今年來,在縣委縣政府堅強領導下,**鎮堅持把鄉村振興作為新時代**「三農」工作總抓手,立足鎮情,精準發力,力打造全省在鄉村振興示範高地。
一是以「特色小鎮」為產業支撐
緊抓**薰衣草特色小鎮列入首批省級特色小鎮和省級服務業特色小鎮創建名單歷史機遇,立足資源優勢,科學規劃引領,全力打造全國、全省一流特色小鎮和全國重要薰衣草原材料供應地。一、高點規劃。特色小鎮規劃占地面積8.5平方公里,包括白沙、土崮堆等12個建制村、9500口人,計劃總投資12.65億元,今年12月完成建設。目前已聘請清華同衡設計院、上海社會科學院旅遊研究中心等對特色小鎮建設進行了整體規劃和專項策劃,統籌區域發展,科學劃分功能區,打造集觀光旅遊和特色種植為一體的農旅結合產業高地。目前,**鎮已經同中國保利資本、東盛集團等實力企業財團達成全面戰略合作協議,聘請了中青旅等知名團隊對全鎮「五彩」旅遊資源綜合開發運營,開展周末游**常態化活動,實現鄉村旅遊實體化運營管理,努力把鄉村旅遊培育成富民強鎮的支柱產業。二、精準發力。項目指揮部全部駐地辦公,整合行政片、國土、財政、經管等部門,去年集中利用1個月時間,完成了項目區3000多畝土地的流轉和地面附屬物清理,今年4月份,又完成了2800土地流轉,沒有發生一起信訪案件,創造的「**速度」被選為全縣作風建設年先進典型。整合政策、資金、項目集中向特色小鎮建設傾斜,完成薰衣草育苗1000萬株、新栽植2000畝,種植品種是利用法國和台灣先進技術研究培育、適合**氣候土壤條件的新品種——中國藍,該品種精油含量高、花期長、易栽植。(同時,新修景區框架道路7.2公里、木棧道鋪設1300平方米、自行車護欄900米,打造步雲台木棧道景觀,完成南大門綜合服務區130畝土地平整,實現發展空間、區位交通、種植面積三大突破。土崮堆村借力特色小鎮建設,成立土地流轉、勞務輸出兩個合作社,全村流轉土地3000畝,組織輸出勞務近4萬人次,2017年土崮堆村村民獲得附屬物清理補償400多萬元、土地流轉費用160多萬元,項目建設務工收入近300萬元,村集體增收30萬元,一躍成為小有名氣的富裕村、明星村。三、前景廣闊。下一步,**鎮將堅持一產先導、二產支撐、三產聯動的發展理念,整合資源項目集中向特色小鎮傾斜,一村一品、一景一魂,全力打造全省一流特色小鎮。2018年計劃投資5億元,流轉土地3000畝,新發展薰衣草種植2000畝,建設透明加工觀光區、溫泉度假酒店、宋寨傳奇及齊長城恢復工程,打造景觀水系和芳香植物園等景點,實現三季有花、四季有景;
完成特色小鎮綜合服務區建設,新增餐飲、零售、住宿等服務業崗位300個;
充分結合岱崮地貌峰頂平坦如原、峰巔峭壁如削的景觀特色,建設懸崖觀光電梯、垂直攀岩等項目,打造「一山一道一幅畫,一步一景一重天」的精品旅遊勝地。與南京野生植物研究院深度合作,加快薰衣草品種培育和系列產品研發,積極推廣「公司+合作社+基地+農戶」發展模式,帶動周邊村民自發種植薰衣草,年內發動群眾自發種植3000畝以上,拓寬農民增收渠道。致力打造媲美法國普羅旺斯、日本北海道富良野的世界知名薰衣草小鎮,不斷推動新舊動能轉換,領航鄉村振興。
二是以「有機果品」為致富之路
立足林果產業優勢,不斷提升林果產業發展水平,拉伸產業鏈條,帶動群眾致富增收。一、培強壯大優勢產業。依託**一方凈土的生態優勢和林果產業優勢,繼續擴大果品種植規模,發展連片連線現代農業基地,打造林果產業優勢的制高點,示範推動高效現代農業發展。目前全鎮果品種植面積已發展到10萬畝,其中板栗5萬畝、蘋果3萬畝、葡萄1萬畝、桃1萬畝,是江北最大的乾鮮果生產基地和果品集散地之一,總面積3萬畝的青楊峪板栗基地2017年被評為國家有機農業(板栗)示範基地。二、實施品牌農業創建。村村發展有機果品示範園,通過品種改良、過程管控、生產條件配套等措施,嚴格按照有機農產品標準推廣種植,打造精品有機果品示範園5個以上,叫響**板栗、蘋果、桃、葡萄等有機名優果品品牌。目前,「**蘋果」和「**板栗」已經取得國家地理標誌產品證明商標和**有機食品認證,去年青楊峪板栗還被評為齊魯十大放心果品,自主培育的**1號、**2號被**省林業廳會評為林木良種。三、拉伸林果產業鏈條。繼續擴引蘋果、板栗優勢果品深加工項目,年內新增加工生產線2條,新增就業崗位100個。目前圍繞板栗產業,點抓好青楊峪板栗合作社和沂農現代農業公司建設,發展了蜜汁板栗加工生產線2條,板栗仁深加工生產線1條,年可深加工板栗10萬斤以上。深加工後的板栗價格由每斤6元提高到每斤60元,讓農產品在家門口便可實現加工增值,做活「小板栗、大產業」文章。四、培育地域電商品牌。依託**電商創業園孵化園,我們積極對接了濰坊新型農民創業團隊,積極推動總投資1000萬元的純凈蔬菜種植和黑山羊中央餐廳、小萌驢養殖等7個電商創業合作項目,成立電商創業園和電商服務公司,啟動**電商ceo培養計劃,年內培養10名左右本地農村電商人才,不斷豐富有機果品、薰衣草特色產品、黑小米、蜜汁板栗等電商產品,提高網上銷量,打造農村電商特色鎮。目前,馬頭店子村與舜耕種業有限公司合作的貝貝小南瓜種植回收項目進展順利,3月中旬前完成200畝種植基地和60畝種植大棚建設,3月底前完成幼苗移栽,畝產量3000斤以上,預計每畝純收入達5萬元以上。
三是以「美麗鄉村」為顏值擔當
紮實開展美麗鄉村建設,深入推進農村人居環境提升工程,不斷推動美麗鄉村建設由抓點連線向全域覆蓋的縱深發展,高標準打造出牛寨、青楊峪、大花龍潭等國家級美麗宜居村莊1個、省級美麗宜居村莊2個,參與建設村莊比例達到86%,實現了魯中山鄉的美麗「蝶變」。
一是延伸內涵美。紮實開展環衛一體化、美麗庭院創評、農村旱廁改造和污水一體化處理項目,村村開展最美庭院評比,牛寨村高標準實施廁所及生活污水一體化處理項目,成為濰坊市首個實現污水一體化處理的山區村莊。今年聘請清華同衡規劃設計院對花龍潭、土崮堆等白沙河沿線各村水系治理進行整體規劃,實施生態廁所、污水一體化處理、節水灌溉等生態工程,著力解決農業農村重點水系治理問題,不斷改善農村人居環境,打造全省農村水系治理新樣板。二是悅享生態美。持續開展清河行動、養殖污染整治行動、散亂污治理行動、啄木鳥行動、礦產資源整治行動五大環保行動,鞏固環境治理成效,堅決保護好青山綠水。積極響應省委省政府「綠滿齊魯」號召,深入開展生態綠化工程,對鎮內交通幹道和重要節點進行綠化提升,新增綠地20萬平方米,新綠化荒山5000畝。三是鞏固長效美。建立長效機制,強化鎮村治理,加強日常管護;
成立督查組,定期對已建成的美麗鄉村日常環衛、設施維護情況檢查評比;
制定村民「門前三包」制度,構築鎮、村、戶三級管理體系;
用環境的大改變倒逼農業生產方式和農民思想觀念的大提升,鞏固建設成果。
四是以「文明新風」為鄉風內涵。
深挖**歷史文化資源,將紅色文化、農耕文化等融入鄉村建設,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風,改善農民精神面貌,不斷提高鄉村社會文明程度,煥發鄉村文明新氣象。一、挖掘**紅色文化。深入提煉響水崖縣政府舊址革命內涵,不斷拓展淌水崖水庫黨性教育基地紅色外延,6月底前完成縣政府舊址陳列布展和節點打造,年底前完成淌水崖水庫紀念館新館建設,發揮黨性教育基地陣地作用,提升廣大農村黨員幹部群眾思想境界。二、加強公共文化服務。創新文化服務方式,提出以獎代補、政府購買公共服務的工作思路,組建淌水崖水庫建設兵藝術團到各村巡演,豐富群文化生活,傳播正能量。繼續開展孝老愛親典型、**好人典型評選,用身邊榜樣凝聚向善力量,傳遞文明新風。三、挖掘選樹身邊典型。採取民主推選,自下而上、層層推選的方式,公開評選出孝老愛親十大典型人物,匯聚起向善向美的強大力量,在全社會形成尊老、愛老、敬老的良好風氣。對評選出的先進典型,將在電視、報紙、微信集中報道,倡樹起「學模範、比孝行、揚孝道、促孝德」的良好風氣,在社會上營造崇尚孝道、敬老愛親的濃厚氛圍,為**鎮鄉風文明建設增添了濃墨重彩的一筆。
五、以「基層黨建」為組織保障。
以推動組織振興為重點,進一步完善村級治理體系,夯實基層基礎,激發基層活力。一是加強黨員管理。進一步完善黨員積分制、黨員聯戶和民主評議制度,規範組織開展黨員活動日、陽光議事日等黨員活動,深入開展黨員教育培訓和燈塔在線學習,實現黨員全覆蓋。精心策劃組織黨員政治生日、優秀共產黨員表彰等「七個一」慶七一活動,在全鎮範圍內進一步營造黨員進位爭先的濃厚氛圍。二是提升村級工作規範化水平。持續抓好「四議兩公開一監督」「三務」公開等村級制度落實,進一步理順村級運行管理機制。完善村民自治章程和村規民約,在花龍潭、土崮堆、申家莊率先成立鄉賢參事會,導在外鄉賢為家鄉招項目、引產業。積極試點孝德治村,開展《弟子規》親子課堂,布置親子作業,推動鄉風文明。三是壯大村集體經濟。積極探索推行「村社一體、合股聯營」發展模式,實行村幹部帶頭投資,村集體資產入股,合作社經營發展路子,建立利益共享、風險共擔機制,充分調動村幹部幹事創業積極性,壯大村集體經濟,年內確保消滅村集體經濟不足3萬元村。馬頭店子村發展貝貝小南瓜、黑小米等特色產業,流轉土地2250畝,合作社對外銷產品每斤提取管理費0.3,可增加集體收入10多萬元。
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鄉村振興工作總結彙報[朗讀]
黨的十九大作出了實施鄉村振興戰略的重大決策部署,繪就了新時代「三農」事業新征程的宏偉藍圖,特別是習近平總書記就實現鄉村振興作出了一系列重要論述,為做好新時代「三農」工作、實現鄉村振興提供了重要遵循和行動指南。x縣是典型的農業縣份,農業在整個縣域經濟發展中占有極為重要的位置,工業也大都是圍繞農副產品的精深加工。因此,我市要深刻領會精神實質,積極搶抓發展機遇,緊密聯繫自身實際,在學思踐悟中走好鄉村振興的實踐之路,努力爭當農業農村現代化建設排頭兵,真正使振興鄉村的戰略部署在xx落地生根、開花結果。
一、做好「融合」文章,發展鄉村產業。
