療衛生單位班子成員、駐局紀檢組組長和衛健局全體幹部職工參加的黨風廉政建設工作座談會,全面安排部署2019年黨風廉政建設工作。同日召開由局黨組成員、局退休幹部代表、鄉鎮衛生院院長、縣直醫療衛生單位黨總支(支部)書記、駐局紀檢組組長參加的局黨組書記抓黨風廉政建設述責述廉會,截止12月12日,局黨組共召開理論中心組學習11次,其中有5次涉及黨風廉政建設。五是調整基層黨組織機構。為便於對退休老黨員管理,重新調整了原縣醫院老乾支部和局老乾支部,按退休老黨員現常住地重新成立鎮沅縣衛健系統老乾思茅支部(每位黨員給予劃撥500元活動經費)和鎮沅縣衛健系統老乾恩樂支部。新設立勐大鎮衛生院、九甲鎮衛生院、田壩鄉衛生院黨支部,同時,對各直屬黨支部進行了換屆,選優配強支部班子,充實了基層黨建工作力量,確保基層黨建「有人理事」。六是組織所屬的9名黨支部書記、黨務幹部、4名入黨積極份子參加了縣直機關工委舉辦的黨組織書記培訓和入黨積極份子培訓,不斷提高機關黨建工作水平,激活組織活力,進一步夯實組織基礎。七是結合「基層黨建提質年」各項任務,制定了《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生和計劃生育局機關委員會開展「基層黨建創新提質年」實施方案》,認真對照查找黨建工作中存在的不足之處、薄弱環節,採取有針對性的措施補齊「短板」,全面地、系統地提升基層黨建水平。
(20)關於「落實黨建工作責任制不到位」的問題整改情況:以此為戒,杜絕今後不再出現代簽情況。
(21)關於「黨建工作檯賬不規範,突擊整理材料問題突出」的問題整改情況:實施「網際網路+黨建」、「網際網路+醫療」服務模式,完成了所有黨員的「全國黨員管理信息系統」錄入、黨員組織關係轉接和黨內統計工作,黨員信息管理工作得到進一步規範。規範黨建工作檯賬,明確專人負責黨建工作,及時整理、匯總、歸檔相關痕跡材料,杜絕突擊整理材料問題。
7.黨內政治生活不嚴肅,黨建活動開展不紮實。
(22)關於「三會一課制度執行不到位」的問題整改情況:一是認真執行民主監督機制,認真落實「三重一大」、「一崗雙責」,完善領導班子議事規則和決策程序,嚴格執行「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的決策程序,嚴格落實集體決策「一把手末位表態制」,嚴格執行領導幹部收入申報、重大事項報告、領導幹部辦理婚喪喜慶事宜等事項申報備案、述責述廉等制度。二是嚴肅黨內政治生活,制定黨組理論學習計劃,及時認真學習貫徹上級有關文件精神和規定。三是以民主生活會為平台,紮實推進以案促改。召開班子民主生活會2次、基層黨支部組織生活會2次,深刻黨性分析,檢視修養差距。三是紮實推進「兩個維護」和黨規、黨紀學習教育制度化、常態化,定期開展主題黨日活動。四是加強黨務培訓,加強基層黨組織建設,發揮好黨建引領帶動作用。四是重視黨建工作,局黨組、行政班子成員帶頭以黨員身份嚴格執行「三會一課」制度,對各下屬支部定期抽查執行「三會一課」制度情況。
(23)關於「組織生活會和民主生活會政治性不強」的問題整改情況:從嚴從實開好組織生活會和民主生活會,制定召開組織生活會和民主生活會方案並報請縣委組織部審核同意。召開了班子民主生活會2次、基層黨支部組織生活會2次,深刻黨性分析,檢視修養差距。局黨組書記和支部書記對會議材料進行親自把關審核,會前認真徵求意見,開展交心談心,剖析材料不深刻,批評意見辣味不夠不召開,通過「紅紅臉、出出汗」真正達到召開組織生活會和民主生活會目的,領導班子對照檢查材料禁止與歷年雷同。
(24)關於「主題黨日」質量不高的問題整改情況:創新「主題黨日」活動形式內容,結合衛健工作實際開展義診、先進事跡、黨史國史學習、緬懷革命英烈、參觀紅色景點、黨員講述入黨故事、入黨初心、感黨恩等方式來豐富活動內容。各直屬黨支部按規定完成「五個動作」(佩戴黨徽、誦讀黨章、重溫入黨誓詞、申報積分、繳納黨費),按規定每月開展「主題黨日」活動(已開展12次),並及時錄入雲嶺先鋒app。加強黨費收繳和使用管理。按照主題黨日活動規定,每月按時收繳黨費。
8.黨組織和黨員管理不到位,作用發揮不明顯。
(25)關於「黨員先鋒模範作用發揮不明顯」的問題整改情況:積極開展服務型黨組織創建活動,加強廣大黨員的學習教育,加強黨性鍛鍊,提高政治素養和宗旨意識,結合行業實際開展黨員承諾制,設立「黨員示範崗」、建立黨員責任區,樹立黨員新形象新風貌,彰顯黨員先鋒模範作用。
(26)關於「對下屬鄉(鎮)黨組織和黨員管理不過問」的問題整改情況:成立各鄉(鎮)衛生院黨支部,重新調整了原縣醫院老乾支部和局老乾支部,按退休老黨員現常住地重新成立鎮沅縣衛健系統老乾思茅支部(每位黨員給予劃撥500元活動經費)和鎮沅縣衛健系統老乾恩樂支部。新設立勐大鎮衛生院、九甲鎮衛生院、田壩鄉衛生院黨支部,同時,對各直屬黨支部進行了換屆,選優配強支部班子,充實了基層黨建工作力量,確保基層黨建「有人理事」。積極配合各鄉(鎮)黨委抓好各衛生院基層黨組織和黨員管理。把各支部納入局黨組理論學習中心組集中學習範圍,黨建、業務兩手抓,推動基層黨組織建設各項工作。
(27)關於「落實「黨費日」制度不嚴格」的問題整改情況:督促各支部嚴格落實「黨費日」制度,堅持主題日活動交黨費,執行按月交黨費制度。按照主題黨日活動規定,每月按時收繳黨費。全年共收繳黨費21799.5元,上繳縣直機關工委15260元,局黨委留存黨費全部存黨委黨費專戶中。各直屬黨支部均設有黨務公開欄。對黨費收繳、黨建工作等及時進行公開。
(三)全面從嚴治黨方面。
9.主體責任履行不到位,抓落實不力。
(28)關於「擔當意識不強」的問題整改情況:一是認真開展「不忘初心,牢記使命」主題教育,牢固樹立「四個意識」,不斷增強「四個自信」,做到「兩個維護」,強化班子成員擔當意識,切實提高抓好黨風廉政建設工作意識。二是層層簽訂《2019年黨風廉政建設責任書》、《2019年黨建目標責任書》、《2019年度意識形態工作責任書》,壓實管黨治黨的政治責任、主體責任。三是局黨組加大對管黨治黨的力度,嚴格落實「一崗雙責」,嚴格執行「三重一大」,對重要工作、重大事項堅持黨組集體討論決定;四是開展經常性警示教育,觀看警示教育片,學習李文芝、張桂梅、許多等先進典型,觀看白恩培、仇和、秦光榮、沈培平、李小平、梁正軍等反面教材,查找在思想覺悟、能力素質、道德修養、作風形象方面存在的差距,並列出清單,逐項整改落實到位,築牢拒腐防變思想防線;五是推進廉政談話和談心談話制度化、常態化。黨組書記定期與其他班子成員、各股室負責人和各醫療衛生單位負責人開展廉政談話和交心談心,對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正,共約談2人。
(29)關於「一崗雙責」沒有落到實處」的問題整改情況:一是制定並與局班子成員、局各股室、各醫療衛生單位簽訂2019年黨風廉政建設責任書,層層壓實管黨治黨的政治責任、主體責任,由黨組書記、局長履行主體責任(第一責任人責任),明確其他班子成員、各股室負責人和各醫療衛生單位負責人在黨風廉政建設工作中的主要任務和職責,推動全面從嚴治黨責任落到實處。二是認真落實「一崗雙責」制度,領導班子成員至少1次與分管聯繫部門專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作,認真了解掌握分管範圍內黨風廉政建設和幹部廉潔自律情況。三是執行民主監督機制,認真落實「三重一大」,完善領導班子議事規則和決策程序,嚴格執行「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的決策程序,嚴格落實集體決策「一把手末位表態制」。
(30)關於「對崗位廉政風險防控工作重視不夠」的問題整改情況:強化局領導班子成員對崗位廉政風險防控意識,認真開展查找重要崗位、個人廉政風險防控點,完善內控制度,開展廉政風險預警,加強源頭防腐,填補制度的「空白點」,規避廉政風險發生。重新梳理權利數10個(評定高風險等級5個、中低風險5個),共查找廉政風險點82個,制定防控措施102條,制度相關工作制度14個。
10.監督責任落實不力,日常監管缺失。
(31)關於「部分班子成員及派駐紀檢組領導幹部下基層較少」的問題整改情況:統籌安排局領導班子成員及派駐紀檢組領導下基層督導調研工作,與各鄉(鎮)衛生院幹部職工交流座談,了解情況,解決實際困難。班子成員共開展3次督導調研。局黨組成員撰寫3篇:《鎮沅衛生健康系統黨的建設調研報告》、《省委巡視、縣委巡察衛健局存在問題及對策建議的》、《鎮沅縣國家級慢性病示範區建設》。
(32)關於「開展警示教育活動不到位」的問題整改情況:結合「不忘初心、牢記使命」主題教育開展1次警示教育活動,結合「兩學一做」經常性開展警示教育,強化震懾作用。5月17日,衛健局黨組理論中心組第3次學習,專門邀請縣紀委監委駐衛健局紀檢組組長宣講黨風黨規黨紀,通報衛健系統腐敗案件,做到警鐘長鳴;至12月13日止,衛健局黨組理論中心組第11次學習,每次學習都必講政治紀律和政治規矩。通報秦光榮腐敗案,做到以案示警;深刻反思白恩培、秦光榮、仇和、沈培平、李小平、梁正軍等嚴重違紀違法案件暴露出來的問題,以及西安市第三醫院績效考核有關問題、山西省文水縣人民醫院有關事件等衛生健康系統嚴重違法違紀事件,讓黨員幹部知敬畏、存戒懼、守底線。12月12日衛健局黨組又召開「不忘初心、牢記使命」主題教育民主生活會及汲取秦光榮案深刻教訓專題民主生活會,認真檢視剖析,以案促改。
(33)關於「對下屬單位管理存在『失之於寬、失之於軟』的問題整改情況」:強化局領導班子對縣婦幼保健院領導班子的管理,加強與其班子成員及辦公室主任的溝通協調和交流。於2019年5月21日,召開保健院班子會議,研究整改方案,安排保健院班子成員召開民主生活會和開展交心談心。於2019年5月24日,組織召開保健院四名班子成員民主生活會,保健院班子分別作了個人對照檢查,相互進行交心談心。於2019年5月31日,召開保健院職工會議,全體職工圍繞作為保健院一員,保健院班子成員不團結是否和自己有關係進行交流發言。局黨組領導與保健院班子成員相繼進行交心談心4次,明確下一步職責分工,分管副局長對分管保健院工作進行提醒談話2次。全體幹部職工圍繞「講政治、講規矩、講奉獻」查擺自身問題,認真開展批評與自我批評,找准問題癥結,促進班子團結,提高政治站位,增強「四個意識」,切實履行好職能職責,較好解決了縣婦幼保健院班子嚴重不團結、辦公室基本不履職不運轉的問題。目前,保健院班子成員已達到相互提醒、相互協作,團結幹事濃厚氛圍。
(34)關於「對幹部職工日常監管不到位」的問題整改情況:重新制定完善衛健局各工作制度,完善局幹部職工學習制度、請銷假制度、考勤、通報問責制度等,嚴肅學習、工作、生活紀律。各下屬單位將職工日常表現與績效掛鈎,做到以制度管人管事,切實加強了對幹部職工日常監管。規定各下屬單位凡外出學習、培訓3個月以上時間的需報局審批備案。嚴格執行衛健系統領導幹部外出報備制度(含縣醫院)。狠抓黨規黨紀、中央八項規定、各項規章制度執行,嚴格規範執行幹部人事有關規定,嚴糾「四風」。
(35)關於「對政策執行情況跟蹤督促不到位」的問題整改情況:每年定期對各鄉(鎮)衛生院績效考核進行跟蹤監督,嚴格執行「541」政策,對已超比例計提發放的績效工資和不符規定發放的津補貼及時進行整理清退。衛健系統涉及縣委巡查立行立改4個單位、自檢自查9個單位,合計13個單位,合計清退資金4535062.42元。
(36)關於「對公共衛生服務工作開展情況監督不到位」的問題整改情況:加強對家庭醫生簽約團隊培訓,提升家庭醫生簽約服務能力,按「能服務到才簽約」的原則,側重對患病者、65歲以上老年人、孕產婦、0—6歲兒童、農村特困供養人員、計劃生育特殊家庭、持證殘疾人等進行簽約,提高簽約質量。目前共管理簽約人數53994人,其中建檔立卡簽約20612人,低保、農村特困供養人員簽約10086人,殘疾人簽約3974人。全縣高血壓簽約10406人,糖尿病簽約1725人,重症精神病簽約970人,肺結核簽約105人,全部按要求建立完善台賬和健康檔案,嚴格按照《國家基本公共衛生服務規範(第三版)》要求開展服務。
(37)關於「對診療、藥品和設備購銷工作監管存在漏洞」的問題整改情況:加強對各醫療衛生單位幹部職工黨風廉政、紀檢監察有關規定學習教育,抓黨建促糾風,開展整治醫德醫風、行業不正之風活動。對屢教不改者移交司法機關處理。於5月17日起在全縣各級公立醫療機構內認真開展醫療衛生行業不正之風清理整治專項行動,嚴肅查處醫藥購銷和醫療服務中的腐敗案件和行業不正之風,規範醫療行為,切實糾正醫務人員收受紅包,收受藥品(含疫苗)、器械、耗材、試劑、設備儀器回扣及各種名義或方式收受賄賂等違法違規行為,共收繳醫務人員收受紅包,收受藥品(含疫苗)、器械、耗材、試劑、設備儀器回扣18.139萬元,提升群眾就醫獲得感。嚴格執行藥品購銷「兩票制」,降低藥品耗材虛高價格。全面推進藥品集中採購和耗材陽光採購,公立醫院需在省級藥品集中採購平台採購藥品,在省級平台陽光採購高值醫用耗材。
