根據《文化和旅遊部辦公廳關於開展鄉鎮綜合文化站專項治理工作的通知》(辦公共發〔2018〕71號)精神,為貫徹落實全省基層綜合性文化服務中心暨基層文明中心建設工作推進會精神,針對當前我省部分鄉鎮綜合文化站存在的突出問題,省文化廳決定自2018年9月至今年底,在全省範圍內開展鄉鎮綜合文化站專項治理工作,提升鄉鎮綜合文化站服務效能,推動文化強省建設。現將有關事項通知如下。
一、工作目標
(一)到2018年底,針對部分鄉鎮綜合文化站在資源利用和服務效能等方面存在的問題,採取排查摸底、組織抽查和集中整改等方式進行專項治理,通過健全服務項目、落實免費開放經費、配齊工作人員等措施,使部分鄉鎮綜合文化站「不開門、不見人、沒館舍、沒經費、活動少」等突出問題得到有效解決。
(二)到今年底,通過完善設施功能、增加經費投入、建立監管平台和強化評估考核等措施,建立鄉鎮綜合文化站服務效能建設長效機制,增強群眾對公共文化服務的滿意度和獲得感。
二、治理範圍
全省範圍內由縣或鄉鎮人民政府設立的鄉鎮綜合文化站。
三、檢查重點
(一)違反《中華人民共和國公共文化服務保障法》,鄉鎮綜合文化站設施存在閒置、出租、挪作他用等情況,未按照規定對公眾開放。
(二)鄉鎮綜合文化站基本服務項目未達到國家指導標準和省級實施標準要求,未按規定提前公示,未正常開展文化惠民服務。
(三)鄉鎮綜合文化站未對轄區內的村級綜合文化服務中心工作進行指導,未對業餘文藝團隊和群眾自辦文化進行指導和培訓。
(四)設在鄉鎮綜合文化站的文化信息資源共享工程基層服務點或公共電子閱覽室未有效利用。
(五)縣、鄉兩級人民政府對鄉鎮綜合文化站建設不重視,履行建設和監管的主體責任不到位。鄉鎮綜合站免費開放資金不到位、地方政府配套資金不到位、免費開放資金沒有有效利用在群眾文化惠民活動中。未按規定為鄉鎮綜合文化站配備專兼職工作。
四、工作步驟
(一)組織動員部署。2018年9月下旬至10月15日,以設區市為單位,由文化主管部門向下逐級部署,對本地區鄉鎮綜合文化站服務效能情況進行全面摸底,建立清晰準確的工作檯賬,針對存在問題的鄉鎮綜合文化站,逐個列出問題清單,重點治理對象清單,明確工作的路線圖、時間表,為專項治理工作有序推進奠定基礎。
(二)開展自查自糾。以縣為單位進行集中治理,2018年10月16日至10月31日,由縣級文化主管部門牽頭,會同紀檢、財政、審計等有關部門,對轄區內鄉鎮綜合文化站進行逐一實地檢查,根據工作檯賬和重點治理對象清單,集中開展專項治理工作,明確責任單位和責任人,採取有力措施,限定時間解決存在的突出問題。
(三)進行異地抽查。在以往鄉鎮綜合文化站服務效能抽查工作基礎上,完善隨機抽查與常規監測相結合的長效機制。2018年11月1日至11月31日,各設區市組成專項檢查組,開展跨縣易地抽查,抽查和被抽查的縣通過抽籤方式隨機確定,抽查發現的問題由各設區市文化主管部門報省文化廳統一處理;省文化廳將組成專項督查組,通過抽籤方式組織異地督查。
(四)及時通報情況。市縣兩級文化行政部門要定期編髮治理情況通報,對檢查中發現鄉鎮綜合文化站存在嚴重問題且治理不力的,對所在縣、鄉兩級人民政府和文化主管部門要進行點名批評,並通過媒體向社會曝光,通報抄送縣鄉兩級人民政府。省文化廳將對治理工作執行不力的設區市進行通報批評,並抄送當地人民政府。
(五)堅持標本兼治。市縣兩級文化主管部門應結合推進基層綜合性文化服務中心和總分館制建設,儘快完善鄉鎮綜合文化站設施功能;選好配齊工作人員,充分發揮文化志展願者隊伍的作用,不斷提高業務水平;以縣為單位制定鄉鎮綜合文化站服務目錄清單,實行錯時開放;建立鄉鎮綜合文化站數字監管和服務平台,逐步實現對鄉鎮綜合文化站服務情況的實時動態掌握。
(六)建立報告制度。各設區市文廣新局於10月15日前報送專項治理工作方案及重點治理對象名單;2018年底前,每個月25日前對治理情況進行匯總上報,年底形成階段性報告報省文化廳。2019年至今年,每半年報送一次治理情況。
五、工作要求
(一)加強組織領導。鄉鎮綜合文化站在構建現代公共文化服務體系中起著承上啟下的作用,各地要對專項治理工作高度重視,將專項治理工作與貫徹落實《公共文化服務保障法》和省委辦公廳、省政府辦公廳印發的《關於加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》、省委、省政府《關於加快文化強省建設的實施意見》等相關文件、會議精神結合起來,將專項治理工作作為推進公共文化服務體系標準化均等化建設關鍵環節抓實落細。為加強對我省鄉鎮綜合文化站專項治理工作的領導,省文化廳成立全省鄉鎮綜合文化站專項治理工作領導小組,由省文化廳黨組書記、廳長池紅任組長,廳黨組成員、副廳長任永新任副組長,廳社文處、計財處、機關黨委負責人任成員,辦公室設在省文化廳社文處。市縣兩級文化主管部門都要加強鄉鎮綜合文化站專項治理工作的領導,成立相應工作機構,工作中要制定具有可操作性的實施方案,明確治理重點,層層傳導壓力,特別是強化縣級人民政府的主體責任,加強部門聯動,形成工作合力。
(二)堅持問題導向。專項治理工作要圍繞鄉鎮綜合文化站在效能建設方面存在的突出問題,找出問題產生原因,採取有針對性的措施,力爭做到標本兼治、精準治理。要在推動鄉鎮綜合文化站解決問題的基礎上,強化責任意識,真正發揮好公共文化服務效能,提升群眾對鄉鎮綜合文化站工作的信任度和滿意度。
(三)嚴肅追究責任。省文化廳將對各設區市專項治理工作進行不定期督促檢查。市、縣兩級文化主管部門要會同有關部門加大督導力度,對治理不力、敷衍應付、弄虛作假的,要根據有關法律和政策要求,嚴肅追究責任。
(四)建立長效機制。市縣兩級文化主管部門要著眼於建立鄉鎮綜合文化站服務效能建設長效機制,完善考核和評估制度,健全群眾評價和反饋制度,推動鄉鎮綜合文化站服效能建設納入政府公共文化服務考核指標,考核結果作為經費撥付和人員獎懲的重要依據。
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宗教治理工作方案[朗讀]
市域社會治理,是指以地級市的行政區域為範圍,依靠黨委政府、社會組織、企事業單位及個人等主體,創新社會治理機制,對轄區內的人民、事務、組織等進行管理和服務的總和或過程。市域社會治理在整個國家治理體系中扮演著承上啟下的樞紐角色和作用。以xx市為例,當前正處於高水平全面建成小康社會、基層治理體系和治理能力現代化水平全面提升的關鍵時期,要在既有基礎上尋找深化之路、實現在新時代市域治理水平和治理能力進一步提升,面臨諸多挑戰,亟需深入研究並予以破解。
一、xx市域社會治理現代化的探索
(一)堅持黨建引領。xx市強化黨建引領,加強市域社會治理力量和資源統籌。一方面,以「五星達標、3a爭創」「五星達標、和美家園」創建活動為載體,強化黨建工作制度化、規範化、標準化建設,以基層黨建全域提升引領市域社會治理全面提升。另一方面,全面加強基層(村、社區)黨組織書記隊伍建設,以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式,提高其能力。制定並實施村(社區)黨組織書記底線管理標準、黨員幹部面對群眾「十條忌語」等,促進黨組織書記作表率、守規矩、履好職。
(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線,充分發揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發點,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,持續加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度,紮實開展安全生產、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網吧、民宿等行業領域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創新組織群眾、發動群眾的體制機制,激發、調動「紅楓義警」「五鄰社」「越鄉村嫂」等一大批基層群眾,開創專群結合、群防群治新局面,打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、「兩搶一盜」、電信網絡詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點,健全立體化治安防控體系。