產業興旺是鄉村振興的首要任務,是推進農業農村現代化的原動力。按照省委總體要求部署,以「縣域產業」發展為統領,以「特色農業產業化」為牽動,充分發揮自身優勢,努力走好三產融合發展新路子。一是加快結構調整,打造特色農業。以「特色農產品優勢區」為方向,充分發揮綠色有機生態資源優勢,加快結構調整進程,培育新型經營主體,提升農產品供給質量,不斷推動農業由增產導向轉向提質導向。重點加快專用優質品種玉米、優質大米、有機雜糧雜豆、綠色蔬菜等優勢種植業結構調整,擴大「兩牛一豬一禽」和羊、蛋雞、鵪鶉、淡水魚等傳統優勢養殖業規模,探索發展田園農業、生態農業、觀光農業、體驗農業、訂製農業等特色農業,向開發農業多種功能要潛力、要效益。二是培育發展動能,抓好改革創新。堅持用改革的辦法來推進農業供給側結構性改革,加快推進農村金融改革、農村產權制度改革、農業保險改革和新型經營體系改革,靠新體制、新機制創新培育新動能。三是推進三產融合,提升產業層次。全面推廣「龍頭企業+基地+農戶」模式,依託全縣x家農業產業化龍頭企業,加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品飲品、果蔬、飼料、鄉村休閒旅遊等產業鏈條,進一步提升價值鏈、延長產業鏈、完善利益鏈,著力走好產業化、基地化、規模化發展之路。
第二,做大「人才」文章,激發鄉村活力。
人才關係到鄉村振興戰略的貫徹和落實,關係到農業農村的發展和穩定。堅持以優惠政策吸引域外人才、以產教融合培育鄉土人才、以真情實意關愛回鄉人才,努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。一是建設一支高質量的農村經紀人隊伍。加快培育扶持一批「理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心」的農村經紀人隊伍,真正使其成為農民的「眼睛」看市場、農民的「耳朵」聽信息、農民的「腿腳」跑經營,帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵禦風險能力和市場競爭力。二是建設一支高水平的農民雙創隊伍。積極倡導外出能人和大學生返鄉創業,為其解決各種後顧之憂,營造安心順心舒心的創業環境,加快推動「打工經濟」向「創業經濟」轉變。大力培育雙創農民,使其成為農業創新創業示範樣板。三是建設一支高技能的農村實用人才隊伍。通過縣、鄉兩級多類型、多業態培訓,開展農機作業能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷人才等各類新型農村實用人才培訓,使其成為農民增收致富的開拓者和領路人;加強與重點高校、科研院所的溝通聯繫,爭取建立院士站、博士後流動站,積極引進一批前沿科技站位高的外腦群體。四建設一支高素質的農村幹部隊伍。切實提高鄉村幹部指導農業生產的技能,真正成為行家裡手;鼓勵各級幹部到農村一線鍛鍊,採取多種形式為他們搭建展示鍛鍊舞台,形成「在一線培養幹部、在一線鍛鍊幹部、在一線重用幹部」的良好導向。
第三,做優「環境」文章,優化鄉村生態。
人居環境是鄉村振興的重要基礎條件。要以農村人居環境整治三年行動計劃為牽動,守住生態保護紅線,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點,讓農民成為綠色空間的守護人,創造更加舒適、和諧、文明的人居環境。一是積極推進「綠色革命」。全面落實生態環境保護責任制,加強山水林田湖草系統治理,加大造林綠化、沿江濕地保護和肇蘭新河治理力度,全面優化鄉村生態環境。二是積極推行「廁所革命」。結合肇東實際,探索實踐廁所無害化改造,加快廁所改造試點工作,確保經濟上可接受、方式上可推廣。三是積極推行「垃圾革命」。實施生活垃圾專項整治,將生產生活垃圾「臨時收集、定點傾倒、定期清運、集中填埋」,促進就地減量和分類處理;加大農村環境集中連片整治力度,重點對村屯坑拋棄地進行治理改造,加快推動「坑拋棄地」變成「園林景」。四是積極推行「能源革命」。積極發展循環農業、生態農業,以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點,加快農作物秸稈全量化綜合利用,既解決作物秸稈往哪裡去的問題,又解決原料、能源從哪裡來的問題。
四、做實「脫貧」文章,富裕鄉村生活。
實施鄉村振興,擺脫貧困是前提。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首戰,聚焦精準,持續發力。一是聚焦產業扶貧。把產業扶貧作為治本之策,既要規劃實施好肉牛養殖、光伏電站、棚室蔬菜、林果產業、鮮食玉米種植、食用菌栽培、鄉村旅遊等縣級和鄉鎮層面的「蓋被」產業,也要發動貧困戶發展庭院經濟、物業管理、以工代賑、勞務輸出、代種代養等「取暖」項目,確保精準到戶項目實現全覆蓋,確保貧困戶有持續穩定的收入來源。二是強化兜底保障。集中力量解決教育、醫療、住房「三保障」和基礎設施建設短板弱項。重點完成建檔立卡貧困戶cd危房改造,徹底解決貧困人口安全飲水問題。三是激發內生動力。通過開展「五星級文明戶」創建、「五好模範」家庭評選、「自主脫貧典型」宣傳等活動,激發貧困戶脫貧內生動力,提升貧困戶自我發展能力。四是落靠各方責任。不斷強化鄉村主體責任、行業部門責任、駐村幫扶責任、社會扶貧責任,既要明責知責,又要擔責盡責,更要追責問責,不讓「一戶一人」在全面建成小康進程中落伍掉隊。
五、做強「組織」文章,加強鄉村治理。
鄉村振興是一個大戰略,必須堅持走鄉村善治之路,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。一是在村民自治上闖新路。不斷豐富村民自治實現形式,嚴格落實村「兩委」聯席會議等制度,加強村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會「一約四會」建設,加強村務財務監督管理,真正讓農民自己「說事、議事、主事」。二是在依法治理上用真功。加強法治宣傳教育,完善農村法治服務,引導幹部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。紮實推進平安鄉村建設,深入開展掃黑除惡專項鬥爭,迅速形成壓倒性態勢。三是在道德建設上強引領。樹好文明鄉風,保護利用好民俗風情、傳統技藝、鄉樂鄉戲等非物質文化遺產,把文化舞台上的聚光燈更多地聚焦農業、農村和農民;傳好良好家風,大力弘揚家和萬事興、百善孝為先、積善有餘慶、忠厚傳家久等傳統家訓,使敬老愛幼、崇德尚儉、明禮向善蔚然成風;塑好淳樸民風,大力弘揚先進鄉村文化,充分發揮優秀基層幹部、道德模範、身邊好人等新鄉賢的示範引領作用,用農村優秀傳統文化和社會主義先進文化成風化人。四是在基層保障上出實招。紮實開展農村軟弱渙散黨組織集中整頓活動,解決好弱化、虛化、邊緣化問題;強化新換屆村「兩委」班子教育培訓,切實提高推進鄉村振興的能力素質,充分發揮脫貧致富奔小康「頭雁」作用;積極為基層組織開展工作、服務群眾創造良好條件,真正使基層組織成為凝聚人心、幹事創業、服務群眾的前沿陣地。
一、做好「融合」文章,發展鄉村產業。
產業興旺是鄉村振興的首要任務,是推進農業農村現代化的原動力。按照省委總體要求部署,以「縣域產業」發展為統領,以「特色農業產業化」為牽動,充分發揮自身優勢,努力走好三產融合發展新路子。一是加快結構調整,打造特色農業。以「特色農產品優勢區」為方向,充分發揮綠色有機生態資源優勢,加快結構調整進程,培育新型經營主體,提升農產品供給質量,不斷推動農業由增產導向轉向提質導向。重點加快專用優質品種玉米、優質大米、有機雜糧雜豆、綠色蔬菜等優勢種植業結構調整,擴大「兩牛一豬一禽」和羊、蛋雞、鵪鶉、淡水魚等傳統優勢養殖業規模,探索發展田園農業、生態農業、觀光農業、體驗農業、訂製農業等特色農業,向開發農業多種功能要潛力、要效益。二是培育發展動能,抓好改革創新。堅持用改革的辦法來推進農業供給側結構性改革,加快推進農村金融改革、農村產權制度改革、農業保險改革和新型經營體系改革,靠新體制、新機制創新培育新動能。三是推進三產融合,提升產業層次。全面推廣「龍頭企業+基地+農戶」模式,依託全縣x家農業產業化龍頭企業,加快形成玉米精深加工、畜禽加工、乳品飲品、果蔬、飼料、鄉村休閒旅遊等產業鏈條,進一步提升價值鏈、延長產業鏈、完善利益鏈,著力走好產業化、基地化、規模化發展之路。
第二,做大「人才」文章,激發鄉村活力。
人才關係到鄉村振興戰略的貫徹和落實,關係到農業農村的發展和穩定。堅持以優惠政策吸引域外人才、以產教融合培育鄉土人才、以真情實意關愛回鄉人才,努力打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。一是建設一支高質量的農村經紀人隊伍。加快培育扶持一批「理念新、素質高、懂技術、會經營、有熱情、有責任心」的農村經紀人隊伍,真正使其成為農民的「眼睛」看市場、農民的「耳朵」聽信息、農民的「腿腳」跑經營,帶動廣大農民樹立市場意識、了解市場信息、增強抵禦風險能力和市場競爭力。二是建設一支高水平的農民雙創隊伍。積極倡導外出能人和大學生返鄉創業,為其解決各種後顧之憂,營造安心順心舒心的創業環境,加快推動「打工經濟」向「創業經濟」轉變。大力培育雙創農民,使其成為農業創新創業示範樣板。三是建設一支高技能的農村實用人才隊伍。通過縣、鄉兩級多類型、多業態培訓,開展農機作業能手、科技帶頭人、農產品網絡營銷人才等各類新型農村實用人才培訓,使其成為農民增收致富的開拓者和領路人;加強與重點高校、科研院所的溝通聯繫,爭取建立院士站、博士後流動站,積極引進一批前沿科技站位高的外腦群體。四建設一支高素質的農村幹部隊伍。切實提高鄉村幹部指導農業生產的技能,真正成為行家裡手;鼓勵各級幹部到農村一線鍛鍊,採取多種形式為他們搭建展示鍛鍊舞台,形成「在一線培養幹部、在一線鍛鍊幹部、在一線重用幹部」的良好導向。