(38)關於「醫患矛盾較為突出」的問題整改情況:加強對各醫療機構醫務人員政治理論和業務能力培訓學習,強化宗旨意識、服務意識,提高與人溝通交流技巧水平,切實減少醫患矛盾。恩樂鎮衛生院、按板鎮衛生院已按整改要求全面整改落實。
(39)關於「違反《會計法》有關規定(縣婦幼保健院)」的問題整改情況:督促縣婦幼保健院按會計法要求明確人員分別承擔會計出納工作。縣婦幼保健院於2019年5月21日召開班子會議,確定聘請周學芳擔任縣婦幼保健院會計崗位,原會計調崗擔任縣婦幼保健院出納崗位。出納會計一人兼任情況已經整改落實到位。
(40)關於「對非法行醫打擊力度不夠,民間行醫現象突出」的問題整改情況:責成縣衛生計生綜合監督執法局對全縣無證行醫、亂行醫情況進行排查,制定方案進行專項整治,切實加大對非法行醫和民間行醫打擊力度。於6月10日制定下發《鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局開展醫療亂象專項整治行動。
實施方案》(鎮衛發〔2019〕70號)文件,嚴厲打擊和整治醫療詐騙、虛假宣傳、亂收費、套騙醫保等醫療亂象,凈化行業環境,促進醫療行業規範有序發展,切實維護人民群眾健康權益。
2019年全縣共辦理各類許可事項150餘件,行政處罰11起,共查處張貼「非法行醫公告」6起6人,流動牙醫6起16人。
11.人事管理制度不嚴格,人員借調較突出。
(41)關於「幹部任免交流使用力度不夠」的問題整改情況:積極爭取縣委組織部、縣人社局支持,加大對衛生院院長、副院長在鄉(鎮)間交流任職。12月13日,局黨組下發《中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組關於姚臣建等同志任免職的通知》(鎮衛黨組字〔2019〕38號),首次完成勐大鎮衛生院副院長至振太鎮衛生院任院長使用交流。同時,努力推進建立緊密型醫共體,建成後,幹部任免交流使用力度將極大增強。
(42)關於「系統內人員借調亂象突出,人事管理混亂」的問題整改情況:一是積極爭取縣委政府給予解決縣級相關單位人員嚴重不足問題;二是健全完善了抽調人員和進修跟班學習人員的相關手續。三是鄉(鎮)間(者東鎮衛生院1人借調至振太鎮衛生院、田壩鄉衛生院1人借調至古城鎮衛生院)借調人員主要是出於業務需要和照顧家庭考慮,我局將積極爭取人社部門支持,理順其人事關係。
12.執行中央「八項規定」精神不嚴格,四風問題仍然突出。
(43)關於「私車加公油」的問題整改情況:對2015年以來我局存在私車加公油情況進行全面清理清查,按清查情況已全部清退歸還。
(44)關於「公款違規消費」的問題整改情況:已對清理出的違規消費全額清退歸還(已立行立改)。
(45)關於「接待不規範、費用不降反增」的問題整改情況:嚴格執行中央「八項規定」及上級公務接待相關規定,結合本系統行業情況制定了《衛生健康局公務接待管理制度》,規範接待行為,控制接待費用,降低「三公」經費。
(46)關於「縣衛生健康局及下屬單位違規報銷差旅費」的問題整改情況:對下屬單位2015年以來差旅費進行清理清查,涉及違規報銷的已全部進行清退。
(47)關於「下屬單位超標準計發獎勵性績效工資和違規發放津補貼」的問題整改情況:對下屬單位計發獎勵性績效工資和發放津補貼情況進行清理清查,涉及超標和違規發放的績效工資、津補貼已全部清退上繳國庫。
(48)關於「下屬單位違規使用專項資金購買運動服,違規提取大額現金」的問題整改情況:加大對下屬各醫療衛生單位班子領導、財務人員財經紀律等財務知識的培訓和要求,嚴格執行財務制度,嚴格執行中央「八項規定」,以此為戒,嚴禁再出現此類情況。註:此項主要涉及縣保健院:①縣保健院在2015年-2019年期間累計提取大額現金10000元,共5次。此資金全部用於急救車、計劃生育技術服務車加油辦理油卡。由於中國石化鎮沅分公司只收取現金,不辦理轉賬業務。整改措施:縣婦幼保健院積極與中國石化鎮沅分公司對接,儘可能辦理轉賬業務,不提取現金支付。②2018年縣保健院提取大額現金79999.99元一筆。此資金用於代為縣財政租賃計劃生育服務站辦公場所(中國鐵建指揮部)辦理稅務發票、繳稅事宜。由於2018年財政局追的緊,時間倉促,中國鐵建指揮部又需出具房租發票後才支付租金。我縣地稅局要求用現金存入後才能開發票。為此,縣婦幼保健院提取了上述大額資金存入縣地稅局賬戶辦理開具房屋租賃發票事宜。整改措施:2019年,縣婦幼保健院積極與中國鐵建指揮部、縣財政局、縣國稅局對接,採取用刷卡的方式辦理相關事宜開具發票,不再現金支付。③購買運動服19000元已清退回原資金使用渠道。
13.財務制度不健全,執行不嚴格。
(49)關於「下屬單位不同程度存在差旅費報銷單填寫不規範」的問題整改情況:加大財務制度培訓力度,同時加大督查督導力度,責成各下屬單位對幹部職工差旅費規範填寫進行培訓要求,規範本單位差旅費填報,嚴格按規定規範報銷。
(50)關於「下屬單位不同程度存在未按規定申報個人所得稅」的問題整改情況:責成各下屬單位嚴格按稅法規定對未申報個人所得稅的進行清理清查,補交個人所得稅。今後嚴格按照稅法規定申報個人所得稅。應補交個人所得稅已全部補繳縣稅局。
(51)關於「下屬單位不同程度存在違規使用公衛資金購買辦公用品」的問題整改情況:嚴格執行上級相關公共衛生管理服務資金管理使用規定,嚴格按公衛資金使用範圍合理使用資金,規範全縣公衛資金管理使用。
(52)關於「下屬單位不同程度存在報賬材料不全」的問題整改情況:組織下屬單位財務人員對規範報賬程序、報賬材料等進行培訓,規範各下屬單位報賬管理。
14.審計反饋問題整改不到位。
(53)關於「在2019年普洱市審計局審計公共衛生服務項目實施過程中,存在擠占項目資金,擴大項目補助資金開支範圍、多結算補助資金等問題未嚴格整改落實」的問題整改情況:對2019年審計出公衛資金問題未進行整改的嚴格按審計局要求進行整改,所涉及要求清退的資金已全部進行清退並歸還原資金使用渠道。關於縣審計局審計發現的恩樂鎮2016年10月用公衛補助資金支付正式在編職工加班補助已全部清退並全部上繳縣財政國庫;恩樂鎮衛生院2015—2017年公衛補助資金支付非專職公衛合同績效年終獎36135元符合公衛資金支付規定,不清退。
四、鞏固整改成果,以巡察整改督查為契機全面加強衛生健康工作
雖然在整改階段取得了一定的成效,但與上級要求和群眾期盼相比還存在著一些差距,需要長抓不懈、綜合治理。下一步,我們將繼續嚴格對照縣委第一巡察組巡察反饋意見,緊緊盯住整改重點,繼續抓好整改工作,著力在推動建章立制、構建長效機制上下功夫,以「嚴」的精神、「實」的作風和久久為功、馳而不息的韌勁,進一步強化黨的領導、加強黨的建設、落實全面從嚴治黨主體責任。堅決做到整改不到位不罷手,確保反饋問題條條整改落實到位。
(一)力度不減抓好整改後續工作。對已經完成的整改任務,適時組織開展「回頭看」,堅決防止問題反彈回潮;對需鞏固、強化和提升的整改任務,按照既定目標和措施,不鬆勁、不減壓、不撒手,堅持目標不變、標準不降、措施不軟、力度不減,不放過任何一個問題、不輕忽任何一個環節、不留下任何一個尾巴,確保督查反饋問題全部整改到位並堅決扼制問題反彈回潮。以問題為指引,倒查制度漏洞,加強建章立制,對已經建立的各項制度,狠抓執行落實,確保作用彰顯;需要長期堅持的,持之以恆,常抓不懈,緊盯不放,打好持久戰,形成長效化。
(二)嚴格履行全面從嚴治黨責任。不忘初心,牢記使命,深入紮實推進「兩學一做」學習教育常態化制度化,嚴格落實全面從嚴治黨,確保黨的路線方針政策、市委、縣委決策部署在全縣衛生健康系統得到不折不扣貫徹執行。嚴格落實黨組主體責任,切實履行第一責任人責任、分管領導分管責任、各級領導「一崗雙責」,不斷強化責任擔當,層層傳導工作壓力,形成齊抓共管的工作格局。牢固樹立講規矩守紀律意識,堅持抓班子帶隊伍嚴字當頭,著力解決管理上失之於寬、失之於軟的問題。形成真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴的工作氛圍,真正推動全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸、向實處發力。堅決落實中央八項規定精神,進一步加大執紀監督和問責力度,持之以恆糾正「四風」。
(三)建立健全鞏固提升長效機制。在抓好整改的同時,更加注重預防,以問題為導向,倒查制度漏洞,圍繞黨風、幹部選拔任用等重點問題,加大制度建設力度,形成用制度管權管事管人的長效機制,構建反腐倡廉工作機制,切實做到領導認識到位、監督權力到位、教育管理到位、幹部把關到位、執行紀律到位、檢查問責到位,推動黨風政風行風持續好轉。
(四)圍繞中心,強力推動衛生健康各項工作。聚焦省、市、縣下達的目標任務,牢牢把握縣委、縣政府確定的工作重點,持續深入落實健康扶貧惠民政策,穩步推進公立醫院綜合改革,加強衛生健康基層基礎建設,用改革的辦法破解難題,用創新的辦法補齊短板,全面提升衛生健康服務管理能力和水平,逐步實現提高人口素質、保障人民健康、增進家庭幸福、促進社會和諧的目標,努力開創我縣衛生健康事業改革發展新局面。
歡迎廣大幹部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。
中共鎮沅彝族哈尼族拉祜族自治縣衛生健康局黨組。
強化政治監督,是新時代紀檢監察工作的一個重大課題。2018年-今年,xxx區紀委監委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實中央紀委和省、市紀委全會精神,立足我區實際,堅持守正創新,大膽實踐探索,力爭把政治監督做細、做實、做深、做精。現就有關工作開展情況彙報如下:
一、對政治監督內涵的學習理解把握方面
(一)加強思想引領,學習領會習近平總書記、趙樂際同志關於政治監督論述和中央、省委有關精神的情況。
政治監督作為一個明確概念,是以習近平同志為核心的黨中央統攬「四個偉大」和「兩種革命」、推進全面從嚴治黨實踐中逐漸提出來的。黨的十八大以來,習近平總書記在不同場合多次強調,全面從嚴治黨首先要從政治上看,不能只講腐敗問題、不講政治問題,明確提出了加強政治建設的「七個圍繞」。黨的十九屆四中全會通過的《關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決定》中進一步明確提出:「強化政治監督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查」。黨中央關於政治建設提出的一系列精神,為我們推進政治監督工作指明了方向、提供了遵循。
十九屆中央紀委深刻把握新時代紀檢監察機關重大政治責任,鮮明提出把「兩個維護」作為紀檢監察工作的「綱」和「魂」,強調以黨的政治建設為統領,強化對踐行「四個意識」,貫徹黨章和其他黨內法規,執行黨的路線方針政策和決議情況的監督。新修改的《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內紀律規章,均對紀委履行黨內政治監督職責作出了具體規定,同時也明確了國家監察監督同時適用於黨內監督的內容和要求。
2018年以來,xxx區委認真落實全面從嚴治黨主體責任,及時召開區委常委會會議傳達學習並深入領會習近平總書記、趙樂際同志關於政治監督的論述和中央、省委有關精神,深刻理解政治監督的豐富內涵,結合我區實際,研究部署落實政治監督的具體措施。區委xxx書記對政治監督高度重視,多次在區委書記專題會議上強調,要自覺對照習近平總書記關於做好政治監督工作的重要要求,牢牢把握「兩個維護」根本政治任務,緊緊圍繞黨中央決策部署開展政治監督,查找政治問題、應對政治風險、糾正政治偏差,推動政治監督具體化、常態化。區紀委監委班子成員理論學習中心組將習近平總書記、趙樂際同志關於政治監督的論述和中央、省委有關要求納入學習內容,特別是對省紀委xxx書記在全省政治監督專題研討班開班儀式上的講話精神進行了反覆多次學習,力求準確把握紀檢監察機關政治監督的內涵,立足紀檢監察機關職責使命,積極探索做好政治監督的方法路徑和工作機制,引領和推動新時代xxx紀檢監察工作高質量發展。
(二)結合本地區對政治監督內涵和定義、對政治監督規律的理解。
