【摘要】農產品加工水平是衡量一個地方乃至一個國家農業現代化程度的重要標誌，也是提升農業整體素質和效益的關鍵環節。實踐證明，發展農產品加工業，有利於優化農業和農村經濟結構，推動農業產業升級，引領農業向著標準化、規模化、產業化發展，加快現代農業建設步伐；有利於農產品的深度開發，豐富農產品內容，滿足消費者的多樣化需求，開拓農產品市場，擴大內需；有利於拓展農產品產業鏈，擴大農民就業，增加農民收入，提高農村購買力；有利於增強農業的綜合素質，增強農業適應市場變化的能力，提高農產品的競爭力；有利於發揮農業資源優勢，培育主導產業，形成新農村建設的產業基礎。
【關鍵詞】農產品加工；現狀；存在問題；對策。
一、大理州農產品加工的現狀
近年來，大理州農產品加工業發展成效顯著，總量高速增長，圍繞特色食品加工，形成了一批規模不同、各具特色的農產品加工企業，形成了覆蓋全州、多樣化、標準化、規模化的產業群，農產品已成為該州主要出口產品。
（一）大宗農產品加工初具規模，帶活了種植業，增加了農民收入。
漾濞彝族自治縣利用核桃資源豐富的優勢，開發出琥珀核桃、核桃飲料、"核桃花王"酒等產品。洱源縣則大做"梅子文章"，近幾年來發展了12戶梅子加工企業，共有600多戶個體工商戶從事梅胚加工，年加工梅胚達400多萬公斤，並已建成年產3000噸青梅酒生產線。全州已有大蒜加工、貯藏企業20餘戶。賓川縣與台商合資開辦的4個小蔥加工廠和6個下屬分廠，帶動當地農民種植小蔥4萬多畝，產量達6萬多噸，農民從中獲得了3000多萬元收入。全州野生食品加工企業現有12戶，已經開發出有一定規模的18個系列產品，年銷售額達2851萬元，利潤總額72萬元。賓川縣引進年產魔芋乾片2500噸和精粉加工600噸的生產線，種植山嵛菜810畝，目前已經有400畝產生經濟效益，收入達320萬元。彌渡四方公司建成大理州首條山嵛菜加工生產線，生產能力為年產500噸青芥辣。巍山、雲龍新增一戶從事菜子油精加工的企業，解決了該州不能大規模加工菜子油的難題。
（二）加工企業實力不斷壯大，規模企業快速增長。
全州經認定的農業產業龍頭企業共96戶，其中國家級龍頭企業達4戶，省級達27戶，州級達65戶；今年上半年年產值超億元企業新增4戶，年產值超億元的達17戶，千萬元以上的有50戶。中型以上企業達51戶，同比增12.2%，利稅總額23.3億元，同比增18.57%。中型以上企業從業人數3.6萬人，同比增28.6%；完成固定資產投資2.6億元，同比增20%。農業產業化龍頭企業帶動作用進一步增強。彌渡兩個腌菜廠產值接近1億元，有力地促進了農業產業化發展。目前，蔬菜加工產品市場供不應求，種植基地擴張潛力巨大，特別是統一方便麵集團與彌渡老土罐公司簽訂長期合作協議後，市場需求巨增，不僅帶動了彌渡農業農村發展，還輻射到周邊地區。通過企業和政府的有效運作，僅彌渡縣蔬菜加工產值就有可望達到10億元以上。龍頭企業是農業產業化的領跑者，不論是加工領域的龍頭企業或者是流通領域的龍頭企業，他們是聯結千家萬戶的紐帶，在現行土地所有制下，只有龍頭企業才能帶動農業農村發展，也只有龍頭企業才是農業結構調整的真正市場主體。
（三）實現了農村富餘勞動力的就地就業。
農產品加工業是勞動密集型產業，產業鏈長，就業量大。加工、種養殖、運輸等各環節都需要大量的人力物力。祥雲縣通過土地流轉形成規模經營的農戶和企業，為了降低生產成本、提高生產效率，將流轉來的土地作為"生產第一車間"，按照綠色食品的發展要求和無公害農產品生產規範，實行規範化種植，採用了多種農業機具、優良品種和先進適用農業技術，促進了全縣農業基礎設施的進一步完善和農業生產水平的不斷提高，實現了低成本、高效益。流轉出土地的農民不付種地成本、不擔市場風險和自然風險，穩定獲取土地出讓金收入，而且能到公司基地從事生產勞動，由農民變成產業工人，從務工中獲取勞務收入，並實現了"四有一無"（農民有土地流轉金、部分農民到企業打工有工資收入、企業無償提供吃住農民有生活保障、各級政府的惠農政策農民有權享受、農民無須承擔任何自然和市場風險）。流轉入土地的龍頭企業和種植大戶農業產業化、規模化經營程度不斷提高，集中連片，穩步推進，快速發展。
（四）農產品加工業已成為部分地區的縣域工業經濟突破口。
全州有53戶企業107個產品通過無公害、有機及綠色產品認證，認證基地面積127.2萬畝，出口基地備案22.98萬畝，祥雲縣、洱源縣、彌渡縣農產品加工已成為富民強縣主業。賓川縣針對縣情，結合地區資源優勢，積極調整發展思路，把生物資源開發作為骨幹產業進行培植，重點發展小蔥、水果等產業，在短時間內實現了工業經濟的快速發展。通過多年的精心培育，全州核桃、梅果、野生菌、大蒜、乳業、茶葉、蠶桑、蔬菜加工等龍頭企業的帶動力和規模效應突顯，競爭力不斷增強。到目前為止，全州已有20戶農產品加工企業列入省級重點企業，有4戶國家級龍頭企業，13戶省級龍頭企業，49戶州級龍頭企業。全州有2戶企業榮獲全國鄉鎮企業創名牌重點企業稱號，大理州被農業部認命為全國乳產品加工示範基地，祥雲縣劉廠鎮被農業部任命為全國野生菌加工示範基地，祥雲縣被農業部任命為全國農產品加工創業基地。大理州146個"十二五"工業發展項目中，生物資源加工項目有35個，而且大部具有較強的可實施性。