第三,做優「環境」文章,優化鄉村生態。
人居環境是鄉村振興的重要基礎條件。要以農村人居環境整治三年行動計劃為牽動,守住生態保護紅線,讓良好生態成為鄉村振興的支撐點,讓農民成為綠色空間的守護人,創造更加舒適、和諧、文明的人居環境。一是積極推進「綠色革命」。全面落實生態環境保護責任制,加強山水林田湖草系統治理,加大造林綠化、沿江濕地保護和肇蘭新河治理力度,全面優化鄉村生態環境。二是積極推行「廁所革命」。結合肇東實際,探索實踐廁所無害化改造,加快廁所改造試點工作,確保經濟上可接受、方式上可推廣。三是積極推行「垃圾革命」。實施生活垃圾專項整治,將生產生活垃圾「臨時收集、定點傾倒、定期清運、集中填埋」,促進就地減量和分類處理;加大農村環境集中連片整治力度,重點對村屯坑拋棄地進行治理改造,加快推動「坑拋棄地」變成「園林景」。四是積極推行「能源革命」。積極發展循環農業、生態農業,以肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化為重點,加快農作物秸稈全量化綜合利用,既解決作物秸稈往哪裡去的問題,又解決原料、能源從哪裡來的問題。
四、做實「脫貧」文章,富裕鄉村生活。
實施鄉村振興,擺脫貧困是前提。堅持把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的首戰,聚焦精準,持續發力。一是聚焦產業扶貧。把產業扶貧作為治本之策,既要規劃實施好肉牛養殖、光伏電站、棚室蔬菜、林果產業、鮮食玉米種植、食用菌栽培、鄉村旅遊等縣級和鄉鎮層面的「蓋被」產業,也要發動貧困戶發展庭院經濟、物業管理、以工代賑、勞務輸出、代種代養等「取暖」項目,確保精準到戶項目實現全覆蓋,確保貧困戶有持續穩定的收入來源。二是強化兜底保障。集中力量解決教育、醫療、住房「三保障」和基礎設施建設短板弱項。重點完成建檔立卡貧困戶cd危房改造,徹底解決貧困人口安全飲水問題。三是激發內生動力。通過開展「五星級文明戶」創建、「五好模範」家庭評選、「自主脫貧典型」宣傳等活動,激發貧困戶脫貧內生動力,提升貧困戶自我發展能力。四是落靠各方責任。不斷強化鄉村主體責任、行業部門責任、駐村幫扶責任、社會扶貧責任,既要明責知責,又要擔責盡責,更要追責問責,不讓「一戶一人」在全面建成小康進程中落伍掉隊。
五、做強「組織」文章,加強鄉村治理。
鄉村振興是一個大戰略,必須堅持走鄉村善治之路,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,讓農村社會既充滿活力又和諧有序。一是在村民自治上闖新路。不斷豐富村民自治實現形式,嚴格落實村「兩委」聯席會議等制度,加強村規民約、道德評議會、紅白理事會、村民議事會和禁毒禁賭會「一約四會」建設,加強村務財務監督管理,真正讓農民自己「說事、議事、主事」。二是在依法治理上用真功。加強法治宣傳教育,完善農村法治服務,引導幹部群眾尊法學法守法用法,依法表達訴求、解決糾紛、維護權益。紮實推進平安鄉村建設,深入開展掃黑除惡專項鬥爭,迅速形成壓倒性態勢。三是在道德建設上強引領。樹好文明鄉風,保護利用好民俗風情、傳統技藝、鄉樂鄉戲等非物質文化遺產,把文化舞台上的聚光燈更多地聚焦農業、農村和農民;傳好良好家風,大力弘揚家和萬事興、百善孝為先、積善有餘慶、忠厚傳家久等傳統家訓,使敬老愛幼、崇德尚儉、明禮向善蔚然成風;塑好淳樸民風,大力弘揚先進鄉村文化,充分發揮優秀基層幹部、道德模範、身邊好人等新鄉賢的示範引領作用,用農村優秀傳統文化和社會主義先進文化成風化人。四是在基層保障上出實招。紮實開展農村軟弱渙散黨組織集中整頓活動,解決好弱化、虛化、邊緣化問題;強化新換屆村「兩委」班子教育培訓,切實提高推進鄉村振興的能力素質,充分發揮脫貧致富奔小康「頭雁」作用;積極為基層組織開展工作、服務群眾創造良好條件,真正使基層組織成為凝聚人心、幹事創業、服務群眾的前沿陣地。
2019年以來,在省委、省政府的堅強領導下,長沙市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹習近平總書記關於「三農」工作的重要論述,堅持把實施鄉村振興戰略作為「三農」工作的總抓手,堅定不移推進農業農村優先發展,全力推動農業農村現代化,鄉村振興取得初步成效,得到中央文明辦、中央網信辦、農業農村部、水利部等國家部委的充分肯定,《人民日報》、《農民日報》、新華網、中國網、央視網等中央主要媒體多次報道和推介長沙「三農」工作經驗。
一、主要舉措
(一)深入學習習近平總書記關於做好「三農」工作的重要論述。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,結合「不忘初心、牢記使命」主題教育,將《習近平關於「三農」工作論述摘編》、《中國共產黨農村工作條例》等作為全市主題教育核心學習內容,組織開展形式多樣的學習活動,切實將全市上下的思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來。以高度的政治意識和政治擔當,嚴格貫徹落實習近平總書記關於「三農」工作和湖南的系列重要指示批示精神,特別是對打好「三大戰役」、深化農業供給側結構性改革、防控非洲豬瘟等總書記關心關注的工作,結合長沙實際制定具體貫徹落實意見或方案,全力推動習近平總書記的重要指示批示轉化為長沙實施鄉村振興戰略的生動實踐。
(二)切實加強黨對「三農」工作集中統一領導。嚴格落實「五級書記抓鄉村振興」責任制,黨政主要領導定期召開市委常委會議、市政府常務會議、專題會議、辦公會議對重點工作親自謀劃、親自部署、親自協調,10月26日組織各級黨組織書記召開全市農村人居環境整治和新型村級集體經濟發展觀摩推進會,切實加強對實施鄉村振興戰略的統籌領導。各市直部門明確「一把手」負責,縣、鄉兩級均成立由黨委書記任組長的農村工作領導機構,為貫徹落實鄉村振興戰略提供了強有力的組織保障。
(三)嚴格落實農業農村優先發展總方針。堅定不移落實「四個優先」原則,在幹部配備上優先考慮,擇優調任市直農口部門負責人到區縣(市)黨政班子,將17名優秀村黨支部書記破格提拔為鄉鎮班子成員。在要素配備上優先滿足,對引進的農林領域高精尖領軍人才給予100萬資金獎勵,安排年度建設用地計劃的15%保障農業用地需求。在資金投入上優先保障,2019年市級安排財政資金21.88億元支持鄉村振興,同比增長23.8%;啟動全省首支市場化運作的農業投資基金,落實股權投資1億元;聯合螞蟻金服實施農村惠金融項目,累計發放貸款約15億元。
(四)充分發揮鄉村振興規劃引領作用。出台《長沙市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,加強實施鄉村振興戰略的頂層設計。突出抓好村莊規劃修編提質,制定《長沙市村莊規劃編制技術導則(試行)》,啟動鎮村國土空間規劃全覆蓋兩年行動計劃,按照「多規合一」的思路在3個鄉鎮、61個村開展鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制試點,預計到今年底可實現村莊規劃管理全覆蓋。
(五)全面建立實施鄉村振興實績考核機制。貫徹落實中央、省委關於開展實施鄉村振興戰略實績考核的要求,出台《長沙市實施鄉村振興戰略實績考核辦法》,建立對各區縣(市)黨委政府和市直相關部門實施鄉村振興戰略的實績考核體系。將落實鄉村振興戰略對接到各級績效考核,列入市委、市政府重點督查清單,組建11個專項推進組開展常態化督導,採取評優、獎補、通報、約談、問責等多種方式,強化考核結果運用,有力推動鄉村振興戰略落實落地。
二、工作成效
(一)脫貧攻堅全面推進。統籌推進本市脫貧和對口幫扶「兩個戰場」脫貧攻堅戰,預計脫貧建檔立卡貧困人口6764人,幫扶的8個貧困縣2019年有望脫貧摘帽。精準聚焦「兩不愁三保障」。深入整改中央巡視和督查考核發現問題,落實貧困學生資助2067.3萬元,累計救助大病患者4.4萬人次,落實1578戶存量危房改造,每月發放29825名兜底保障對象補助資金897萬元。大力推進「兩業」扶貧。鋪排產業扶貧項目553個,認定就業扶貧車間95家,新增貧困勞動力轉移就業1360人。切實擔當省會扶貧責任。落實對口幫扶龍山縣項目302個,到位幫扶資金1.6億元;組織7個區縣(市)實施「攜手奔小康行動」幫扶項目77個。
(二)現代都市農業全面發展。以「一縣一特」產業為抓手,深入貫徹落實「六大強農行動」。大力發展鄉村特色產業。打造長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城蔬菜、小龍蝦和花卉苗木六大「一縣一特」產業鏈,新改建萬頭寧鄉花豬養殖場7家、標準化長沙綠茶優質茶園2萬畝、望城蔬菜基地2萬畝和小龍蝦養殖基地6.8萬畝。穩定發展基礎產業。實施高標準農田建設20.7萬畝,全市高標準農田總面積超過250萬畝;落實促進生豬生產的政策措施,規範禁養區劃定,加大財政、金融支持力度,全力恢復生豬產能。加快發展融合產業。推進一二三產業深度融合,農產品加工業銷售總收入預計超過2500億元;累計創建星級農莊187家,長沙縣潯龍河村獲評全國美麗休閒鄉村,全市鄉村旅遊年接待旅客量預計超過3000萬人次。
(三)農村人居環境全面改善。以「五治」為切入點,高水平推進農村人居環境整治。聚焦力量「治廁」。完成無害化廁所改造22萬戶,改廁數量全省第一。寧鄉市改廁五統一、四不准、三必改、兩底線、一原則的「54321」工作標準在全省推介。分類減量「治垃圾」。行政村垃圾分類減量覆蓋率達到92.8%。長沙縣獲評2018年全國農村人居環境整治激勵縣,在全國農村生活垃圾治理工作推進會上作典型發言。疏堵結合「治房」。大力推進「一戶多宅」「空心房」清理拆除,2018年來累計拆除27263戶,拆除復墾面積5766.89畝。綜合施策「治水」。大力實施生活污水、小微水體、江河流域「三水同治」,全面推廣三格化糞池+堆漚池+隔油池+人工濕地的「三池一地」治理模式。人民網、新華網、中國網、央視網等14家中央網絡媒體對長沙「治水」工作成效進行了全方位報道。全民參與「治風」。把精神文明建設貫穿農村人居環境建設全過程,瀏陽市書香村傳承弘揚傳統文化、望城區靜慎村「九賢治村」成為全國農村精神文明建設典型。