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話,強調「要強化政治監督保障制度執行,增強『兩個維護』的政治自覺」,並將強化政治監督列為今年黨風廉政建設工作任務之首,凸顯出政治監督在整個黨和國家監督體系中的地位和作用,明確了政治監督的主要內容,為推動政治監督的具體化常態化提供了工作遵循。
從廣義來說,一切監督都是政治監督,政治監督對其他監督方式具有統領性,要用政治監督統領黨內監督和黨外監督,統領紀檢監督、監察監督、巡察監督、派駐監督,統領長期監督、日常監督。政治監督相當於一條主線,貫穿於其他監督方式的具體運行過程中,其他監督方式都要體現出政治監督的本質特徵。從現實層面來說,政治監督是一個有政治要求、標準、立場的監督活動,重在對黨組織和黨員幹部貫徹落實黨的路線方針政策、執行黨章黨規、遵守政治紀律和政治規矩、推進政治生態建設等情況進行監督檢查。紀檢監察機關職責使命和黨的政治建設重大任務共同決定了紀檢監察機關政治監督的特定內涵,即:深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞加強黨的政治建設,以堅持和加強黨的全面領導特別是堅決做到「兩個維護」為根本目標,聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力,著力發現並糾正忽視政治、淡化政治、不講政治的問題,著力發現並糾正政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題,著力發現並糾正貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不力、偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題,推進全面從嚴治黨向縱深發展,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。紀檢監察機關突出政治監督,既是本質屬性要求,也是落實新時代黨的建設總要求、推動加強黨的政治建設的職責所在,具有聚焦政治問題開展監督、在黨內監督中居於根本和統領地位、對加強黨的政治建設起保障作用等鮮明特點,並與巡視巡察政治監督具有一致性。
如何做到靶向聚焦、精準監督,實踐中,我們認真落實中央紀委國家監委和省紀委監委政治監督制度規定,堅持以省紀委xxx書記關於推進政治監督的「五個著力」為遵循,充分運用「六步工作法」,加強日常監督和專項檢查,探索實現政治監督制度化、具體化、常態化的有效途徑,通過認真總結提煉,進一步深化了對政治監督的規律性認識和把握:探索政治問題發現識別的方式方法,就是要充分發揮巡察利劍作用、派駐監督探頭作用﹔探索政治偏差監督糾正的方式方法,就是要綜合運用監督執紀問責、監督調查處置等措施,堅決有效糾正各類政治問題和偏差﹔探索政治問題源頭治理的方式方法,就是要積極履行協助職責,督促黨委落實政治建設責任,做好審查調查「後半篇文章」,深挖腐敗背後的政治根源,加強思想道德和黨紀國法教育,探索標本兼治有效辦法。
(三)關於政治建設和政治監督相互關係的理解。
旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,事關統攬推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。紀檢監察機關作為黨的政治機關,要忠誠履行政治監督職責,就必須堅持以黨的政治建設為統領,在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,才能明確監督任務,健全監督體系,創新監督方式,切實推動政治監督更加精準有力。反過來,政治監督立足於權力運行的監督和制約體系的健全完善,著眼於國家治理體系和治理能力現代化,是黨章規定的重要制度。可以說,強化政治監督是加強黨的政治建設和黨的全面領導,推進全面從嚴治黨向縱深發展的有效舉措,是確保政治建設做深做實的重要保障。全面從嚴治黨責任是否得到落實,管黨治黨是否取得成效,都需要通過政治監督加以監督檢查。綜上所述,政治建設是政治監督的統領,也是其目標,而政治監督則是政治建設的實現方式和重要保障,二者密不可分、相互作用。
二、開展政治監督的主要做法方面
做細做實政治監督,是新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。工作實踐中,我們堅持立足政治機關定位,注重抓早抓小,前移監督關口,在如何實現政治監督具體化、常態化的創新、突破和成效上進行了一些探索。
(一)著眼「兩個維護」,圍繞學習貫徹十九屆四中全會精神,學習貫徹習總書記「三篇光輝文獻」和對xx工作重要指示批示精神開展監督檢查工作情況。
新時代強化政治監督的根本任務就是「兩個維護」。2018年以來,我們認真貫徹落實紀檢監察機關主業就是政治監督的職能定位和職責任務,督促各級黨組織和黨員領導幹部踐行「兩個維護」。
1.圍繞學習貫徹十九屆四中全會精神開展監督檢查工作情況。聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度,特別是黨的領導制度體系、黨和國家監督體系,從嚴明政治紀律和政治規矩的高度,督促各級黨(工)委(黨組)學習好貫徹好四中全會精神,破除貫徹執行中的形式主義官僚主義,嚴肅查處不講規制、不守章法、打折扣搞變通、陽奉陰違等問題。把黨員領導幹部遵守制度情況納入政治監督範圍,著力發現突出問題,嚴肅查處阻礙制度執行、損害制度權威、破壞制度環境的行為,對在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的人和事,嚴肅處理問責,確保各項制度執行不「掛空擋」。
2.圍繞學習貫徹習總書記「三篇光輝文獻」和對xx工作重要指示批示精神開展監督檢查工作情況。聚焦習近平總書記「三篇光輝文獻」和對xx工作重要指示批示精神、省市區經濟工作會議精神、區委重大決策部署、主題教育「8+5」專項整治和檢視的問題,督促各級黨組織落實主體責任,不斷增強黨員幹部為黨分憂、為國奉獻、為民造福的責任感。
(二)推動省委基礎性全局性牽引性重大舉措落實落地,堅決打好三大攻堅戰,高質量發展和推進轉型發展等方面開展監督檢查情況。
2018年以來,我們堅持以「兩個維護」為牽引,做到黨中央決策部署到哪裡,監督檢查就跟進到哪裡,將政治監督體現到各項具體的日常監督工作中,實現政治監督的常態化。緊緊圍繞堅決打好三大攻堅戰,高質量發展和推進轉型發展等重大決策,深入推進大氣污染整治、「大棚房」專項整治、違建別墅清理整治等專項整治,用實際行動貫徹落實習近平總書記視察xx重要講話精神和黨中央決策部署。2018年以來,大氣污染防治問責黨組織x個、處理x人,「大棚房」專項整治處理x人,違建別墅清理整治黨紀政務處分x人、組織處理x人。在工作中,我們通過列席會議、基層調研、明察暗訪、約談提醒、談話函詢等有效監督舉措,識別審視被監督單位存在的苗頭性傾向性政治問題。如,在對中央生態環境保護督察組「回頭看」反饋移交問題線索的處置中,發現1個街道黨工委存在落實黨中央生態環境保護政策重視不夠、推進緩慢,對轄區內存在的環境問題整治不力的問題,對此我們及時啟動了問責機制,責令街道黨工委向區委作出深刻檢查,並對相關責任人給予相應紀律處分和組織處理,存在了十多年的「垃圾山」終於被全部清理。
新冠肺炎疫情發生後,xxx區紀委監委立足職責、擔當作為,把做好疫情防控監督工作作為政治監督的重要內容,根據各部門職責分工全方位、無死角對全區疫情防控工作開展專項督查,以精準有效的監督執紀執法推動全區各級各部門履職擔當,全力構築起抗擊疫情的「xxx防線」。截至4月底,全區各級紀檢監察機關約談xx人,組織處理xx人。目前把統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項政策措施的落實落地作為督查重點,加強監督檢查,發揮保障執行、促進完善作用,推動在常態化疫情防控中全面復工復產達產。截至目前,全區xx家區屬企業已全部復工復產。
(三)全力保障脫貧攻堅決戰完勝、人防領域腐敗問題整治、深挖徹查涉黑涉惡及「保護傘」等任務落實情況的專項監督檢查情況等。
1.開展人防系統腐敗問題專項治理。認真落實中央紀委國家監委工作部署和省市紀委監委要求,將開展人防系統腐敗問題專項治理作為一項政治任務來抓,加大監督執紀執法力度。堅持兩線作戰,採取紀委監委監督檢查與人防系統自查自糾相結合的方法,一方面壓實主體責任,由區人防辦對人防工程重點環節進行自查自糾;另一方面開展外部檢查,成立專項監督檢查組,聚焦人防系統關鍵環節和廉政風險點,圍繞責任落實、政策法規制度執行、行政審批環節、重點工程建設、行業市場管理、人防資產管理、人防隊伍建設等方面開展監督,靶向發力、重點施治。通過實地檢查、查閱資料等方式發現問題線索x條,立案查處x名鄉科級幹部。在加強監督執紀執法的同時,注重深入分析人防系統問題產生的根源,推動完善制度機制,鞏固治理成果。責成區人防辦履行主體責任,對人防系統主體責任缺位、監管環節缺失、關鍵制度缺項等問題進行整改。
2.開展整治群眾身邊腐敗和作風問題專項整治。讓群眾安心放心順心就是政治監督初心,督促解決群眾煩心事操心事揪心事就是政治監督使命。一是牽頭抓好漠視侵害群眾利益問題專項整治。2019年,我們結合主題教育8個方面專項整治,強化牽頭督導、精準執紀問責,聚焦xx方面xx項整治重點,堅決糾治漠視侵害群眾利益問題。督促xx個牽頭單位自查發現並整改問題xx個,各級紀檢監察機關查辦相關案件xx件,處理x人。二是堅決查處民生領域侵害群眾利益問題。嚴厲懲治發生在民生資金、「三資」管理、征地拆遷、教育醫療、生態環保、食品藥品等領域違紀違法行為,重點查處基層幹部吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友等方面問題。2018年以來,我們嚴肅查處了xx村、xx社區、xx社區等村(居)「兩委」主幹違紀違法及職務犯罪案,堅決剷除基層腐敗滋生土壤,充分宣示了將反腐敗鬥爭進行到底的如磐決心。三是深挖徹查涉黑涉惡腐敗和「保護傘」。將掃黑除惡同基層「拍蠅」相結合,全力配合各級掃黑除惡專項鬥爭督導工作,勇擔「打傘破網」重任。根據省、市紀委監委安排,2019年我們對xx個涉黑涉惡案件開展複查覆核,發現並移交問題線索x條。
(四)聚焦「五個必須」「七個有之」,對遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查情況;對違反政治紀律案件查辦情況,同比增減情況,典型案例等。
政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,是凈化政治生態的重要保證。2018年以來,我們堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,嚴肅查處黨員幹部政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等「七個有之」問題,要求黨員幹部做到「五個必須」。通過開展專項監督,認真排查嚴重違反政治紀律、政治規矩以及政治問題和腐敗問題相互交織的問題線索。2019年,立案審查違反政治紀律案件x件,處分x人,用鐵的紀律維護黨的團結統一。
針對當前少數黨員幹部思想滑坡、信仰異化、「七個有之」等問題仍然存在的現象,我們立足政治機關定位,堅持把警示教育作為「防病良藥」融入日常、抓在經常,在嚴明黨的政治紀律和政治規矩的同時,更加注重教育引導,防患於未然。2018年以來,開展《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》宣講活動xxx余場,覆蓋黨員、公職人員x萬餘人次;通過《懺悔錄》、典型案例通報和「利劍高懸」典型案例巡展等持續開展警示教育;在領導幹部履新等關鍵環節集體約談xxx餘人次;組織召開全區黨員領導幹部集體廉政談話暨「以案說紀」警示教育大會;組織觀看警示教育片xxx場xxxx人次;升級改造區廉政教育基地,積極推進區警示教育基地建設工作,打造以「一網一微兩基地」為主體的宣教平台,常態化營造廉政文化濃厚氛圍,著力建設正氣充盈的政治文化。同時,更加注重營造良好政治生態,2018年以來,組織召開五屆區紀委三次、四次、五次全會,要求全區各級黨員幹部認真學習中央紀委和省、市、區紀委全會精神,突出強調加強政治建設,督促黨員幹部經常審視自己、要求自己、檢查自己,做到知行合一,帶頭實現黨內政治生態的持久風清氣正。
(五)開展政治巡察有關工作情況;對中央巡視組巡視xx反饋意見、省委巡視整改和各類監督檢查反饋問題整改落實情況開展監督檢查工作情況等。
