根據《中共xx省委關於在全省開展「不忘初心、牢記使命」主題教育的實施意見》(簡稱《實施意見》)有關要求，結合我辦實際，經辦黨組研究，決定開展突出問題專項整治，制定本方案。
一、整治目標
對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照初心使命，對照先進典型、身邊榜樣，按照省委《實施意見》提出的「xx整治」要求，堅持問題導向，結合xx工作長遠發展規劃和年度重大xx工作安排部署，梳理存在的突出問題，完善一批規章制度，推動突出問題專項整治部署落實到位，使機關作風建設、履職效能、隊伍形象等得到較大改善，為適應新形勢需要打造xx新高地提供堅強有力的保障。
二、整治重點
(一)整治對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署貫徹落實不力的問題。著力解決在政治理論學習上的差距和理論聯繫實際上的不足，避免「學的淺」「學的散」，切實做到學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想。要靜下心來認真學習，下功夫深入理解精神實質，真正做到理論聯繫實際，學以致用。(機關黨委牽頭落實)。
(二)整治落實全面從嚴治黨主體責任和加強黨風廉政建設不嚴的問題。著力解決在統籌分析全面從嚴治黨面臨形勢任務、業務工作和黨建工作的深度融合、組織生活制度的有效性等方面的差距，認真履行「一崗雙責」，確保全面從嚴治黨主體責任落地落實。(機關黨委牽頭落實)。
(三)整治不擔當不作為、「慵懶散拖」的問題。著力解決工作中沒有擔當，怕擔責、怕負責、怕追責，怕麻煩、怕吃虧，不思進取、暮氣沉沉，能力低下、得過且過，推諉扯皮、看人辦事，淡漠法紀、不守規矩，紀律鬆弛、管理不嚴，拖拖拉拉、效率低下的問題，杜絕出現「落實不到位、打折扣、搞變通」的現象。(xx處牽頭落實)。
(四)整治違反中央八項規定精神的突出問題。著力解決無視中央八項規定精神要求，調研工作不深入、調研形式單一、聽取基層、群眾對xx工作的需求和意見不夠、調研質量不高、調研成果的轉換運用效果不明顯等問題，認真查找自己在「四風」方面的突出問題特別是形式主義、官僚主義新表現。(xx處牽頭落實)。
(五)整治貫徹新發展理念、創造性推動重大工程重點任務落實落地力度不夠的問題。著力解決貫徹落實上級和x黨組重大決策部署、領導交辦的工作落實不及時、完成不得力，xx工作為全省經濟社會發展做貢獻的思路不夠開闊、對新發展理念核心要義理解的不夠深刻等問題，認真查找自己在創造性開展工作方面距離高標準、嚴要求之間的差距。(xx處牽頭落實)。
三、整治步驟
這次專題整治工作從2019年6月下旬開始，7月下旬取得重要階段性成果，年底前取得明顯成效並固化成果，建立健全長效機制。具體按照以下方法步驟進行：
(一)安排部署階段(2019年6月下旬)。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，開展專項整治工作，認真研究制定專項整治方案，明確專項整治工作的內容、標準、進度要求和保障措施等。組織學習《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》、習近平總書記視察xx重要講話、重要指示批示及習近平xx思想，通過學習教育，使廣大黨員幹部充分認識專項整治的重大意義。
(二)自查自糾階段(2019年7月中上旬)。圍繞5個方面的整治重點，逐一進行對照檢查，全方位查擺存在的問題，堅持邊查邊改、立改立行，並針對相關問題，結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，認真制定整改計劃，明確整改內容、時限和措施，力求專項整治工作取得實效。
(三)整改落實階段(2019年7月下旬)。全面落實整改措施，確保問題整改到位，同時結合「不忘初心、牢記使命」主題教育「整改落實」環節工作，進一步修改完善規章制度，制定完善履行職責、轉變作風、提高效率等方面的相關制度規定，形成全方位的管理機制，強化制度執行力。
四、整治要求
(一)高度重視，強化組織領導。專項整治工作在xx「不忘初心、牢記使命」主題教育領導小組及其辦公室領導下開展，黨組書記作為第一責任人，要把專項整治工作抓住手、記在心上、落實到行動上。各處、中心要充分認識開展此次專項整治工作的重要性和必要性，切實增強責任感和擔當意識，嚴格按照時間節點和要求，完成各階段任務。
(二)聚焦重點，注重工作實效。堅持把發現問題、解決問題、預防問題作為專項整治的核心環節，按照「誰有問題誰整改、整改不力必問責」的要求，對存在的突出問題深查深改、立改真改。要對問題和短板清單，逐項明確整改措施、整改責任、整改時限和整改要求，做到問題不解決不鬆勁、解決不徹底不放手，確定專項整治工作抓緊抓實，以整改的成果檢驗主題教育的實效。
(三)加強監管，強化結果運用。把從嚴治黨、從嚴管黨的功夫下在平時，切實強化動真碰硬的日常管理監督，做到嚴管和厚愛結合。機關黨委、機關紀委要採取各種方式，定期開展檢查和督促指導，對專項整治工作不力的、對發現違反作風建設規定的人和事，要以「零容忍」的態度，綜合運用各種手段進行嚴肅問責處理。各xx專項整治工作開展情況作為年度考核、評先樹優和幹部提拔使用的重要內容和依據。
(四)通力配合，形成工作合力。各牽頭處室要緊密結合「不忘初心、牢記使命主題教育」，加強工作統籌，壓緊壓實責任，明確責任分工，強化落實舉措;及時掌握進展情況，抓好重要節點，確保專項整治工作有序推進。專項整治工作情況要及時向x主題教育領導小組報告。
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2021年教育整頓專項整治工作方案[朗讀]
為深入貫徹落實上級公安機關堅持政治建警全面從嚴治警教育整頓部署，按照x公安局堅持政治建警全面從嚴治警教育整頓工作方案的要求，決定開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動，具體方案如下。
一、指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及十九屆中央紀委五次全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於新時代政法工作、公安工作重要指示精神，認真貫徹落實《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》和全國、全區、全市、全區公安工作會議精神，堅持政治建警全面從嚴治警，加強執法監督，整治執法領域突出問題，切實提升嚴格規範公正文明執法能力水平，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
二、目標任務。
通過開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動，對執法突出問題不迴避、不護短、不手軟，做到一律核查、一律解剖、一律問責、一律通報，基本實現「五個進一步」和「五個確保」。
一是進一步增強宗旨意識，有效解決漠視侵害群眾利益，確保牢固樹立以人民為中心的執法理念，心中有黨，心中有民，心中有法，心中有紀。
二是進一步遏制執法領域突出問題，有效解決執法中的頑瘴痼疾，確保防止冤假錯案發生，切實維護人民群眾合法權益。
三是進一步改進和加強執法監督，有效解決監督乏力、網上監督機制不完善的問題，確保形成更加完備的監督管理體系。