(四)新型村級集體經濟全面壯大。鋪排土地合作型、資源開發型、物業經營型、鄉村服務型「四型」項目352個,消除「薄弱村」291個。夯實發展新基礎。全面開展集體資產清產核資,清理核實集體資產276.85億元,清查經營性資產81.69億元、建設用地162.28萬畝;基本完成集體經濟組織成員身份確認。完善發展新組織。有序開展集體經濟組織登記賦碼,推動村黨組織書記通過法定程序擔任集體經濟組織負責人,開展集體經濟組織負責人專項培訓,「帶頭人」經營管理能力得到有效提升。探索發展新路徑。長沙縣探索形成物業經營型的「抱團」等六種新型村級集體經濟發展新模式;瀏陽市沙市鎮東門村以村級經營性資產入股企業發展體育運動休閒農莊,實現村集體經濟收入180萬元;寧鄉市大成橋鎮鵲山村發展土地合作型集體經濟,集體經濟收入有望突破100萬元;望城區喬口鎮盤龍嶺村採取「龍頭企業+土地合作社+農戶」模式發展「荷花蝦」養殖,增加集體經濟收入40萬元,帶動83戶貧困戶全部脫貧。
(五)鄉村治理全面加強。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,寧鄉市大成橋鎮、望城區茶亭鎮靜慎村、瀏陽市沿溪鎮沙龍村被認定為全國鄉村治理示範鎮村。加強基層組織建設。創新基層黨組織「堡壘指數」、黨小組「活力指數」星級管理,推行農村黨員「先鋒指數」星級管理,推進農村基層黨組織「五化」建設。加強農村精神文明建設。成立新時代文明實踐中心9個,創建省級新時代文明實踐試點中心2個、所112個,建設標準化村(社區)綜合文化中心100個,持續開展「文明家庭」「文明村鎮(鄉)」等創建活動,打造形成瀏陽市「幸福屋場」、長沙縣「樂和鄉村」、望城區「時代鄉賢」和「十美」鄉村、寧鄉縣「善行楚溈·幸福寧鄉」等農村精神文明建設品牌。加強平安鄉村建設。建立健全農村治安防控體系,配備專職駐村輔警888人,實現「一村一輔警」全覆蓋,有效鞏固農村地區掃黑除惡專項鬥爭成果。
(六)城鄉融合全面深化。城鄉要素自由流動制度性通道初步打通,城鄉發展差距逐漸縮小。融合發展體制機制不斷健全。全面推廣農村土地「三權分置」的土地合作經營模式,建立村級土地合作社463家。穩慎開展農村宅基地自願退出、有償使用、跨村跨鎮流轉。探索建立集體經營性建設用地入市制度,瀏陽市累計完成集體經營性建設用地入市169宗、2610畝,成交總價款3.82億元,農村集體和農民獲得收益11260萬元。農村基礎設施建設加快提質。新增農村通自來水人口11.91萬人,完成自然村通水泥(瀝青)路936公里,新改建農村公路1500公里,實現行政村客運班線通達率100%、光纖寬頻通達率100%。農村公共服務水平持續提升。建成義務教育標準化學校176所,新(改)建鄉鎮衛生院16家、村衛生室83家,建設60個標準化村(社區)綜合文化服務中心,建成702個農村居家養老服務中心。
當前,長沙市推進實施鄉村振興戰略也面臨一些困難和挑戰:一是鄉村規劃整體水平不高。有的規劃產業發展、鄉村建設、公共事業等與實際脫節;有的規劃和執行「兩張皮」,沒有發揮引導約束作用。二是農業產業有待提質增效。上市農業企業、農業龍頭企業等規模企業數量不多,經營主體支撐帶動農業供給側結構性調整優化作用還不強。三是鄉村基層治理基礎仍然薄弱。村級集體經濟發展水平仍然不高,部分基層黨組織的領導核心作用發揮不夠,群眾主動自覺參與村組自治的積極性不高。
三、下步工作
今年是實施鄉村振興戰略第一階段的收官之年,是脫貧攻堅的決勝之年。長沙市將以習近平總書記關於「三農」工作的系列重要論述精神為指導,深入貫徹落實鄉村振興戰略,對標對表全面建成小康社會硬任務,堅決補上全面小康「三農」領域短板,加快推進長沙農業農村現代化。
(一)聚焦打贏脫貧攻堅戰。全面解決貧困群眾「兩不愁三保障」問題,進一步強化政策精準落實,確保所有貧困人口全部脫貧退出。著力健全長效扶貧機制,提升產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、易地搬遷後扶工作水平,鞏固脫貧攻堅成果。把防止返貧擺在更加重要的位置,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,開啟邁向共同富裕的新征程。
(二)聚焦補齊農村短板。全面深化農村人居環境整治,無害化廁所覆蓋率超過90%,行政村垃圾分類減量覆蓋率達到100%,推廣普及「三池一地」分散式污水處理模式,「一戶多宅」「空心房」全面整治到位,鄉風家風民風持續改善。著力發展農村基礎設施,推進「四好農村路」建設,完善農村水利設施,加強鄉村通信網絡建設,持續推進農村電網改造升級,提升城鄉基礎設施一體化水平;補齊農村教育、衛生醫療、社會保障等公共服務短板,完善農村公共服務多元供給機制,推動城鄉基本公共服務均等化。
(三)聚焦發展富民產業。建設和提升長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城蔬菜、荷花蝦和花卉苗木六大現代農業產業鏈,聚力打造一批標準化生產基地和規模養殖場,建成一批現代農業產業園,培育一批支撐「一縣一特」產業發展的龍頭企業、上市企業,打造一批全國知名品牌。加快推進一二三產業深度融合,著力完善企業與小農戶利益聯結機制,促進農民持續增收。
(四)聚焦夯實基層基礎。鞏固和強化農村基層黨組織的核心領導地位,大力推進基層黨組織標準化規範化建設,推動農村基層黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經濟組織負責人。實施發展壯大新型村級集體經濟三年行動計劃,深化農村集體產權制度改革,創新村級集體經濟發展模式,增強基層組織自我發展、自我服務能力。深化農村自治法治德治有機結合,提升村規民約積極作用。
(五)聚焦深化農村改革。深入實施鄉村人才引進培育行動,支持農民創新創業,鼓勵各類專業人才進入農業農村領域,培養懂農業、愛農村、愛農民的「三農」幹部隊伍。持續深化農村土地制度改革,全面推廣土地合作經營,穩步推進宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市,用好用活城鄉建設用地增減掛鈎政策。健全農業農村投入保障機制,加大財政資金投入力度,整合涉農資金,吸引更多社會資本參與鄉村振興。
一、主要舉措
(一)深入學習習近平總書記關於做好「三農」工作的重要論述。把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,結合「不忘初心、牢記使命」主題教育,將《習近平關於「三農」工作論述摘編》、《中國共產黨農村工作條例》等作為全市主題教育核心學習內容,組織開展形式多樣的學習活動,切實將全市上下的思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央的決策部署上來。以高度的政治意識和政治擔當,嚴格貫徹落實習近平總書記關於「三農」工作和湖南的系列重要指示批示精神,特別是對打好「三大戰役」、深化農業供給側結構性改革、防控非洲豬瘟等總書記關心關注的工作,結合長沙實際制定具體貫徹落實意見或方案,全力推動習近平總書記的重要指示批示轉化為長沙實施鄉村振興戰略的生動實踐。
(二)切實加強黨對「三農」工作集中統一領導。嚴格落實「五級書記抓鄉村振興」責任制,黨政主要領導定期召開市委常委會議、市政府常務會議、專題會議、辦公會議對重點工作親自謀劃、親自部署、親自協調,10月26日組織各級黨組織書記召開全市農村人居環境整治和新型村級集體經濟發展觀摩推進會,切實加強對實施鄉村振興戰略的統籌領導。各市直部門明確「一把手」負責,縣、鄉兩級均成立由黨委書記任組長的農村工作領導機構,為貫徹落實鄉村振興戰略提供了強有力的組織保障。
(三)嚴格落實農業農村優先發展總方針。堅定不移落實「四個優先」原則,在幹部配備上優先考慮,擇優調任市直農口部門負責人到區縣(市)黨政班子,將17名優秀村黨支部書記破格提拔為鄉鎮班子成員。在要素配備上優先滿足,對引進的農林領域高精尖領軍人才給予100萬資金獎勵,安排年度建設用地計劃的15%保障農業用地需求。在資金投入上優先保障,2019年市級安排財政資金21.88億元支持鄉村振興,同比增長23.8%;啟動全省首支市場化運作的農業投資基金,落實股權投資1億元;聯合螞蟻金服實施農村惠金融項目,累計發放貸款約15億元。
(四)充分發揮鄉村振興規劃引領作用。出台《長沙市鄉村振興戰略規劃(2018—2022年)》,加強實施鄉村振興戰略的頂層設計。突出抓好村莊規劃修編提質,制定《長沙市村莊規劃編制技術導則(試行)》,啟動鎮村國土空間規劃全覆蓋兩年行動計劃,按照「多規合一」的思路在3個鄉鎮、61個村開展鄉鎮國土空間總體規劃和村莊規劃編制試點,預計到今年底可實現村莊規劃管理全覆蓋。
(五)全面建立實施鄉村振興實績考核機制。貫徹落實中央、省委關於開展實施鄉村振興戰略實績考核的要求,出台《長沙市實施鄉村振興戰略實績考核辦法》,建立對各區縣(市)黨委政府和市直相關部門實施鄉村振興戰略的實績考核體系。將落實鄉村振興戰略對接到各級績效考核,列入市委、市政府重點督查清單,組建11個專項推進組開展常態化督導,採取評優、獎補、通報、約談、問責等多種方式,強化考核結果運用,有力推動鄉村振興戰略落實落地。
二、工作成效
(一)脫貧攻堅全面推進。統籌推進本市脫貧和對口幫扶「兩個戰場」脫貧攻堅戰,預計脫貧建檔立卡貧困人口6764人,幫扶的8個貧困縣2019年有望脫貧摘帽。精準聚焦「兩不愁三保障」。深入整改中央巡視和督查考核發現問題,落實貧困學生資助2067.3萬元,累計救助大病患者4.4萬人次,落實1578戶存量危房改造,每月發放29825名兜底保障對象補助資金897萬元。大力推進「兩業」扶貧。鋪排產業扶貧項目553個,認定就業扶貧車間95家,新增貧困勞動力轉移就業1360人。切實擔當省會扶貧責任。落實對口幫扶龍山縣項目302個,到位幫扶資金1.6億元;組織7個區縣(市)實施「攜手奔小康行動」幫扶項目77個。