1.開展政治巡察有關工作情況。準確把握全面從嚴治黨規律、黨內監督規律、巡察工作規律,準確把握政治監督內涵,把政治巡察具體化、常態化。2018年以來,在研究制定五屆區委巡察全覆蓋規劃、重新調整選定巡察「一長兩員庫」的基礎上,部署開展了五屆區委第五至第八輪巡察。在巡察過程中,注重突出黨的領導,牢牢抓住黨的建設,聚焦全面從嚴治黨,聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風,聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題,重點關注被巡察黨組織執行中央脫貧攻堅、污染防治、風險防範以及惠農利民、掃黑除惡等重大政策措施情況,從黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設和反腐敗鬥爭等方面,全面梳理細化政治監督的內容,使巡察監督的內容更加具體。第五至第八輪巡察共發現「三大問題」xxx個,發現主要問題線索xxx條,巡察利劍作用進一步彰顯。開展機構改革專項巡察,督促糾正問題xx個,提出意見建議xx條。對前四輪被巡察的xx個鄉街和xx個區直單位開展巡察整改「回頭看」,把督促整改落實作為紀委監委日常監督檢查的重要內容,壓緊壓實巡察整改主體責任。
2.對中央巡視組巡視xx反饋意見、省委巡視整改落實情況開展監督檢查工作情況。根據區委制定的整改方案,加強監督檢查,進一步強化責任、細化任務、提出要求,紮實推進整改工作取得實效。一是深化思想認識、提高政治自覺。開展專項監督檢查,督促全區上下始終保持「治」不忘「危」、「興」不忘「憂」的清醒和自覺,深刻領會楊曉超、劉實、駱惠寧同志重要講話精神,切實把思想統一到中央、省委巡視組和省、市委要求上來,把持續抓好整改落實作為當前和今後一個時期的重大政治任務,作為踐行「兩個維護」、對黨忠誠的實際行動,自覺提高政治站位,樹牢「四個意識」,強化政治擔當,以精準有力的舉措、嚴深細實的作風全力推進巡視整改工作。二是壓緊壓實責任、統籌推動整改。根據區委制定的《xxx區貫徹落實中央第十五巡視組巡視xx省反饋意見整改工作的實施方案》,監督督促xx個牽頭單位和xx個配合單位主動認領任務,明確整改時限,細化整改舉措,深入基層推動整改落實,促進問題有效解決,確保巡視反饋問題條條有人抓、件件有著落。通過有效監督,各整改任務責任單位對整改工作緊抓在手、合力攻堅,形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。目前,區委梳理出的x個方面xx個問題整改工作已取得階段性成效。三是堅持舉一反三、引深整改落實。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記關於巡視工作重要指示精神和習近平總書記視察xx重要講話精神開展監督檢查,按照省、市委安排部署,不斷強化責任意識,持續推進整改落實,及時組織監督檢查「回頭看」,狠抓建章立制,以實實在在的整改成效推動全區黨的建設和各項事業沿著正確的方向不斷前進。目前,《中共xx省委深化中央巡視整改工作第二輪整改任務清單》中涉及我區的x個方面問題已整改完成並長期堅持。
3.對各類監督檢查反饋問題整改落實情況開展監督檢查工作情況。2018年以來,我區共對市紀委監委監督檢查發現的問題線索立案xx人,黨紀政務處分xx人,組織處理xx人。一是堅持從嚴從實,明確整改任務。聚焦反饋問題,督促相關單位主動認領、深入查擺,逐項逐條進行梳理,制定問題責任清單,建立整改任務台賬,明確整改措施和完成時限,確保有措施、有成效。二是強化主體責任,層層傳導壓力。嚴格落實黨(工)委(黨組)主體責任和書記第一責任人責任、分管領導分管責任和其他領導「一崗雙責」,不斷強化責任擔當,層層傳導壓力,形成齊抓共管的工作格局。三是加強督促檢查,確保整改落實。加強對反饋問題的督促檢查,由監督檢查部門、派駐機構和有關鄉街紀(工)委跟蹤督辦,切實掌握整改進度,定期梳理整改進展情況,動態分析整改成效。同時及時啟動日常監督檢查,重點檢查反饋問題的整改落實情況,對工作進展緩慢、推進不力的部門、單位進行嚴肅問責。
(六)涵養政治生態,開展政治生態建設和評估的有關工作情況;靠前監督本地區民主生活會情況等。
在堅持用好參加會議、聽取報告、現場檢查、廉政談話、專項治理和執紀問責等常規監督手段的基礎上,不斷豐富政治監督視角和渠道,著力構建多維多重的監督格局,是紀檢監察機關深化政治監督的目標和方向。我們在這方面也做了一些有益的探索。一是對政治生態精準「畫像」。在遵循辯證、聯繫、發展等觀點的基礎上,圍繞政治意識、履職擔當、清廉程度、用人風氣、黨內生活、政商關係、社情民意等方面,為被監督單位政治生態集體畫像,描繪出領導班子的「團隊像」和班子成員的「個人像」,科學研判被監督單位政治生態現狀,多渠道、多方式發現政治生態建設方面存在的突出問題,全面掌握「樹木」「森林」情況,做到心中有底、手上有招、靶向施治,精準有效推進政治生態建設。二是加強民主生活會監督。深入貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴格執行黨的組織生活、談心談話、主題黨日等制度,建立健全民主生活會列席指導工作機制,委領導班子成員和監督部門、派駐機構負責人參加所聯繫地區和部門的專題民主生活會,督促要求有關人員在民主生活會上將接受談話函詢情況和有關問題說清楚、講透徹,開展自我批評,受過組織處理的要作出檢討。同時,對民主生活會召開的程序、開展批評與自我批評情況開展監督,對程序不到位等情況及時糾正。2018年以來,累計派出區紀委常委、區監委委員、各監督檢查室主任、各派駐紀檢監察組組長共計xxx餘人次,全程參與指導各級黨組織年度民主生活會、主題教育專題民主生活會,先後提出整改意見建議xx余條。如,在我們對部分街道黨工委近年來召開民主生活會情況進行抽查時,發現1個街道黨工委民主生活會開的不嚴肅、不認真,在進一步了解情況後進行了追責,責成該街道黨工委重新召開民主生活會,並責令黨工委書記作出深刻書面檢查。三是督促集中整頓全區軟弱渙散黨組織。及時與區委組織部、各鄉街黨(工)委進行溝通,結合「不忘初心、牢記使命」主題教育,協助區級領導包聯工作,堅持從黨的領導弱化、班子軟弱、功能喪失、執行不力等深層次問題入手,督促集中整頓全區xx個軟弱渙散黨組織。四是建立廉政檔案電子化管理系統。在對全區xxxx名監督、監察對象實現一人一檔的基礎上,去年我們又研發了廉政電子檔案系統,初步實現了建檔內容科學化、檔案管理信息化、數據更新動態化、運行過程安全化的目標。通過廉政電子檔案系統的建立,監督檢查部門和派駐機構對監督對象重新進行了一次「體檢」和「畫像」,對人員情況可以說做到了心中有數。
(七)制度層面:開展政治監督的探索實踐和相關制度建設情況,包括推動本地區梳理權力清單和權力運行風險點,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制情況;推動分類分層分級深化黨務、政務、司法等各項領域辦事公開制度建設情況;規範政治監督工作相關制度規範等。
1.健全銜接機制形成政治監督合力。同步深化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督,充分運用各自監督優勢,健全完善「四個全覆蓋」監督格局,貫通運用、形成合力。一是有效整合監督檢查部門、派駐監督、巡察監督力量。制定區委巡察機構與區紀委監委有關室(派駐紀檢監察組)協作配合機制,充分發揮監督檢查部門、派駐紀檢監察組在巡察過程和巡察整改中的重要作用,構建科學、嚴密、有效的監督網,使巡察平台成為落實監督第一職責、做實日常監督的線索源和突破口,制定《關於建立健全區委巡察機構與區紀委監委相關室(派駐機構)協調協作機制的辦法(試行)》。巡察期間,監督檢查部門、派駐機構選派熟悉情況、業務精通的幹部參加聯繫單位的巡察;利用每年兩輪巡察間隙,將部分巡察幹部安排到監督檢查部門配合開展監督檢查以及巡察「回頭看」工作,形成紀檢監察幹部和巡察幹部專業能力優勢互補;巡察結束後,巡察機構及時將巡察整改建議通報紀委監委,由監督檢查部門督查督辦整改情況,提升巡察整改實效。二是持續深化派駐機構改革。健全完善班子成員分管派駐紀檢監察組工作規則,加強監督檢查室對派駐紀檢監察組的聯繫指導,形成管理有效、運轉協調的領導體制、運行機制。圍繞派駐機構是政治機構、派駐監督是政治監督的定位,以強化監督為核心,以線索處置和案件查辦為重點,要求派駐紀檢監察組深入了解分析被監督單位政治生態狀況,對領導幹部進行綜合分析,健全完善黨員領導幹部廉政檔案,及時動態更新。同時,注重發揮派駐紀檢監察組與紀委監委內設機構、巡察機構的協同聯動作用,在重要時間節點的監督檢查和專項監督檢查中,將監督檢查部門和聯繫的派駐機構組成專門力量,實現同步、同向「一體化」推進監督。為有效破解派駐機構「零立案」的問題,不斷強化壓力傳導,要求各派駐紀檢監察組注重日常監督檢查成效,對發現問題能力不強的派駐紀檢監察組開展面對面的談話,擰擰「螺絲」、緊緊「發條」,進一步加大壓力傳導力度,夯實監督責任。2019年,區紀委監委x個派駐紀檢監察組立案xx件,同比增長xxx%。三是打通政治監督「最後一公里」。健全區紀委監委班子成員聯繫鄉街、領辦重點案件工作機制,機關各監督檢查室及時對各聯繫鄉街領導班子思想、工作、作風狀態進行深層次了解掌握,制定《xxx區聘任村(居)監察聯絡員工作辦法(試行)》,將監督職能向村(居)拓展。加強對鄉街紀(工)委的領導、指導,抓好處置問題線索、查辦重點案件請示報告和審批備案工作,通過實地調研了解、針對問題約談、嚴肅追責問責等方式,有的放矢加大政治監督力度,推動管黨治黨責任全面覆蓋、有效落實。健全完善鄉街紀(工)委分片協作工作模式,制定出台《關於開展鄉街紀檢監察連片協作區專項監督檢查和核查(審查調查)工作的實施辦法》、《xxx區鄉街紀(工)委(派出監察室)案件交叉審理工作辦法(試行)》,統籌監督檢查資源和力量,進一步提升鄉街紀(工)委工作能力和水平。
2.用好紀檢監察建議有力武器。強化源頭預防和治理腐敗,深挖問題產生的根源,認真梳理總結監督檢查、審查調查、巡察中發現的體制機制、根本性、普遍性問題,加強分析研究,解剖麻雀,發現相關部門和單位在理論學習、制度建設等方面的制度漏洞和管理上的薄弱環節。2018年以來,制發紀律檢查建議書、監察建議書xx份,推動相關單位梳理權力清單和權力運行風險點,促使其查找制度漏洞、監管的軟肋、風險的盲區,以案促改。對存在的普遍性和多發性、苗頭性和傾向性問題,督促建立有效預警提醒和防範修補機制,以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位,從根本上加強對權力運行的制約和監督,真正把權力關進制度的籠子。
3.精準穩慎追責問責。嚴肅、慎重、精準問責,既防止問責不力,又防止泛化、簡單化。一是以「精準」為基調,做到「三個堅決問責」。對黨的路線方針政策和決議及中央、省、市、區委重大決策部署落實不到位的問題堅決問責、對黨內政治生活不嚴肅的問題堅決問責、對違反中央八項規定精神、頂風違紀的堅決問責,以嚴問責倒逼「兩個責任」落實,推動黨風政風不斷好轉。2018年以來,針對黨的領導虛化弱化、基層黨組織軟弱渙散、形式主義官僚主義、不擔當不作為等問題,累計問責xx案xx人。二是深化運用「四種形態」,採取多種方式問責。堅持實事求是、責罰相當,把黨內問責條例與黨紀處分條例貫通使用,精準運用監督執紀「四種形態」。區別不同情況,綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整或組織處理和黨紀政務處分等多種方式實施責任追究。把實踐「第一種形態」情況作為追責問責的重要依據,堅持抓早抓小,及時咬耳扯袖。三是把問責與容錯糾錯相結合,倡樹清風正氣。認真貫徹執行《xxx區支持幹部改革創新合理容錯實施細則(試行)》,對容錯糾錯「三個區分開來」的具體情形及條件進行界定和細化,嚴格容錯認定程序,防止問責的泛化、簡單化。既用好問責利器倒逼管黨治黨責任落實,又對幹部進行關心激勵,為敢於擔當的幹部擔當,為敢於負責的幹部負責。同時,加大容錯糾錯典型問題宣傳力度,切實發揮好導向作用,充分調動廣大幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性,營造鼓勵創新、寬容失誤的良好環境。四是堅持以案促改,做好「後半篇文章」。嚴格落實《深化標本兼治強化以案促改暫行辦法》,充分發揮問責綜合效果,防止一問了之。加強問責結果運用,把對黨組織和黨員幹部問責情況納入幹部的績效考核中;堅持「以案促改」,要求被問責的領導幹部在會上作出檢查;加強對被處分黨員幹部的跟蹤回訪和被問責單位「回頭看」,重點看整改是否到位,制度漏洞是否堵住,被問責的黨組織和黨員幹部處理是否落實。