(三)堅持防範化解矛盾。把預防化解矛盾糾紛和防範風險作為市域社會治理的前提和基礎。一是及早防範,嚴把矛盾風險源頭關。推廣應用寄遞實名信息採集系統,實現寄遞信息實時採集、實時比對、實時預警。加強民宿行業治安監管,全市291家提供住宿服務的民宿(農家樂)實現「民宿移動採集系統」安裝應用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩定風險評估,做到把問題解決在決策前。二是及早發現,嚴把矛盾風險化解關。建成市、縣兩級大調解平台7個,鄉鎮平台118個,形成人民調解、司法調解、行政調解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫療、社保等13個行業設立69個專業調委會、157個調解工作室。注重培養專業調解人才,建立專職調解員隊伍,充實基層調解力量。三是及早處置,嚴把矛盾風險管控關。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍,開展治安大巡防活動。加強社區矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控,再犯罪率和脫漏管率均低於省定標準。
(四)堅持夯實基層基礎。市域社會治理的重點在基層,關鍵在基礎。一是做強鄉鎮(街道)治理單元。深入推進鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設,著力打造鄉鎮(街道)治理中樞,按照社會治理「一張網」要求,規範機構設置、加強人員配備、改善運行模式,推動行政資源、服務資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——「全科網格」。以農村80—120戶、城市300戶以下為標準,徹底整合原先的「七網八網」為一張「全科網」。切實發揮好網格員的信息員、服務員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發揮廣大鄉賢及其組織在反哺家鄉、獎教助學、扶危濟困、道德示範、矛盾化解等方面的積極作用,培育發展1832個村級鄉賢參事會(占全市村、社區總數的72%),會員20918名。
二、市域社會治理存在的問題
(一)公共安全風險帶來新問題、新挑戰。
1.風險的不確定性和難以預測性。高度不確定性和難以預測性,是現代公共安全風險的最大特徵。比如極端個人事件、生態環境危機、債務危機等,可能導致大規模社會恐慌傳導。當前群眾對環保、生產安全、食品安全等公共安全風險的「燃點」和耐受度不斷降低,一些以往的「普通事件」容易通過傳播發酵引發公眾負面情緒,甚至觸發恐慌。
2.風險的易觸發性和複雜多變性。當前自然和人為的致災因素相互聯繫、互相影響,一些「天災」受到「人禍」而放大影響。社會流動加劇,人流、物流、資金流、信息流加快流動,違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強,既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織,傳統安全與非傳統安全因素相互作用,潛在風險源不斷增多。
3.風險的監管缺位和機制不健全。維護社會穩定任務繁重,反恐防暴鬥爭複雜嚴峻,人員管控壓力逐步增大,重點場所目標防範漏洞仍然存在。安全生產工作量大面廣,執法代替管理的現象廣泛存在。同時新興行業領域不斷出現,導致安全監管盲區隨之而來,安全監管責任難於落實。
(二)社會結構調整帶來新問題、新挑戰。
1.矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經濟的持續發展,短期內由於政策調整及配套措施不能及時跟進,各種矛盾糾紛多發、易發,且相互交織,城鄉利益調整面將更大、更深刻,各方利益博弈衝突更為激烈,既對大局穩定、社會安定、公共安全等提出更高要求,又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發的群體性事件及參與人數不斷攀升。
2.信訪壓力和金融案依然嚴峻。當前由利益問題引起的矛盾和衝突不少,涉及的群體多、領域寬、訴求多,群眾信「訪」不信法的思維仍根深蒂固。總體信訪維穩形勢仍較嚴峻,越級上訪居高不下,信訪案件逐年增加。與此同時,一些全國性、全省性的非法集資風險擴散到外地,外地輸入型非法集資風險急劇上升,致使部分投資人經濟損失較大,維穩壓力增加。
3.心理問題和價值取向的錯位。當前,新舊觀念激烈碰撞,家庭結構和生活方式不斷變化,學業、競爭等心理壓力加劇,導致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑鬱自殺等方面的問題日益突出,扭曲的心態、變異的心理,情感、理智和行為上的「錯位」,使得報復社會、應激惡性案件等風險增加。
(三)網絡技術革命帶來新問題、新挑戰。
1.網絡犯罪成為第一大犯罪類型。利用網絡謠言、輿情炒作等使社會熱點發酵,進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統違法犯罪藉助網絡蔓延,利用信息技術進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網絡漏洞造成秘密失泄、基礎數據改變蒸發,進而引發金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。
2.網絡空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平台的網絡社會,使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成,傳統的社會管理已難以奏效。具體表現為:手段不適應,現有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐,對一些網站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾,查封的處置權限、約談等措施沒有震懾力;風險缺乏評估,缺乏網絡輿情風險的評估意識和工作機制,容易導致輿情的發酵和事件的複雜化。
3.平台整合數據共享進程有差距。網絡技術與社會的全方位融合,數據信息炸裂式增長,但操作平台分散,大部分不能互通,還存在不斷新增的趨勢。部門數據鴻溝、數據壁壘依然存在,重要信息無法共享,多頭採集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內消除。如一些村級網格員要熟練掌握十來個app採集信息方式,一些鎮級指揮室有七八種系統接入,並要分別受理、處置各個平台的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰。
1.部分工作理念不夠適應。市域社會治理涉及眾多主體與對象,需要統籌全局、系統治理、整體發力。但在現行條塊分割的體制下,不少地方和部門,仍存有老觀念、運用老方法,在開展社會治理工作中,仍存在「做自己會做的,而不做自己應當做的」,有時出現治理「真空」,有時又存在交叉治理,甚至存在「文件打架」。一些基層幹部還存在「搞定就是穩定、擺平就是水平」的老思想,運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會參與程度不夠深入。培育、引導、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足,群眾自治隊伍相對缺乏,對社會組織的引導不夠,社會組織在社會治理中的應有作用未充分發揮。一些地方社會組織還處於初級發展階段,內部管理體制不健全,人員專業素質管理水平不高,在社區教育、社區治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領域不廣、不深,發揮作用及社會影響力十分有限。
3.治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉社區治理體系有待完善,以基層黨組織建設為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉社區治理新格局還未形成。統籌銜接機制尚不完備,資源共享共用機制還需進一步完善,信息化建設需要繼續打通卡口。人才保障機制有待加強,社會治理人才還有一定的缺口,特別是需要大量素質高、能力強、熱心腸的網格員、調解員、村官、社區社會工作者等。
三、推進市域社會治理現代化的對策思考