(二)現代都市農業全面發展。以「一縣一特」產業為抓手,深入貫徹落實「六大強農行動」。大力發展鄉村特色產業。打造長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城蔬菜、小龍蝦和花卉苗木六大「一縣一特」產業鏈,新改建萬頭寧鄉花豬養殖場7家、標準化長沙綠茶優質茶園2萬畝、望城蔬菜基地2萬畝和小龍蝦養殖基地6.8萬畝。穩定發展基礎產業。實施高標準農田建設20.7萬畝,全市高標準農田總面積超過250萬畝;落實促進生豬生產的政策措施,規範禁養區劃定,加大財政、金融支持力度,全力恢復生豬產能。加快發展融合產業。推進一二三產業深度融合,農產品加工業銷售總收入預計超過2500億元;累計創建星級農莊187家,長沙縣潯龍河村獲評全國美麗休閒鄉村,全市鄉村旅遊年接待旅客量預計超過3000萬人次。
(三)農村人居環境全面改善。以「五治」為切入點,高水平推進農村人居環境整治。聚焦力量「治廁」。完成無害化廁所改造22萬戶,改廁數量全省第一。寧鄉市改廁五統一、四不准、三必改、兩底線、一原則的「54321」工作標準在全省推介。分類減量「治垃圾」。行政村垃圾分類減量覆蓋率達到92.8%。長沙縣獲評2018年全國農村人居環境整治激勵縣,在全國農村生活垃圾治理工作推進會上作典型發言。疏堵結合「治房」。大力推進「一戶多宅」「空心房」清理拆除,2018年來累計拆除27263戶,拆除復墾面積5766.89畝。綜合施策「治水」。大力實施生活污水、小微水體、江河流域「三水同治」,全面推廣三格化糞池+堆漚池+隔油池+人工濕地的「三池一地」治理模式。人民網、新華網、中國網、央視網等14家中央網絡媒體對長沙「治水」工作成效進行了全方位報道。全民參與「治風」。把精神文明建設貫穿農村人居環境建設全過程,瀏陽市書香村傳承弘揚傳統文化、望城區靜慎村「九賢治村」成為全國農村精神文明建設典型。
(四)新型村級集體經濟全面壯大。鋪排土地合作型、資源開發型、物業經營型、鄉村服務型「四型」項目352個,消除「薄弱村」291個。夯實發展新基礎。全面開展集體資產清產核資,清理核實集體資產276.85億元,清查經營性資產81.69億元、建設用地162.28萬畝;基本完成集體經濟組織成員身份確認。完善發展新組織。有序開展集體經濟組織登記賦碼,推動村黨組織書記通過法定程序擔任集體經濟組織負責人,開展集體經濟組織負責人專項培訓,「帶頭人」經營管理能力得到有效提升。探索發展新路徑。長沙縣探索形成物業經營型的「抱團」等六種新型村級集體經濟發展新模式;瀏陽市沙市鎮東門村以村級經營性資產入股企業發展體育運動休閒農莊,實現村集體經濟收入180萬元;寧鄉市大成橋鎮鵲山村發展土地合作型集體經濟,集體經濟收入有望突破100萬元;望城區喬口鎮盤龍嶺村採取「龍頭企業+土地合作社+農戶」模式發展「荷花蝦」養殖,增加集體經濟收入40萬元,帶動83戶貧困戶全部脫貧。
(五)鄉村治理全面加強。加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化,寧鄉市大成橋鎮、望城區茶亭鎮靜慎村、瀏陽市沿溪鎮沙龍村被認定為全國鄉村治理示範鎮村。加強基層組織建設。創新基層黨組織「堡壘指數」、黨小組「活力指數」星級管理,推行農村黨員「先鋒指數」星級管理,推進農村基層黨組織「五化」建設。加強農村精神文明建設。成立新時代文明實踐中心9個,創建省級新時代文明實踐試點中心2個、所112個,建設標準化村(社區)綜合文化中心100個,持續開展「文明家庭」「文明村鎮(鄉)」等創建活動,打造形成瀏陽市「幸福屋場」、長沙縣「樂和鄉村」、望城區「時代鄉賢」和「十美」鄉村、寧鄉縣「善行楚溈·幸福寧鄉」等農村精神文明建設品牌。加強平安鄉村建設。建立健全農村治安防控體系,配備專職駐村輔警888人,實現「一村一輔警」全覆蓋,有效鞏固農村地區掃黑除惡專項鬥爭成果。
(六)城鄉融合全面深化。城鄉要素自由流動制度性通道初步打通,城鄉發展差距逐漸縮小。融合發展體制機制不斷健全。全面推廣農村土地「三權分置」的土地合作經營模式,建立村級土地合作社463家。穩慎開展農村宅基地自願退出、有償使用、跨村跨鎮流轉。探索建立集體經營性建設用地入市制度,瀏陽市累計完成集體經營性建設用地入市169宗、2610畝,成交總價款3.82億元,農村集體和農民獲得收益11260萬元。農村基礎設施建設加快提質。新增農村通自來水人口11.91萬人,完成自然村通水泥(瀝青)路936公里,新改建農村公路1500公里,實現行政村客運班線通達率100%、光纖寬頻通達率100%。農村公共服務水平持續提升。建成義務教育標準化學校176所,新(改)建鄉鎮衛生院16家、村衛生室83家,建設60個標準化村(社區)綜合文化服務中心,建成702個農村居家養老服務中心。
當前,長沙市推進實施鄉村振興戰略也面臨一些困難和挑戰:一是鄉村規劃整體水平不高。有的規劃產業發展、鄉村建設、公共事業等與實際脫節;有的規劃和執行「兩張皮」,沒有發揮引導約束作用。二是農業產業有待提質增效。上市農業企業、農業龍頭企業等規模企業數量不多,經營主體支撐帶動農業供給側結構性調整優化作用還不強。三是鄉村基層治理基礎仍然薄弱。村級集體經濟發展水平仍然不高,部分基層黨組織的領導核心作用發揮不夠,群眾主動自覺參與村組自治的積極性不高。
三、下步工作
今年是實施鄉村振興戰略第一階段的收官之年,是脫貧攻堅的決勝之年。長沙市將以習近平總書記關於「三農」工作的系列重要論述精神為指導,深入貫徹落實鄉村振興戰略,對標對表全面建成小康社會硬任務,堅決補上全面小康「三農」領域短板,加快推進長沙農業農村現代化。
(一)聚焦打贏脫貧攻堅戰。全面解決貧困群眾「兩不愁三保障」問題,進一步強化政策精準落實,確保所有貧困人口全部脫貧退出。著力健全長效扶貧機制,提升產業扶貧、就業扶貧、消費扶貧、易地搬遷後扶工作水平,鞏固脫貧攻堅成果。把防止返貧擺在更加重要的位置,推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接,開啟邁向共同富裕的新征程。
(二)聚焦補齊農村短板。全面深化農村人居環境整治,無害化廁所覆蓋率超過90%,行政村垃圾分類減量覆蓋率達到100%,推廣普及「三池一地」分散式污水處理模式,「一戶多宅」「空心房」全面整治到位,鄉風家風民風持續改善。著力發展農村基礎設施,推進「四好農村路」建設,完善農村水利設施,加強鄉村通信網絡建設,持續推進農村電網改造升級,提升城鄉基礎設施一體化水平;補齊農村教育、衛生醫療、社會保障等公共服務短板,完善農村公共服務多元供給機制,推動城鄉基本公共服務均等化。
(三)聚焦發展富民產業。建設和提升長沙綠茶、寧鄉花豬、瀏陽油茶、望城蔬菜、荷花蝦和花卉苗木六大現代農業產業鏈,聚力打造一批標準化生產基地和規模養殖場,建成一批現代農業產業園,培育一批支撐「一縣一特」產業發展的龍頭企業、上市企業,打造一批全國知名品牌。加快推進一二三產業深度融合,著力完善企業與小農戶利益聯結機制,促進農民持續增收。
(四)聚焦夯實基層基礎。鞏固和強化農村基層黨組織的核心領導地位,大力推進基層黨組織標準化規範化建設,推動農村基層黨組織書記通過法定程序擔任村委會主任和集體經濟組織負責人。實施發展壯大新型村級集體經濟三年行動計劃,深化農村集體產權制度改革,創新村級集體經濟發展模式,增強基層組織自我發展、自我服務能力。深化農村自治法治德治有機結合,提升村規民約積極作用。
(五)聚焦深化農村改革。深入實施鄉村人才引進培育行動,支持農民創新創業,鼓勵各類專業人才進入農業農村領域,培養懂農業、愛農村、愛農民的「三農」幹部隊伍。持續深化農村土地制度改革,全面推廣土地合作經營,穩步推進宅基地制度改革、集體經營性建設用地入市,用好用活城鄉建設用地增減掛鈎政策。健全農業農村投入保障機制,加大財政資金投入力度,整合涉農資金,吸引更多社會資本參與鄉村振興。
一、工作開展情況
(一)發揮資源優勢,推進產業振興。一是推進現代畜牧業、海洋漁業提質增效。現代畜牧業方面,繼續保持**澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場滿欄生產,實現存欄奶牛2.5萬頭,泌乳牛1.1萬頭,上半年累計產銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優秀種質創新平台項目進展順利,高產奶牛性控胚胎生產各項指標持續提升。富友聯合乳製品加工廠正式投產,酸奶、布丁等高端乳製品陸續下線銷售,集種養加、研貿游於一體的高端乳品基地初具規模。海洋漁業方面,加快推動全區東部特色生態漁業示範區建設,上半年南美白對蝦、海參、貝類共計投苗養殖12.8萬畝,工廠化養殖55000立方米,預計水產品年產量可達到5000餘噸。二是規劃實施「牧場小鎮」旅遊項目。依託澳亞兩大牧場、周邊萬畝青貯地及乳製品加工廠資源,規劃實施「牧場小鎮」旅遊項目,項目位於**鎮鎮區東部,孤北乾渠以東,長江路北,興港路以南,項目計劃總投資1.49億元,規劃總面積約30平方公里,核心區面積21萬平方米,主要建設景區出入口、田園牧歌公園、核心體驗區等,形成奶業特色旅遊文化品牌,目前總體規劃及道路設計已經完成,正在進行核心區詳細規劃設計。三是支持各村發展特色種養和鄉村旅遊項目。規劃漁村田園綜合體項目,項目位於漁村進村路兩側,占地面積700畝,規劃建設集休閒觀光、旅遊、採摘、餐飲娛樂於一體的休閒農業觀光園,目前總體規劃已完成,正在招商和做詳細規劃;