（五）龍頭企業發展實力不斷增強，品牌農業建設初見成效。
不斷完善、稅收、土地、金融等政策扶持，鼓勵龍頭企業大規模增加固定資產投資，並向集團化和產業園區集聚方向發展。全州龍頭企業達128戶，其中國家級4戶，省級62戶，州級62戶；年產值超億元企業達17戶，千萬元以上的有60戶；全州農產品加工總產值達60億元，龍頭企業完成銷售收入48.5億元。大理州加快品牌農業建設，品牌農業建設初見成效。全州已有65家企業、233個農產品通過了有機、綠色和無公害農產品認證，認證基地面積達454萬畝，出口農產品種植基地備案75.38萬畝，創中國名牌2個、雲南名牌10個、雲南省著名商標23個、雲南名牌農產品19個。一批高原特色農產品品牌知名度和價值不斷提升。2戶企業榮獲全國鄉鎮企業創名牌重點企業稱號。2戶企業被農業部認定為全國農產品加工業出口示範企業。4戶企業被農業部認定為全國農產品加工業示範企業。現代農業效益顯現，其中僅是祥雲縣龍雲公司通過土地流轉種植番茄、香蔥等特色蔬菜產品，實行標準化生產、集約化經營，產品產量質量大幅提升，大棚番茄平均畝產達12噸，香蔥平均畝產達8噸，創造了良好的經濟效益，為農業增效、農民增收提供了保障。（六）農產品質量安全監管能力明顯增強。
2013年，全州配發配齊了12縣市農產品質量安全流動檢測車。大理市、賓川縣完成農產品質量安全檢測站項目建設進入資質能力建設工作。祥雲、彌渡、南澗3縣建設項目基本完成。巍山、洱源、永平、劍川、鶴慶5縣質檢站正啟動項目建設。州級農產品質量檢測中心加快推進項目建設加快推進。漾濞、雲龍2縣質檢站建設項目通過省發改委、省農業廳可研批覆。深入推進農資打假、農產品質量專項整治工作、農產品質量安全告知和動物疫病防控工作。2013年檢測農產品4.9萬個，占計劃的205.8%，合格率97.86%。
二、大理州農產品加工業存在的主要問題
在總結農產品加工業發展成效和經驗的同時，我們也應清醒地看到存在的一些問題和不足。
（一）加工規模和整體水平還比較低。
總體上看，中小企業和家庭作坊較多，產業集中度不高，處於低水平循環。目前已開發國家農產品加工率在90%左右，我國只有45%左右（粗加工以上）；已開發國家農產品深加工（二次以上加工）占80%，我國只有30%左右；已開發國家農產品加工產值與農業產值之比為2～4：1，我國僅為1.1：1。
（二）加工技術裝備差距還比較大。
農產品加工的技術裝備水平80%還處於20世紀80-90年代的世界平均水平，15%左右處於21世紀初水平，只有5%左右達到國際先進水平。
（三）服務體系建設滯後。
農民專業合作經濟組織和行業協會發展滯後，公益性社會化服務平台尚未形成。
（四）管理體制不完善，政策不配套，特別是企業貸款比較困難，市場封鎖現象依然存在。
（五）部分領域的貯藏加工尚處於空白水平。
這些與建立完善的市場經濟體制和中央關於支持"三農"的要求尚有一定差距，需要認真加以解決。
三、大理州農產品加工業的發展對策
農產品加工水平是衡量一個國家農業現代化程度的重要標誌，是提升農業整體素質和效益的關鍵環節。實踐證明，發展農產品加工業，有利於優化農業和農村經濟結構，推動農業產業升級，引領農業向著標準化、規模化、產業化發展，加快現代農業建設步伐；有利於農產品的深度開發，豐富農產品內容，滿足消費者的多樣化需求，開拓農產品市場，擴大內需；有利於拓展農產品產業鏈，擴大農民就業，增加農民收入，提高農村購買力；有利於增強農業的綜合素質，增強農業適應市場變化的能力，提高農產品的競爭力；有利於發揮農業資源優勢，培育主導產業，形成新農村建設的產業基礎。我們要從全局和戰略的高度，積極推進農產品加工業持續健康發展。
（一）要拓寬發展思路，創新發展理念，實現農產品加工業又快又好的發展。
要堅持以人為本，把促進農業發展、農村繁榮、農民富裕作為農產品加工業發展的出發點和落腳點。通過農產品加工業的帶動，建設專業化、標準化、規模化生產基地，形成加工企業與農戶風險共擔、利益均沾的利益聯接機制，使農民分享到加工環節利益。要堅持市場導向，充分發揮市場對資源配置的主導作用，通過優化資源配置，提高行業的整體效益。要堅持質量安全，建立健全從"從農田到餐桌"的全程質量控制體系；嚴格執行農產品（食品）標準和產品標準，大力發展無公害食品、綠色食品和有機食品，確保農產品加工質量安全。要堅持科技創新，整合科技資源，加強國外先進技術的引進、消化和吸收，加大技術集成和原始創新，加強企業技術創新。要堅持因地制宜，分類指導，充分發揮資源、經濟、市場和技術優勢，依託優勢農產品生產區域，發展特色農產品加工業，將資源優勢、區位優勢轉變為經濟優勢。要實施可持續發展戰略，積極發展環境友好型和資源節約型農產品加工業；重視清潔生產和循環利用，走可持續發展道路。