4.推動分類分層分級深化黨務、政務、司法等各項領域辦事公開制度建設情況。2018年以來,xxx區紀委監委緊跟上級部署,持續加強監督督促深化黨務、政務、司法等各項領域公開工作,建立健全監督機制,強化監督檢查,為公開工作提供了強有力的保障,推動全區上下形成「黨委(黨組)統一領導,黨政齊抓共管,公開辦事機構組織協調,部門各負其責,紀檢監察機關監督檢查,黨員和群眾廣泛參與」的黨務、政務、司法公開工作領導體制和工作機制。區紀委監委派駐機構立足職責定位,進一步強化對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位幹部的管理監督,持續推動深化黨務、政務、司法公開和其他領域辦事公開制度建設,督促被監督單位建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,不斷拓寬監督渠道,促進公開透明廉潔用權,防止權力濫用。各鄉街紀(工)委主動監督、靠前監督,集中開展對村(居)財務、黨務、重要事項等公開情況的專項監督,在監督檢查中注重傾聽、收集群眾意見建議,及時督促村(居)務公開規範化、常態化進行,有效打通紀檢監察工作聯繫服務群眾「最後一公里」。
(八)開展政治監督工作的特色和亮點。
實際工作中,我們通過加強信訪監督、精準處置線索、緊盯「關鍵少數」、強化組織保障監督等手段,在推動政治監督具體化、常態化上進行了積極的探索實踐,形成了一些好的思路和舉措。
1.加強信訪監督。針對部分基層黨組織管黨治黨責任懸空、腰杆不硬,管理不嚴格、監督不到位,特別是落實信訪維穩主體責任措施不力,致使轄區重信重訪、越級上訪易發頻發等問題,我們堅持問題導向,採取委機關副科以上領導幹部輪流接訪、約談提醒、預警通知、重點督辦、定期通報等方式,對重複信訪舉報突出問題開展專項整治,從制度機制上貫通「兩個責任」,把監督責任和協助職責統一起來,提醒督促各級黨組織抓好管黨治黨工作,推動各級黨組織、班子成員緊緊咬住「責任」二字,強化其從嚴管思想、管工作、管作風、管紀律的主體責任和一崗雙責,2018年以來我們約談鄉街、部門黨組織主要負責人xx人次,發放《預警通知書》xx份,2019年全區檢舉控告量同比下降xx%,重複舉報同比下降xx%。
2.精準處置線索。一是探索一般性問題線索快查速辦機制。對巡察移交以及監督檢查中發現的違反中央八項規定精神、「四風」問題線索及時處置。2018年以來,我們查處違反中央八項規定精神問題xx件,處理xx人。二是精準運用「四種形態」。2018年以來,運用「四種形態」教育幫助和處理xxx人次,其中,第一、第二種形態xxx人次,占比為xx%,「四種形態」運用更趨合理。我們注重通過第一、二種形態的大量運用,把它作為抓早抓小的重要手段,讓存在的苗頭性、傾向性以及輕微違紀問題的黨員幹部提高思想認識。同時,加大對受處分人員跟蹤回訪工作力度,鼓勵他們放下包袱、調整心態、積極作為,讓其真正感受到組織的關懷和溫暖,回報組織的信任。
3.緊盯「關鍵少數」。實現政治監督全覆蓋不等於「平均用力」、搞「大水漫灌」,政治監督是否「長牙」「帶電」,真正發揮威懾作用,很大程度上取決於有效監督領導幹部這個「關鍵少數」。一是把推動主體責任落實抓在手上。我們探索建立了全區落實「兩個責任」電子監督平台,列出了黨(工)委(黨組)的主體責任、紀委(派駐紀檢監察組)的監督責任清單,把檢查考核日常化,形成全程紀實、立體巡查、科學考核的工作鏈條,進一步推動了「兩個責任」的有效落實。二是緊盯權力運行的「關鍵點」、內部管理的「薄弱點」和問題易發的「風險點」,採取賬目檢查和實地調查相結合的方式,對各單位重點工作、群眾和服務對象關心關注的重大項目的申報、重點資金的發放、管理運行情況進行政治監督。三是把好乾部廉政意見回復關。2018年以來對全區xxxx名黨員幹部提拔使用、評先評優、「兩代表一委員」以及村(居)「兩委」人員補選等情況,建立信訪、案管、審理閉環審核機制。比如,2019年我們對1名受過重處分的人大代表提名候選人提出否定意見,對1名誡勉談話影響期內的擬提拔使用幹部提出廉政意見,切實防止幹部「帶病提拔」,不斷強化領導幹部廉潔自律意識。
4.強化組織保障監督。堅持把政治監督作為紀檢監察幹部培訓的必修課,自覺擔當職責使命,教育督促紀檢監察幹部遇事多想政治要求、辦事多想政治規矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果,時刻提醒黨員幹部在思想上政治上行動上同黨中央和省、市、區委保持高度一致,服從大局,聽從指揮。針對當前我區紀檢監察幹部政治能力不夠強、業務水平不夠高的現狀,我們持續加強幹部隊伍政治素養和專業化建設,2019年以來,組織人員參加省、市紀委監委全員培訓xx批次xxx餘人次,開展光碟業務培訓xx次,自行開展政治和業務培訓xx次xxxx餘人次,全區紀檢監察幹部政治和業務能力得到有效提升。同時,持續深化「兩個為主」「三個為主」,加大幹部輪崗交流力度,2018年以來累計派出xx名政治素質高、業務能力強的紀檢監察幹部參與省、市大要案查辦,2019年全年共計調整、充實、交流和提拔紀檢監察幹部xx人次,為紀檢監察機關全面履行政治監督職責提供了強大的組織隊伍保障。
三、政治監督工作的問題和短板
目前開展政治監督主要問題和現實困難;開展政治監督廣度、深度、力度等方面存在的問題;具體承擔政治監督工作人員的素質和能力情況等。
儘管我們在開展政治監督工作中做了一些有益嘗試,取得了一定進步,但與黨中央、省、市、區委新要求和人民群眾新期待相比,在政治監督做精做准、具體化常態化上仍存在不少差距,具體表現在:
1.從思想認識上看,由於基層紀檢監察機關開展政治監督尚處於剛剛起步階段,不少紀檢監察幹部對政治監督的概念內涵領會不清,籠統地認為政治監督就是從政治上進行的監督,把政治監督局限於對貫徹黨中央決策部署情況的監督檢查,將政治監督與業務工作脫離、與其他監督割裂看待,導致找不到監督的重點和方向,距離政治監督由理念落到實踐、從要求變為行動還有一定差距。
2.從方式方法上看,監督檢查、巡察仍然停留在就事論事的初級階段,主要還是沿用聽取彙報、個別談話、查看台賬資料等常規化、老套路進行監督,沒有把政治監督貫穿監督執紀問責和監督調查處置全過程,精細化、精準化發現問題的能力不夠。有的把政治監督混同於一般的業務監管或日常黨務工作檢查,不善於從政治上看待分析問題、發現和糾正政治上的偏差;有的對政治監督具體路徑探索不夠,沒有抓住主要矛盾和關鍵環節進行監督;有的開展政治生態「畫像」主要依靠問題線索;有的運用紀律檢查和監察建議書存在管理不夠規範、執行有落差等問題。
3.從制度機制上看,自去年以來,全國不少省市都出台了推進政治監督的相關政策,基本都是以紀委監委的名義印發實施,但實踐中政治監督涉及到的層面更為寬泛,涵蓋政治生態、黨內政治生活和政治文化建設、黨風廉政建設等內容,強調的更多是黨委(黨組)作為主體在落實中央決策方針中的行為,而並非紀委監委。黨委(黨組)可以更好地統籌各項任務的分解、推進、考核,把政治監督寓於實施領導的全過程,推動各級黨委(黨組)在政治監督中「唱主角」,主要負責同志扛起第一責任人職責。而紀委監委除了要扛牢原有的監督責任,應更加注重履行好「協助」職責,為黨委充分發揮主體作用當好參謀助手。
4.從聚焦主業上看,國家監察體制改革以來,紀委與監委合署辦公,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,紀檢監察機關的監督權力更加集中,力量更加強大,監督的廣度、力度、深度也不斷加大。但長期以來社會各界普遍存在一個誤區,就是一提到監督,潛意識裡還認為只是紀委的事,推進各項職能工作仍要依賴紀檢監察工作力量,過多要求紀檢監察機關深入到基層一線去監督檢查,這樣不可避免地造成了紀委監委「手伸得過長」,有時甚至代替業務部門行使了「業務督導」職責,造成了「監督的再監督」定位失守,使得「三轉」無法執行到位。
5.從能力素質上看,面對全面從嚴治黨不斷深入的新形勢、國家監察體制改革全面推進的新任務和履行政治監督職責的新要求,我們的幹部隊伍在日常監督工作中還不同程度存在知識短板、「本領恐慌」的問題,表現在履行監督首要職責缺乏系統性和深層次的認識和理解,開展政治監督發現問題的能力不強,探索創新辦法不多、方式不靈活,局限於談話函詢、調閱資料、參加民主生活會等,對監督檢查中發現的程序規範、監督管理、項目推進等方面存在的問題沒有從政治角度審視、分析、甄別,使得政治監督變為了為主責部門「撿遺補漏」,在同步考量監督執紀問責與舉一反三、刨根問底存在問題「表象」背後隱藏政治問題上,思想不夠主動、思路不夠清晰、思考不夠周全。
四、政治監督工作的意見建議
(一)對本地區開展政治監督工作的思考。
政治監督是當前紀檢監察機關履行監督職責面臨的一個新課題、新挑戰,沒有現成的模式可借鑑和參考,目前我們對於政治監督的探索實踐還是初步的,做實做細政治監督,還需要我們立足職責定位、結合形勢任務,更加深入地把握政治監督的內涵,在工作實踐中不斷總結經驗不足,在思想觀念、工作機制、方式方法和責任、能力、作風上與時俱進,多措並舉、同向發力、綜合施治,才能確保這項工作落到實處、見到實效。
下一步,我們將緊緊圍繞紀檢監察機關的職責定位,樹立優先做好政治監督的鮮明導向,具體做到「五個優先」:一是在履職擔當中,突出政治監督導向作用,堅持把政治監督貫穿監督執紀問責和監督調查處置全過程,統籌工作布局,在謀劃和推動紀檢監察工作中優先考慮政治要求、政治標準、政治效果;二是在日常監督檢查中,優先從政治角度進行考量,加強對檢查發現問題線索的集中梳理和綜合分析,及時糾正問題中反映出的政治偏差;三是在線索處置中,優先處置反映政治方面的線索,對重要政治問題動輒則咎;四是在審查調查中,優先查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗問題;五是在推進標本兼治中,優先解決和整改政治問題,加強政治性警示教育,提升以案促改的政治效果,從監督機制體制上逐步完善提高,從監督方式方法上力求創新突破。
(二)對全省開展政治監督工作的意見和建議。
政治監督作為今後紀檢監察機關的一項固定化、常態化工作職能,當前有關政治監督的體制機制還不夠健全完善,建議從省、市級層面統籌推進、協調解決。
一是解決縣級紀委監委政治監督機構缺失問題。政治監督作為一項綜合性工作,需要設立專門機構抓好日常協調推進,加強對監督發現問題的分析研判上報。目前我市範圍內各縣區紀委監委內設機構均未單獨設立綜合室,有關政治監督的工作業務均由黨風室承擔,黨風室日常不僅要對接處理市紀委監委黨風室和聯繫的監督檢查室等多部門事務,填報多種表格、數據,還要統籌協調全區各級紀檢監察機關開展日常監督、專項監督,工作量極大。建議從市級層面增設縣級紀委監委綜合室,確保這項工作有專門機構具體抓,有專門人員具體做。
二是建立健全政治監督制度機制。中央、省、市一些重大決策部署涉及面廣、專業性強,基層紀檢監察機關對監督檢查認識理解千差萬別,監督效果不一,建議從省、市級層面出台關於推進政治監督具體化常態化的指導意見,並配套出台實施細則,在堅持和完善過去開展政治監督的成熟做法的基礎上,結合地區實際提出更加具有操作性和實效性的具體措施,從而有效破解政治監督發散、載體不多等不足和短板,以具體化常態化的政治監督確保黨中央重大決策部署落實到位,為我省實現「四為四高兩同步」目標任務,推動高質量轉型發展提供堅強紀律保障。
三是加強對基層紀檢監察幹部教育培訓力度。新形勢下,對具體承擔政治監督工作人員的素質能力和專業化水平提出了新的更高的要求,建議進一步加強對縣級紀檢監察幹部的業務培訓力度,將有關政治監督內容的作為幹部培訓的必修課,結合省、市紀委監委全員培訓,舉辦政治監督專題培訓班,對如何開展監督進行經常性交流研討,採取上下聯動、結合實戰的方式開展教育培訓,讓基層紀檢監察幹部真正在工作實踐中錘鍊精準識別政治問題、糾正政治偏差的能力素質,切實提高政治監督能力水平,為強化政治監督提供強大組織保障。
一、對政治監督內涵的學習理解把握方面
(一)加強思想引領,學習領會習近平總書記、趙樂際同志關於政治監督論述和中央、省委有關精神的情況。