實施海星村經濟林項目,項目位於海星村東養殖場路兩側,占地面積300畝,規劃建設蘋果、桃、杏、無花果等經濟林帶,在林下發展特色種養殖,目前已種植果樹150畝。整合轄區軍地資源,依託濟軍基地九分場玖紅林果合作社,打造「軍墾小鎮」特色旅遊項目,建設標準化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農家樂1處,建成集採摘、觀光、旅遊、餐飲、住宿於一體的特色農業示範點。
(二)實施人才強鎮戰略,推動人才振興。一是開展培訓下鄉活動。緊緊圍繞發展現代農業,助力農村產業發展,以新型農民培訓學校為抓手,統籌整合培訓資源,優化課程設置,針對不同人群,突出培訓重點,開展各類人才培訓25期、1753人次;
針對村「兩委」成員和農村黨員,以增強黨性、提升能力為重點,著力培養懂經營、會管理、善服務、當先鋒的黨員人才隊伍;
結合鎮域實際和群眾需要,著重加強實用技術培訓、創業致富帶頭人培訓和職業技能提升培訓,著力提高就業創業、增收致富技能,發揮好示範帶動作用;
對於外來流動居民,組織開展文明禮儀、城市生活常識等方面培訓,全面提高文明素質。二是加強專業人才隊伍建設。發揮科技人才支撐作用,做好泰山產業領軍人才、黃河三角洲學者以及河口區創業創新領軍人才等人才獎項申報工作。對接鎮域發展實際和人才需求,充分發揮產業鏈、產業集群對各類人才的吸引作用,緊緊圍繞全鎮石油化工、畜牧養殖、海產品養殖等五大重點產業集群,通過舉辦人才招聘會、參加省內外各類大型人才招聘洽談會、主動上門等形式招攬各類急需人才,加大現代農業領域高端專家引進力度。三是招才引智並舉。樹立「借腦」發展理念,突出抓好高層次、高技能人才引進,通過諮詢、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、技術顧問、人才租賃等形式引進國內外智力,大力引進「候鳥式」人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會議暨人才高峰論壇3場,達成初步意向1個。四是強化人才平台建設。以「人才強鎮」戰略為支撐,強化人才平台載體建設,為吸引集聚重點產業發展急需的高端人才智力提供了重要依託。今年來,澳亞人才團隊利用「奶牛優秀種質創新平台」----體外胚胎生產實驗室,測定奶牛生產性能的牛頭數達到5000頭,種子母牛群規模達到100頭,開啟了優秀種質規模化精準培育新模式。澳亞(中國)牧草檢測中心為各類組織機構開展實驗檢測1000餘次,出具檢測報告72份。兩大人才平台科技成果轉化直接經濟效益達350萬元。
(三)強化黨建引領,推進組織振興。一是實施領頭雁工程。提高村支部書記境界水平。組織召開鎮級層面鄉村振興培訓6次,邀請專家授課2次,組織赴江蘇、青島、壽光等地學習鄉村振興和農村供給側改革3次。二是實施強本固基工程。強化農村黨員積分量化管理,研究制定《**鎮黨員積分量化管理實施方案》,利用「黨員主題活動日」集中學習方案內容,並簽訂《知悉書》。各支部根據黨員年齡、身體狀況等實際條件分類管理,建立黨員積分量化管理台賬,明確考核標準,利用各村黨員積分量化管理得分情況公示欄對黨員參加組織生活、帶頭服務群眾等情況公開公示,規範黨員管理制度,促進黨員素質提升。三是全力推進村集體經濟發展。研究制定《**鎮發展壯大村級集體經濟工作檯賬》,聯合包村組、各站所召開專門工作會議,探索制定各村村級集體經濟發展三年,確定發展目標,探索發展路子,聘請農科院統一規劃設計,踐行全域旅遊發展理念,堅持「產業加文化加旅遊」的發展模式,構建大旅遊與大生態、大健康、大服務、大文化深度融合發展的綠色產業體系,實現**鎮城鄉區域融合發展。
(四)加大農村基礎設施投入,推動生態振興。一是實施農村基礎設施提升工程。上半年來新建、改造農村公路3.2公里,完成天然氣「村村通」改造93戶,新建海星村綜治中心1處,完成漁村文化廣場、振東村、衛東村文化大院建設,村居環境及配套設施顯著改善。二是推進城鄉環衛一體化。對鎮區、各行政村、三團棚戶區及漁村周邊插花地衛生保潔實施統一標準、統一招標,新購置洗掃車、洒水車4台,安排專業保潔隊伍不間斷清掃衛生、清運垃圾,上半年城鄉環衛一體化全市排名較去年顯著提升。三是強化水氣污染治理,建設美麗鄉村。推進鎮村兩級河長制建設,轄區6條主要河流全部明確鎮級、村級河長及河管員,及時巡查、制止向河道傾倒污水、垃圾及沿河私搭亂建行為。實施農村污水集中收集改造,目前全鎮4個行政村,其中3個村生活污水進入污水處理廠,漁村通過旱廁改造實現污水集中收集、處理。開展鎮區燃煤小鍋爐專項整治,拆除10噸以下燃煤蒸汽鍋爐23台。開展秸稈禁燒專項行動,轄區至今未發生大面積焚燒秸稈現象。開展土小企業集中整治行動,與公安、土地、油區以及濟軍基地成立聯合執法檢查隊伍,定期對鎮區外圍、轄區邊界以及油田空置院落進行巡查,今年來共查處小化工、小作坊5家,現已全部拆除設備並予以關閉、取締。
(五)樹立正確導向,推動文化振興。一是做好移風易俗工作。結合**鎮實際,從宣傳教育入手,著力營造婚事新辦、喪事簡辦的社會氛圍。在各村宣傳欄張貼《「開展『鄉村文明行動』倡樹文明新風尚」倡議書》,下發《關於清明節文明祭掃的倡議書》、《關於提倡文明節儉制止農村婚喪事大操大辦的倡議書》等文件,深入到各家各戶進行宣傳發動。各行政村均建成了紅白理事會,制定了理事會章程、辦事程序等,移風易俗、節儉辦事的新風尚深入人心。二是加強道德建設。進一步加強「四德」建設,大力開展文明戶、「好兒女、好婆媳」評選,關愛農村留守兒童、留守老人和留守婦女,做好農村志願服務活動。開展好人線索推薦工作,及時挖掘、發現好人線索120條。注重未成年人思想道德建設工作,開展「網上祭英烈」及「小手拉大手—致家長的一封信」等系列宣傳活動,為未成年人健康快樂成長營造濃厚氛圍。三是提升文化內涵。利用農村文化大院、電子書屋、學校道德課堂等載體,通過理論宣講、知識講座、評議交流等形式,定期和不定期開展文明禮儀、公民思想道德規範等宣傳教育活動。積極挖掘村莊文化內涵,新建海星村村史館1處,繪製文化牆400㎡,將村規民約、法律法規、村民移風易俗文明公約、紅白理事會章程等上牆,進一步提升村文化內涵。四是抓好公共文化服務體系建設。按照國家公共文化服務體系示範區創建目標要求,對鎮村文化廣場、文化大院、鄉村劇場等基礎文化設施進行改造提升,對鎮綜合文化站圖書室、電子閱覽室、健康器材室等進行更新維護,為廣大村民提供休閒娛樂於一體的綜合性文化場所。五是大力開展群眾性文化體育活動。、期間,組織海星村晚會,參加全區活動,開展「進千村樂萬家」文化惠民活動,與孤東、樁西、社區等部門結合,組織消夏晚會,開展籃球、桌球聯誼賽,不斷創新形式和載體,豐富職工群眾文化生活。
二、存在問題
總結上半年來實施鄉村振興戰略工作開展情況,儘管取得一定成效,但也存在不少問題:一是思想認識存在偏差。**鎮作為一個油區工礦小鎮,農業產值占比不高,農村建設長期滯後於鎮區發展,部分黨員幹部認為**的優勢不在於農業農村,對實施鄉村振興戰略的重大意義認識不足,滿足於被動應付上級安排,等靠思想嚴重。二是村集體經濟發展受制約。**鎮無集體土地,除海星村依託海星集團有較為穩定收入外,其他村集體經濟均較為薄弱,農民創收渠道單一,各村普遍存在老齡化嚴重、勞動力流失、產業結構不合理等問題,農村產業發展缺乏項目支撐和長遠打算。三是以工促農、以鎮帶村聯動發展不充分。**鎮城鎮人口多,工業、服務業較發達,這些優勢條件均對農業農村發展具有較強帶動作用,但受歷史條件、體制機制等方面限制,城鄉發展不平衡問題較突出,各類要素向鄉村聚集效應仍不明顯。
三、下步工作思路
下一步,**鎮將按照上級安排部署,抓緊做好實施鄉村振興戰略鎮級規劃編制工作,真正把鄉村振興落實到項目上,轉化為群眾看得見摸得著的成果。具體做好以下幾點:
(一)明確鄉村振興發力方向,開創發展新局面。以農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高為主線,繼續鞏固畜牧、漁業高效農業產業地位,提高規模化、特色化、現代化水平,努力打造現代畜牧業、漁業產業體系。圍繞海洋漁業、畜牧、鄉村旅遊等產業,大力實施招商引資,加大新技術、新裝備、新工藝應用,加快產業升級步伐。做好農業技術服務和指導工作,充分發揮新型農民學校、農業實體教學點堡壘作用,構建多層次的服務網絡,構築現代體系。通過實施「青年家庭農場主」創業計劃,舉辦「村官班」,加快家庭農場等新業態形成,豐富農村人才隊伍建設,促進發展上水平。發揮工業強鎮優勢,明確東營港服務基地的功能定位,促進農村一二三產業融合發展水平進一步提升,農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民生活水平差距持續縮小,拉動鎮域經濟發展,促進農民幸福感不斷提升。
(二)加快農業產業升級換擋,全力服務鄉村振興。依託澳亞兩大牧場資源,強化澳亞—奧克斯奶牛優秀種質創新平台建技術支撐,努力打造中國放心奶生產基地和集種、養、加、研、貿、游於一體的現代化畜牧示範區,加快實施牧場小鎮項目,2018-2019年主要建設景區入口打造、田園牧歌公園、核心體驗區等,形成全域文化品牌。發揮海洋資源優勢,大力實施「海上**」戰略,加快推動全區東部特色生態漁業示範區建設,規範和提升四大漁業基地標準化水平,鼓勵引進開發高端養殖技術,完善水產品養殖及深加工體系,不斷提高水產品附加值。推進漁村休閒農村遊樂園、海星濕地參觀採摘園、鎮東農產品集售物流配送園及二團九分場設施農業示範園建設,形成集採摘、觀光、、民俗、餐飲於一體的特色農業典型示範基地。
(三)加強基礎設施建設,推動城鄉融合發展。以實施鄉村振興示範工程為契機,加強農村基礎設施建設,重點推進鎮東花苑黨群服務中心及村民休閒廣場建設,加快推進漁村、鎮東花苑「四好」農村路建設,提升農村基礎設施配套水平。以拆違治亂為契機,加大排查和懲處力度,持續推進港城起步區、濱港路、興凱湖路沿線和濟軍三團棚戶區的集中整治;
依託神仙溝流域綜合整治,推進孤北乾渠沿線養殖區、棚戶區拆遷,實施神仙溝強排站及周邊區域整體改造,實現乳製品加、澳亞牧場、神仙溝濕地路網聯通;
建立完善鎮村聯動、共建共管機制,爭創「無違建鄉鎮」,逐步實現存量和新增違法建設「雙清零」。