四是進一步健全執法制度，有效解決制度存在的漏洞，確保構建更加完備的執法制度體系。
五是進一步提升公安隊伍素質能力，有效解決本領不夠、本領恐慌、本領落後的問題，確保鍛造一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的公安執法鐵軍。
三、重點整治內容和工作措施。
（一）緊盯受立案管理，集中整治有案不立、壓案不查的突出問題。
1.整治內容：
（1）對群眾上門報案，未落實「三個當場」要求；接報案後該受不受、該立不立，受立案後不及時查處，以及違法受立案。
（2）履行法定偵查職責懈怠，立而不偵、偵而不力，該及時採取偵查措施不及時採取；對經偵查不構成犯罪的刑事案件或嫌疑人，不及時依法撤銷案件、終止偵查；對需要行政處理的不依法處理或者移交有關部門。
對發現新的犯罪線索，不依法重新立案偵查或者繼續偵查。
（3）接受人民檢察院立案監督懈怠，對要求說明不立案理由、通知立案、糾正違法通知不認真回復執行。
（4）弄虛作假，漏報、虛報、瞞報、篡改受立案統計數據、不如實統計上報。
2.工作措施：
（1）梳理排查。通過查詢110接處警記錄、查詢執法辦案信息系統、檢查相關工作記錄、評查案件卷宗、核查賬務賬簿、回訪當事人、梳理信訪舉報投訴等方法，對2018年以來行政、刑事警情和在辦刑事案件進行全面摸底排查，梳理問題短板，建立問題清單。
（2）集中整治。聚焦涉黑涉惡、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙、集資詐騙和食藥環、盜搶騙、黃賭毒等與群眾權益密切相關、反映強烈的案件，針對存在的突出問題，採取領導包點包案、掛牌督辦等方式，全面落實整改。對新發警情的受立案情況和決定，加強審核監督，防止邊治邊犯。
（二）緊盯打傘破網，集中整治掃黑除惡中暴露的突出問題。
1.整治內容：
（1）掃黑除惡專項鬥爭懲腐打傘中暴露出的執法不公、執法不嚴，有罪不究，不作為、亂作為。
（2）認定標準不一、審核把關不嚴、深挖力度不夠、取證能力不強。
（3）參與或變相參與社會黑惡勢力，充當其「保護傘」。
2.工作措施：
（1）排查梳理。要按照準確核查、限期清零、件件有結果的要求，採取上提一級、異地用警、交叉核查、視頻調度等措施，全面核查、認真反饋群眾舉報線索。重點梳理全國掃黑辦、公安部掃黑辦掛牌督辦、重點關注的涉黑涉惡案件辦理進展，確保線索核查工作紮實落地，確保所有舉報線索清倉見底。
（2）集中整治。圍繞社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環保、信息網絡、文化旅遊、教育衛生等行業領域專項整治工作，全面梳理在逃黑惡犯罪分子，確定一批目標逃犯，充分利用公安大數據、大情報等，加大預警分析，強化追捕力度，持續抓好追逃工作，組織開展境外黑惡逃犯集中抓捕行動，逐人落實追逃責任，加大追逃力度，努力實現逃犯「清零」，以最大戰果取信於民。
（三）緊盯優化營商法治環境，集中整治以刑事手段不當介入經濟糾紛和侵害民營企業權益的突出問題。
1.整治內容：
（1）不正確區分經濟犯罪和經濟糾紛的界限，不正確區分罪與非罪的界限。
（2）對企業等市場主體違法立案、越權辦案、違反法定程序、濫用強制措施及超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結賬戶、賬冊、財產，影響企業和群眾正常生產經營。
（3）對民營企業智慧財產權等合法權益保護不力，企業投訴無果。
（4）對破壞企業正常生產經營秩序、假冒偽劣等侵害市場主體人身財產安全違法犯罪行為打擊不力。
（5）以執法名義變相報復、勒索企業。
2.整治措施：
（1）排查梳理。對2018年以來仍在查辦未有明確結論，上級交辦、群眾投訴舉報、申請刑事複議覆核、檢察機關立案監督以及人民法院、行政執法機關移送涉及民營企業的刑事案件或者犯罪線索逐件逐條進行清理。對排查出的執法問題、案件和線索要制定任務清單，逐一逐條進行核查。
（2）查糾整改。對存在執法問題的案件和線索，要立即採取措施予以糾正。
對存在分歧的重大疑難案件，各級公安機關執法管理委員會要組織多警種、多部門聯合調查、集體通案，或者從全區公安機關法治專家人才庫、公職律師抽選精幹力量協辦，徵求法律顧問意見等形式進行專家會診，提升查辦涉及民營企業案件的公正性、權威性。
（四）緊盯嚴格強制措施管理，集中整治違規取保候審的突出問題。
1.整治內容：
（1）取保候審適用對象不符合法定條件，利用取保候審辦人情案、關係案、金錢案。
（2）取保候審後中斷偵查，未及時移送起訴或依法作其他處理，未及時變更強制措施，未依法及時解除取保候審。
（3）解除取保候審或取保候審期限屆滿後未依法依規及時對案件作出處理，造成案件長期擱置。
（4）未按要求設立、使用保證金專用賬戶，違規收取、保管、沒收、不及時退還保證金，截留、坐支、挪用、侵吞保證金，保證人不符合條件，人保、財保並用。
2.工作措施：
（1）清理排查。通過查詢執法辦案信息系統、核對相關工作檯賬、調閱案件卷宗、財務賬簿、梳理信訪投訴等途徑，分門別類、全面細緻地排查2018年以來辦理的取保候審案件、人員的數量、相關處理進展及保證金等情況，登記造冊，做到賬實相符。
（2）集中整治。各級公安機關要從案件事實證據、適用法律法規、遵守辦案程序等方面認真進行核實，找准找全問題，深入剖析原因。對取保候審違規問題，能糾正的要及時糾正，一時難以整改到位的，也要逐一認真研究確定整改的「時間表、路線圖」，明確細化具體的整改進度、工作步驟、解決措施、責任目標。對疑難複雜案件，要積極會商檢法機關、提請當地黨委政法委協調解決。
（五）緊盯嚴格涉案財物管理制度，集中整治涉案財物管理違規的突出問題。
1.整治內容：
（1）違反法定程序隨意扣押、沒收，以及超範圍超期限查封、封存、凍結、先行登記保存當事人財物。
（2）不開具法律文書、專用收據和財物名稱、種類、編號、規格、數量、重量、質量、特徵及來源去向登記不清。
（3）無專門場所、無保證金扣押款專戶、無專人管理，辦案人員自行保管涉案財物，不將保證金交到指定專戶，坐支、挪用、私分扣押物品。
（4）不嚴格執行交接手續、該移送不移送甚至私自處理。
（5）返還財物不及時，隨意沒收保證金等。
2.工作措施：
（1）排查清理。各級公安機關要集中時間、集中力量對正在辦理的行政和刑事案件、2018年以來已辦結的行政和刑事案件、2018年以前已辦結但當事人因涉案財物問題仍在信訪投訴的案件進行排查清理。
各執法辦案單位要建立工作檯賬，逐案登記造冊，徹底摸清底數，做到物案關聯，逐案建檔。要通過排查清理，及時發現公安機關涉案財物管理中的各類問題。
（2）集中整治。對梳理排查出的突出問題實行限期整改、掛牌整改，靶向整改、源頭整改，要明確整改單位、整改時間、整改措施、責任人，以任務書、交辦單等形式掛牌立項，確保整改責任和措施落地落實，真正實現辦案與保管相分離、來源去向明晰、處理依法到位。
（六）緊盯執法辦案紀律要求，集中整治違規異地辦案和違反「三個規定」的突出問題。
1.整治內容：
（1）不嚴格落實公安部《公安機關異地辦案協作「六個嚴禁」》和《關於進一步依法嚴格規範開展辦案協作的通知》要求、不規範履行辦案協作程序，趨利性執法和單方面跨區域執法、超管轄權限辦理案件和爭搶案件、過度採取強制措施和偵查措施。
（2）超越職權下達不符合法律規定的立案、撤銷案件、終止偵查、變更強制措施、降格或者升格處理案件的命令等。
（3）超越職權私自向辦案單位或者辦案人員提出案件管轄、定性處理意見。