治理能力現代化是實現市域社會治理現代化的重要保證。要在始終堅持黨的領導、自治法治德治「三治融合」、夯實基層基礎等前提下,在加強和創新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破,全面提升市域社會治理能力和水平,努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。
1.提升黨組織統籌能力。加強黨對市域社會治理的領導,充分發揮黨建統領的政治優勢,始終堅持黨在市域社會治理工作的領導核心地位,發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用以及各級黨組織的戰鬥堡壘作用。提高各級黨委統籌謀劃市域社會治理能力,研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑,制定出台政策意見。深化完善「堡壘指數」星級管理,定期分析研判基層黨組織戰鬥力,倒排一批軟弱落後黨組織,加快整轉提升。深化「亮旗」行動,全面推進「五星」系列活動,引導基層黨組織和黨員幹部主動亮劍,帶頭示範,形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍。
2.提升依法辦事能力。大力實施「法潤xx」行動,使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深紮根廣大市民的內心,融入到血液。實施「民主法治村(社區)」亮牌提升工程,發揮其示範引領作用。實施「法治惠民」工程,健全村(社區)法律顧問制度,構建網絡立體化的法律服務模式。培育一批以村(社區)幹部、農村黨員為重點的「法治帶頭人」,挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區)的法官、檢察官、警官、律師等「法律專業人」,命名表彰一批「尊法學法守法用法示範戶」,實現家家都有「法律明白人」。
3.提升文化引領能力。健全「最美xx人」挖掘培育、學習宣傳工作機制,實施「千村萬戶文明示範工程」,設立「新風榜」「功德榜」「和諧榜」等文明榜單,實現德潤人心。推進農村文化禮堂建設,依託其開展各類群眾喜聞樂見、易於接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉土氣息較強的活動,發揮其中心集聚效應,成為農民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動,加強身邊好人選樹培育和學習宣傳,組織先進典型「曬、比、讀、講、演」等活動,用好典型示範,匯聚社會善行。挖掘鄉土文化,厚植文明鄉風,弘揚鄉賢文化,為鄉村振興提供文化引領。
一、xx市域社會治理現代化的探索
(一)堅持黨建引領。xx市強化黨建引領,加強市域社會治理力量和資源統籌。一方面,以「五星達標、3a爭創」「五星達標、和美家園」創建活動為載體,強化黨建工作制度化、規範化、標準化建設,以基層黨建全域提升引領市域社會治理全面提升。另一方面,全面加強基層(村、社區)黨組織書記隊伍建設,以集中培訓、基地跟學、師徒結對等方式,提高其能力。制定並實施村(社區)黨組織書記底線管理標準、黨員幹部面對群眾「十條忌語」等,促進黨組織書記作表率、守規矩、履好職。
(二)堅持以人民為中心。踐行黨的群眾路線,充分發揮廣大群眾在市域社會治理中的主體作用。一是以保民安贏民心。把人民滿意作為一切工作的出發點,深入推進掃黑除惡專項鬥爭,持續加大對黃賭毒、盜搶騙、食藥環等影響人民群眾安全感的違法犯罪活動打擊力度,紮實開展安全生產、危化物品、敏感物資、寄遞物流、網吧、民宿等行業領域大排查大整治行動。二是以集民智聚民力。創新組織群眾、發動群眾的體制機制,激發、調動「紅楓義警」「五鄰社」「越鄉村嫂」等一大批基層群眾,開創專群結合、群防群治新局面,打造市域社會治理新增長點。三是以納民言重民意。把人民群眾深惡痛絕的涉黑涉暴、「兩搶一盜」、電信網絡詐騙、校園安全侵害等違法犯罪活動作為打擊整治重點,健全立體化治安防控體系。
(三)堅持防範化解矛盾。把預防化解矛盾糾紛和防範風險作為市域社會治理的前提和基礎。一是及早防範,嚴把矛盾風險源頭關。推廣應用寄遞實名信息採集系統,實現寄遞信息實時採集、實時比對、實時預警。加強民宿行業治安監管,全市291家提供住宿服務的民宿(農家樂)實現「民宿移動採集系統」安裝應用全覆蓋。全面推進重大決策社會穩定風險評估,做到把問題解決在決策前。二是及早發現,嚴把矛盾風險化解關。建成市、縣兩級大調解平台7個,鄉鎮平台118個,形成人民調解、司法調解、行政調解等多元主體互動的矛盾化解體系。在交通、醫療、社保等13個行業設立69個專業調委會、157個調解工作室。注重培養專業調解人才,建立專職調解員隊伍,充實基層調解力量。三是及早處置,嚴把矛盾風險管控關。全面整合各類防控力量和群防群治隊伍,開展治安大巡防活動。加強社區矯正人員、刑事解教人員、精神病患者等重點人群管控,再犯罪率和脫漏管率均低於省定標準。
(四)堅持夯實基層基礎。市域社會治理的重點在基層,關鍵在基礎。一是做強鄉鎮(街道)治理單元。深入推進鄉鎮(街道)綜治中心規範化建設,著力打造鄉鎮(街道)治理中樞,按照社會治理「一張網」要求,規範機構設置、加強人員配備、改善運行模式,推動行政資源、服務資源有效整合。二是做細市域社會治理細胞——「全科網格」。以農村80—120戶、城市300戶以下為標準,徹底整合原先的「七網八網」為一張「全科網」。切實發揮好網格員的信息員、服務員、宣傳員作用。三是做專市域社會治理的社會組織。充分發揮廣大鄉賢及其組織在反哺家鄉、獎教助學、扶危濟困、道德示範、矛盾化解等方面的積極作用,培育發展1832個村級鄉賢參事會(占全市村、社區總數的72%),會員20918名。
二、市域社會治理存在的問題
(一)公共安全風險帶來新問題、新挑戰。
1.風險的不確定性和難以預測性。高度不確定性和難以預測性,是現代公共安全風險的最大特徵。比如極端個人事件、生態環境危機、債務危機等,可能導致大規模社會恐慌傳導。當前群眾對環保、生產安全、食品安全等公共安全風險的「燃點」和耐受度不斷降低,一些以往的「普通事件」容易通過傳播發酵引發公眾負面情緒,甚至觸發恐慌。
2.風險的易觸發性和複雜多變性。當前自然和人為的致災因素相互聯繫、互相影響,一些「天災」受到「人禍」而放大影響。社會流動加劇,人流、物流、資金流、信息流加快流動,違法犯罪空間擴大、鏈條拉長、機動性增強,既有社會矛盾和新生社會矛盾相互交織,傳統安全與非傳統安全因素相互作用,潛在風險源不斷增多。
3.風險的監管缺位和機制不健全。維護社會穩定任務繁重,反恐防暴鬥爭複雜嚴峻,人員管控壓力逐步增大,重點場所目標防範漏洞仍然存在。安全生產工作量大面廣,執法代替管理的現象廣泛存在。同時新興行業領域不斷出現,導致安全監管盲區隨之而來,安全監管責任難於落實。
(二)社會結構調整帶來新問題、新挑戰。
1.矛盾糾紛和群體性事件增多。隨著經濟的持續發展,短期內由於政策調整及配套措施不能及時跟進,各種矛盾糾紛多發、易發,且相互交織,城鄉利益調整面將更大、更深刻,各方利益博弈衝突更為激烈,既對大局穩定、社會安定、公共安全等提出更高要求,又使社會治理難度增大、隱患增多。征地拆遷、環境污染、勞動爭議、涉法涉訴等問題誘發的群體性事件及參與人數不斷攀升。
2.信訪壓力和金融案依然嚴峻。當前由利益問題引起的矛盾和衝突不少,涉及的群體多、領域寬、訴求多,群眾信「訪」不信法的思維仍根深蒂固。總體信訪維穩形勢仍較嚴峻,越級上訪居高不下,信訪案件逐年增加。與此同時,一些全國性、全省性的非法集資風險擴散到外地,外地輸入型非法集資風險急劇上升,致使部分投資人經濟損失較大,維穩壓力增加。
3.心理問題和價值取向的錯位。當前,新舊觀念激烈碰撞,家庭結構和生活方式不斷變化,學業、競爭等心理壓力加劇,導致兒童和青少年心理問題、精神疾患、抑鬱自殺等方面的問題日益突出,扭曲的心態、變異的心理,情感、理智和行為上的「錯位」,使得報復社會、應激惡性案件等風險增加。
(三)網絡技術革命帶來新問題、新挑戰。
1.網絡犯罪成為第一大犯罪類型。利用網絡謠言、輿情炒作等使社會熱點發酵,進而帶來群聚事件屢見不鮮。傳統違法犯罪藉助網絡蔓延,利用信息技術進行黃賭毒、盜竊、詐騙、傳銷及竊取公民個人信息等違法犯罪快速增多。因網絡漏洞造成秘密失泄、基礎數據改變蒸發,進而引發金融紊亂、供電中斷、交通癱瘓等公共安全事件將進一步增多。
2.網絡空間治理缺乏有效的手段。以手機為基本平台的網絡社會,使社會輿論、社會情緒甚至社會行為以新的機制形成,傳統的社會管理已難以奏效。具體表現為:手段不適應,現有的新聞管理方式手段和工作機制有待完善;管理缺乏支撐,對一些網站的查處存在處置效率低甚至無法處置等問題;治理缺乏震懾,查封的處置權限、約談等措施沒有震懾力;風險缺乏評估,缺乏網絡輿情風險的評估意識和工作機制,容易導致輿情的發酵和事件的複雜化。