（二）要鼓勵和引導農產品加工企業通過多種形式參與新農村建設。
一是產業帶動。要發揮農產品加工企業的帶動優勢，幫助一個村或幾個村積極發展"一村一品"，大力培育主導產業，建設規模化、專業化的原料生產基地，培植不同類型的專業村、特色村。二是村企聯動。要發揮農產品加工企業的組織優勢，採取股份合作或村企合一的形式，建立"以企興村、以村促企、村企共贏"的新機制。三是投資推動。要發揮農產品加工企業資本優勢，因地制宜，量力而行，採取多種形式參與新農村建設。四是科技驅動。要發揮農產品加工企業科技創新優勢，積極推進科技成果轉化為現實生產力，變技術優勢為產業優勢，進而形成經濟優勢。五是服務拉動。要發揮農產品加工企業技術、信息優勢，建立農村經濟信息網站，提供生產技術、市場信息等服務，帶領農民開拓市場、增收致富。六是外向牽動。要發揮農產品加工企業品牌優勢，利用國際營銷網絡，積極開拓國際市場。
（三）按照城鄉統籌發展方略推進農產品加工業發展。
貫徹工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，從根本上打破城鄉分割的二元結構的體制機制，有利於促進農業不斷增效、農村加快發展、農民持續增收，為農產品加工業發展提供有利的體制和機制保障；強化支農惠農政策，增加財政對農業和農村投入，完善農村金融服務體系，有利於吸引各類投資主體投資農產品加工，為農產品加工業發展提供有利的資金環境；堅持農村基本經營制度，保障農民土地承包經營的各項權利，發展農民專業合作組織，增強農村集體組織服務功能，有利於提高農民的組織化程度，為農產品加工業發展提供有利的組織保障；加快農業科技進步，推進現代農業建設，有利於提升農業科技含量和裝備水平，為農產品加工業發展提供有利的科技支撐；調整優化農業結構，推進城鎮化，發展縣域經濟，有利於優勢資源向優勢產業聚集，進一步優化農產品加工業的發展環境；加快培訓新型農民，鼓勵農民工回鄉創業，有利於提高農村力整體素質，為農產品加工業發展提供各類人才。
（四）通過實施可持續發展戰略提升農產品加工發展質量 增長方式粗放是我國經濟社會發展的突出問題，由此導致效率不高、效益低下和環境壓力明顯加大。必須加快轉變增長方式，走可持續發展的路子。要發展綠色經濟，把基地建設與改善農業生態環境有機結合起來，加大農業污染防治力度，建設符合現代農業要求的農產品加工基地；發展集約經濟，提高農業的有機構成，集約利用資源和土地；發展生物質經濟，推動農產品初加工後的副產品及其有機廢棄物的系列開發，實現增值增效；發展循環經濟，引導龍頭企業努力實現低消耗、低排放、高效率，促進再生資源的循環利用和非再生資源的節約利用。
（五）發展農產品加工，必須面向市場，實施以質取勝、多元化發展戰略，增強農產品市場競爭力。
當前，經濟全球化的趨勢深入發展，科技進步日新月異，特別是隨著我國經濟市場化和國際化進程加快，農產品加工業發展將面臨更為激烈的市場競爭。從國際市場看，進口農產品關稅水平進一步降低，對國內農產品生產壓力加大；農產品出口"門檻"提高，貿易摩擦增多，出口難度增加；外資進入和併購我國農產品加工龍頭企業的勢頭加快。從國內市場看，隨著生活水平的提高和消費結構的變化，人們對大宗農產品和初級農產品的需求增長將逐步減緩，但對加工農產品的需求逐步增加，對農產品質量安全生態的要求將越來越高。既要立足於國內市場，又要實施"走出去"戰略，引導和支持龍頭企業在更大範圍、更高層次上參與國際合作與競爭；既要做大做強傳統產業和主導產品，又要不斷開發新產品，開拓新市場；既要依託資源優勢，大力發展密集型產業，又要採用先進技術裝備，大力發展農產品精深加工。
四、小結
農產品加工業是一項長期性的系統工程，面臨著諸多困難，農產品只要走出科學貯藏、精深加工一體化的發展路子，既能增加農民收入，又能加快區域經濟發展，可謂一舉兩得，這是關係到國計民生的大事。但做強、做大、做優農產品加工也任重而道遠。
參考文獻。
[1]農產品加工，專業戶2013年第二期。
[2]農產品加工現狀發展趨勢及對策，農業工程學報2013。
[3]劉自強，高科技與中國食品工業發展，食品科技2012。
[4]中國農業科學院農業基礎科學發展戰略，北京中國農業科技出版社2012。