（4）超越職權批轉涉案材料。
（5）向辦案單位負責人或者辦案人員提出私下會見案件當事人、當事人近親屬、代理人及其他與案件有利害關係人員。
（6）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關係人為案件當事人請託、說情。
（7）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關係人違反規定打探案情、通風報信。
（8）不主動、如實記錄、報告違反「三個規定」行為以及其他問題。
2.工作措施：
（1）排查梳理。通過上級通報、異地警務情報信息交流、涉警輿情等渠道排查異地違規辦案線索，組織核查，發現問題。通過個人填報、向黨組織說明情況、受理信訪舉報投訴、調閱案卷、走訪紀檢督察部門等形式、全面排查梳理公安隊伍中存在的違反防治干預司法「三個規定」問題。
（2）集中整治。嚴格落實《內蒙古自治區公安廳關於深入貫徹公安部「六個嚴禁」規定進一步規範全區公安機關跨省異地辦案協作工作的通知》，切實明晰審批流程，嚴明工作紀律。嚴格落實「三個規定」要求，堅持「打招呼」和不如實記錄報告的一起查、一樣嚴，嚴格落實案件質量終身負責制和違紀違法案件「一案三查」制度，對存在違規行為的民警，依紀依法嚴肅處理，對相關單位和領導嚴肅追責問責。對故意隱瞞、欺騙組織的，一經查實，從嚴從重處理。
四、組織領導。
為確保政治建警全面從嚴治警教育整頓執法突出問題專項整治活動有效推進，成立工作小組。
組長：xx（法制大隊教導員）。
成員：xx（督察大隊副大隊長）。
xx（紀檢監察室民警）。
xx（法制大隊民警）。
xx（法制大隊民警）。
領導小組負責組織協調、案件複查審核、巡查監督等工作，辦公室設在法制大隊，辦公室主任由xx兼任。
五、具體工作步驟。
（一）自查複查，摸清底數。
一是以執法辦案管理平台數據為基礎，統計全區辦案部門x年-x年x月x日以來辦理的全部案件和執法辦案場所使用情況，聯繫辦案部門先行自查（時間截止為x年x月x日），法制大隊組織民警進行複查（時間截止為x年x月底），對自查和複查的問題登記造冊，建立工作檯賬。
二是通過警綜平台數據匯總數據，核實涉案財物的物品和數量時間截止為x年x月底）。
（二）糾錯整改，強化督導。針對自查和複查處理的問題進行排查，按冊逐項整改（x年x月底前結束）。各執法辦案部門要嚴格按照整改要求進行整改，區局執法突出問題專項整治活動工作小組針對各執法辦案部門的整改情況進行巡查督查，發現問題責令整改，逾期仍未整改的，按照目標考核管理制度進行扣分，並將相關整改情況上報區局專項整頓工作組和紀檢、警務督察大隊。
六、工作要求。
（一）提高思想認識。在全區公安機關開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動是貫徹落實「堅持政治建警全面從嚴治警」教育整頓的重大舉措，是積極回應人民群眾新期待新要求，深入推進執法規範化建設的實際行動。要迅速統一思想、高度重視，把開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動作為一項基礎性、全局性工作來抓，在「政治建警全面從嚴治警」教育整頓中統籌安排，通過教育整治活動，著力破解制約全區公安機關執法質量、效果的難點問題，徹底根治人民群眾反響強烈的頑瘴痼疾。
（二）加強組織領導。全區公安機關要建立強有力的組織領導體系和責任分工體系，切實加強專項活動的組織領導和具體實施。要緊密結合實際，將此項活動列入重要議事日程，專題研究謀劃，深入發動，明確目標，細化職責，完善措施，充分整合各方面資源，充分調動各方面積極性，切實推動專項活動有序開展。實行月調度機制，各相關執法部門要指定專人負責信息上報工作，在每月25日前，向區局法制大隊報送本月梳理問題清單和上月問題整改進展情況報告。
（三）堅持整體推進。局主要領導要親自研究部署、親自整治督戰，各分管領導要集中精力推動整治落實，確保專項活動清倉見底、不留死角；要發揮牽頭抓總作用，加強統籌指導和協調調度，要充分發揮紀檢監察、法制、督察審計信訪、政工等部門作用，推動構築橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管的整治工作格局。
（四）強化督導檢查。區局教育整頓領導小組要通過明察暗訪、掛牌督戰等方法，加強督促檢查，跟蹤問效。要把學習教育、排查問題、整改落實貫穿整治全過程，法制、督察審計信訪、政工部門要加強日常監督，督促整治措施落地見效，對整改措施針對性不強、效果不明顯的，責令重新整改，對專項活動組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的，要嚴肅追究有關工作人員的責任。
（五）形成長效機制。開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動，要堅持急治標、緩治本，既要發現查處問題，堅決打好攻堅戰，還要避免採取「運動戰」的方式。對發現的問題，既要整改處理，更要查找根源，善於做調查研究，善於抓重點、抓頑瘴痼疾。要抓深層次的問題，遵循科學規律，加強長效機制建設，鞏固和深化整改成果。
一、指導思想。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及十九屆中央紀委五次全會精神為指導，認真貫徹落實習近平總書記關於新時代政法工作、公安工作重要指示精神，認真貫徹落實《中共中央關於加強黨的政治建設的意見》和全國、全區、全市、全區公安工作會議精神，堅持政治建警全面從嚴治警，加強執法監督，整治執法領域突出問題，切實提升嚴格規範公正文明執法能力水平，努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。
二、目標任務。
通過開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動，對執法突出問題不迴避、不護短、不手軟，做到一律核查、一律解剖、一律問責、一律通報，基本實現「五個進一步」和「五個確保」。
一是進一步增強宗旨意識，有效解決漠視侵害群眾利益，確保牢固樹立以人民為中心的執法理念，心中有黨，心中有民，心中有法，心中有紀。
二是進一步遏制執法領域突出問題，有效解決執法中的頑瘴痼疾，確保防止冤假錯案發生，切實維護人民群眾合法權益。
三是進一步改進和加強執法監督，有效解決監督乏力、網上監督機制不完善的問題，確保形成更加完備的監督管理體系。
四是進一步健全執法制度，有效解決制度存在的漏洞，確保構建更加完備的執法制度體系。
五是進一步提升公安隊伍素質能力，有效解決本領不夠、本領恐慌、本領落後的問題，確保鍛造一支對黨忠誠、服務人民、執法公正、紀律嚴明的公安執法鐵軍。
三、重點整治內容和工作措施。
（一）緊盯受立案管理，集中整治有案不立、壓案不查的突出問題。
1.整治內容：
（1）對群眾上門報案，未落實「三個當場」要求；接報案後該受不受、該立不立，受立案後不及時查處，以及違法受立案。
（2）履行法定偵查職責懈怠，立而不偵、偵而不力，該及時採取偵查措施不及時採取；對經偵查不構成犯罪的刑事案件或嫌疑人，不及時依法撤銷案件、終止偵查；對需要行政處理的不依法處理或者移交有關部門。
對發現新的犯罪線索，不依法重新立案偵查或者繼續偵查。
（3）接受人民檢察院立案監督懈怠，對要求說明不立案理由、通知立案、糾正違法通知不認真回復執行。
（4）弄虛作假，漏報、虛報、瞞報、篡改受立案統計數據、不如實統計上報。