3.平台整合數據共享進程有差距。網絡技術與社會的全方位融合,數據信息炸裂式增長,但操作平台分散,大部分不能互通,還存在不斷新增的趨勢。部門數據鴻溝、數據壁壘依然存在,重要信息無法共享,多頭採集、更新不快、利用不足等問題難以在短時間內消除。如一些村級網格員要熟練掌握十來個app採集信息方式,一些鎮級指揮室有七八種系統接入,並要分別受理、處置各個平台的事件和信息。
(四)履職能力不足帶來新問題、新挑戰。
1.部分工作理念不夠適應。市域社會治理涉及眾多主體與對象,需要統籌全局、系統治理、整體發力。但在現行條塊分割的體制下,不少地方和部門,仍存有老觀念、運用老方法,在開展社會治理工作中,仍存在「做自己會做的,而不做自己應當做的」,有時出現治理「真空」,有時又存在交叉治理,甚至存在「文件打架」。一些基層幹部還存在「搞定就是穩定、擺平就是水平」的老思想,運用法治思維、法律手段破解難題的能力不足。
2.社會參與程度不夠深入。培育、引導、推動社會組織、社會力量參與治理的辦法和措施仍然不足,群眾自治隊伍相對缺乏,對社會組織的引導不夠,社會組織在社會治理中的應有作用未充分發揮。一些地方社會組織還處於初級發展階段,內部管理體制不健全,人員專業素質管理水平不高,在社區教育、社區治安、流動人口管理等基層治理方面存在參與領域不廣、不深,發揮作用及社會影響力十分有限。
3.治理體制機制不夠完善。新時代的城鄉社區治理體系有待完善,以基層黨組織建設為統領、政府治理為主導、居民需求為導向、多元化參與為補充的城鄉社區治理新格局還未形成。統籌銜接機制尚不完備,資源共享共用機制還需進一步完善,信息化建設需要繼續打通卡口。人才保障機制有待加強,社會治理人才還有一定的缺口,特別是需要大量素質高、能力強、熱心腸的網格員、調解員、村官、社區社會工作者等。
三、推進市域社會治理現代化的對策思考
治理能力現代化是實現市域社會治理現代化的重要保證。要在始終堅持黨的領導、自治法治德治「三治融合」、夯實基層基礎等前提下,在加強和創新市域社會治理模式、豐富市域社會治理主體、健全市域社會治理體系等方面下功夫求突破,全面提升市域社會治理能力和水平,努力構建共建共治共享市域社會治理新格局。
1.提升黨組織統籌能力。加強黨對市域社會治理的領導,充分發揮黨建統領的政治優勢,始終堅持黨在市域社會治理工作的領導核心地位,發揮好黨組織總攬全局、協調各方的作用以及各級黨組織的戰鬥堡壘作用。提高各級黨委統籌謀劃市域社會治理能力,研究確定本地市域社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑,制定出台政策意見。深化完善「堡壘指數」星級管理,定期分析研判基層黨組織戰鬥力,倒排一批軟弱落後黨組織,加快整轉提升。深化「亮旗」行動,全面推進「五星」系列活動,引導基層黨組織和黨員幹部主動亮劍,帶頭示範,形成比學趕超、創先爭優的良好氛圍。
2.提升依法辦事能力。大力實施「法潤xx」行動,使尊崇法治、敬畏法律、依法辦事的理念深深紮根廣大市民的內心,融入到血液。實施「民主法治村(社區)」亮牌提升工程,發揮其示範引領作用。實施「法治惠民」工程,健全村(社區)法律顧問制度,構建網絡立體化的法律服務模式。培育一批以村(社區)幹部、農村黨員為重點的「法治帶頭人」,挖掘一批具有法律知識背景的黨員、村(居)民代表以及居住在村(社區)的法官、檢察官、警官、律師等「法律專業人」,命名表彰一批「尊法學法守法用法示範戶」,實現家家都有「法律明白人」。
3.提升文化引領能力。健全「最美xx人」挖掘培育、學習宣傳工作機制,實施「千村萬戶文明示範工程」,設立「新風榜」「功德榜」「和諧榜」等文明榜單,實現德潤人心。推進農村文化禮堂建設,依託其開展各類群眾喜聞樂見、易於接受、深入人心的法治小品、法治匯演、法治晚會等鄉土氣息較強的活動,發揮其中心集聚效應,成為農民群眾的精神家園。廣泛開展村級道德評議、鄉風評議活動,加強身邊好人選樹培育和學習宣傳,組織先進典型「曬、比、讀、講、演」等活動,用好典型示範,匯聚社會善行。挖掘鄉土文化,厚植文明鄉風,弘揚鄉賢文化,為鄉村振興提供文化引領。
2019年是新中國成立70周年,是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要一年,是決勝全面建成小康社會的關鍵一年。全國普法依法治理工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,緊緊圍繞黨和國家工作大局開展普法依法治理,著力落實「誰執法誰普法」普法責任制,著力開展基層依法治理,著力建設「智慧普法」,推動「七五」普法規劃全面落實,提高新時代全民普法的實效性,提高人民群眾對法治宣傳工作的滿意度,努力營造和諧穩定社會環境和良好法治環境。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想統領普法依法治理工作
1.組織普法依法治理系統繼續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,以此統一思想、指導工作。深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議和中央政法工作會議上的重要講話,深入貫徹落實習近平總書記關於法治宣傳教育的重要論述。舉辦普法依法治理骨幹培訓班,推動全系統進一步提高政治站位,樹牢「四個意識」,堅定「四個自信」,以實際行動做到「兩個維護」。
2.深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。推動各級黨委(黨組)中心組學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,結合「雙百」活動組織普法講師團開展系列宣講。
3.結合學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,加強黨內法規學習宣傳。突出宣傳黨章,在「七一」前後,集中組織開展黨內法規宣傳教育。
二、圍繞黨和國家工作大局開展普法依法治理工作
4.圍繞中心、服務大局,開展普法主題實踐活動。緊緊圍繞黨和國家工作大局,大力推進法律進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡等,以全民普法促進全民守法。
5.圍繞慶祝新中國成立70周年統籌推進各項法治宣傳教育工作。大力組織宣傳新中國成立70年來特別是黨的十八大以來法治建設的偉大成就。以「弘揚法治精神,禮讚我的祖國」為主題,在全國組織開展第三屆「我與憲法」優秀微視頻徵集展播活動,注重把鏡頭、筆端對準普通群眾,善於用小切口反映大背景、小故事反映大時代。
6.繼續深入開展憲法宣傳教育活動。抓住「關鍵少數」,著力提升領導幹部憲法意識和法治能力。全面組織實施司法部、全國普法辦會同有關部門印發的憲法進賓館、進萬家、進公共運輸場所和「中國憲法邊疆行」等活動方案。組織開展好2019年國家憲法日和「憲法宣傳周」集中宣傳,做好2019年年度法治人物評選工作。
7.圍繞服務打好三大攻堅戰,切實找准普法依法治理工作的切入點和著力點。圍繞防範化解重大風險,加強相關法律法規學習宣傳,提高運用法治思維和法治方式防範化解風險的能力。組織編寫脫貧攻堅法律解答等宣傳資料,推進「法治扶貧」。圍繞打好污染防治攻堅戰,加強生態環保法律法規的宣傳普及,讓環境保護和法治觀念深入人心。
8.圍繞與人民群眾切身利益密切相關的領域,開展主題法治宣傳。利用《食品安全法》實施10周年等重要時間節點和人民群眾關注度高的新法頒布的時機,分時段明確宣傳重點,加大宣傳力度。加強掃黑除惡專項鬥爭中的法治宣傳教育工作。結合根治農民工欠薪問題,加強勞動法等法律法規的宣傳教育,提高農民工依法維權的能力。深入推進「法律進民企」,推動建立民營企業「法治體檢」長效機制,積極為民營企業發展營造法治化制度環境。
9.配合全方位對外開放,加強法治外宣,積極運用各種渠道,採用國外受眾聽得懂、易接受的話語體系和表述方式,講好中國法治故事,展示法治中國良好形象。緊緊圍繞「企業走出去」開展法治宣傳教育。
三、推進社會主義法治文化建設
10.研究制定關於加強社會主義法治文化建設的意見,大力弘揚社會主義核心價值觀,大力弘揚社會主義法治精神。
11.加強社會主義法治文化陣地建設。命名第二批全國法治宣傳教育基地。推動「法治進高校」工作,加強校園法治文化建設,命名一批青少年法治教育中心和實踐基地,推動進一步落實《青少年法治教育大綱》。組織評選優秀法治宣傳欄目、節目。加強法治文化作品庫建設,推動共建共享。