[5]我國農產品的國際貿易的發展及前景，2013。
[6]《大理州祥雲縣2013年政府工作報》。
[7]《大理州農產品加工發展現狀與對策》，2013年。
[8]《發展農產品加工業構築新農村的產業支撐》。
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國內農產品加工業的現狀[朗讀]
【摘要】農產品加工業的興起是在20世紀90年代，農產品品種迅速增多，產量充足，追切需要提高農產品價值的情況下，農產品加工業得以快速發展。在當前經濟形勢下，加快發展農產品加工業，實現農業增效、農民增收是提升農村經濟的重要途徑。
【關鍵詞】農產品發展研究。
一、產品加工業發展現狀
（1）產業規模。近年來，城市農產品加工企業數量出現逐年遞增趨勢，農產品加工業整體規模不斷擴大，工業總產值、工業增加值、資產總額、主營業務收入等各項指標均呈現顯著的遞增趨勢。
（2）行業結構。這裡的行業結構是指12個行業在整個農產品加工業內部，各自所處的地位及行業之間的數量比例關係。從近幾年的產值數據來看，農副食品加工業、食品製造業、紡織業、飲料製造業一直是農產品加工業的四大支柱行業，四大行業產值之和占農產品加工業總產值的比重超過了85%，且具有較強的穩定性，其主要原因在於，作為這四個行業的原材料，糧食、藥材、畜產品等農產品資源比較豐富，這也是優勢資源轉化戰略的重要體現。
（3）國民經濟貢獻率。按照產出法核算國民收入，國內生產總值等於各產業部門增加值之和。這裡所指的國民經濟貢獻率，即產業部門的增加值在gdp或產業大類增加值中所占的比重，可見農產品加工業在國民經濟及工業經濟發展中發揮著不可低估的作用。
（4）經濟效益。總體而言，近年來農產品加工業的經濟效益有所提高，主要表現在全員勞動生產率和利潤率指標顯著提高，而企業虧損面有所下降（按當年價計算），虧損企業平均虧損額不大。
二、農產品加工業發展特點
（1）農產品加工業總量較快增長，運行態勢良好。農產品加工業己成為發展農村經濟的重要支柱產業，也是發展較快的產業之一。
（2）所有制結構發生變化。公有經濟比重下降，非公有制經濟比重上升，隨著國企改革的不斷深入，公有制企業逐步減少，非公有制企業不斷增多。
（3）發展速度較快，總量不斷增加。
（4）農產品加工企業規模擴大，市埸競爭力不斷增強。
三、農產品加工業發展存在的問題
（1）加工規模小，整體水平還比較低。
（2）加工技術裝備落後，結構性矛盾突出。
（3）固定資產投入不足，財政、金融的支持力度不夠。
（4）加工專用原料基地建設滯後，行業標準和質量控制體系不夠健全。
（5）利益聯結機制不完善，服務體系建設滯後。
四、農產品加工業發展方向
（1）發展農產品加工業，推進農業產業化經營。農產品加工企業，其根子在農業，突破了產業、地區和所有制的界限，使資本和先進技術、現代裝備有機融入農業生產經營的各個環節，有效地提高農業的勞動生產率和農民素質，成為推進農業產業化的火車頭。同時，在農產品加工企業在農民和市場之間架起一座橋樑，引導農民根據市場的需要進行農產品生產，帶動農業結構調整，引導農業走優質、高效的路子，實現農業的市場化、標準化、專業化、規模化和產業化。
（2）發展農產品加工業，解決農民增收就業。農產品加工業是勞動密集型產業，在延伸農業產業鏈的同時，能有效地延長農村勞動力的就業鏈，為農民就業開闢了多種渠道，提供更多的就業機會，使農村勞動力從農業中轉移出來，從事加工業及第三產業，既拓展了就業門路，又開闢了新的收入來源。
（3）發展農產品加工業，推進產業聚集發展。要通過產業集群，形成產業支撐，開闢農村工業化道路，帶動農村和小城鎮的商業、交通、運輸、飲食、旅遊等第三產業的發展，增加城鎮就業崗位，加快農村勞動力向二、三產業和中小城鎮轉移，從而推進城鎮化進程。
五、農產品加工業發展優勢與潛力
中小城市發展雖然面臨諸多困難和問題，但同時也具有比較多的有利條件，我們必須緊緊抓住並用好這些條件。
（1）農產品資源優勢。農業資源豐富，糧食作物以水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕為主，各種豆類遍布全市；經濟作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗等，各種蔬菜、中藥材、家禽。
（2）交通優勢。境內幹線大部分已實現標準化，縣鄉密集。通鄉鎮公路全部達到水泥、瀝青化，通村道路也正在朝全面硬化的目標努力，這些都將為農產品的運輸、銷售提供方便，有利於商品集散、物資交流和技術擴散。
（3）良好的政治環境和政策環境。中央相繼出台了一系列的支農惠農優惠政策。在建設項目和資金安排、轉移支付、金融信貸、引進外資、稅收、土地使用、人才開發等方面給予中小城市以傾斜和優惠政策。