2.工作措施：
（1）梳理排查。通過查詢110接處警記錄、查詢執法辦案信息系統、檢查相關工作記錄、評查案件卷宗、核查賬務賬簿、回訪當事人、梳理信訪舉報投訴等方法，對2018年以來行政、刑事警情和在辦刑事案件進行全面摸底排查，梳理問題短板，建立問題清單。
（2）集中整治。聚焦涉黑涉惡、侵犯公民個人信息、電信網絡詐騙、集資詐騙和食藥環、盜搶騙、黃賭毒等與群眾權益密切相關、反映強烈的案件，針對存在的突出問題，採取領導包點包案、掛牌督辦等方式，全面落實整改。對新發警情的受立案情況和決定，加強審核監督，防止邊治邊犯。
（二）緊盯打傘破網，集中整治掃黑除惡中暴露的突出問題。
1.整治內容：
（1）掃黑除惡專項鬥爭懲腐打傘中暴露出的執法不公、執法不嚴，有罪不究，不作為、亂作為。
（2）認定標準不一、審核把關不嚴、深挖力度不夠、取證能力不強。
（3）參與或變相參與社會黑惡勢力，充當其「保護傘」。
2.工作措施：
（1）排查梳理。要按照準確核查、限期清零、件件有結果的要求，採取上提一級、異地用警、交叉核查、視頻調度等措施，全面核查、認真反饋群眾舉報線索。重點梳理全國掃黑辦、公安部掃黑辦掛牌督辦、重點關注的涉黑涉惡案件辦理進展，確保線索核查工作紮實落地，確保所有舉報線索清倉見底。
（2）集中整治。圍繞社會治安、鄉村治理、金融放貸、工程建設、交通運輸、市場流通、自然環保、信息網絡、文化旅遊、教育衛生等行業領域專項整治工作，全面梳理在逃黑惡犯罪分子，確定一批目標逃犯，充分利用公安大數據、大情報等，加大預警分析，強化追捕力度，持續抓好追逃工作，組織開展境外黑惡逃犯集中抓捕行動，逐人落實追逃責任，加大追逃力度，努力實現逃犯「清零」，以最大戰果取信於民。
（三）緊盯優化營商法治環境，集中整治以刑事手段不當介入經濟糾紛和侵害民營企業權益的突出問題。
1.整治內容：
（1）不正確區分經濟犯罪和經濟糾紛的界限，不正確區分罪與非罪的界限。
（2）對企業等市場主體違法立案、越權辦案、違反法定程序、濫用強制措施及超權限、超範圍、超數額、超時限查封、扣押、凍結賬戶、賬冊、財產，影響企業和群眾正常生產經營。
（3）對民營企業智慧財產權等合法權益保護不力，企業投訴無果。
（4）對破壞企業正常生產經營秩序、假冒偽劣等侵害市場主體人身財產安全違法犯罪行為打擊不力。
（5）以執法名義變相報復、勒索企業。
2.整治措施：
（1）排查梳理。對2018年以來仍在查辦未有明確結論，上級交辦、群眾投訴舉報、申請刑事複議覆核、檢察機關立案監督以及人民法院、行政執法機關移送涉及民營企業的刑事案件或者犯罪線索逐件逐條進行清理。對排查出的執法問題、案件和線索要制定任務清單，逐一逐條進行核查。
（2）查糾整改。對存在執法問題的案件和線索，要立即採取措施予以糾正。
對存在分歧的重大疑難案件，各級公安機關執法管理委員會要組織多警種、多部門聯合調查、集體通案，或者從全區公安機關法治專家人才庫、公職律師抽選精幹力量協辦，徵求法律顧問意見等形式進行專家會診，提升查辦涉及民營企業案件的公正性、權威性。
（四）緊盯嚴格強制措施管理，集中整治違規取保候審的突出問題。
1.整治內容：
（1）取保候審適用對象不符合法定條件，利用取保候審辦人情案、關係案、金錢案。
（2）取保候審後中斷偵查，未及時移送起訴或依法作其他處理，未及時變更強制措施，未依法及時解除取保候審。
（3）解除取保候審或取保候審期限屆滿後未依法依規及時對案件作出處理，造成案件長期擱置。
（4）未按要求設立、使用保證金專用賬戶，違規收取、保管、沒收、不及時退還保證金，截留、坐支、挪用、侵吞保證金，保證人不符合條件，人保、財保並用。
2.工作措施：
（1）清理排查。通過查詢執法辦案信息系統、核對相關工作檯賬、調閱案件卷宗、財務賬簿、梳理信訪投訴等途徑，分門別類、全面細緻地排查2018年以來辦理的取保候審案件、人員的數量、相關處理進展及保證金等情況，登記造冊，做到賬實相符。
（2）集中整治。各級公安機關要從案件事實證據、適用法律法規、遵守辦案程序等方面認真進行核實，找准找全問題，深入剖析原因。對取保候審違規問題，能糾正的要及時糾正，一時難以整改到位的，也要逐一認真研究確定整改的「時間表、路線圖」，明確細化具體的整改進度、工作步驟、解決措施、責任目標。對疑難複雜案件，要積極會商檢法機關、提請當地黨委政法委協調解決。
（五）緊盯嚴格涉案財物管理制度，集中整治涉案財物管理違規的突出問題。
1.整治內容：
（1）違反法定程序隨意扣押、沒收，以及超範圍超期限查封、封存、凍結、先行登記保存當事人財物。
（2）不開具法律文書、專用收據和財物名稱、種類、編號、規格、數量、重量、質量、特徵及來源去向登記不清。
（3）無專門場所、無保證金扣押款專戶、無專人管理，辦案人員自行保管涉案財物，不將保證金交到指定專戶，坐支、挪用、私分扣押物品。
（4）不嚴格執行交接手續、該移送不移送甚至私自處理。
（5）返還財物不及時，隨意沒收保證金等。
2.工作措施：
（1）排查清理。各級公安機關要集中時間、集中力量對正在辦理的行政和刑事案件、2018年以來已辦結的行政和刑事案件、2018年以前已辦結但當事人因涉案財物問題仍在信訪投訴的案件進行排查清理。
各執法辦案單位要建立工作檯賬，逐案登記造冊，徹底摸清底數，做到物案關聯，逐案建檔。要通過排查清理，及時發現公安機關涉案財物管理中的各類問題。
（2）集中整治。對梳理排查出的突出問題實行限期整改、掛牌整改，靶向整改、源頭整改，要明確整改單位、整改時間、整改措施、責任人，以任務書、交辦單等形式掛牌立項，確保整改責任和措施落地落實，真正實現辦案與保管相分離、來源去向明晰、處理依法到位。
（六）緊盯執法辦案紀律要求，集中整治違規異地辦案和違反「三個規定」的突出問題。
1.整治內容：
（1）不嚴格落實公安部《公安機關異地辦案協作「六個嚴禁」》和《關於進一步依法嚴格規範開展辦案協作的通知》要求、不規範履行辦案協作程序，趨利性執法和單方面跨區域執法、超管轄權限辦理案件和爭搶案件、過度採取強制措施和偵查措施。
（2）超越職權下達不符合法律規定的立案、撤銷案件、終止偵查、變更強制措施、降格或者升格處理案件的命令等。
（3）超越職權私自向辦案單位或者辦案人員提出案件管轄、定性處理意見。
（4）超越職權批轉涉案材料。
（5）向辦案單位負責人或者辦案人員提出私下會見案件當事人、當事人近親屬、代理人及其他與案件有利害關係人員。
（6）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關係人為案件當事人請託、說情。
（7）本人或者授意身邊工作人員、近親屬等關係人違反規定打探案情、通風報信。
（8）不主動、如實記錄、報告違反「三個規定」行為以及其他問題。
2.工作措施：
（1）排查梳理。通過上級通報、異地警務情報信息交流、涉警輿情等渠道排查異地違規辦案線索，組織核查，發現問題。通過個人填報、向黨組織說明情況、受理信訪舉報投訴、調閱案卷、走訪紀檢督察部門等形式、全面排查梳理公安隊伍中存在的違反防治干預司法「三個規定」問題。
（2）集中整治。嚴格落實《內蒙古自治區公安廳關於深入貫徹公安部「六個嚴禁」規定進一步規範全區公安機關跨省異地辦案協作工作的通知》，切實明晰審批流程，嚴明工作紀律。嚴格落實「三個規定」要求，堅持「打招呼」和不如實記錄報告的一起查、一樣嚴，嚴格落實案件質量終身負責制和違紀違法案件「一案三查」制度，對存在違規行為的民警，依紀依法嚴肅處理，對相關單位和領導嚴肅追責問責。對故意隱瞞、欺騙組織的，一經查實，從嚴從重處理。
四、組織領導。