12.制定運用動漫作品開展法治教育的方案,加強法治動漫作品創作,不斷提升吸引力。開展第十六屆全國法治動漫微電影作品徵集展播活動,開展第十三屆全國百家網站、微信公眾號法律知識競賽。
四、推動「誰執法誰普法」普法責任制落實
13.強化「誰執法誰普法」責任落實。編制發布第二批中央和國家機關普法責任清單。進一步完善落實「誰執法誰普法」普法責任制聯席會議工作機制,加強統籌協調,交流落實普法責任制工作經驗。加強「誰執法誰普法」效果評估,組織開展第三方評估,推廣「誰執法誰普法」年度履職報告評議等做法。
14.推動執法過程中的實時普法。制定推動國家工作人員旁聽庭審常態化、制度化的規範性意見,組織開展好各級國家機關工作人員旁聽庭審活動。進一步強化普法與執法相結合,在全面推行行政執法「三項制度」過程中,繼續推動說理式執法。按照中辦、國辦《關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》要求,落實行政裁決工作普法責任制。
15.系統加強以案普法。定期徵集遴選典型案例,建立案例庫,搭建典型案例推送平台,充分利用抖音等新媒體展示典型案例視頻。結合熱點案(事)件進行法治解讀,形成以案普法品牌,充分運用報、網、端、微、屏,把熱點案(事)件依法處理的過程變成全民普法公開課。
五、推進多層次多領域依法治理
16.堅持學法用法一體推進,改進和創新法治城市、法治縣(市、區)創建活動,提升社會治理的法治化水平。
17.籌備召開全國法治鄉村建設會議,制定全國法治示範村建設指導標準和全國法治示範村管理辦法。
18.深化基層法治創建活動。組織推動法治學校示範創建活動,全面落實法治副校長制度,加強中小學法治課師資培養。組織推動誠信守法企業創建活動,提升創建質量。充分發揮村(居)法律顧問的作用,實施「法律明白人」培養工程,加快在村(居)中培養尊法學法守法用法骨幹。
六、落實中央全面依法治國委員會及其守法普法協調小組交辦的相關工作
19.認真完成好中央全面依法治國委員會2019年工作要點中的相關工作任務,貫徹落實中央全面依法治國委員會的決定事項和工作部署。籌備組織召開中央全面依法治國委員會守法普法協調小組會議,完成好守法普法協調小組交辦的各項任務。推動加強各級守法普法協調小組建設,進一步健全普法依法治理工作體制機制。
20.加強法治宣傳教育立法調研論證等工作,強化制度創新,起草國家法治宣傳教育法稿。
七、提高人民群眾對普法依法治理工作的滿意度
21.牢固樹立以人民為中心的普法依法治理理念。把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作的基本標準,改進和規範檢查考核工作。落實好全國普法辦《全國法治宣傳教育第七個五年規劃考核評估指標體系(試行)》。
22.把「智慧普法」作為提升普法工作實效、增強群眾滿意度的當務之急,建設完善「智慧普法」平台。以「中國普法」兩微一端為龍頭,加強全國普法新媒體矩陣建設。加大新媒體普法產品開發,提升普法的趣味性和精準性。開展「智慧普法」優秀項目案例評選。
23.結合司法部恢復40周年,總結普法依法治理工作經驗,大力推廣和宣傳典型經驗,通報表揚「七五」普法中期先進集體、先進個人。
24.大興學習和調查研究之風,加快補齊普法依法治理工作的短板,防範工作中可能產生的風險,及時應對負面輿情。崇尚實幹、力求實效,力戒形式主義、官僚主義。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想統領普法依法治理工作
1.組織普法依法治理系統繼續深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,以此統一思想、指導工作。深入學習貫徹習近平總書記在中央全面依法治國委員會會議和中央政法工作會議上的重要講話,深入貫徹落實習近平總書記關於法治宣傳教育的重要論述。舉辦普法依法治理骨幹培訓班,推動全系統進一步提高政治站位,樹牢「四個意識」,堅定「四個自信」,以實際行動做到「兩個維護」。
2.深入宣傳習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略。推動各級黨委(黨組)中心組學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,結合「雙百」活動組織普法講師團開展系列宣講。
3.結合學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想,加強黨內法規學習宣傳。突出宣傳黨章,在「七一」前後,集中組織開展黨內法規宣傳教育。
二、圍繞黨和國家工作大局開展普法依法治理工作
4.圍繞中心、服務大局,開展普法主題實踐活動。緊緊圍繞黨和國家工作大局,大力推進法律進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡等,以全民普法促進全民守法。
5.圍繞慶祝新中國成立70周年統籌推進各項法治宣傳教育工作。大力組織宣傳新中國成立70年來特別是黨的十八大以來法治建設的偉大成就。以「弘揚法治精神,禮讚我的祖國」為主題,在全國組織開展第三屆「我與憲法」優秀微視頻徵集展播活動,注重把鏡頭、筆端對準普通群眾,善於用小切口反映大背景、小故事反映大時代。
6.繼續深入開展憲法宣傳教育活動。抓住「關鍵少數」,著力提升領導幹部憲法意識和法治能力。全面組織實施司法部、全國普法辦會同有關部門印發的憲法進賓館、進萬家、進公共運輸場所和「中國憲法邊疆行」等活動方案。組織開展好2019年國家憲法日和「憲法宣傳周」集中宣傳,做好2019年年度法治人物評選工作。
7.圍繞服務打好三大攻堅戰,切實找准普法依法治理工作的切入點和著力點。圍繞防範化解重大風險,加強相關法律法規學習宣傳,提高運用法治思維和法治方式防範化解風險的能力。組織編寫脫貧攻堅法律解答等宣傳資料,推進「法治扶貧」。圍繞打好污染防治攻堅戰,加強生態環保法律法規的宣傳普及,讓環境保護和法治觀念深入人心。
8.圍繞與人民群眾切身利益密切相關的領域,開展主題法治宣傳。利用《食品安全法》實施10周年等重要時間節點和人民群眾關注度高的新法頒布的時機,分時段明確宣傳重點,加大宣傳力度。加強掃黑除惡專項鬥爭中的法治宣傳教育工作。結合根治農民工欠薪問題,加強勞動法等法律法規的宣傳教育,提高農民工依法維權的能力。深入推進「法律進民企」,推動建立民營企業「法治體檢」長效機制,積極為民營企業發展營造法治化制度環境。
9.配合全方位對外開放,加強法治外宣,積極運用各種渠道,採用國外受眾聽得懂、易接受的話語體系和表述方式,講好中國法治故事,展示法治中國良好形象。緊緊圍繞「企業走出去」開展法治宣傳教育。
三、推進社會主義法治文化建設
10.研究制定關於加強社會主義法治文化建設的意見,大力弘揚社會主義核心價值觀,大力弘揚社會主義法治精神。
11.加強社會主義法治文化陣地建設。命名第二批全國法治宣傳教育基地。推動「法治進高校」工作,加強校園法治文化建設,命名一批青少年法治教育中心和實踐基地,推動進一步落實《青少年法治教育大綱》。組織評選優秀法治宣傳欄目、節目。加強法治文化作品庫建設,推動共建共享。
12.制定運用動漫作品開展法治教育的方案,加強法治動漫作品創作,不斷提升吸引力。開展第十六屆全國法治動漫微電影作品徵集展播活動,開展第十三屆全國百家網站、微信公眾號法律知識競賽。
四、推動「誰執法誰普法」普法責任制落實
13.強化「誰執法誰普法」責任落實。編制發布第二批中央和國家機關普法責任清單。進一步完善落實「誰執法誰普法」普法責任制聯席會議工作機制,加強統籌協調,交流落實普法責任制工作經驗。加強「誰執法誰普法」效果評估,組織開展第三方評估,推廣「誰執法誰普法」年度履職報告評議等做法。
14.推動執法過程中的實時普法。制定推動國家工作人員旁聽庭審常態化、制度化的規範性意見,組織開展好各級國家機關工作人員旁聽庭審活動。進一步強化普法與執法相結合,在全面推行行政執法「三項制度」過程中,繼續推動說理式執法。按照中辦、國辦《關於健全行政裁決制度加強行政裁決工作的意見》要求,落實行政裁決工作普法責任制。
15.系統加強以案普法。定期徵集遴選典型案例,建立案例庫,搭建典型案例推送平台,充分利用抖音等新媒體展示典型案例視頻。結合熱點案(事)件進行法治解讀,形成以案普法品牌,充分運用報、網、端、微、屏,把熱點案(事)件依法處理的過程變成全民普法公開課。
五、推進多層次多領域依法治理
16.堅持學法用法一體推進,改進和創新法治城市、法治縣(市、區)創建活動,提升社會治理的法治化水平。