六、促進農產品加工業發展的建議和思路
（1）優化農企關係搭建原料基地，以適應農產品加工的需要。深化和優化涉農企業與農民專業合作社的關係，積極試行、推廣以「龍頭企業+專業合作組織+農民」，以「公司+農戶」或以「股份合作」等新模式，以此促進企業在更廣範圍、更深層次與農民結成利益合作體，進而加快產業化的進程。
（2）應用高新技術設備改造傳統農產品加工業。企業在發展中對科技的需求不斷加大，技術的創新能力不斷增強，主體作用日益顯現。積極鼓勵涉農企業聯合農業科研院所、農業技術推廣等部門，共同攜手開發應用和推廣新技術、新工藝、新設備和新產品。
（3）政府應建立農產品加工信息發布機制，加強完善服務功能。近年來，國家相繼出台了一系列扶持龍頭企業、解決中小企業融資難的優惠政策。這些政策涉及財稅、信貸、投資、外經、外貿和科技等方面，有關支農部門要把各項優惠政策及時地給企業傳達，好政策讓企業享受到，好事辦好。
（4）提高企業的自主創新能力，增強企業的競爭力。要把安全和健康食品加工作為農產品加工業的發展重點，加快技術改造和技術創新步伐，努力擴大加工企業的規模，培育出一批效益更高、競爭能力更強和帶動能力更大的龍頭企業。
（5）切實解決農產品加工企業所需資金。要加強金融信貸服務，積極推動農產品加工企業與商業銀行間合作機制建設。各商業銀行要把扶持農產品加工企業的發展作為信貸支農的重點.同時，農產品加金融部門要根據農產品加工企業資金需求的特點，及時制定貸款額度，加強資金調度，適當降低抵押、擔保條件，簡化審批手續，提高服務水平。
今後一個時期農產品加工業的發展趨勢必將向著「高科技、新技術、多領域、全方位、高效益、可持續」的方向發展，科技創新是農產品加工業發展的核心，也是提高農產品競爭力的關鍵所在。
【關鍵詞】農產品發展研究。
一、產品加工業發展現狀
（1）產業規模。近年來，城市農產品加工企業數量出現逐年遞增趨勢，農產品加工業整體規模不斷擴大，工業總產值、工業增加值、資產總額、主營業務收入等各項指標均呈現顯著的遞增趨勢。
（2）行業結構。這裡的行業結構是指12個行業在整個農產品加工業內部，各自所處的地位及行業之間的數量比例關係。從近幾年的產值數據來看，農副食品加工業、食品製造業、紡織業、飲料製造業一直是農產品加工業的四大支柱行業，四大行業產值之和占農產品加工業總產值的比重超過了85%，且具有較強的穩定性，其主要原因在於，作為這四個行業的原材料，糧食、藥材、畜產品等農產品資源比較豐富，這也是優勢資源轉化戰略的重要體現。
（3）國民經濟貢獻率。按照產出法核算國民收入，國內生產總值等於各產業部門增加值之和。這裡所指的國民經濟貢獻率，即產業部門的增加值在gdp或產業大類增加值中所占的比重，可見農產品加工業在國民經濟及工業經濟發展中發揮著不可低估的作用。
（4）經濟效益。總體而言，近年來農產品加工業的經濟效益有所提高，主要表現在全員勞動生產率和利潤率指標顯著提高，而企業虧損面有所下降（按當年價計算），虧損企業平均虧損額不大。
二、農產品加工業發展特點
（1）農產品加工業總量較快增長，運行態勢良好。農產品加工業己成為發展農村經濟的重要支柱產業，也是發展較快的產業之一。
（2）所有制結構發生變化。公有經濟比重下降，非公有制經濟比重上升，隨著國企改革的不斷深入，公有制企業逐步減少，非公有制企業不斷增多。
（3）發展速度較快，總量不斷增加。
（4）農產品加工企業規模擴大，市埸競爭力不斷增強。
三、農產品加工業發展存在的問題
（1）加工規模小，整體水平還比較低。
（2）加工技術裝備落後，結構性矛盾突出。
（3）固定資產投入不足，財政、金融的支持力度不夠。
（4）加工專用原料基地建設滯後，行業標準和質量控制體系不夠健全。
（5）利益聯結機制不完善，服務體系建設滯後。
四、農產品加工業發展方向
（1）發展農產品加工業，推進農業產業化經營。農產品加工企業，其根子在農業，突破了產業、地區和所有制的界限，使資本和先進技術、現代裝備有機融入農業生產經營的各個環節，有效地提高農業的勞動生產率和農民素質，成為推進農業產業化的火車頭。同時，在農產品加工企業在農民和市場之間架起一座橋樑，引導農民根據市場的需要進行農產品生產，帶動農業結構調整，引導農業走優質、高效的路子，實現農業的市場化、標準化、專業化、規模化和產業化。
（2）發展農產品加工業，解決農民增收就業。農產品加工業是勞動密集型產業，在延伸農業產業鏈的同時，能有效地延長農村勞動力的就業鏈，為農民就業開闢了多種渠道，提供更多的就業機會，使農村勞動力從農業中轉移出來，從事加工業及第三產業，既拓展了就業門路，又開闢了新的收入來源。