為確保政治建警全面從嚴治警教育整頓執法突出問題專項整治活動有效推進，成立工作小組。
組長：xx（法制大隊教導員）。
成員：xx（督察大隊副大隊長）。
xx（紀檢監察室民警）。
xx（法制大隊民警）。
xx（法制大隊民警）。
領導小組負責組織協調、案件複查審核、巡查監督等工作，辦公室設在法制大隊，辦公室主任由xx兼任。
五、具體工作步驟。
（一）自查複查，摸清底數。
一是以執法辦案管理平台數據為基礎，統計全區辦案部門x年-x年x月x日以來辦理的全部案件和執法辦案場所使用情況，聯繫辦案部門先行自查（時間截止為x年x月x日），法制大隊組織民警進行複查（時間截止為x年x月底），對自查和複查的問題登記造冊，建立工作檯賬。
二是通過警綜平台數據匯總數據，核實涉案財物的物品和數量時間截止為x年x月底）。
（二）糾錯整改，強化督導。針對自查和複查處理的問題進行排查，按冊逐項整改（x年x月底前結束）。各執法辦案部門要嚴格按照整改要求進行整改，區局執法突出問題專項整治活動工作小組針對各執法辦案部門的整改情況進行巡查督查，發現問題責令整改，逾期仍未整改的，按照目標考核管理制度進行扣分，並將相關整改情況上報區局專項整頓工作組和紀檢、警務督察大隊。
六、工作要求。
（一）提高思想認識。在全區公安機關開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動是貫徹落實「堅持政治建警全面從嚴治警」教育整頓的重大舉措，是積極回應人民群眾新期待新要求，深入推進執法規範化建設的實際行動。要迅速統一思想、高度重視，把開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動作為一項基礎性、全局性工作來抓，在「政治建警全面從嚴治警」教育整頓中統籌安排，通過教育整治活動，著力破解制約全區公安機關執法質量、效果的難點問題，徹底根治人民群眾反響強烈的頑瘴痼疾。
（二）加強組織領導。全區公安機關要建立強有力的組織領導體系和責任分工體系，切實加強專項活動的組織領導和具體實施。要緊密結合實際，將此項活動列入重要議事日程，專題研究謀劃，深入發動，明確目標，細化職責，完善措施，充分整合各方面資源，充分調動各方面積極性，切實推動專項活動有序開展。實行月調度機制，各相關執法部門要指定專人負責信息上報工作，在每月25日前，向區局法制大隊報送本月梳理問題清單和上月問題整改進展情況報告。
（三）堅持整體推進。局主要領導要親自研究部署、親自整治督戰，各分管領導要集中精力推動整治落實，確保專項活動清倉見底、不留死角；要發揮牽頭抓總作用，加強統籌指導和協調調度，要充分發揮紀檢監察、法制、督察審計信訪、政工等部門作用，推動構築橫向到邊、縱向到底、上下聯動、齊抓共管的整治工作格局。
（四）強化督導檢查。區局教育整頓領導小組要通過明察暗訪、掛牌督戰等方法，加強督促檢查，跟蹤問效。要把學習教育、排查問題、整改落實貫穿整治全過程，法制、督察審計信訪、政工部門要加強日常監督，督促整治措施落地見效，對整改措施針對性不強、效果不明顯的，責令重新整改，對專項活動組織不力、弄虛作假、敷衍塞責的，要嚴肅追究有關工作人員的責任。
（五）形成長效機制。開展嚴格執法監督、整治執法突出問題專項活動，要堅持急治標、緩治本，既要發現查處問題，堅決打好攻堅戰，還要避免採取「運動戰」的方式。對發現的問題，既要整改處理，更要查找根源，善於做調查研究，善於抓重點、抓頑瘴痼疾。要抓深層次的問題，遵循科學規律，加強長效機制建設，鞏固和深化整改成果。
2014年9月22日—25日，國務院教育督導委員會辦公室、湖南省教育督導委員會辦公室對我市城區義務教育辦學開展了專項督導檢查。針對我市城區義務教育發展中存在的問題，下發了《耒陽市城區義務教育辦學專項督導意見》（以下簡稱《督導意見》）。根據《督導意見》，結合我市教育實際，特制定本方案。
一、目標任務。
這次整改工作的主要任務是針對《督導意見》列出的主要問題，及時制定整改方案，狠抓整改措施落實，切實解決城區義務教育學校「上學難」、「讀書貴」等問題，辦好人民滿意教育。
1、健全城區義務教育經費保障機制，加大城區公辦義務教育經費投入，增加城區公辦義務教育學位，促進公民辦教育協調發展，滿足人民多樣化的教育需求。
2、大力改善農村辦學條件，加快教育信息化建設步伐，健全農村學校管理機制，整體提升農村中小學辦學水平，促進城鄉教育均衡發展，穩定農村學校師生資源，緩解城區就學壓力。
3、規範民辦教育辦學行為，特別是收費行為，杜絕民辦教育亂收費、高收費等現象，切實減輕老百姓入學經濟負擔。
4、加大教師隊伍建設力度，建立教師補充長效機制，優化教師隊伍結構，滿足義務教育發展的師資需求。
二、整改措施。
通過認真梳理和分析《督導意見》列出的問題，秉著「對症下藥，整改提高」的方針，著重從以下七個方面加以整改。
（一）加強領導，成立專門工作機構。為確保高質量完成《督導意見》列出的整改任務，決定成立由市長任組長，分管副市長任常務副組長，教育、發改、財政、人社、公安、住建、規劃、國土、財政、物價等相關職能部門為成員單位的耒陽市城區中小學規劃布局和學校建設工作領導小組，負責城區學校規劃建設的統籌協調，將學校規劃建設納入城市發展整體規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，做到學校規劃建設與城市規劃建設同步，均衡推進。同時，優先考慮義務教育發展，切實加快城區義務教育基礎設施建設。
（二）突出重點，切實加大教育投入。嚴格按照「兩個比例、三個增長、七個政策口子」的要求，依法落實教育經費，建立教育發展經費保障機制，重點保障用於農村薄弱學校改造、合格學校建設、教育信息化建設、邊遠鄉村教師崗位津貼等資金。未來五年，市財政把解決城區教育用地問題單列預算，並積極爭資跑項，籌措資金用於發展義務教育，促進均衡發展。
（三）科學規劃，推動城區教育擴容增效。一是規劃預留城區教育用地。按照「雙60」的城市建設規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，確保城區學校（幼兒園）建設與城市建設同步。市委召開黨政議教會議，明文規定：凡商業開發及居民小區建設，達到一定規模必須留足義務教育建設用地；對城區規劃預留的義務教育用地圈好紅線，核定用地位置和界限，嚴加控制，任何單位任何個人都無權挪作他用。二是科學實施城區布點增校。按照5千人口一所幼兒園、1-2萬人口一所小學、2-3萬人口一所初中的原則，三年內完成城區布點增校工作。優先保障樟隍嶺、經濟開發區、三順辦事處、發明家廣場、和諧花苑、湘南大市場、神龍廣場、白沙棚戶區等新開發區域的布點增校，確保片區內學生就近入學。三是整合中心城區教育資源。通過財政投入、社會融資、捐資建校等多渠道籌措資金，加快現有城區學校的擴容建設步伐。①籌集資金4000萬，加快推進六處、西湖兩校合併籌建實驗二小，增加學位1200個。②調整實驗中學後期工程建設，增建一棟教學樓及配套設施，增加學位2000個。③調整一、二中辦學規模，新建兩所公辦初級中學。④騰出蔡子池中學現址改建一所3000個學位的規範化小學。⑤整合全市職教資源，盤活市中職學校資源，改建一所5000學位的九年一貫制學校。四是盤活城郊教育資源。⑥組織相關部門進駐，把長期被三鑫機磚廠占用的三架中學土地圈入校園並建好圍牆，對學校實施升級改造。⑦安排專項資金啟動水東江中學南向約30畝用地的征地和教學樓、宿舍新建工作。⑧安排專項資金啟動灶市鐵路小學進校通道改造工程，盤活該校因交通不便閒置的近1000學位。