17.籌備召開全國法治鄉村建設會議,制定全國法治示範村建設指導標準和全國法治示範村管理辦法。
18.深化基層法治創建活動。組織推動法治學校示範創建活動,全面落實法治副校長制度,加強中小學法治課師資培養。組織推動誠信守法企業創建活動,提升創建質量。充分發揮村(居)法律顧問的作用,實施「法律明白人」培養工程,加快在村(居)中培養尊法學法守法用法骨幹。
六、落實中央全面依法治國委員會及其守法普法協調小組交辦的相關工作
19.認真完成好中央全面依法治國委員會2019年工作要點中的相關工作任務,貫徹落實中央全面依法治國委員會的決定事項和工作部署。籌備組織召開中央全面依法治國委員會守法普法協調小組會議,完成好守法普法協調小組交辦的各項任務。推動加強各級守法普法協調小組建設,進一步健全普法依法治理工作體制機制。
20.加強法治宣傳教育立法調研論證等工作,強化制度創新,起草國家法治宣傳教育法稿。
七、提高人民群眾對普法依法治理工作的滿意度
21.牢固樹立以人民為中心的普法依法治理理念。把人民群眾滿意不滿意作為衡量工作的基本標準,改進和規範檢查考核工作。落實好全國普法辦《全國法治宣傳教育第七個五年規劃考核評估指標體系(試行)》。
22.把「智慧普法」作為提升普法工作實效、增強群眾滿意度的當務之急,建設完善「智慧普法」平台。以「中國普法」兩微一端為龍頭,加強全國普法新媒體矩陣建設。加大新媒體普法產品開發,提升普法的趣味性和精準性。開展「智慧普法」優秀項目案例評選。
23.結合司法部恢復40周年,總結普法依法治理工作經驗,大力推廣和宣傳典型經驗,通報表揚「七五」普法中期先進集體、先進個人。
24.大興學習和調查研究之風,加快補齊普法依法治理工作的短板,防範工作中可能產生的風險,及時應對負面輿情。崇尚實幹、力求實效,力戒形式主義、官僚主義。
今年以來,我單位能認真貫徹省委關於建設平安陝西的決策部署和市委、區委工作要求,積極抓好平安創建工作,根據《銅川市王益區市域社會治理現代化試點實施方案(2020-2022)》的文件精神,組織部高度重視,立足組織部門實際,迅速成立區委組織部平安王益建設領導小組,制定印發了《市域社會治理現代化試點實施方案》,夯實措施,多點發力,有效維護全區政治社會穩定,現將進展情況彙報如下:
一、任務完成情況
(一)發揮職能作用。一是率先完成鎮(街道)政法委員配備工作。按照中共陝西省委政法委員會《關於推動落實全省鄉鎮(街道)黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神,王益區迅速開展1鎮、6街道政法委員配備工作,按照幹部任免程序,由各鎮(街道)黨委副書記兼任政法委員,負責本轄區政法及綜治維穩工作,此項工作已全面完成。二是將綜治維穩作為幹部考察的重要考量標準。在幹部醞釀時始終把政治標準放在首位,嚴把選人用人關口,堅持把「對黨忠誠」作為領導幹部第一政治品質來要求,將「乾淨幹事」作為幹部立身之本、創業之基,強化「為民服務」的宗旨意識。建立綜治工作領導責任追究制和「一票否決」制,對各級黨政領導班子綜治各項舉措落實不力,導致群體性事件,造成惡劣影響的堅決做到「一票否決」。同時,按照《公務員職務與職級並行規定》的要求,在職級晉升考察環節徵求紀檢監察機關意見的同時核查信訪舉報,對發現有問題沒有查清的,不得晉升職級,有效防止「帶病提拔」。三是納入目標年度考核體系。區考核辦已將區掃黑除惡專項鬥爭考評及市域社會治理現代化試點年度任務兩項指標納入今年度目標責任考核指標。
(二)加強街道社區黨組織建設,構建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關於印發銅川市加強社區基礎和服務保障實施細則的通知》要求,落實每個社區每年1.5萬元黨建工作經費,嚴格執行經費支出審批和標準,發揮社區黨組織的主導作用,防止黨建工作經費「不亂用」,用得其所。二是全面推行網格黨小組建設。充分借鑑紅旗社區經驗,制定印發了《關於進一步加強網格黨小組建設工作的通知》(銅王組發〔2020〕49號),在全區推進「黨建網格」建設,以現有社區網格為基礎,依託轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等,以單建或共建形式,在每個網格中建立黨小組。將20個社區劃分為261個責任網格,形成了社區黨組織為核心、網格黨小組為主體、網格黨員為支撐的三級網格組織管理體系,並將黨建工作、民意徵集、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格,有效打通了服務群眾的「最後一公里」。目前,全區20個社區261個網格,單建網格黨小組77個,聯建53個,轄區單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志願者等共1400餘名參與社區網格服務。
三是全面實行「兼職委員」。聚焦破解城市基層黨建統籌協調難、資源整合難、工作推進難的問題,在全區推行駐區單位負責人擔任社區「兼職委員制」,通過簽訂共建協議、交叉任職、人才結對培養等加強組織共建,通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯,通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享,構建黨員「一方隸屬、多重管理」的黨建共同體,做到組織融入、工作融入、感情融入,真正變「兩家人」為「一家親」。目前,全區已有48家駐區單位到社區擔任兼職委員,共同研討黨建、經濟發展、社會治理等重大事項。
(三)加強社會組織黨的建設,增強黨對社會組織的領導。
一是持續抓好社會組織黨員隊伍發展。緊緊圍繞「堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展」的工作方針,在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務,細化任務目標,層層壓實責任,紮實做好黨員發展工作,不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業和社會組織「雙提升、雙融入、雙服務」為抓手,紮實開展基層黨組織建設年活動,在落實好「三會一課」、「主題黨日」、組織生活會等基本制度的同時,開展「黨建指導員選派」、「黨員微課」、「評星晉級、爭創雙強」和「黨建引領強堡壘、爭當先鋒作表率」書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織「梯形進階」動態考核管理制度。以「梯形進階」分級管理制度為著力點,按照黨組織制度建設、主題活動開展、黨員隊伍發展、黨組織作用發揮、典型培樹等重點內容,對每個星級黨組織實施梯形動態分級管理,切實抓實抓細黨組織各項工作,使每項工作看得見、推進穩、有成效。
(四)持續深化「六聯六送六必看」行動。充分發揮老幹部作用。為保障全區離退休老幹部「學有組織、樂有場所、養有保障、為有平台」,區委老乾局在全區離退休幹部中持續深化「六聯六送六必看」行動,以社區資源為依託,在雲夢堤社區開展「四就近」服務試點工作,成立離退休支部及老年大學分校,為離退休老幹部「就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發揮作用」提供全方位的服務,積極引導離退休老幹部自覺自愿為平安建設獻計獻策,引導參加居住地所在的社區(村)、周邊小區的平安建設義務宣傳服務,切實有效提升全社會的平安建設參與率、滿意率、知曉率。
二、存在問題
全市市域社會治理現代化工作取得了一些成效,但還存在一些問題:一是保障機制落實還不到位。目前,全區20個社區都根據網格分布和各自工作實際建立了網格黨小組,但在落實保障黨小組活動經費和陣地建設方面還不到位。二是單位行業系統黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路,可複製、可借鑑的辦法不多,黨建聯席會議質效不高,兼職委員推行不力,共駐共建活動缺乏載體,雙向融入互動格局未有效形成。
三、下一步工作打算
一是全面發揮好網格黨組織作用。充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用,織密為民服務網絡,延伸黨建工作觸角,真正變為上面千條線下面一網兜。同時,推進智慧化體系建設,切實整合現有信息化服務平台,打通壁壘,讓管理服務更智慧更有效更便捷,真正讓信息多跑路,群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業系統黨建融入屬地工作。針對聯建共享機製作用發揮不充分等問題,落實好社區「兼職委員」制,完善黨建聯席會議制度,深化與駐區單位組織共建、資源共享、服務共做、活動共聯,著力構建融入式黨建引領社會治理新格局。