政治監督作為一個明確概念,是以習近平同志為核心的黨中央統攬「四個偉大」和「兩種革命」、推進全面從嚴治黨實踐中逐漸提出來的。黨的十八大以來,習近平總書記在不同場合多次強調,全面從嚴治黨首先要從政治上看,不能只講腐敗問題、不講政治問題,明確提出了加強政治建設的「七個圍繞」。黨的十九屆四中全會通過的《關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的決定》中進一步明確提出:「強化政治監督,加強對黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實情況的監督檢查」。黨中央關於政治建設提出的一系列精神,為我們推進政治監督工作指明了方向、提供了遵循。
十九屆中央紀委深刻把握新時代紀檢監察機關重大政治責任,鮮明提出把「兩個維護」作為紀檢監察工作的「綱」和「魂」,強調以黨的政治建設為統領,強化對踐行「四個意識」,貫徹黨章和其他黨內法規,執行黨的路線方針政策和決議情況的監督。新修改的《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律處分條例》等黨內紀律規章,均對紀委履行黨內政治監督職責作出了具體規定,同時也明確了國家監察監督同時適用於黨內監督的內容和要求。
2018年以來,xxx區委認真落實全面從嚴治黨主體責任,及時召開區委常委會會議傳達學習並深入領會習近平總書記、趙樂際同志關於政治監督的論述和中央、省委有關精神,深刻理解政治監督的豐富內涵,結合我區實際,研究部署落實政治監督的具體措施。區委xxx書記對政治監督高度重視,多次在區委書記專題會議上強調,要自覺對照習近平總書記關於做好政治監督工作的重要要求,牢牢把握「兩個維護」根本政治任務,緊緊圍繞黨中央決策部署開展政治監督,查找政治問題、應對政治風險、糾正政治偏差,推動政治監督具體化、常態化。區紀委監委班子成員理論學習中心組將習近平總書記、趙樂際同志關於政治監督的論述和中央、省委有關要求納入學習內容,特別是對省紀委xxx書記在全省政治監督專題研討班開班儀式上的講話精神進行了反覆多次學習,力求準確把握紀檢監察機關政治監督的內涵,立足紀檢監察機關職責使命,積極探索做好政治監督的方法路徑和工作機制,引領和推動新時代xxx紀檢監察工作高質量發展。
(二)結合本地區對政治監督內涵和定義、對政治監督規律的理解。
習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上發表重要講話,強調「要強化政治監督保障制度執行,增強『兩個維護』的政治自覺」,並將強化政治監督列為今年黨風廉政建設工作任務之首,凸顯出政治監督在整個黨和國家監督體系中的地位和作用,明確了政治監督的主要內容,為推動政治監督的具體化常態化提供了工作遵循。
從廣義來說,一切監督都是政治監督,政治監督對其他監督方式具有統領性,要用政治監督統領黨內監督和黨外監督,統領紀檢監督、監察監督、巡察監督、派駐監督,統領長期監督、日常監督。政治監督相當於一條主線,貫穿於其他監督方式的具體運行過程中,其他監督方式都要體現出政治監督的本質特徵。從現實層面來說,政治監督是一個有政治要求、標準、立場的監督活動,重在對黨組織和黨員幹部貫徹落實黨的路線方針政策、執行黨章黨規、遵守政治紀律和政治規矩、推進政治生態建設等情況進行監督檢查。紀檢監察機關職責使命和黨的政治建設重大任務共同決定了紀檢監察機關政治監督的特定內涵,即:深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,緊緊圍繞加強黨的政治建設,以堅持和加強黨的全面領導特別是堅決做到「兩個維護」為根本目標,聚焦黨的政治屬性、政治使命、政治目標、政治追求持續發力,著力發現並糾正忽視政治、淡化政治、不講政治的問題,著力發現並糾正政治意識不強、政治立場不穩、政治能力不足、政治行為不端等突出問題,著力發現並糾正貫徹執行黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署不力、偏離中國特色社會主義方向的嚴重問題,推進全面從嚴治黨向縱深發展,確保全黨統一意志、統一行動、步調一致向前進。紀檢監察機關突出政治監督,既是本質屬性要求,也是落實新時代黨的建設總要求、推動加強黨的政治建設的職責所在,具有聚焦政治問題開展監督、在黨內監督中居於根本和統領地位、對加強黨的政治建設起保障作用等鮮明特點,並與巡視巡察政治監督具有一致性。
如何做到靶向聚焦、精準監督,實踐中,我們認真落實中央紀委國家監委和省紀委監委政治監督制度規定,堅持以省紀委xxx書記關於推進政治監督的「五個著力」為遵循,充分運用「六步工作法」,加強日常監督和專項檢查,探索實現政治監督制度化、具體化、常態化的有效途徑,通過認真總結提煉,進一步深化了對政治監督的規律性認識和把握:探索政治問題發現識別的方式方法,就是要充分發揮巡察利劍作用、派駐監督探頭作用﹔探索政治偏差監督糾正的方式方法,就是要綜合運用監督執紀問責、監督調查處置等措施,堅決有效糾正各類政治問題和偏差﹔探索政治問題源頭治理的方式方法,就是要積極履行協助職責,督促黨委落實政治建設責任,做好審查調查「後半篇文章」,深挖腐敗背後的政治根源,加強思想道德和黨紀國法教育,探索標本兼治有效辦法。
(三)關於政治建設和政治監督相互關係的理解。
旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。黨的政治建設是黨的根本性建設,決定黨的建設方向和效果,事關統攬推進偉大鬥爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想。紀檢監察機關作為黨的政治機關,要忠誠履行政治監督職責,就必須堅持以黨的政治建設為統領,在政治高度上突出黨的領導,在政治要求上抓住黨的建設,在政治定位上聚焦全面從嚴治黨,才能明確監督任務,健全監督體系,創新監督方式,切實推動政治監督更加精準有力。反過來,政治監督立足於權力運行的監督和制約體系的健全完善,著眼於國家治理體系和治理能力現代化,是黨章規定的重要制度。可以說,強化政治監督是加強黨的政治建設和黨的全面領導,推進全面從嚴治黨向縱深發展的有效舉措,是確保政治建設做深做實的重要保障。全面從嚴治黨責任是否得到落實,管黨治黨是否取得成效,都需要通過政治監督加以監督檢查。綜上所述,政治建設是政治監督的統領,也是其目標,而政治監督則是政治建設的實現方式和重要保障,二者密不可分、相互作用。
二、開展政治監督的主要做法方面
做細做實政治監督,是新時代紀檢監察工作高質量發展的必然要求。工作實踐中,我們堅持立足政治機關定位,注重抓早抓小,前移監督關口,在如何實現政治監督具體化、常態化的創新、突破和成效上進行了一些探索。
(一)著眼「兩個維護」,圍繞學習貫徹十九屆四中全會精神,學習貫徹習總書記「三篇光輝文獻」和對xx工作重要指示批示精神開展監督檢查工作情況。
新時代強化政治監督的根本任務就是「兩個維護」。2018年以來,我們認真貫徹落實紀檢監察機關主業就是政治監督的職能定位和職責任務,督促各級黨組織和黨員領導幹部踐行「兩個維護」。
1.圍繞學習貫徹十九屆四中全會精神開展監督檢查工作情況。聚焦堅持和完善中國特色社會主義制度,特別是黨的領導制度體系、黨和國家監督體系,從嚴明政治紀律和政治規矩的高度,督促各級黨(工)委(黨組)學習好貫徹好四中全會精神,破除貫徹執行中的形式主義官僚主義,嚴肅查處不講規制、不守章法、打折扣搞變通、陽奉陰違等問題。把黨員領導幹部遵守制度情況納入政治監督範圍,著力發現突出問題,嚴肅查處阻礙制度執行、損害制度權威、破壞制度環境的行為,對在制度執行上做選擇、搞變通、打折扣的人和事,嚴肅處理問責,確保各項制度執行不「掛空擋」。
2.圍繞學習貫徹習總書記「三篇光輝文獻」和對xx工作重要指示批示精神開展監督檢查工作情況。聚焦習近平總書記「三篇光輝文獻」和對xx工作重要指示批示精神、省市區經濟工作會議精神、區委重大決策部署、主題教育「8+5」專項整治和檢視的問題,督促各級黨組織落實主體責任,不斷增強黨員幹部為黨分憂、為國奉獻、為民造福的責任感。
(二)推動省委基礎性全局性牽引性重大舉措落實落地,堅決打好三大攻堅戰,高質量發展和推進轉型發展等方面開展監督檢查情況。
2018年以來,我們堅持以「兩個維護」為牽引,做到黨中央決策部署到哪裡,監督檢查就跟進到哪裡,將政治監督體現到各項具體的日常監督工作中,實現政治監督的常態化。緊緊圍繞堅決打好三大攻堅戰,高質量發展和推進轉型發展等重大決策,深入推進大氣污染整治、「大棚房」專項整治、違建別墅清理整治等專項整治,用實際行動貫徹落實習近平總書記視察xx重要講話精神和黨中央決策部署。2018年以來,大氣污染防治問責黨組織x個、處理x人,「大棚房」專項整治處理x人,違建別墅清理整治黨紀政務處分x人、組織處理x人。在工作中,我們通過列席會議、基層調研、明察暗訪、約談提醒、談話函詢等有效監督舉措,識別審視被監督單位存在的苗頭性傾向性政治問題。如,在對中央生態環境保護督察組「回頭看」反饋移交問題線索的處置中,發現1個街道黨工委存在落實黨中央生態環境保護政策重視不夠、推進緩慢,對轄區內存在的環境問題整治不力的問題,對此我們及時啟動了問責機制,責令街道黨工委向區委作出深刻檢查,並對相關責任人給予相應紀律處分和組織處理,存在了十多年的「垃圾山」終於被全部清理。
新冠肺炎疫情發生後,xxx區紀委監委立足職責、擔當作為,把做好疫情防控監督工作作為政治監督的重要內容,根據各部門職責分工全方位、無死角對全區疫情防控工作開展專項督查,以精準有效的監督執紀執法推動全區各級各部門履職擔當,全力構築起抗擊疫情的「xxx防線」。截至4月底,全區各級紀檢監察機關約談xx人,組織處理xx人。目前把統籌推進疫情防控和經濟社會發展各項政策措施的落實落地作為督查重點,加強監督檢查,發揮保障執行、促進完善作用,推動在常態化疫情防控中全面復工復產達產。截至目前,全區xx家區屬企業已全部復工復產。
(三)全力保障脫貧攻堅決戰完勝、人防領域腐敗問題整治、深挖徹查涉黑涉惡及「保護傘」等任務落實情況的專項監督檢查情況等。
1.開展人防系統腐敗問題專項治理。認真落實中央紀委國家監委工作部署和省市紀委監委要求,將開展人防系統腐敗問題專項治理作為一項政治任務來抓,加大監督執紀執法力度。堅持兩線作戰,採取紀委監委監督檢查與人防系統自查自糾相結合的方法,一方面壓實主體責任,由區人防辦對人防工程重點環節進行自查自糾;另一方面開展外部檢查,成立專項監督檢查組,聚焦人防系統關鍵環節和廉政風險點,圍繞責任落實、政策法規制度執行、行政審批環節、重點工程建設、行業市場管理、人防資產管理、人防隊伍建設等方面開展監督,靶向發力、重點施治。通過實地檢查、查閱資料等方式發現問題線索x條,立案查處x名鄉科級幹部。在加強監督執紀執法的同時,注重深入分析人防系統問題產生的根源,推動完善制度機制,鞏固治理成果。責成區人防辦履行主體責任,對人防系統主體責任缺位、監管環節缺失、關鍵制度缺項等問題進行整改。
2.開展整治群眾身邊腐敗和作風問題專項整治。讓群眾安心放心順心就是政治監督初心,督促解決群眾煩心事操心事揪心事就是政治監督使命。一是牽頭抓好漠視侵害群眾利益問題專項整治。2019年,我們結合主題教育8個方面專項整治,強化牽頭督導、精準執紀問責,聚焦xx方面xx項整治重點,堅決糾治漠視侵害群眾利益問題。督促xx個牽頭單位自查發現並整改問題xx個,各級紀檢監察機關查辦相關案件xx件,處理x人。二是堅決查處民生領域侵害群眾利益問題。嚴厲懲治發生在民生資金、「三資」管理、征地拆遷、教育醫療、生態環保、食品藥品等領域違紀違法行為,重點查處基層幹部吃拿卡要、盤剝剋扣、優親厚友等方面問題。2018年以來,我們嚴肅查處了xx村、xx社區、xx社區等村(居)「兩委」主幹違紀違法及職務犯罪案,堅決剷除基層腐敗滋生土壤,充分宣示了將反腐敗鬥爭進行到底的如磐決心。三是深挖徹查涉黑涉惡腐敗和「保護傘」。將掃黑除惡同基層「拍蠅」相結合,全力配合各級掃黑除惡專項鬥爭督導工作,勇擔「打傘破網」重任。根據省、市紀委監委安排,2019年我們對xx個涉黑涉惡案件開展複查覆核,發現並移交問題線索x條。
(四)聚焦「五個必須」「七個有之」,對遵守政治紀律和政治規矩情況的監督檢查情況;對違反政治紀律案件查辦情況,同比增減情況,典型案例等。
政治紀律是黨最根本、最重要的紀律,是凈化政治生態的重要保證。2018年以來,我們堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面,堅決糾正上有政策、下有對策,有令不行、有禁不止行為,嚴肅查處黨員幹部政治上離心離德、思想上蛻化變質、組織上拉幫結派、行動上陽奉陰違等「七個有之」問題,要求黨員幹部做到「五個必須」。通過開展專項監督,認真排查嚴重違反政治紀律、政治規矩以及政治問題和腐敗問題相互交織的問題線索。2019年,立案審查違反政治紀律案件x件,處分x人,用鐵的紀律維護黨的團結統一。