(一)發揮資源優勢,推進產業振興。一是推進現代畜牧業、海洋漁業提質增效。現代畜牧業方面,繼續保持**澳亞、神州澳亞兩大萬頭奶牛牧場滿欄生產,實現存欄奶牛2.5萬頭,泌乳牛1.1萬頭,上半年累計產銷鮮奶7萬噸。奧克斯—澳亞奶牛優秀種質創新平台項目進展順利,高產奶牛性控胚胎生產各項指標持續提升。富友聯合乳製品加工廠正式投產,酸奶、布丁等高端乳製品陸續下線銷售,集種養加、研貿游於一體的高端乳品基地初具規模。海洋漁業方面,加快推動全區東部特色生態漁業示範區建設,上半年南美白對蝦、海參、貝類共計投苗養殖12.8萬畝,工廠化養殖55000立方米,預計水產品年產量可達到5000餘噸。二是規劃實施「牧場小鎮」旅遊項目。依託澳亞兩大牧場、周邊萬畝青貯地及乳製品加工廠資源,規劃實施「牧場小鎮」旅遊項目,項目位於**鎮鎮區東部,孤北乾渠以東,長江路北,興港路以南,項目計劃總投資1.49億元,規劃總面積約30平方公里,核心區面積21萬平方米,主要建設景區出入口、田園牧歌公園、核心體驗區等,形成奶業特色旅遊文化品牌,目前總體規劃及道路設計已經完成,正在進行核心區詳細規劃設計。三是支持各村發展特色種養和鄉村旅遊項目。規劃漁村田園綜合體項目,項目位於漁村進村路兩側,占地面積700畝,規劃建設集休閒觀光、旅遊、採摘、餐飲娛樂於一體的休閒農業觀光園,目前總體規劃已完成,正在招商和做詳細規劃;
實施海星村經濟林項目,項目位於海星村東養殖場路兩側,占地面積300畝,規劃建設蘋果、桃、杏、無花果等經濟林帶,在林下發展特色種養殖,目前已種植果樹150畝。整合轄區軍地資源,依託濟軍基地九分場玖紅林果合作社,打造「軍墾小鎮」特色旅遊項目,建設標準化果園500畝、智能溫控水肥一體化葡萄大棚10畝、特色民宿12間、農家樂1處,建成集採摘、觀光、旅遊、餐飲、住宿於一體的特色農業示範點。
(二)實施人才強鎮戰略,推動人才振興。一是開展培訓下鄉活動。緊緊圍繞發展現代農業,助力農村產業發展,以新型農民培訓學校為抓手,統籌整合培訓資源,優化課程設置,針對不同人群,突出培訓重點,開展各類人才培訓25期、1753人次;
針對村「兩委」成員和農村黨員,以增強黨性、提升能力為重點,著力培養懂經營、會管理、善服務、當先鋒的黨員人才隊伍;
結合鎮域實際和群眾需要,著重加強實用技術培訓、創業致富帶頭人培訓和職業技能提升培訓,著力提高就業創業、增收致富技能,發揮好示範帶動作用;
對於外來流動居民,組織開展文明禮儀、城市生活常識等方面培訓,全面提高文明素質。二是加強專業人才隊伍建設。發揮科技人才支撐作用,做好泰山產業領軍人才、黃河三角洲學者以及河口區創業創新領軍人才等人才獎項申報工作。對接鎮域發展實際和人才需求,充分發揮產業鏈、產業集群對各類人才的吸引作用,緊緊圍繞全鎮石油化工、畜牧養殖、海產品養殖等五大重點產業集群,通過舉辦人才招聘會、參加省內外各類大型人才招聘洽談會、主動上門等形式招攬各類急需人才,加大現代農業領域高端專家引進力度。三是招才引智並舉。樹立「借腦」發展理念,突出抓好高層次、高技能人才引進,通過諮詢、兼職、短期聘用、項目合作與攻關、技術顧問、人才租賃等形式引進國內外智力,大力引進「候鳥式」人才。今年上半年共組織參加各類招才引智會議暨人才高峰論壇3場,達成初步意向1個。四是強化人才平台建設。以「人才強鎮」戰略為支撐,強化人才平台載體建設,為吸引集聚重點產業發展急需的高端人才智力提供了重要依託。今年來,澳亞人才團隊利用「奶牛優秀種質創新平台」----體外胚胎生產實驗室,測定奶牛生產性能的牛頭數達到5000頭,種子母牛群規模達到100頭,開啟了優秀種質規模化精準培育新模式。澳亞(中國)牧草檢測中心為各類組織機構開展實驗檢測1000餘次,出具檢測報告72份。兩大人才平台科技成果轉化直接經濟效益達350萬元。
(三)強化黨建引領,推進組織振興。一是實施領頭雁工程。提高村支部書記境界水平。組織召開鎮級層面鄉村振興培訓6次,邀請專家授課2次,組織赴江蘇、青島、壽光等地學習鄉村振興和農村供給側改革3次。二是實施強本固基工程。強化農村黨員積分量化管理,研究制定《**鎮黨員積分量化管理實施方案》,利用「黨員主題活動日」集中學習方案內容,並簽訂《知悉書》。各支部根據黨員年齡、身體狀況等實際條件分類管理,建立黨員積分量化管理台賬,明確考核標準,利用各村黨員積分量化管理得分情況公示欄對黨員參加組織生活、帶頭服務群眾等情況公開公示,規範黨員管理制度,促進黨員素質提升。三是全力推進村集體經濟發展。研究制定《**鎮發展壯大村級集體經濟工作檯賬》,聯合包村組、各站所召開專門工作會議,探索制定各村村級集體經濟發展三年,確定發展目標,探索發展路子,聘請農科院統一規劃設計,踐行全域旅遊發展理念,堅持「產業加文化加旅遊」的發展模式,構建大旅遊與大生態、大健康、大服務、大文化深度融合發展的綠色產業體系,實現**鎮城鄉區域融合發展。
(四)加大農村基礎設施投入,推動生態振興。一是實施農村基礎設施提升工程。上半年來新建、改造農村公路3.2公里,完成天然氣「村村通」改造93戶,新建海星村綜治中心1處,完成漁村文化廣場、振東村、衛東村文化大院建設,村居環境及配套設施顯著改善。二是推進城鄉環衛一體化。對鎮區、各行政村、三團棚戶區及漁村周邊插花地衛生保潔實施統一標準、統一招標,新購置洗掃車、洒水車4台,安排專業保潔隊伍不間斷清掃衛生、清運垃圾,上半年城鄉環衛一體化全市排名較去年顯著提升。三是強化水氣污染治理,建設美麗鄉村。推進鎮村兩級河長制建設,轄區6條主要河流全部明確鎮級、村級河長及河管員,及時巡查、制止向河道傾倒污水、垃圾及沿河私搭亂建行為。實施農村污水集中收集改造,目前全鎮4個行政村,其中3個村生活污水進入污水處理廠,漁村通過旱廁改造實現污水集中收集、處理。開展鎮區燃煤小鍋爐專項整治,拆除10噸以下燃煤蒸汽鍋爐23台。開展秸稈禁燒專項行動,轄區至今未發生大面積焚燒秸稈現象。開展土小企業集中整治行動,與公安、土地、油區以及濟軍基地成立聯合執法檢查隊伍,定期對鎮區外圍、轄區邊界以及油田空置院落進行巡查,今年來共查處小化工、小作坊5家,現已全部拆除設備並予以關閉、取締。
(五)樹立正確導向,推動文化振興。一是做好移風易俗工作。結合**鎮實際,從宣傳教育入手,著力營造婚事新辦、喪事簡辦的社會氛圍。在各村宣傳欄張貼《「開展『鄉村文明行動』倡樹文明新風尚」倡議書》,下發《關於清明節文明祭掃的倡議書》、《關於提倡文明節儉制止農村婚喪事大操大辦的倡議書》等文件,深入到各家各戶進行宣傳發動。各行政村均建成了紅白理事會,制定了理事會章程、辦事程序等,移風易俗、節儉辦事的新風尚深入人心。二是加強道德建設。進一步加強「四德」建設,大力開展文明戶、「好兒女、好婆媳」評選,關愛農村留守兒童、留守老人和留守婦女,做好農村志願服務活動。開展好人線索推薦工作,及時挖掘、發現好人線索120條。注重未成年人思想道德建設工作,開展「網上祭英烈」及「小手拉大手—致家長的一封信」等系列宣傳活動,為未成年人健康快樂成長營造濃厚氛圍。三是提升文化內涵。利用農村文化大院、電子書屋、學校道德課堂等載體,通過理論宣講、知識講座、評議交流等形式,定期和不定期開展文明禮儀、公民思想道德規範等宣傳教育活動。積極挖掘村莊文化內涵,新建海星村村史館1處,繪製文化牆400㎡,將村規民約、法律法規、村民移風易俗文明公約、紅白理事會章程等上牆,進一步提升村文化內涵。四是抓好公共文化服務體系建設。按照國家公共文化服務體系示範區創建目標要求,對鎮村文化廣場、文化大院、鄉村劇場等基礎文化設施進行改造提升,對鎮綜合文化站圖書室、電子閱覽室、健康器材室等進行更新維護,為廣大村民提供休閒娛樂於一體的綜合性文化場所。五是大力開展群眾性文化體育活動。、期間,組織海星村晚會,參加全區活動,開展「進千村樂萬家」文化惠民活動,與孤東、樁西、社區等部門結合,組織消夏晚會,開展籃球、桌球聯誼賽,不斷創新形式和載體,豐富職工群眾文化生活。
二、存在問題
總結上半年來實施鄉村振興戰略工作開展情況,儘管取得一定成效,但也存在不少問題:一是思想認識存在偏差。**鎮作為一個油區工礦小鎮,農業產值占比不高,農村建設長期滯後於鎮區發展,部分黨員幹部認為**的優勢不在於農業農村,對實施鄉村振興戰略的重大意義認識不足,滿足於被動應付上級安排,等靠思想嚴重。二是村集體經濟發展受制約。**鎮無集體土地,除海星村依託海星集團有較為穩定收入外,其他村集體經濟均較為薄弱,農民創收渠道單一,各村普遍存在老齡化嚴重、勞動力流失、產業結構不合理等問題,農村產業發展缺乏項目支撐和長遠打算。三是以工促農、以鎮帶村聯動發展不充分。**鎮城鎮人口多,工業、服務業較發達,這些優勢條件均對農業農村發展具有較強帶動作用,但受歷史條件、體制機制等方面限制,城鄉發展不平衡問題較突出,各類要素向鄉村聚集效應仍不明顯。
三、下步工作思路
下一步,**鎮將按照上級安排部署,抓緊做好實施鄉村振興戰略鎮級規劃編制工作,真正把鄉村振興落實到項目上,轉化為群眾看得見摸得著的成果。具體做好以下幾點:
(一)明確鄉村振興發力方向,開創發展新局面。以農業綜合生產能力穩步提升,農業供給體系質量明顯提高為主線,繼續鞏固畜牧、漁業高效農業產業地位,提高規模化、特色化、現代化水平,努力打造現代畜牧業、漁業產業體系。圍繞海洋漁業、畜牧、鄉村旅遊等產業,大力實施招商引資,加大新技術、新裝備、新工藝應用,加快產業升級步伐。做好農業技術服務和指導工作,充分發揮新型農民學校、農業實體教學點堡壘作用,構建多層次的服務網絡,構築現代體系。通過實施「青年家庭農場主」創業計劃,舉辦「村官班」,加快家庭農場等新業態形成,豐富農村人才隊伍建設,促進發展上水平。發揮工業強鎮優勢,明確東營港服務基地的功能定位,促進農村一二三產業融合發展水平進一步提升,農民增收渠道進一步拓寬,城鄉居民生活水平差距持續縮小,拉動鎮域經濟發展,促進農民幸福感不斷提升。