（3）發展農產品加工業，推進產業聚集發展。要通過產業集群，形成產業支撐，開闢農村工業化道路，帶動農村和小城鎮的商業、交通、運輸、飲食、旅遊等第三產業的發展，增加城鎮就業崗位，加快農村勞動力向二、三產業和中小城鎮轉移，從而推進城鎮化進程。
五、農產品加工業發展優勢與潛力
中小城市發展雖然面臨諸多困難和問題，但同時也具有比較多的有利條件，我們必須緊緊抓住並用好這些條件。
（1）農產品資源優勢。農業資源豐富，糧食作物以水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕為主，各種豆類遍布全市；經濟作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗等，各種蔬菜、中藥材、家禽。
（2）交通優勢。境內幹線大部分已實現標準化，縣鄉密集。通鄉鎮公路全部達到水泥、瀝青化，通村道路也正在朝全面硬化的目標努力，這些都將為農產品的運輸、銷售提供方便，有利於商品集散、物資交流和技術擴散。
（3）良好的政治環境和政策環境。中央相繼出台了一系列的支農惠農優惠政策。在建設項目和資金安排、轉移支付、金融信貸、引進外資、稅收、土地使用、人才開發等方面給予中小城市以傾斜和優惠政策。
六、促進農產品加工業發展的建議和思路
（1）優化農企關係搭建原料基地，以適應農產品加工的需要。深化和優化涉農企業與農民專業合作社的關係，積極試行、推廣以「龍頭企業+專業合作組織+農民」，以「公司+農戶」或以「股份合作」等新模式，以此促進企業在更廣範圍、更深層次與農民結成利益合作體，進而加快產業化的進程。
（2）應用高新技術設備改造傳統農產品加工業。企業在發展中對科技的需求不斷加大，技術的創新能力不斷增強，主體作用日益顯現。積極鼓勵涉農企業聯合農業科研院所、農業技術推廣等部門，共同攜手開發應用和推廣新技術、新工藝、新設備和新產品。
（3）政府應建立農產品加工信息發布機制，加強完善服務功能。近年來，國家相繼出台了一系列扶持龍頭企業、解決中小企業融資難的優惠政策。這些政策涉及財稅、信貸、投資、外經、外貿和科技等方面，有關支農部門要把各項優惠政策及時地給企業傳達，好政策讓企業享受到，好事辦好。
（4）提高企業的自主創新能力，增強企業的競爭力。要把安全和健康食品加工作為農產品加工業的發展重點，加快技術改造和技術創新步伐，努力擴大加工企業的規模，培育出一批效益更高、競爭能力更強和帶動能力更大的龍頭企業。
（5）切實解決農產品加工企業所需資金。要加強金融信貸服務，積極推動農產品加工企業與商業銀行間合作機制建設。各商業銀行要把扶持農產品加工企業的發展作為信貸支農的重點.同時，農產品加金融部門要根據農產品加工企業資金需求的特點，及時制定貸款額度，加強資金調度，適當降低抵押、擔保條件，簡化審批手續，提高服務水平。
今後一個時期農產品加工業的發展趨勢必將向著「高科技、新技術、多領域、全方位、高效益、可持續」的方向發展，科技創新是農產品加工業發展的核心，也是提高農產品競爭力的關鍵所在。
摘要：現階段中國農產品加工業發展呈九大特徵:農產品加工業總體快速發展,但在工業中地位下降;占輕工業比重及與農業產值之比不斷上升;出口值呈增長態勢,但出口份額下降;就業結構、產值結構和出口結構的行業差異明顯;加工企業規模逐漸擴大;企業經營狀況良好,行業間經濟效益不均衡;集聚態勢明顯,具有行業差異和空間分布差異;加工機械品種初步滿足需求,工藝技術水平不斷提高;外資進入並從加工環節向上下游擴張。近十餘年中國農產品加工業雖取得長足發展,但仍存在問題。為促進農產品加工業發展,建議實施地區和產業差別化政策,優化財政投入機制,支持企業更新加工裝備和工藝技術,加快完善農產品加工業稅收政策,大力創新金融服務方式,鼓勵發展農產品加工業行業協會並完善相關配套政策及措施。
農產品加工業將成為21世紀中國農村經濟起飛的發展極(張潤清等,2004)。農產品加工業橫跨農業、工業和服務業三大領域,具有投資少、周期短、效益好的特點,是發展中國家工業化初中期應優先發展的產業。已開發國家和我國經濟發達地區表明,農產品加工業具有延長農業產業鏈條、提高農產品附加值和增加農民收入的作用,是帶動現代農業發展的「引擎」,減少農產品產後損失的重要途徑,推進農業產業化的核心。我國有充足的農產品原料和農村剩餘勞動力,具有發展農產品加工業的良好基礎。目前,我國已進入工業化中期階段,具備「工業反哺農業」的財力支撐,在此背景下發展農產品加工業是實現農業增效、農村繁榮、農民增收目標的重要舉措。
一、我國農產品加工業發展現狀與特徵
本文利用《中國工業經濟統計年鑑》統計數據分析我國農產品加工業發展現狀。該年鑑提供農產品加工業12個行業的規模以上工業企業統計數據。以下分析所用數據僅包括規模以上工業企業。
(一)農產品加工業持續快速發展,但在工業中地位略有下降。