針對當前少數黨員幹部思想滑坡、信仰異化、「七個有之」等問題仍然存在的現象,我們立足政治機關定位,堅持把警示教育作為「防病良藥」融入日常、抓在經常,在嚴明黨的政治紀律和政治規矩的同時,更加注重教育引導,防患於未然。2018年以來,開展《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》宣講活動xxx余場,覆蓋黨員、公職人員x萬餘人次;通過《懺悔錄》、典型案例通報和「利劍高懸」典型案例巡展等持續開展警示教育;在領導幹部履新等關鍵環節集體約談xxx餘人次;組織召開全區黨員領導幹部集體廉政談話暨「以案說紀」警示教育大會;組織觀看警示教育片xxx場xxxx人次;升級改造區廉政教育基地,積極推進區警示教育基地建設工作,打造以「一網一微兩基地」為主體的宣教平台,常態化營造廉政文化濃厚氛圍,著力建設正氣充盈的政治文化。同時,更加注重營造良好政治生態,2018年以來,組織召開五屆區紀委三次、四次、五次全會,要求全區各級黨員幹部認真學習中央紀委和省、市、區紀委全會精神,突出強調加強政治建設,督促黨員幹部經常審視自己、要求自己、檢查自己,做到知行合一,帶頭實現黨內政治生態的持久風清氣正。
(五)開展政治巡察有關工作情況;對中央巡視組巡視xx反饋意見、省委巡視整改和各類監督檢查反饋問題整改落實情況開展監督檢查工作情況等。
1.開展政治巡察有關工作情況。準確把握全面從嚴治黨規律、黨內監督規律、巡察工作規律,準確把握政治監督內涵,把政治巡察具體化、常態化。2018年以來,在研究制定五屆區委巡察全覆蓋規劃、重新調整選定巡察「一長兩員庫」的基礎上,部署開展了五屆區委第五至第八輪巡察。在巡察過程中,注重突出黨的領導,牢牢抓住黨的建設,聚焦全面從嚴治黨,聚焦群眾身邊腐敗問題和不正之風,聚焦基層黨組織軟弱渙散、組織力欠缺問題,重點關注被巡察黨組織執行中央脫貧攻堅、污染防治、風險防範以及惠農利民、掃黑除惡等重大政策措施情況,從黨的政治、思想、組織、作風、紀律建設和反腐敗鬥爭等方面,全面梳理細化政治監督的內容,使巡察監督的內容更加具體。第五至第八輪巡察共發現「三大問題」xxx個,發現主要問題線索xxx條,巡察利劍作用進一步彰顯。開展機構改革專項巡察,督促糾正問題xx個,提出意見建議xx條。對前四輪被巡察的xx個鄉街和xx個區直單位開展巡察整改「回頭看」,把督促整改落實作為紀委監委日常監督檢查的重要內容,壓緊壓實巡察整改主體責任。
2.對中央巡視組巡視xx反饋意見、省委巡視整改落實情況開展監督檢查工作情況。根據區委制定的整改方案,加強監督檢查,進一步強化責任、細化任務、提出要求,紮實推進整改工作取得實效。一是深化思想認識、提高政治自覺。開展專項監督檢查,督促全區上下始終保持「治」不忘「危」、「興」不忘「憂」的清醒和自覺,深刻領會楊曉超、劉實、駱惠寧同志重要講話精神,切實把思想統一到中央、省委巡視組和省、市委要求上來,把持續抓好整改落實作為當前和今後一個時期的重大政治任務,作為踐行「兩個維護」、對黨忠誠的實際行動,自覺提高政治站位,樹牢「四個意識」,強化政治擔當,以精準有力的舉措、嚴深細實的作風全力推進巡視整改工作。二是壓緊壓實責任、統籌推動整改。根據區委制定的《xxx區貫徹落實中央第十五巡視組巡視xx省反饋意見整改工作的實施方案》,監督督促xx個牽頭單位和xx個配合單位主動認領任務,明確整改時限,細化整改舉措,深入基層推動整改落實,促進問題有效解決,確保巡視反饋問題條條有人抓、件件有著落。通過有效監督,各整改任務責任單位對整改工作緊抓在手、合力攻堅,形成了上下聯動抓整改、齊心協力抓落實的良好局面。目前,區委梳理出的x個方面xx個問題整改工作已取得階段性成效。三是堅持舉一反三、引深整改落實。圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記關於巡視工作重要指示精神和習近平總書記視察xx重要講話精神開展監督檢查,按照省、市委安排部署,不斷強化責任意識,持續推進整改落實,及時組織監督檢查「回頭看」,狠抓建章立制,以實實在在的整改成效推動全區黨的建設和各項事業沿著正確的方向不斷前進。目前,《中共xx省委深化中央巡視整改工作第二輪整改任務清單》中涉及我區的x個方面問題已整改完成並長期堅持。
3.對各類監督檢查反饋問題整改落實情況開展監督檢查工作情況。2018年以來,我區共對市紀委監委監督檢查發現的問題線索立案xx人,黨紀政務處分xx人,組織處理xx人。一是堅持從嚴從實,明確整改任務。聚焦反饋問題,督促相關單位主動認領、深入查擺,逐項逐條進行梳理,制定問題責任清單,建立整改任務台賬,明確整改措施和完成時限,確保有措施、有成效。二是強化主體責任,層層傳導壓力。嚴格落實黨(工)委(黨組)主體責任和書記第一責任人責任、分管領導分管責任和其他領導「一崗雙責」,不斷強化責任擔當,層層傳導壓力,形成齊抓共管的工作格局。三是加強督促檢查,確保整改落實。加強對反饋問題的督促檢查,由監督檢查部門、派駐機構和有關鄉街紀(工)委跟蹤督辦,切實掌握整改進度,定期梳理整改進展情況,動態分析整改成效。同時及時啟動日常監督檢查,重點檢查反饋問題的整改落實情況,對工作進展緩慢、推進不力的部門、單位進行嚴肅問責。
(六)涵養政治生態,開展政治生態建設和評估的有關工作情況;靠前監督本地區民主生活會情況等。
在堅持用好參加會議、聽取報告、現場檢查、廉政談話、專項治理和執紀問責等常規監督手段的基礎上,不斷豐富政治監督視角和渠道,著力構建多維多重的監督格局,是紀檢監察機關深化政治監督的目標和方向。我們在這方面也做了一些有益的探索。一是對政治生態精準「畫像」。在遵循辯證、聯繫、發展等觀點的基礎上,圍繞政治意識、履職擔當、清廉程度、用人風氣、黨內生活、政商關係、社情民意等方面,為被監督單位政治生態集體畫像,描繪出領導班子的「團隊像」和班子成員的「個人像」,科學研判被監督單位政治生態現狀,多渠道、多方式發現政治生態建設方面存在的突出問題,全面掌握「樹木」「森林」情況,做到心中有底、手上有招、靶向施治,精準有效推進政治生態建設。二是加強民主生活會監督。深入貫徹落實《關於新形勢下黨內政治生活的若干準則》,嚴格執行黨的組織生活、談心談話、主題黨日等制度,建立健全民主生活會列席指導工作機制,委領導班子成員和監督部門、派駐機構負責人參加所聯繫地區和部門的專題民主生活會,督促要求有關人員在民主生活會上將接受談話函詢情況和有關問題說清楚、講透徹,開展自我批評,受過組織處理的要作出檢討。同時,對民主生活會召開的程序、開展批評與自我批評情況開展監督,對程序不到位等情況及時糾正。2018年以來,累計派出區紀委常委、區監委委員、各監督檢查室主任、各派駐紀檢監察組組長共計xxx餘人次,全程參與指導各級黨組織年度民主生活會、主題教育專題民主生活會,先後提出整改意見建議xx余條。如,在我們對部分街道黨工委近年來召開民主生活會情況進行抽查時,發現1個街道黨工委民主生活會開的不嚴肅、不認真,在進一步了解情況後進行了追責,責成該街道黨工委重新召開民主生活會,並責令黨工委書記作出深刻書面檢查。三是督促集中整頓全區軟弱渙散黨組織。及時與區委組織部、各鄉街黨(工)委進行溝通,結合「不忘初心、牢記使命」主題教育,協助區級領導包聯工作,堅持從黨的領導弱化、班子軟弱、功能喪失、執行不力等深層次問題入手,督促集中整頓全區xx個軟弱渙散黨組織。四是建立廉政檔案電子化管理系統。在對全區xxxx名監督、監察對象實現一人一檔的基礎上,去年我們又研發了廉政電子檔案系統,初步實現了建檔內容科學化、檔案管理信息化、數據更新動態化、運行過程安全化的目標。通過廉政電子檔案系統的建立,監督檢查部門和派駐機構對監督對象重新進行了一次「體檢」和「畫像」,對人員情況可以說做到了心中有數。
(七)制度層面:開展政治監督的探索實踐和相關制度建設情況,包括推動本地區梳理權力清單和權力運行風險點,完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制情況;推動分類分層分級深化黨務、政務、司法等各項領域辦事公開制度建設情況;規範政治監督工作相關制度規範等。
1.健全銜接機制形成政治監督合力。同步深化紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督,充分運用各自監督優勢,健全完善「四個全覆蓋」監督格局,貫通運用、形成合力。一是有效整合監督檢查部門、派駐監督、巡察監督力量。制定區委巡察機構與區紀委監委有關室(派駐紀檢監察組)協作配合機制,充分發揮監督檢查部門、派駐紀檢監察組在巡察過程和巡察整改中的重要作用,構建科學、嚴密、有效的監督網,使巡察平台成為落實監督第一職責、做實日常監督的線索源和突破口,制定《關於建立健全區委巡察機構與區紀委監委相關室(派駐機構)協調協作機制的辦法(試行)》。巡察期間,監督檢查部門、派駐機構選派熟悉情況、業務精通的幹部參加聯繫單位的巡察;利用每年兩輪巡察間隙,將部分巡察幹部安排到監督檢查部門配合開展監督檢查以及巡察「回頭看」工作,形成紀檢監察幹部和巡察幹部專業能力優勢互補;巡察結束後,巡察機構及時將巡察整改建議通報紀委監委,由監督檢查部門督查督辦整改情況,提升巡察整改實效。二是持續深化派駐機構改革。健全完善班子成員分管派駐紀檢監察組工作規則,加強監督檢查室對派駐紀檢監察組的聯繫指導,形成管理有效、運轉協調的領導體制、運行機制。圍繞派駐機構是政治機構、派駐監督是政治監督的定位,以強化監督為核心,以線索處置和案件查辦為重點,要求派駐紀檢監察組深入了解分析被監督單位政治生態狀況,對領導幹部進行綜合分析,健全完善黨員領導幹部廉政檔案,及時動態更新。同時,注重發揮派駐紀檢監察組與紀委監委內設機構、巡察機構的協同聯動作用,在重要時間節點的監督檢查和專項監督檢查中,將監督檢查部門和聯繫的派駐機構組成專門力量,實現同步、同向「一體化」推進監督。為有效破解派駐機構「零立案」的問題,不斷強化壓力傳導,要求各派駐紀檢監察組注重日常監督檢查成效,對發現問題能力不強的派駐紀檢監察組開展面對面的談話,擰擰「螺絲」、緊緊「發條」,進一步加大壓力傳導力度,夯實監督責任。2019年,區紀委監委x個派駐紀檢監察組立案xx件,同比增長xxx%。三是打通政治監督「最後一公里」。健全區紀委監委班子成員聯繫鄉街、領辦重點案件工作機制,機關各監督檢查室及時對各聯繫鄉街領導班子思想、工作、作風狀態進行深層次了解掌握,制定《xxx區聘任村(居)監察聯絡員工作辦法(試行)》,將監督職能向村(居)拓展。加強對鄉街紀(工)委的領導、指導,抓好處置問題線索、查辦重點案件請示報告和審批備案工作,通過實地調研了解、針對問題約談、嚴肅追責問責等方式,有的放矢加大政治監督力度,推動管黨治黨責任全面覆蓋、有效落實。健全完善鄉街紀(工)委分片協作工作模式,制定出台《關於開展鄉街紀檢監察連片協作區專項監督檢查和核查(審查調查)工作的實施辦法》、《xxx區鄉街紀(工)委(派出監察室)案件交叉審理工作辦法(試行)》,統籌監督檢查資源和力量,進一步提升鄉街紀(工)委工作能力和水平。
2.用好紀檢監察建議有力武器。強化源頭預防和治理腐敗,深挖問題產生的根源,認真梳理總結監督檢查、審查調查、巡察中發現的體制機制、根本性、普遍性問題,加強分析研究,解剖麻雀,發現相關部門和單位在理論學習、制度建設等方面的制度漏洞和管理上的薄弱環節。2018年以來,制發紀律檢查建議書、監察建議書xx份,推動相關單位梳理權力清單和權力運行風險點,促使其查找制度漏洞、監管的軟肋、風險的盲區,以案促改。對存在的普遍性和多發性、苗頭性和傾向性問題,督促建立有效預警提醒和防範修補機制,以紀法剛性約束推動問題一項一項整改到位,從根本上加強對權力運行的制約和監督,真正把權力關進制度的籠子。
3.精準穩慎追責問責。嚴肅、慎重、精準問責,既防止問責不力,又防止泛化、簡單化。一是以「精準」為基調,做到「三個堅決問責」。對黨的路線方針政策和決議及中央、省、市、區委重大決策部署落實不到位的問題堅決問責、對黨內政治生活不嚴肅的問題堅決問責、對違反中央八項規定精神、頂風違紀的堅決問責,以嚴問責倒逼「兩個責任」落實,推動黨風政風不斷好轉。2018年以來,針對黨的領導虛化弱化、基層黨組織軟弱渙散、形式主義官僚主義、不擔當不作為等問題,累計問責xx案xx人。二是深化運用「四種形態」,採取多種方式問責。堅持實事求是、責罰相當,把黨內問責條例與黨紀處分條例貫通使用,精準運用監督執紀「四種形態」。區別不同情況,綜合運用批評教育、誡勉談話、組織調整或組織處理和黨紀政務處分等多種方式實施責任追究。把實踐「第一種形態」情況作為追責問責的重要依據,堅持抓早抓小,及時咬耳扯袖。三是把問責與容錯糾錯相結合,倡樹清風正氣。認真貫徹執行《xxx區支持幹部改革創新合理容錯實施細則(試行)》,對容錯糾錯「三個區分開來」的具體情形及條件進行界定和細化,嚴格容錯認定程序,防止問責的泛化、簡單化。既用好問責利器倒逼管黨治黨責任落實,又對幹部進行關心激勵,為敢於擔當的幹部擔當,為敢於負責的幹部負責。同時,加大容錯糾錯典型問題宣傳力度,切實發揮好導向作用,充分調動廣大幹部幹事創業的積極性、主動性和創造性,營造鼓勵創新、寬容失誤的良好環境。四是堅持以案促改,做好「後半篇文章」。嚴格落實《深化標本兼治強化以案促改暫行辦法》,充分發揮問責綜合效果,防止一問了之。加強問責結果運用,把對黨組織和黨員幹部問責情況納入幹部的績效考核中;堅持「以案促改」,要求被問責的領導幹部在會上作出檢查;加強對被處分黨員幹部的跟蹤回訪和被問責單位「回頭看」,重點看整改是否到位,制度漏洞是否堵住,被問責的黨組織和黨員幹部處理是否落實。