(二)加快農業產業升級換擋,全力服務鄉村振興。依託澳亞兩大牧場資源,強化澳亞—奧克斯奶牛優秀種質創新平台建技術支撐,努力打造中國放心奶生產基地和集種、養、加、研、貿、游於一體的現代化畜牧示範區,加快實施牧場小鎮項目,2018-2019年主要建設景區入口打造、田園牧歌公園、核心體驗區等,形成全域文化品牌。發揮海洋資源優勢,大力實施「海上**」戰略,加快推動全區東部特色生態漁業示範區建設,規範和提升四大漁業基地標準化水平,鼓勵引進開發高端養殖技術,完善水產品養殖及深加工體系,不斷提高水產品附加值。推進漁村休閒農村遊樂園、海星濕地參觀採摘園、鎮東農產品集售物流配送園及二團九分場設施農業示範園建設,形成集採摘、觀光、、民俗、餐飲於一體的特色農業典型示範基地。
(三)加強基礎設施建設,推動城鄉融合發展。以實施鄉村振興示範工程為契機,加強農村基礎設施建設,重點推進鎮東花苑黨群服務中心及村民休閒廣場建設,加快推進漁村、鎮東花苑「四好」農村路建設,提升農村基礎設施配套水平。以拆違治亂為契機,加大排查和懲處力度,持續推進港城起步區、濱港路、興凱湖路沿線和濟軍三團棚戶區的集中整治;
依託神仙溝流域綜合整治,推進孤北乾渠沿線養殖區、棚戶區拆遷,實施神仙溝強排站及周邊區域整體改造,實現乳製品加、澳亞牧場、神仙溝濕地路網聯通;
建立完善鎮村聯動、共建共管機制,爭創「無違建鄉鎮」,逐步實現存量和新增違法建設「雙清零」。
一、穩妥推進深化供銷合作社綜合改革。《績溪縣深化供銷合作社綜合改革實施方案》已於2017年12月經縣委、政府研究出台,同時印發到各鄉鎮和縣直單位。今年我社根據《績溪縣深化供銷合作社綜合改革實施方案》文件精神,著手開展「三會」建設基礎工作,完成第一次社員代表大會代表摸底統計工作,並進行理事會章程、大會議程等文件草擬工作,待市社第一次社員代表大會召開後,啟動此項工作。
二、基層組織建設情況。一是廣泛開展調研,謀劃工作思路。今年來,我社根據出台的綜合改革方案,圍繞基層組織建設,深入鄉村開展調研,重點了解村級集體經濟情況,產業發展態勢及各村級發展意願等,通過調研,我社決定先在寺後、高楊等五村以村社共建模式組建村級供銷合作社,並指派專人指導,落實責任,目前各村在積極推進,待今年村級組織換屆後申請登記註冊。二是加強部門協調,推進基層社建設。我社積極與組織部、農委、市監局對接協調,探索村社共建模式,爭取部門支持,不斷推進工作。
三、「新網工程」建設情況。今年新增專業合作社2個,增加經營網點3個,有效拓展了服務平台。進一步加大指導服務力度,推進農民專業合作社快速發展,社會化服務水平進一步提高。組織申報「新網工程」項目,爭取財政補貼資金55萬元用於績溪縣黃高峰油茶種植專業合作社100噸山茶油生產線項目建設和績溪縣臨溪鎮設施農業種植專業合作社設施果蔬基地項目建設。
四、進一步加強資產管理。今年我社對社有資產經營情況進行全面調查摸底,利用法律手段對近幾年房租拖欠進行清理,為防止社有資產流失。對部分資產水電線路進行改造,確保安全生產,降低資產經營成本。
五、著力提升社會化服務水平。今年我社與省社基層網絡建設投資公司對接合作,擬建績溪縣農產品物流中心和倉儲冷鏈設施。目前就項目積極跟進。今年5月我社到黃山供銷社學習考察農藥集中配送體系建設,向分管領導提交學習考察報告,積極與縣農委、環保局協調對接,強力推廣我縣實施農藥集中配送黃山模式,力爭將農藥集中配送體系建設納入(2018-2019)新安江生態保護補償資金項目。
(二)下半年工作思路和舉措。
一、強本固基,推進基層社建設。基層社是供銷社服務「三農」的前沿陣地。下半年,我社深入貫徹落實省社基層組織建設指導意見,將在前期工作的基礎上,強力推進村級供銷合作社建設,完成村級供銷合作社有限公司的登記註冊工作。根據各地產業特點,指導村級合作社開展特色經營,壯大集體經濟,促進農村基層組織建設,促進脫貧攻堅、促進美麗鄉村建設。引導合作社發展適度規模經營,促進小農戶和現代農業有機銜接,引導農民參與一二三產融合發展。結合村級社建設,組建村級綜合服務社,滿足農民生產、生活、文化、衛生等需求。按照「五有」要求,克服困難,推動經營網點和服務平台的再建工作。年底前將推動政府出台發展基層社的實施意見,保障基層社建設順利進行。
二、拓展服務,推動惠農服務體系建設。圍繞農業生產的各個環節,實施產前、產中、產後全方位為農民提供服務,搭建綜合性服務平台。今年我社將在山核桃種植產區,推行「保姆式」全託管和「菜單式」半託管服務,積極探索山林託管服務路子,逐步將村級基層社打造成為規模適度、半徑適宜、功能完備的惠農服務綜合體。
三、積極創辦領辦農民專業合作社,穩妥推進適度規模經營。引導農民以主導產業或主導產品,牽頭領辦農業合作社,圍繞我縣「12345」總體發展要求,探索發展休閒觀光農業,旅遊產品加工業。2018年供銷社牽頭新增2個專業合作社,同時要積極探索專業合作社聯合建社的發展思路,以突出產業、自辦引領、股份加盟,基層社承辦的模式探索發展專業合作社聯合社。
四、搭建供銷平台,提升社會化服務水平。持續與省供銷社基層網絡建設投資公司對接,共同新建我縣農產品物流中心和倉儲冷鏈設施,為我縣優質農產品搭建產銷對接服務平台。持續推進我縣農藥集中配送體系建設,供銷合作社將成為農藥集中配送實施主體,進一步提高為農服務能力。
五、構建規範高效的雙線運行體系。積極籌備「三會」制度建設,以「三會」體制建設為契機,進一步優化機關機構設置、職能配置。成立績溪縣供銷社資產經營管理有限公司,加強社有資產管理,確保社有資產保值增值,保護社有資產所有者和經營者合法權益,建立與社會主義市場經濟體制相適應的社有資產管理和經營體制。實行社企分開,雙線運行模式。
2019年我社將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹十九大精神與黨中央國務院、省、市縣的決策部署,堅定不移,毫不動搖地推進綜合改革,力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。
二、基層組織建設情況。一是廣泛開展調研,謀劃工作思路。今年來,我社根據出台的綜合改革方案,圍繞基層組織建設,深入鄉村開展調研,重點了解村級集體經濟情況,產業發展態勢及各村級發展意願等,通過調研,我社決定先在寺後、高楊等五村以村社共建模式組建村級供銷合作社,並指派專人指導,落實責任,目前各村在積極推進,待今年村級組織換屆後申請登記註冊。二是加強部門協調,推進基層社建設。我社積極與組織部、農委、市監局對接協調,探索村社共建模式,爭取部門支持,不斷推進工作。
三、「新網工程」建設情況。今年新增專業合作社2個,增加經營網點3個,有效拓展了服務平台。進一步加大指導服務力度,推進農民專業合作社快速發展,社會化服務水平進一步提高。組織申報「新網工程」項目,爭取財政補貼資金55萬元用於績溪縣黃高峰油茶種植專業合作社100噸山茶油生產線項目建設和績溪縣臨溪鎮設施農業種植專業合作社設施果蔬基地項目建設。
四、進一步加強資產管理。今年我社對社有資產經營情況進行全面調查摸底,利用法律手段對近幾年房租拖欠進行清理,為防止社有資產流失。對部分資產水電線路進行改造,確保安全生產,降低資產經營成本。
五、著力提升社會化服務水平。今年我社與省社基層網絡建設投資公司對接合作,擬建績溪縣農產品物流中心和倉儲冷鏈設施。目前就項目積極跟進。今年5月我社到黃山供銷社學習考察農藥集中配送體系建設,向分管領導提交學習考察報告,積極與縣農委、環保局協調對接,強力推廣我縣實施農藥集中配送黃山模式,力爭將農藥集中配送體系建設納入(2018-2019)新安江生態保護補償資金項目。
(二)下半年工作思路和舉措。
一、強本固基,推進基層社建設。基層社是供銷社服務「三農」的前沿陣地。下半年,我社深入貫徹落實省社基層組織建設指導意見,將在前期工作的基礎上,強力推進村級供銷合作社建設,完成村級供銷合作社有限公司的登記註冊工作。根據各地產業特點,指導村級合作社開展特色經營,壯大集體經濟,促進農村基層組織建設,促進脫貧攻堅、促進美麗鄉村建設。引導合作社發展適度規模經營,促進小農戶和現代農業有機銜接,引導農民參與一二三產融合發展。結合村級社建設,組建村級綜合服務社,滿足農民生產、生活、文化、衛生等需求。按照「五有」要求,克服困難,推動經營網點和服務平台的再建工作。年底前將推動政府出台發展基層社的實施意見,保障基層社建設順利進行。
二、拓展服務,推動惠農服務體系建設。圍繞農業生產的各個環節,實施產前、產中、產後全方位為農民提供服務,搭建綜合性服務平台。今年我社將在山核桃種植產區,推行「保姆式」全託管和「菜單式」半託管服務,積極探索山林託管服務路子,逐步將村級基層社打造成為規模適度、半徑適宜、功能完備的惠農服務綜合體。
三、積極創辦領辦農民專業合作社,穩妥推進適度規模經營。引導農民以主導產業或主導產品,牽頭領辦農業合作社,圍繞我縣「12345」總體發展要求,探索發展休閒觀光農業,旅遊產品加工業。2018年供銷社牽頭新增2個專業合作社,同時要積極探索專業合作社聯合建社的發展思路,以突出產業、自辦引領、股份加盟,基層社承辦的模式探索發展專業合作社聯合社。
四、搭建供銷平台,提升社會化服務水平。持續與省供銷社基層網絡建設投資公司對接,共同新建我縣農產品物流中心和倉儲冷鏈設施,為我縣優質農產品搭建產銷對接服務平台。持續推進我縣農藥集中配送體系建設,供銷合作社將成為農藥集中配送實施主體,進一步提高為農服務能力。
五、構建規範高效的雙線運行體系。積極籌備「三會」制度建設,以「三會」體制建設為契機,進一步優化機關機構設置、職能配置。成立績溪縣供銷社資產經營管理有限公司,加強社有資產管理,確保社有資產保值增值,保護社有資產所有者和經營者合法權益,建立與社會主義市場經濟體制相適應的社有資產管理和經營體制。實行社企分開,雙線運行模式。
2019年我社將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真學習貫徹十九大精神與黨中央國務院、省、市縣的決策部署,堅定不移,毫不動搖地推進綜合改革,力爭在重點領域和關鍵環節取得新突破。