通過上述項目建設，到2018年，城區建成完全小學5所，增加學位4600個；初級中學3所，增加學位5000個；一貫制學校3所，增加學位6500個；改薄3所城郊學校，增加學位3000個；合計增加學位2萬個，義務教育學校平均班額降至50至55人，基本滿足城區義務教育階段學生就近入學的需求。
（四）強力改薄，整體提升農村辦學水平。加大農村薄弱學校改造力度，當前著重做好以下三項工作：一是優化資源配置，加強硬體建設。以納入「省農村義務教育薄弱學校改造縣」為契機，落實專項配套資金，為我市130餘所農村義務教育「三無」學校，建好校門、圍牆、運動場等硬體設施；落實配套危改資金，全面消除現有6250㎡d級危房校舍；優先、足額保障2014、2015年義務教育合格校建設資金，加快農村義務教育合格校建設。二是實現資源共享，加快「三通兩平台」建設。市財政積極支持，引進優秀企業參與全市學校「三通兩平台」建設，力爭2015年實現城鄉教育資源共享。三是健全管理機制，提升教育質量。啟動鄉鎮教育管理體制改革，實施鄉鎮中小學「一體化」管理，解決義務教育學校管理「兩張皮」問題，統籌配置鄉鎮區域內教育、教學、師生、校舍等資源，優化農村教育布局；加強督學責任區建設，對農村薄弱學校過程管理進行跟蹤督查，提升管理水平；開展城鄉學校結隊幫扶，整體提升農村辦學水平，穩定農村生源。
（五）健全機制，著力加強教師隊伍建設。一是建立教師補充長效機制。根據實際需要，通過引進省招特崗教師、公開招考等途徑，按照「缺（退）多少補多少」、「缺什麼補什麼」的原則，建立教師補充長效機制，每年由教育、編辦、人社三家聯合核編一次，舉行一次教師公開招考，定期補充教師。探索靈活有效的教師招考途徑，優先保障義務教育發展所需，每年招聘一定數量的教師充實到偏遠農村學校和城區義務教育學校。二是建立教師培訓激勵機制。繼續實施兩年一屆的「221紙都園丁獎勵計劃」，啟動「耒陽教育年度人物」評選活動，加大對城鄉優秀教師的表彰獎勵力度，激發教師工作的積極性。繼續落實「國培」」、「省培」」「市培」計劃，開展「送培下鄉」、「頂崗培訓」、「轉崗培訓」、「紙都校長講壇」、「紙都名師論壇」、「網上名師工作室」等師訓活動，加大全市教師培訓交流力度，探索組建市、片級骨幹教師「專家團」，開展梯度培訓，發揮名師引領示範作用。三是穩步提高偏遠學校教師待遇。參照湘發〔2013〕3號文件精神，按學校座落在自然村、行政村、鄉鎮政府的三類情況，分別給予農村在編在崗教師相應的崗位津貼，穩定農村學校教師隊伍？
（六）重拳出擊，規範發展民辦義務教育。一是全面規範民辦教育辦學行為。嚴格執行《耒陽市關於規範發展民辦教育的實施意見》（耒政發〔2014〕22號）精神，依法保障民辦義務教育生均公用經費，降低民辦義務教育辦學成本；全面整治民辦學校（幼兒園）亂收費、高收費等不規範行為，把民辦教育收費控制在合理的範圍之內，切實減輕老百姓教育負擔；出台公、民辦學校教師流動管理辦法。二是合理引導民辦教育分流發展。本屆政府任期內，不再新增義務教育民辦學校。全面開展學校分類定級工作，準確定位民辦學校的辦學目標、辦學屬性、辦學方向，鼓勵有條件的民辦義務教育學校高端優質辦學，實行優質優價，滿足群眾的多樣化教育需求；對達不到優質辦學的，加大整改力度，引導其辦「普惠性」教育，或由政府收購轉為公辦學校，逐步縮減民辦義務教育辦學規模，降低義務教育階段民辦學校學生所占比例。
（七）齊抓共管，嚴格落實劃片就近入學政策。依據國家「劃片就近入學」政策，明年起為每所義務教育學校劃定就近招生範圍和招生權限，並向社會公示，嚴控義務教育階段跨區域擇校。教育、公安、住建等部門密切配合，出台政策明文規定：學校服務區域內的適齡少年兒童憑戶口簿、房產證到所在學校進行登記，由學校對符合入學條件的區域內適齡少年兒童發布入學預告。需跨區域擇校的學生應先向所擇學校提出申請，學校匯總後上報市教育局，由市教育局根據學校學位餘缺情況統一分流或實行電腦派位，確定就讀名單。未獲得就讀資格的學生必須回到戶口所在地學校就讀。凡未經市教育局批准跨區域擇校的學生一律不能註冊學籍，以此杜絕幼兒園與公辦小學「捆綁入學」現象和緩解因擇校造成的城區「入學難」壓力，並穩定農村學校生源。
一、目標任務。
這次整改工作的主要任務是針對《督導意見》列出的主要問題，及時制定整改方案，狠抓整改措施落實，切實解決城區義務教育學校「上學難」、「讀書貴」等問題，辦好人民滿意教育。
1、健全城區義務教育經費保障機制，加大城區公辦義務教育經費投入，增加城區公辦義務教育學位，促進公民辦教育協調發展，滿足人民多樣化的教育需求。
2、大力改善農村辦學條件，加快教育信息化建設步伐，健全農村學校管理機制，整體提升農村中小學辦學水平，促進城鄉教育均衡發展，穩定農村學校師生資源，緩解城區就學壓力。
3、規範民辦教育辦學行為，特別是收費行為，杜絕民辦教育亂收費、高收費等現象，切實減輕老百姓入學經濟負擔。
4、加大教師隊伍建設力度，建立教師補充長效機制，優化教師隊伍結構，滿足義務教育發展的師資需求。
二、整改措施。
通過認真梳理和分析《督導意見》列出的問題，秉著「對症下藥，整改提高」的方針，著重從以下七個方面加以整改。
（一）加強領導，成立專門工作機構。為確保高質量完成《督導意見》列出的整改任務，決定成立由市長任組長，分管副市長任常務副組長，教育、發改、財政、人社、公安、住建、規劃、國土、財政、物價等相關職能部門為成員單位的耒陽市城區中小學規劃布局和學校建設工作領導小組，負責城區學校規劃建設的統籌協調，將學校規劃建設納入城市發展整體規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，做到學校規劃建設與城市規劃建設同步，均衡推進。同時，優先考慮義務教育發展，切實加快城區義務教育基礎設施建設。
（二）突出重點，切實加大教育投入。嚴格按照「兩個比例、三個增長、七個政策口子」的要求，依法落實教育經費，建立教育發展經費保障機制，重點保障用於農村薄弱學校改造、合格學校建設、教育信息化建設、邊遠鄉村教師崗位津貼等資金。未來五年，市財政把解決城區教育用地問題單列預算，並積極爭資跑項，籌措資金用於發展義務教育，促進均衡發展。
（三）科學規劃，推動城區教育擴容增效。一是規劃預留城區教育用地。按照「雙60」的城市建設規劃，年內評審出台《耒陽市城區教育設施專項規劃》和《城區學校建設總體實施方案》，確保城區學校（幼兒園）建設與城市建設同步。市委召開黨政議教會議，明文規定：凡商業開發及居民小區建設，達到一定規模必須留足義務教育建設用地；對城區規劃預留的義務教育用地圈好紅線，核定用地位置和界限，嚴加控制，任何單位任何個人都無權挪作他用。二是科學實施城區布點增校。按照5千人口一所幼兒園、1-2萬人口一所小學、2-3萬人口一所初中的原則，三年內完成城區布點增校工作。優先保障樟隍嶺、經濟開發區、三順辦事處、發明家廣場、和諧花苑、湘南大市場、神龍廣場、白沙棚戶區等新開發區域的布點增校，確保片區內學生就近入學。三是整合中心城區教育資源。通過財政投入、社會融資、捐資建校等多渠道籌措資金，加快現有城區學校的擴容建設步伐。①籌集資金4000萬，加快推進六處、西湖兩校合併籌建實驗二小，增加學位1200個。②調整實驗中學後期工程建設，增建一棟教學樓及配套設施，增加學位2000個。③調整一、二中辦學規模，新建兩所公辦初級中學。④騰出蔡子池中學現址改建一所3000個學位的規範化小學。⑤整合全市職教資源，盤活市中職學校資源，改建一所5000學位的九年一貫制學校。四是盤活城郊教育資源。⑥組織相關部門進駐，把長期被三鑫機磚廠占用的三架中學土地圈入校園並建好圍牆，對學校實施升級改造。⑦安排專項資金啟動水東江中學南向約30畝用地的征地和教學樓、宿舍新建工作。⑧安排專項資金啟動灶市鐵路小學進校通道改造工程，盤活該校因交通不便閒置的近1000學位。