三是加強社區黨務工作者隊伍建設。著眼明年換屆,加強社區「兩委」班子研判,培養接班人,為提升「紅旗經驗」提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設,結合示範點打造同步推進講解員隊伍建設,為全面提升「紅旗經驗」注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設。加強理論學習,不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育,進一步規範社會組織的各項規章制度,堅持好「三會一課」制度,不斷優化黨建工作環境。紮實開展「評星晉級、爭創雙強」活動,培育黨建工作示範點,通過示範點的帶動效應,以點帶面,促進社會組織黨建工作規範化制度化。
一、任務完成情況
(一)發揮職能作用。一是率先完成鎮(街道)政法委員配備工作。按照中共陝西省委政法委員會《關於推動落實全省鄉鎮(街道)黨組織配備政法委員的工作意見》文件精神,王益區迅速開展1鎮、6街道政法委員配備工作,按照幹部任免程序,由各鎮(街道)黨委副書記兼任政法委員,負責本轄區政法及綜治維穩工作,此項工作已全面完成。二是將綜治維穩作為幹部考察的重要考量標準。在幹部醞釀時始終把政治標準放在首位,嚴把選人用人關口,堅持把「對黨忠誠」作為領導幹部第一政治品質來要求,將「乾淨幹事」作為幹部立身之本、創業之基,強化「為民服務」的宗旨意識。建立綜治工作領導責任追究制和「一票否決」制,對各級黨政領導班子綜治各項舉措落實不力,導致群體性事件,造成惡劣影響的堅決做到「一票否決」。同時,按照《公務員職務與職級並行規定》的要求,在職級晉升考察環節徵求紀檢監察機關意見的同時核查信訪舉報,對發現有問題沒有查清的,不得晉升職級,有效防止「帶病提拔」。三是納入目標年度考核體系。區考核辦已將區掃黑除惡專項鬥爭考評及市域社會治理現代化試點年度任務兩項指標納入今年度目標責任考核指標。
(二)加強街道社區黨組織建設,構建城市基層黨建工作新格局。一是強化保障落實。按照《關於印發銅川市加強社區基礎和服務保障實施細則的通知》要求,落實每個社區每年1.5萬元黨建工作經費,嚴格執行經費支出審批和標準,發揮社區黨組織的主導作用,防止黨建工作經費「不亂用」,用得其所。二是全面推行網格黨小組建設。充分借鑑紅旗社區經驗,制定印發了《關於進一步加強網格黨小組建設工作的通知》(銅王組發〔2020〕49號),在全區推進「黨建網格」建設,以現有社區網格為基礎,依託轄區單位、居民小區、商務樓宇、社會組織等,以單建或共建形式,在每個網格中建立黨小組。將20個社區劃分為261個責任網格,形成了社區黨組織為核心、網格黨小組為主體、網格黨員為支撐的三級網格組織管理體系,並將黨建工作、民意徵集、服務代辦、矛盾化解等工作全部下沉到網格,有效打通了服務群眾的「最後一公里」。目前,全區20個社區261個網格,單建網格黨小組77個,聯建53個,轄區單位在職黨員、社會組織黨員和黨員志願者等共1400餘名參與社區網格服務。
三是全面實行「兼職委員」。聚焦破解城市基層黨建統籌協調難、資源整合難、工作推進難的問題,在全區推行駐區單位負責人擔任社區「兼職委員制」,通過簽訂共建協議、交叉任職、人才結對培養等加強組織共建,通過共同開展活動、加強黨員教育等推進活動共聯,通過整合盤活信息、陣地、文化、服務等實現資源共享,構建黨員「一方隸屬、多重管理」的黨建共同體,做到組織融入、工作融入、感情融入,真正變「兩家人」為「一家親」。目前,全區已有48家駐區單位到社區擔任兼職委員,共同研討黨建、經濟發展、社會治理等重大事項。
(三)加強社會組織黨的建設,增強黨對社會組織的領導。
一是持續抓好社會組織黨員隊伍發展。緊緊圍繞「堅持標準,保證質量,改善結構,慎重發展」的工作方針,在年初制定非公和社會組織黨建工作重點任務,細化任務目標,層層壓實責任,紮實做好黨員發展工作,不斷壯大社會組織黨員隊伍。二是積極引導社會組織人士、黨員參加各類黨建主題活動。堅持以非公企業和社會組織「雙提升、雙融入、雙服務」為抓手,紮實開展基層黨組織建設年活動,在落實好「三會一課」、「主題黨日」、組織生活會等基本制度的同時,開展「黨建指導員選派」、「黨員微課」、「評星晉級、爭創雙強」和「黨建引領強堡壘、爭當先鋒作表率」書記講堂競賽等主題活動8次。三是制定社會組織黨組織「梯形進階」動態考核管理制度。以「梯形進階」分級管理制度為著力點,按照黨組織制度建設、主題活動開展、黨員隊伍發展、黨組織作用發揮、典型培樹等重點內容,對每個星級黨組織實施梯形動態分級管理,切實抓實抓細黨組織各項工作,使每項工作看得見、推進穩、有成效。
(四)持續深化「六聯六送六必看」行動。充分發揮老幹部作用。為保障全區離退休老幹部「學有組織、樂有場所、養有保障、為有平台」,區委老乾局在全區離退休幹部中持續深化「六聯六送六必看」行動,以社區資源為依託,在雲夢堤社區開展「四就近」服務試點工作,成立離退休支部及老年大學分校,為離退休老幹部「就近學習、就近活動、就近得到照顧、就近發揮作用」提供全方位的服務,積極引導離退休老幹部自覺自愿為平安建設獻計獻策,引導參加居住地所在的社區(村)、周邊小區的平安建設義務宣傳服務,切實有效提升全社會的平安建設參與率、滿意率、知曉率。
二、存在問題
全市市域社會治理現代化工作取得了一些成效,但還存在一些問題:一是保障機制落實還不到位。目前,全區20個社區都根據網格分布和各自工作實際建立了網格黨小組,但在落實保障黨小組活動經費和陣地建設方面還不到位。二是單位行業系統黨建融入屬地工作成效不明顯。各街道在推進此項工作中缺乏思路,可複製、可借鑑的辦法不多,黨建聯席會議質效不高,兼職委員推行不力,共駐共建活動缺乏載體,雙向融入互動格局未有效形成。
三、下一步工作打算
一是全面發揮好網格黨組織作用。充分發揮街道社區黨組織在社會治理中的領導核心作用,織密為民服務網絡,延伸黨建工作觸角,真正變為上面千條線下面一網兜。同時,推進智慧化體系建設,切實整合現有信息化服務平台,打通壁壘,讓管理服務更智慧更有效更便捷,真正讓信息多跑路,群眾少跑腿。
二是大力推動單位行業系統黨建融入屬地工作。針對聯建共享機製作用發揮不充分等問題,落實好社區「兼職委員」制,完善黨建聯席會議制度,深化與駐區單位組織共建、資源共享、服務共做、活動共聯,著力構建融入式黨建引領社會治理新格局。
三是加強社區黨務工作者隊伍建設。著眼明年換屆,加強社區「兩委」班子研判,培養接班人,為提升「紅旗經驗」提供人才保證。著力加強講解員隊伍建設,結合示範點打造同步推進講解員隊伍建設,為全面提升「紅旗經驗」注入生機和活力。
四是強化社會組織黨的建設。加強理論學習,不斷強化對社會組織黨員群眾的宣傳教育,進一步規範社會組織的各項規章制度,堅持好「三會一課」制度,不斷優化黨建工作環境。紮實開展「評星晉級、爭創雙強」活動,培育黨建工作示範點,通過示範點的帶動效應,以點帶面,促進社會組織黨建工作規範化制度化。
為了深入貫徹落實宗教工作會議精神,依法加強我國基督教事務的管理,有效遏制基督教私設聚會點反彈勢頭,依法開展基督教私設聚會點專項治理工作(以下簡稱:專項治理工作)。現制定工作方案如下:
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以黨的宗教工作方針和國家相關法律法規為依據,按照「保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪」的總要求,堅持以依法治理基督教私設聚會點為突破口,制止基督教活動混亂,發展不正常現象,打擊打著基督教旗號進行的違法犯罪活動,抵禦境外利用基督教進行滲透活動,維護基督教領域和諧穩定。
二、目標任務
(一)專項治理的主要內容。
1、私設聚會點。
2、以私設聚會點為載體的非法宗教組織。
3、自封傳道人。
(二)專項治理的工作方針。
堅持教育轉化為主,打擊取締為輔的方針,按照「摸清底數、建立檔案;分類指導、綜合治理;疏堵結合、納入管理」的原則,進行依法治理。
(三)專項治理的工作目標。
教育轉化信教群眾,分化瓦解骨幹力量,打擊非法宗教組織體系,確保宗教活動平穩有序。
三、組織領導
專項治理工作由黨委書記任組長,統戰委員任副組長,公安、政法、教育、國土、住建、文廣等部門負責人為成員,承擔專項治理工作的組織實施。
四、實施步驟
(一)動員部署階段。