從企業數量看,農產品加工企業由2000年60753個增至2014年129367個,增長112.94%,年均增長5.55%。同期工業企業數量由162885個增至377888個,增長132.00%,年均增長6.20%,增速略快於農產品加工企業。農產品加工企業數量占工業企業比重持續下降,但下降速度較慢。從從業人員數量看,農產品加工企業從業人員數由2000年1623.36萬人增至2014年2924.67萬人,增長80.16%,年均增長4.29%,而同期工業企業從業人員數增長71.87%,年均增長3.94%。農產品加工企業從業人員數量占工業企業從業人員數量比重經歷先升後降的過程,由2000年27.96%升至2005年32.38%,隨後持續下降,2014年降至29.31%。從工業銷售產值看,農產品加工企業銷售產值由2000年22423.31億元增至2014年253253.70億元,同期工業企業銷售產值由83678.17億元增至1092197.99億元,前者占後者比重呈下降趨勢。總體而言,農產品加工企業數量增速略低於工業企業,但從業人員數量增速略高於工業企業,一定程度上說明近十餘年農產品加工企業的邊際就業吸納能力稍高於總體工業企業。農產品加工業已成為我國開發就業崗位、緩解就業壓力的重要渠道。
(二)農產品加工業在輕工業中比重及與農業產值的比值不斷上升。
就總產值而言,農產品加工業在工業中比重呈下降趨勢。由於農產品供給增加、城鄉居民收入增加引起居民對農產品加工品需求的擴大和多樣化、農產品賣難推動農產品加工業發展等多種因素的綜合作用(楊剛強,2012),農產品加工業總產值占工業總產值比重緩慢下降。據統計,農產品加工業產值比重從2000年26.96%降至2011年21.90%,下降約5個百分點。但農產品加工業總產值占輕工業總產值比重卻持續小幅上升並趨於穩定,其變化趨勢與占工業總產值比重相反。2011年,農產品加工業總產值占輕工業總產值比重達77.78%。2000年以來,我國農產品加工業產值與農業產值比值逐漸提高,從2000年0.931升至2005年1.461,2009年突破21,達2.081,2011年提高至2.271。總體上看,農產品加工業產值與農業產值之比仍呈上升趨勢。
(三)農產品加工出口呈增長態勢,但出口所占比重大幅下降。
從年度數據看,我國農產品加工業出口交貨值持續增加,從2000年5035.76億元增至2014年23649.14億元,不考慮價格因素,14年間增長369.62%。同期工業企業出口交貨值從14575.03億元增至118414.25億元,增長712.45%。可見,農產品加工出口增長態勢弱於工業產品出口。考查出口交貨值占銷售產值比重發現,工業產品出口比重由2000年17.42%增至2004年20.47%,隨後持續下降,2014年為10.84%,2004~2014年共下降9.62個百分點。農產品加工業出口交貨值占銷售產值比重自2000年起呈逐年下降態勢,從2000年22.46%持續降至2014年9.34%,共下降13.12個百分點。農產品加工業出口交貨值占工業出口交貨值比重大體呈下降態勢,2000年為34.55%,2014年降至19.97%。說明我國農產品加工業發展的出口拉動作用逐漸減弱。
(四)農產品加工業的就業結構、產值結構和出口結構的行業差異明顯。
從農產品加工業內部看,企業構成和就業結構存在明顯差異。2014年,農產品加工業企業數量最多的四個行業依次為農副食品加工業(19.20%)、紡織業(16.09%)、橡膠和塑料製品業(14.02%)、紡織服裝和服飾業(12.23%),這四個行業企業數量共占農產品加工業企業總數的61.55%。企業數量最多的四個行業也是從業人員數量最多的行業,從業人員數排前四位的行業分別為紡織業(16.76%)、紡織服裝和服飾業(15.80%)、農副食品加工業(15.03%)、橡膠和塑料製品業(11.69%)。綜合產值結構與就業結構看,2014年,占銷售產值3.60%的煙草製品業,就業份額僅占0.74%,而占銷售產值5.47%的皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業,就業份額卻高達10.39%,說明農產品加工業中資本密集型和勞動密集型行業存在較大差異。從出口結構看,2014年,紡織服裝和服飾業出口交貨值最高,占農產品加工業出口交貨值的20.70%,其次為橡膠和塑料製品業,占比為16.32%。此外,出口交貨值占比超過10%的行業還有紡織業(16.27%)、皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業(14.41%)和農副食品加工業(12.35%)。這5個行業均是典型出口導向型農產品加工行業。總體上看,紡織服裝和食品行業仍是我國農產品加工出口的主導力量。