4.推動分類分層分級深化黨務、政務、司法等各項領域辦事公開制度建設情況。2018年以來,xxx區紀委監委緊跟上級部署,持續加強監督督促深化黨務、政務、司法等各項領域公開工作,建立健全監督機制,強化監督檢查,為公開工作提供了強有力的保障,推動全區上下形成「黨委(黨組)統一領導,黨政齊抓共管,公開辦事機構組織協調,部門各負其責,紀檢監察機關監督檢查,黨員和群眾廣泛參與」的黨務、政務、司法公開工作領導體制和工作機制。區紀委監委派駐機構立足職責定位,進一步強化對權力集中、資金密集、資源富集的重點部門和關鍵崗位幹部的管理監督,持續推動深化黨務、政務、司法公開和其他領域辦事公開制度建設,督促被監督單位建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制,不斷拓寬監督渠道,促進公開透明廉潔用權,防止權力濫用。各鄉街紀(工)委主動監督、靠前監督,集中開展對村(居)財務、黨務、重要事項等公開情況的專項監督,在監督檢查中注重傾聽、收集群眾意見建議,及時督促村(居)務公開規範化、常態化進行,有效打通紀檢監察工作聯繫服務群眾「最後一公里」。
(八)開展政治監督工作的特色和亮點。
實際工作中,我們通過加強信訪監督、精準處置線索、緊盯「關鍵少數」、強化組織保障監督等手段,在推動政治監督具體化、常態化上進行了積極的探索實踐,形成了一些好的思路和舉措。
1.加強信訪監督。針對部分基層黨組織管黨治黨責任懸空、腰杆不硬,管理不嚴格、監督不到位,特別是落實信訪維穩主體責任措施不力,致使轄區重信重訪、越級上訪易發頻發等問題,我們堅持問題導向,採取委機關副科以上領導幹部輪流接訪、約談提醒、預警通知、重點督辦、定期通報等方式,對重複信訪舉報突出問題開展專項整治,從制度機制上貫通「兩個責任」,把監督責任和協助職責統一起來,提醒督促各級黨組織抓好管黨治黨工作,推動各級黨組織、班子成員緊緊咬住「責任」二字,強化其從嚴管思想、管工作、管作風、管紀律的主體責任和一崗雙責,2018年以來我們約談鄉街、部門黨組織主要負責人xx人次,發放《預警通知書》xx份,2019年全區檢舉控告量同比下降xx%,重複舉報同比下降xx%。
2.精準處置線索。一是探索一般性問題線索快查速辦機制。對巡察移交以及監督檢查中發現的違反中央八項規定精神、「四風」問題線索及時處置。2018年以來,我們查處違反中央八項規定精神問題xx件,處理xx人。二是精準運用「四種形態」。2018年以來,運用「四種形態」教育幫助和處理xxx人次,其中,第一、第二種形態xxx人次,占比為xx%,「四種形態」運用更趨合理。我們注重通過第一、二種形態的大量運用,把它作為抓早抓小的重要手段,讓存在的苗頭性、傾向性以及輕微違紀問題的黨員幹部提高思想認識。同時,加大對受處分人員跟蹤回訪工作力度,鼓勵他們放下包袱、調整心態、積極作為,讓其真正感受到組織的關懷和溫暖,回報組織的信任。
3.緊盯「關鍵少數」。實現政治監督全覆蓋不等於「平均用力」、搞「大水漫灌」,政治監督是否「長牙」「帶電」,真正發揮威懾作用,很大程度上取決於有效監督領導幹部這個「關鍵少數」。一是把推動主體責任落實抓在手上。我們探索建立了全區落實「兩個責任」電子監督平台,列出了黨(工)委(黨組)的主體責任、紀委(派駐紀檢監察組)的監督責任清單,把檢查考核日常化,形成全程紀實、立體巡查、科學考核的工作鏈條,進一步推動了「兩個責任」的有效落實。二是緊盯權力運行的「關鍵點」、內部管理的「薄弱點」和問題易發的「風險點」,採取賬目檢查和實地調查相結合的方式,對各單位重點工作、群眾和服務對象關心關注的重大項目的申報、重點資金的發放、管理運行情況進行政治監督。三是把好乾部廉政意見回復關。2018年以來對全區xxxx名黨員幹部提拔使用、評先評優、「兩代表一委員」以及村(居)「兩委」人員補選等情況,建立信訪、案管、審理閉環審核機制。比如,2019年我們對1名受過重處分的人大代表提名候選人提出否定意見,對1名誡勉談話影響期內的擬提拔使用幹部提出廉政意見,切實防止幹部「帶病提拔」,不斷強化領導幹部廉潔自律意識。
4.強化組織保障監督。堅持把政治監督作為紀檢監察幹部培訓的必修課,自覺擔當職責使命,教育督促紀檢監察幹部遇事多想政治要求、辦事多想政治規矩、處事多想政治影響、成事多想政治效果,時刻提醒黨員幹部在思想上政治上行動上同黨中央和省、市、區委保持高度一致,服從大局,聽從指揮。針對當前我區紀檢監察幹部政治能力不夠強、業務水平不夠高的現狀,我們持續加強幹部隊伍政治素養和專業化建設,2019年以來,組織人員參加省、市紀委監委全員培訓xx批次xxx餘人次,開展光碟業務培訓xx次,自行開展政治和業務培訓xx次xxxx餘人次,全區紀檢監察幹部政治和業務能力得到有效提升。同時,持續深化「兩個為主」「三個為主」,加大幹部輪崗交流力度,2018年以來累計派出xx名政治素質高、業務能力強的紀檢監察幹部參與省、市大要案查辦,2019年全年共計調整、充實、交流和提拔紀檢監察幹部xx人次,為紀檢監察機關全面履行政治監督職責提供了強大的組織隊伍保障。
三、政治監督工作的問題和短板
目前開展政治監督主要問題和現實困難;開展政治監督廣度、深度、力度等方面存在的問題;具體承擔政治監督工作人員的素質和能力情況等。
儘管我們在開展政治監督工作中做了一些有益嘗試,取得了一定進步,但與黨中央、省、市、區委新要求和人民群眾新期待相比,在政治監督做精做准、具體化常態化上仍存在不少差距,具體表現在:
1.從思想認識上看,由於基層紀檢監察機關開展政治監督尚處於剛剛起步階段,不少紀檢監察幹部對政治監督的概念內涵領會不清,籠統地認為政治監督就是從政治上進行的監督,把政治監督局限於對貫徹黨中央決策部署情況的監督檢查,將政治監督與業務工作脫離、與其他監督割裂看待,導致找不到監督的重點和方向,距離政治監督由理念落到實踐、從要求變為行動還有一定差距。
2.從方式方法上看,監督檢查、巡察仍然停留在就事論事的初級階段,主要還是沿用聽取彙報、個別談話、查看台賬資料等常規化、老套路進行監督,沒有把政治監督貫穿監督執紀問責和監督調查處置全過程,精細化、精準化發現問題的能力不夠。有的把政治監督混同於一般的業務監管或日常黨務工作檢查,不善於從政治上看待分析問題、發現和糾正政治上的偏差;有的對政治監督具體路徑探索不夠,沒有抓住主要矛盾和關鍵環節進行監督;有的開展政治生態「畫像」主要依靠問題線索;有的運用紀律檢查和監察建議書存在管理不夠規範、執行有落差等問題。
3.從制度機制上看,自去年以來,全國不少省市都出台了推進政治監督的相關政策,基本都是以紀委監委的名義印發實施,但實踐中政治監督涉及到的層面更為寬泛,涵蓋政治生態、黨內政治生活和政治文化建設、黨風廉政建設等內容,強調的更多是黨委(黨組)作為主體在落實中央決策方針中的行為,而並非紀委監委。黨委(黨組)可以更好地統籌各項任務的分解、推進、考核,把政治監督寓於實施領導的全過程,推動各級黨委(黨組)在政治監督中「唱主角」,主要負責同志扛起第一責任人職責。而紀委監委除了要扛牢原有的監督責任,應更加注重履行好「協助」職責,為黨委充分發揮主體作用當好參謀助手。
4.從聚焦主業上看,國家監察體制改革以來,紀委與監委合署辦公,實現了對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋,紀檢監察機關的監督權力更加集中,力量更加強大,監督的廣度、力度、深度也不斷加大。但長期以來社會各界普遍存在一個誤區,就是一提到監督,潛意識裡還認為只是紀委的事,推進各項職能工作仍要依賴紀檢監察工作力量,過多要求紀檢監察機關深入到基層一線去監督檢查,這樣不可避免地造成了紀委監委「手伸得過長」,有時甚至代替業務部門行使了「業務督導」職責,造成了「監督的再監督」定位失守,使得「三轉」無法執行到位。
5.從能力素質上看,面對全面從嚴治黨不斷深入的新形勢、國家監察體制改革全面推進的新任務和履行政治監督職責的新要求,我們的幹部隊伍在日常監督工作中還不同程度存在知識短板、「本領恐慌」的問題,表現在履行監督首要職責缺乏系統性和深層次的認識和理解,開展政治監督發現問題的能力不強,探索創新辦法不多、方式不靈活,局限於談話函詢、調閱資料、參加民主生活會等,對監督檢查中發現的程序規範、監督管理、項目推進等方面存在的問題沒有從政治角度審視、分析、甄別,使得政治監督變為了為主責部門「撿遺補漏」,在同步考量監督執紀問責與舉一反三、刨根問底存在問題「表象」背後隱藏政治問題上,思想不夠主動、思路不夠清晰、思考不夠周全。
四、政治監督工作的意見建議
(一)對本地區開展政治監督工作的思考。
政治監督是當前紀檢監察機關履行監督職責面臨的一個新課題、新挑戰,沒有現成的模式可借鑑和參考,目前我們對於政治監督的探索實踐還是初步的,做實做細政治監督,還需要我們立足職責定位、結合形勢任務,更加深入地把握政治監督的內涵,在工作實踐中不斷總結經驗不足,在思想觀念、工作機制、方式方法和責任、能力、作風上與時俱進,多措並舉、同向發力、綜合施治,才能確保這項工作落到實處、見到實效。
下一步,我們將緊緊圍繞紀檢監察機關的職責定位,樹立優先做好政治監督的鮮明導向,具體做到「五個優先」:一是在履職擔當中,突出政治監督導向作用,堅持把政治監督貫穿監督執紀問責和監督調查處置全過程,統籌工作布局,在謀劃和推動紀檢監察工作中優先考慮政治要求、政治標準、政治效果;二是在日常監督檢查中,優先從政治角度進行考量,加強對檢查發現問題線索的集中梳理和綜合分析,及時糾正問題中反映出的政治偏差;三是在線索處置中,優先處置反映政治方面的線索,對重要政治問題動輒則咎;四是在審查調查中,優先查處政治問題和經濟問題相互交織的腐敗問題;五是在推進標本兼治中,優先解決和整改政治問題,加強政治性警示教育,提升以案促改的政治效果,從監督機制體制上逐步完善提高,從監督方式方法上力求創新突破。
(二)對全省開展政治監督工作的意見和建議。
政治監督作為今後紀檢監察機關的一項固定化、常態化工作職能,當前有關政治監督的體制機制還不夠健全完善,建議從省、市級層面統籌推進、協調解決。
一是解決縣級紀委監委政治監督機構缺失問題。政治監督作為一項綜合性工作,需要設立專門機構抓好日常協調推進,加強對監督發現問題的分析研判上報。目前我市範圍內各縣區紀委監委內設機構均未單獨設立綜合室,有關政治監督的工作業務均由黨風室承擔,黨風室日常不僅要對接處理市紀委監委黨風室和聯繫的監督檢查室等多部門事務,填報多種表格、數據,還要統籌協調全區各級紀檢監察機關開展日常監督、專項監督,工作量極大。建議從市級層面增設縣級紀委監委綜合室,確保這項工作有專門機構具體抓,有專門人員具體做。
二是建立健全政治監督制度機制。中央、省、市一些重大決策部署涉及面廣、專業性強,基層紀檢監察機關對監督檢查認識理解千差萬別,監督效果不一,建議從省、市級層面出台關於推進政治監督具體化常態化的指導意見,並配套出台實施細則,在堅持和完善過去開展政治監督的成熟做法的基礎上,結合地區實際提出更加具有操作性和實效性的具體措施,從而有效破解政治監督發散、載體不多等不足和短板,以具體化常態化的政治監督確保黨中央重大決策部署落實到位,為我省實現「四為四高兩同步」目標任務,推動高質量轉型發展提供堅強紀律保障。
三是加強對基層紀檢監察幹部教育培訓力度。新形勢下,對具體承擔政治監督工作人員的素質能力和專業化水平提出了新的更高的要求,建議進一步加強對縣級紀檢監察幹部的業務培訓力度,將有關政治監督內容的作為幹部培訓的必修課,結合省、市紀委監委全員培訓,舉辦政治監督專題培訓班,對如何開展監督進行經常性交流研討,採取上下聯動、結合實戰的方式開展教育培訓,讓基層紀檢監察幹部真正在工作實踐中錘鍊精準識別政治問題、糾正政治偏差的能力素質,切實提高政治監督能力水平,為強化政治監督提供強大組織保障。