制定專項治理工作方案,召開民族宗教工作領導小組會議,研究措施,部署工作。宗教工作領導小組召開統戰、宣傳、政法、公安、宗教、教育、國土、文化、司法等相關部門負責同志及各級黨支部書記會議,對專項治理工作進行動員部署。
(二)調查摸底階段。
建立領導機制、成立專門班子、制定方案,開展基督教私設聚會點的專題調查;做到「點摸清、人摸透,不漏點、不漏人」,一點一表,逐一辯析,摸清底數。
(三)集中整治階段。
在調查摸底、掌握情況的基礎上,依據有關政策法規,集中對私設聚會點、自封傳道人、非法宗教組織等進行整治,區分不同情況,按照「四個一批」的要求,分類提出處理意見。
1、登記一批。對信教群眾需要、布局合理、活動正常,願意接受當地基督教兩會領導的私設聚會點,要幫助他們完善登記條件,依法補辦登記手續。對有教派背景、願意接受基督教兩會領導,又符合登記條件的私設聚會點,依法補辦登記手續。
2、合併一批。對因場所內部矛盾而分離出來,超過家庭聚會範圍或因就近活動而形成的私設聚會點,原則上不再設立新的場所,可以採取與附近登記場所合併的方法,將其納入依法管理的範疇。對因城市拆遷導致的人堂分離而產生的私設聚會點,要做好規劃調研,按照布局合理的原則,妥善做好宗教活動場所合併、變更登記工作。
3、過渡一批。對具備一定條件、無其他違法活動、願意接受政府管理,但不願意通過基督教兩會辦理登記手續的私設點,可以按照屬地管理的原則,將其納入基層管理範圍,由各居委會與私設點負責人簽訂承諾書,負責監管。待時機成熟,條件具備時,再完善登記手續。對信教人數較少、附近沒有依法登記的堂(點)、一時又難以依法設立的,可暫時採取「以堂帶點」的辦法,由教堂臨時管理。
4、取締一批。對拒不接受登記、合併、過渡的私設聚會點,尤其對公安、宗教等相關部門認定的非法宗教組織下屬的私設聚會點、境外滲透組織影響和控制的私設聚會點、有違法行為的私設聚會點或邪教組織控制的私設聚會點,要在充分掌握證據的基礎上,堅決依法取締。對違反《宗教事務條例》等相關規定的,應視情節輕重予以處罰,有違反建築、土地、治安等法律法規的,依相關法律法規處罰、處理。
(四)總結驗收階段。
在自查的基礎上,上報專項治理情況,專項治理辦公室根據各上報的情況和督察情況,對各專項治理情況進行驗收,對存在問題要求及時整改,對好的做法進行推廣,並做好專項治理檢查驗收的準備工作。
五、工作要求
1、加強組織領導。根據屬地管理原則,由黨委、政府牽頭負責,主要負責同志要親自抓、負總責,做到思想認識、組織領導和工作落實到位,確保專項治理工作取得實效。
2、堅持依法治理。要注意工作方法,堅持依法辦事,注意掌握政策,講究工作策略,防止授人以柄,防止媒體炒作。要本著先易後難的原則,逐步深入。對比較容易處理的,要早處理早化解,防止形成規模;對一些由自封傳道人控制、不與政府及愛國宗教團體接觸,又沒有明顯違法活動的私設聚會點,要下功夫做好骨幹人員的教育轉化工作,排除主要障礙後再妥善處理,有針對性地化解矛盾,通過持續不斷的工作最終予以解決;對經反覆工作仍不能有效解決的,可採取綜合手段,壓縮其活動空間,最終迫使其停止活動。
3、發揮團體作用。愛國宗教團體要充分發揮作用,不斷加強愛國宗教教職人員隊伍建設,積極組織開展神學思想建設巡講活動,教育引導信教群眾抵制歪理邪說,擠壓非法宗教組織活動空間,協助黨和政府做好專項治理工作。
4、加強部門協作。專項治理工作涉及面廣、情況複雜、任務艱巨,各單位要細化分工,各司其職,密切配合,齊抓共管。各單位要定期通報情況,及時研判形勢,協調應對處置措施。各單位定期向專項治理工作辦公室報告工作進展情況,緊急情況、特殊情況隨時報告,確保信息暢通。
5、嚴格落實責任。嚴格落實宗教工作責任制,把專項治理工作納入社會管理綜合治理,納入文明建設內容,明確領導責任,對重點人員、重點時間,要包保到人、責任到人。
一、指導思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導,以黨的宗教工作方針和國家相關法律法規為依據,按照「保護合法、制止非法、抵禦滲透、打擊犯罪」的總要求,堅持以依法治理基督教私設聚會點為突破口,制止基督教活動混亂,發展不正常現象,打擊打著基督教旗號進行的違法犯罪活動,抵禦境外利用基督教進行滲透活動,維護基督教領域和諧穩定。
二、目標任務
(一)專項治理的主要內容。
1、私設聚會點。
2、以私設聚會點為載體的非法宗教組織。
3、自封傳道人。
(二)專項治理的工作方針。
堅持教育轉化為主,打擊取締為輔的方針,按照「摸清底數、建立檔案;分類指導、綜合治理;疏堵結合、納入管理」的原則,進行依法治理。
(三)專項治理的工作目標。
教育轉化信教群眾,分化瓦解骨幹力量,打擊非法宗教組織體系,確保宗教活動平穩有序。
三、組織領導
專項治理工作由黨委書記任組長,統戰委員任副組長,公安、政法、教育、國土、住建、文廣等部門負責人為成員,承擔專項治理工作的組織實施。
四、實施步驟
(一)動員部署階段。
制定專項治理工作方案,召開民族宗教工作領導小組會議,研究措施,部署工作。宗教工作領導小組召開統戰、宣傳、政法、公安、宗教、教育、國土、文化、司法等相關部門負責同志及各級黨支部書記會議,對專項治理工作進行動員部署。
(二)調查摸底階段。
建立領導機制、成立專門班子、制定方案,開展基督教私設聚會點的專題調查;做到「點摸清、人摸透,不漏點、不漏人」,一點一表,逐一辯析,摸清底數。
(三)集中整治階段。
在調查摸底、掌握情況的基礎上,依據有關政策法規,集中對私設聚會點、自封傳道人、非法宗教組織等進行整治,區分不同情況,按照「四個一批」的要求,分類提出處理意見。
1、登記一批。對信教群眾需要、布局合理、活動正常,願意接受當地基督教兩會領導的私設聚會點,要幫助他們完善登記條件,依法補辦登記手續。對有教派背景、願意接受基督教兩會領導,又符合登記條件的私設聚會點,依法補辦登記手續。
2、合併一批。對因場所內部矛盾而分離出來,超過家庭聚會範圍或因就近活動而形成的私設聚會點,原則上不再設立新的場所,可以採取與附近登記場所合併的方法,將其納入依法管理的範疇。對因城市拆遷導致的人堂分離而產生的私設聚會點,要做好規劃調研,按照布局合理的原則,妥善做好宗教活動場所合併、變更登記工作。
3、過渡一批。對具備一定條件、無其他違法活動、願意接受政府管理,但不願意通過基督教兩會辦理登記手續的私設點,可以按照屬地管理的原則,將其納入基層管理範圍,由各居委會與私設點負責人簽訂承諾書,負責監管。待時機成熟,條件具備時,再完善登記手續。對信教人數較少、附近沒有依法登記的堂(點)、一時又難以依法設立的,可暫時採取「以堂帶點」的辦法,由教堂臨時管理。
4、取締一批。對拒不接受登記、合併、過渡的私設聚會點,尤其對公安、宗教等相關部門認定的非法宗教組織下屬的私設聚會點、境外滲透組織影響和控制的私設聚會點、有違法行為的私設聚會點或邪教組織控制的私設聚會點,要在充分掌握證據的基礎上,堅決依法取締。對違反《宗教事務條例》等相關規定的,應視情節輕重予以處罰,有違反建築、土地、治安等法律法規的,依相關法律法規處罰、處理。
(四)總結驗收階段。
在自查的基礎上,上報專項治理情況,專項治理辦公室根據各上報的情況和督察情況,對各專項治理情況進行驗收,對存在問題要求及時整改,對好的做法進行推廣,並做好專項治理檢查驗收的準備工作。
五、工作要求
1、加強組織領導。根據屬地管理原則,由黨委、政府牽頭負責,主要負責同志要親自抓、負總責,做到思想認識、組織領導和工作落實到位,確保專項治理工作取得實效。
2、堅持依法治理。要注意工作方法,堅持依法辦事,注意掌握政策,講究工作策略,防止授人以柄,防止媒體炒作。要本著先易後難的原則,逐步深入。對比較容易處理的,要早處理早化解,防止形成規模;對一些由自封傳道人控制、不與政府及愛國宗教團體接觸,又沒有明顯違法活動的私設聚會點,要下功夫做好骨幹人員的教育轉化工作,排除主要障礙後再妥善處理,有針對性地化解矛盾,通過持續不斷的工作最終予以解決;對經反覆工作仍不能有效解決的,可採取綜合手段,壓縮其活動空間,最終迫使其停止活動。
3、發揮團體作用。愛國宗教團體要充分發揮作用,不斷加強愛國宗教教職人員隊伍建設,積極組織開展神學思想建設巡講活動,教育引導信教群眾抵制歪理邪說,擠壓非法宗教組織活動空間,協助黨和政府做好專項治理工作。
4、加強部門協作。專項治理工作涉及面廣、情況複雜、任務艱巨,各單位要細化分工,各司其職,密切配合,齊抓共管。各單位要定期通報情況,及時研判形勢,協調應對處置措施。各單位定期向專項治理工作辦公室報告工作進展情況,緊急情況、特殊情況隨時報告,確保信息暢通。
5、嚴格落實責任。嚴格落實宗教工作責任制,把專項治理工作納入社會管理綜合治理,納入文明建設內容,明確領導責任,對重點人員、重點時間,要包保到人、責任到人。