通過上述項目建設，到2018年，城區建成完全小學5所，增加學位4600個；初級中學3所，增加學位5000個；一貫制學校3所，增加學位6500個；改薄3所城郊學校，增加學位3000個；合計增加學位2萬個，義務教育學校平均班額降至50至55人，基本滿足城區義務教育階段學生就近入學的需求。
（四）強力改薄，整體提升農村辦學水平。加大農村薄弱學校改造力度，當前著重做好以下三項工作：一是優化資源配置，加強硬體建設。以納入「省農村義務教育薄弱學校改造縣」為契機，落實專項配套資金，為我市130餘所農村義務教育「三無」學校，建好校門、圍牆、運動場等硬體設施；落實配套危改資金，全面消除現有6250㎡d級危房校舍；優先、足額保障2014、2015年義務教育合格校建設資金，加快農村義務教育合格校建設。二是實現資源共享，加快「三通兩平台」建設。市財政積極支持，引進優秀企業參與全市學校「三通兩平台」建設，力爭2015年實現城鄉教育資源共享。三是健全管理機制，提升教育質量。啟動鄉鎮教育管理體制改革，實施鄉鎮中小學「一體化」管理，解決義務教育學校管理「兩張皮」問題，統籌配置鄉鎮區域內教育、教學、師生、校舍等資源，優化農村教育布局；加強督學責任區建設，對農村薄弱學校過程管理進行跟蹤督查，提升管理水平；開展城鄉學校結隊幫扶，整體提升農村辦學水平，穩定農村生源。
（五）健全機制，著力加強教師隊伍建設。一是建立教師補充長效機制。根據實際需要，通過引進省招特崗教師、公開招考等途徑，按照「缺（退）多少補多少」、「缺什麼補什麼」的原則，建立教師補充長效機制，每年由教育、編辦、人社三家聯合核編一次，舉行一次教師公開招考，定期補充教師。探索靈活有效的教師招考途徑，優先保障義務教育發展所需，每年招聘一定數量的教師充實到偏遠農村學校和城區義務教育學校。二是建立教師培訓激勵機制。繼續實施兩年一屆的「221紙都園丁獎勵計劃」，啟動「耒陽教育年度人物」評選活動，加大對城鄉優秀教師的表彰獎勵力度，激發教師工作的積極性。繼續落實「國培」」、「省培」」「市培」計劃，開展「送培下鄉」、「頂崗培訓」、「轉崗培訓」、「紙都校長講壇」、「紙都名師論壇」、「網上名師工作室」等師訓活動，加大全市教師培訓交流力度，探索組建市、片級骨幹教師「專家團」，開展梯度培訓，發揮名師引領示範作用。三是穩步提高偏遠學校教師待遇。參照湘發〔2013〕3號文件精神，按學校座落在自然村、行政村、鄉鎮政府的三類情況，分別給予農村在編在崗教師相應的崗位津貼，穩定農村學校教師隊伍？
（六）重拳出擊，規範發展民辦義務教育。一是全面規範民辦教育辦學行為。嚴格執行《耒陽市關於規範發展民辦教育的實施意見》（耒政發〔2014〕22號）精神，依法保障民辦義務教育生均公用經費，降低民辦義務教育辦學成本；全面整治民辦學校（幼兒園）亂收費、高收費等不規範行為，把民辦教育收費控制在合理的範圍之內，切實減輕老百姓教育負擔；出台公、民辦學校教師流動管理辦法。二是合理引導民辦教育分流發展。本屆政府任期內，不再新增義務教育民辦學校。全面開展學校分類定級工作，準確定位民辦學校的辦學目標、辦學屬性、辦學方向，鼓勵有條件的民辦義務教育學校高端優質辦學，實行優質優價，滿足群眾的多樣化教育需求；對達不到優質辦學的，加大整改力度，引導其辦「普惠性」教育，或由政府收購轉為公辦學校，逐步縮減民辦義務教育辦學規模，降低義務教育階段民辦學校學生所占比例。
（七）齊抓共管，嚴格落實劃片就近入學政策。依據國家「劃片就近入學」政策，明年起為每所義務教育學校劃定就近招生範圍和招生權限，並向社會公示，嚴控義務教育階段跨區域擇校。教育、公安、住建等部門密切配合，出台政策明文規定：學校服務區域內的適齡少年兒童憑戶口簿、房產證到所在學校進行登記，由學校對符合入學條件的區域內適齡少年兒童發布入學預告。需跨區域擇校的學生應先向所擇學校提出申請，學校匯總後上報市教育局，由市教育局根據學校學位餘缺情況統一分流或實行電腦派位，確定就讀名單。未獲得就讀資格的學生必須回到戶口所在地學校就讀。凡未經市教育局批准跨區域擇校的學生一律不能註冊學籍，以此杜絕幼兒園與公辦小學「捆綁入學」現象和緩解因擇校造成的城區「入學難」壓力，並穩定農村學校生源。
項教育整頓查糾整改環節頑瘴痼疾專項整治工作，確保政法隊伍專項教育整頓工作取得顯著成效，按照省市在關要求，結合我縣實際，制定如下實施方案：
一、指導思想
全縣政法系統頑瘴痼疾專項整治堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於加強政法隊伍建設的重要指示和訓詞精神，深入貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話，深入貫徹習近平總書記來陝西考察重要講話精神，弘揚整風精神，堅持刀刃向內，勇於自我革命，堅持「當下治」和「長久立」相結合，堅持以全面深化司法體制改革為動力，統籌整合力量，創新方法手段，釆取有力措施，全面排查政法系統頑瘴痼疾底數,堅決整改執法司法突出問題，著力健全執法司法制約監督機制，努力實現「減存量、控增量、防變量」目標，確保政法隊伍教育整頓取得實效。
二、目標任務
全縣政法各單位要聚焦「六大頑瘴痼疾」，即違反防止干預司法「三個規定」。
違規經商辦企業和配偶、子女及其配偶違規從事經營活動。
違規參股借貸。
違規違法減刑、假釋、暫予監外執行。
有案不立、壓案不查、有罪不究。
法官檢察官離任後違規從事律師職業、充當司法握客，以及我縣政法系統其它突出問題（詳見《全國第一批政法隊伍教育整頓工作指引》第16-19.21-25）,全面開展專項整治，努力實現「兩個基本一明顯」的工作目標：即長期影響制約嚴格執法公正司法的深層次問題基本根治，群眾反映強烈的執法司法突出問題基本解決，執法司法公信力明顯提升。
三、具體措施
（一）全面排查摸底。各有關部門要結合學習教育深入開展思想發動，對照《全國第一批政法隊伍教育整頓工作指引》規定執行九項重點任務，調取執法辦案和案件質量有關統計資料，全面分析研究，列出重點評查案件，組織縣政法幹警深入自查自糾，匯總整理群眾舉報投訴和涉法涉訴信訪案件，並分門別類建立工作檯賬，對頑瘴痼疾做到底數清、情況明。
（二）加強案件倒查評查。縣整頓辦牽頭對上級移交和自查掌握的政法領導幹部重大違紀違法案件，開展案件倒查，從中發現有無違反防止干預司法「三個規定」，有無違規經商辦企業，參股借貸，有無充當司法握客等問題，針對有案不立、壓案不查、有罪不究，開展警情核查和重點案件評查，一件件查，一件件評，及時整改糾正。省級政法隊伍整頓領導小組將對重點案件開展集中評查，交叉評查對違規違法「減假暫」案件全面開展排查，在案件評查和有關涉法涉訴信訪清查中發現政法幹警違紀違法線索，根據案件性質，幹部管理權限，按照《全省政法幹警違紀違法線索辦理辦法（試行）》規定移送有關部門核查辦理。各地要從群眾舉報中掌握政法幹警有無「六大頑瘴痼疾」中的違紀違法行為，發現一起，查處一起，與自查自糾相互配合，形成有力震懾。
（三）堅持分類施策。對政法幹警違規經商辦企業問題,要對排查出來的個案進行核查、比對、甄別。對存在違規行為的人員，責令其予以糾正，拒不糾正的，通報曝光依規依紀依法嚴肅處理。對涉及人員的家屬就業困難情況，符合相關就業條件的，積極幫助在行業「禁區」外合規就業、自主創業。
（四）用好智能化手段。加強對執法司法異常流程監控預警，加強不同辦案環節信息比對驗證。推動政法各單位信息共享和數據聯通，建立動態預警執法的司法制約監督平台。要充分利用政法系統現有信息平台數據，藉助市場監管、稅務、社保等部門查詢系統，核查瞞報、漏報、錯報等情況,提高核查整治效率。
（五）健全長效機制。把頑瘴痼疾專項整治與政法領域全面深化改革結合起來，統籌「當下治」和「長久立」，堅持查改結合，治建並舉，標本兼治，推動建立完善執法司法制約監督機制。縣政法各部門對本系統執法司法制約監督等機制建設負總責，嚴格按照要求抓好相關機制建設工作。
四、工作要求
（一）壓緊壓實各級主體責任。縣委承擔本縣政法隊伍教育整頓的主體責任，對全縣政法隊伍頑瘴痼疾專項整治負總責，實行專班負責制，牽頭抓總，對專項整治工作統籌領導，分級分層把關制定整治方案，梳理整治重點難點，列出時間表，路線圖，督促落實整治措施。縣整頓辦具體牽頭抓好頑瘴痼疾專項整治，深刻剖析內在聯繫，以政法各部門全鏈條同步開展為契機，建立跨部門整治協調機制，著力解決以前一家孤軍奮戰，難以推動，難以解決的問題。政法各部門黨組（黨委）承擔對本系統頑瘴痼疾專項整治的直接責任,加強組織領導，細化實施方案，明確專人負責，確保抓出成效。
（二）認真回應群眾關切問題。縣政法各部門要把頑瘴痼疾專項整治作為取信於民的重要舉措，作為開門搞整頓的重要內容，做到讓群眾參與、受群眾監督、由群眾評判。通過邀請群眾代表座談、廣泛走訪調研等方式，收集社會各界對整治工作的意見建議，公開發布完成時限和整治目標，向社會作出公開承諾，並定期發布整治進展情況。深化執法司法領域管理服務改革，結合開展「我為群眾辦實事」實踐活動，集中推出一批新的便民措施，著力解決群眾對執法司法急難愁盼的事，讓群眾有實實在在的獲得感。
（三）積極配合各級督查指導。縣教育整頓領導小組要把頑瘴痼疾專項整治作為督查重點內容，加強統籌協調，加強政法各部門專項整治的督查指導，並安排做好各級來縣下沉督導的配合服務保障工作。要將各級下沉督導和本縣督查情況定期向縣委彙報、在全縣通報，對整治緩慢，工作不力的單位，進行掛牌督辦，追責問責。縣政法各部門要加強本系統整治工作督查指導、組織推動，並積極配合各級督查指導工作，確保專項整治工作任務如期完成，取得實實在在成效。
一、指導思想
全縣政法系統頑瘴痼疾專項整治堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關於加強政法隊伍建設的重要指示和訓詞精神，深入貫徹習近平總書記在黨史學習教育動員大會上的重要講話，深入貫徹習近平總書記來陝西考察重要講話精神，弘揚整風精神，堅持刀刃向內，勇於自我革命，堅持「當下治」和「長久立」相結合，堅持以全面深化司法體制改革為動力，統籌整合力量，創新方法手段，釆取有力措施，全面排查政法系統頑瘴痼疾底數,堅決整改執法司法突出問題，著力健全執法司法制約監督機制，努力實現「減存量、控增量、防變量」目標，確保政法隊伍教育整頓取得實效。
二、目標任務
全縣政法各單位要聚焦「六大頑瘴痼疾」，即違反防止干預司法「三個規定」。
違規經商辦企業和配偶、子女及其配偶違規從事經營活動。
違規參股借貸。
違規違法減刑、假釋、暫予監外執行。
有案不立、壓案不查、有罪不究。
法官檢察官離任後違規從事律師職業、充當司法握客，以及我縣政法系統其它突出問題（詳見《全國第一批政法隊伍教育整頓工作指引》第16-19.21-25）,全面開展專項整治，努力實現「兩個基本一明顯」的工作目標：即長期影響制約嚴格執法公正司法的深層次問題基本根治，群眾反映強烈的執法司法突出問題基本解決，執法司法公信力明顯提升。
三、具體措施
（一）全面排查摸底。各有關部門要結合學習教育深入開展思想發動，對照《全國第一批政法隊伍教育整頓工作指引》規定執行九項重點任務，調取執法辦案和案件質量有關統計資料，全面分析研究，列出重點評查案件，組織縣政法幹警深入自查自糾，匯總整理群眾舉報投訴和涉法涉訴信訪案件，並分門別類建立工作檯賬，對頑瘴痼疾做到底數清、情況明。
（二）加強案件倒查評查。縣整頓辦牽頭對上級移交和自查掌握的政法領導幹部重大違紀違法案件，開展案件倒查，從中發現有無違反防止干預司法「三個規定」，有無違規經商辦企業，參股借貸，有無充當司法握客等問題，針對有案不立、壓案不查、有罪不究，開展警情核查和重點案件評查，一件件查，一件件評，及時整改糾正。省級政法隊伍整頓領導小組將對重點案件開展集中評查，交叉評查對違規違法「減假暫」案件全面開展排查，在案件評查和有關涉法涉訴信訪清查中發現政法幹警違紀違法線索，根據案件性質，幹部管理權限，按照《全省政法幹警違紀違法線索辦理辦法（試行）》規定移送有關部門核查辦理。各地要從群眾舉報中掌握政法幹警有無「六大頑瘴痼疾」中的違紀違法行為，發現一起，查處一起，與自查自糾相互配合，形成有力震懾。
（三）堅持分類施策。對政法幹警違規經商辦企業問題,要對排查出來的個案進行核查、比對、甄別。對存在違規行為的人員，責令其予以糾正，拒不糾正的，通報曝光依規依紀依法嚴肅處理。對涉及人員的家屬就業困難情況，符合相關就業條件的，積極幫助在行業「禁區」外合規就業、自主創業。
（四）用好智能化手段。加強對執法司法異常流程監控預警，加強不同辦案環節信息比對驗證。推動政法各單位信息共享和數據聯通，建立動態預警執法的司法制約監督平台。要充分利用政法系統現有信息平台數據，藉助市場監管、稅務、社保等部門查詢系統，核查瞞報、漏報、錯報等情況,提高核查整治效率。
（五）健全長效機制。把頑瘴痼疾專項整治與政法領域全面深化改革結合起來，統籌「當下治」和「長久立」，堅持查改結合，治建並舉，標本兼治，推動建立完善執法司法制約監督機制。縣政法各部門對本系統執法司法制約監督等機制建設負總責，嚴格按照要求抓好相關機制建設工作。
四、工作要求
（一）壓緊壓實各級主體責任。縣委承擔本縣政法隊伍教育整頓的主體責任，對全縣政法隊伍頑瘴痼疾專項整治負總責，實行專班負責制，牽頭抓總，對專項整治工作統籌領導，分級分層把關制定整治方案，梳理整治重點難點，列出時間表，路線圖，督促落實整治措施。縣整頓辦具體牽頭抓好頑瘴痼疾專項整治，深刻剖析內在聯繫，以政法各部門全鏈條同步開展為契機，建立跨部門整治協調機制，著力解決以前一家孤軍奮戰，難以推動，難以解決的問題。政法各部門黨組（黨委）承擔對本系統頑瘴痼疾專項整治的直接責任,加強組織領導，細化實施方案，明確專人負責，確保抓出成效。
（二）認真回應群眾關切問題。縣政法各部門要把頑瘴痼疾專項整治作為取信於民的重要舉措，作為開門搞整頓的重要內容，做到讓群眾參與、受群眾監督、由群眾評判。通過邀請群眾代表座談、廣泛走訪調研等方式，收集社會各界對整治工作的意見建議，公開發布完成時限和整治目標，向社會作出公開承諾，並定期發布整治進展情況。深化執法司法領域管理服務改革，結合開展「我為群眾辦實事」實踐活動，集中推出一批新的便民措施，著力解決群眾對執法司法急難愁盼的事，讓群眾有實實在在的獲得感。
（三）積極配合各級督查指導。縣教育整頓領導小組要把頑瘴痼疾專項整治作為督查重點內容，加強統籌協調，加強政法各部門專項整治的督查指導，並安排做好各級來縣下沉督導的配合服務保障工作。要將各級下沉督導和本縣督查情況定期向縣委彙報、在全縣通報，對整治緩慢，工作不力的單位，進行掛牌督辦，追責問責。縣政法各部門要加強本系統整治工作督查指導、組織推動，並積極配合各級督查指導工作，確保專項整治工作任務如期完成，取得實實在在成效。
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