(五)農產品加工企業規模逐步擴大,但仍小於工業企業平均規模。
從經營規模看,我國農產品加工企業規模逐漸擴大,但仍小於工業企業平均規模。2000~2014年,我國農產品加工企業平均從業人員數量經歷先降後升的過程,平均每個企業從業人員數從2000年267.21人減少為2009年178.47人,2014年恢復至226.08人,14年間出現多次反覆。農產品加工企業平均銷售產值大體保持增加趨勢,從2000年3690.90萬元增至2010年9385.03萬元。由於2011年規模以上企業的劃分標準由年主營業務收入500萬元提高至2000萬元,2011年農產品加工企業平均銷售產值大幅提高,達15964.95萬元,2014年為19576.38萬元。農產品加工企業平均從業人員數量、平均銷售產值均呈擴大趨勢。與工業企業相比,2014年農產品加工企業平均從業人員數量僅相當於工業企業的85.63%,平均銷售產值僅為工業企業的67.73%。
(六)農產品加工企業經營狀況良好,行業間經濟效益不均衡。
通過考查虧損企業占企業總數比重粗略比較農產品加工企業和工業企業經營狀況,發現農產品加工企業經營狀況優於工業企業。2000~2014年,按企業數量計算,工業企業虧損率不斷下降,由23.36%降至11.50%,其中2011年達最低值9.35%,共下降11.86個百分點。同期,農產品加工企業虧損率不斷下降,且下降幅度大於工業企業,從2000年23.34%降至2014年9.17%,共下降14.17個百分點。2000年以來,農產品加工虧損企業占工業虧損企業比重持續下降,從2000年37.28%降至2005年34.68%,2010年降至32.26%,2011年跌破30%,2014年為27.30%。此外,通過總資產貢獻率、資產收益率、資產負債率、成本費用利潤率、流動比率和流動資產周轉率等指標分析農產品加工業各行業企業經濟效益,發現農產品加工業總體經濟效益已達到甚至超過工業平均水平,但農產品加工業各行業經濟效益不均衡。
(七)農產品加工業仍具空間集聚態勢,但行業和空間分布差異明顯。
農產品加工業具有顯著地理集聚特徵(鄧宗兵等,2014),且地理集聚對農產品加工業成長有顯著影響(秦建軍等,2010)。以銷售產值為計算依據,2014年我國農產品加工業cr5值為50.06%,12個行業中有8個行業cr5值超過50%。紡織業,紡織服裝、服飾業,皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業集聚程度最高,cr5值均在60%以上,分別為68.63%、66.74%和66.84%;其次為橡膠和塑料製品業,家具製造業,造紙和紙製品業,印刷和記錄媒介複製業,木材加工和木、竹、藤、棕、草製品業,cr5值在50%~60%。農副食品加工業,食品製造業,酒、飲料和精製茶製造業,煙草製品業產業集中度較低,均在40%~50%。以從業人員數為依據計算各行業產業集中度結果與以銷售產值為依據的計算結果大體相同。從地理空間分布看,農產品加工業區域分布不均衡,各行業地理集聚主要在東部地區。從省份上看,2014年,東部地區的山東、江蘇、廣東、浙江省是主要集聚地,四省共占農產品加工業銷售產值42.60%;農產品加工業從業人員數最多的五省為廣東、山東、江蘇、浙江和福建省,均在東部地區,出口交貨值最多的也是上述五省。
(八)加工機械品種初步滿足行業基本需求,工藝技術水平不斷提高。
農產品加工裝備一直是我國農產品加工業的「瓶頸」。隨市場經濟發展,農產品加工企業不斷壯大推動了農產品加工裝備製造業快速發展,通過技術引進、消化、吸收、創新,我國農產品加工裝備水平、生產效率和產品質量穩步提高,主要農產品加工領域已初步形成較齊全的國產化加工機械品種,部分裝備實現從進口到出口的根本轉變(叢福滋,2010)。如主食加工國產化設備以中小型為主,設備門類齊全且基本實現國產化,品種基本滿足加工業需求;國產化肉類加工機械品種占常規肉類加工設備90%以上(彭寶良等,2013)。可以說,農產品加工國產裝備的品種和數量基本可滿足行業需求。從農產品加工工藝技術看,農產品加工已廣泛應用機電一體化、自動化等先進技術,且國產技術適用性和可靠性大幅提高,技術應用由單項技術向集成技術、初加工向精深加工方向轉變。
(九)外資以農產品加工業為主要突破點,從加工環節向上下游產業擴張。
當前,外資進入中國農產品加工業的步伐加快、壓力加大(劉明國等,2015)。我國食品加工業是有14億人口的巨大市場,糧油、飲料、乳品、肉類等加工行業倍受外資青睞。外資以農業跨國公司為主要載體,選擇我國商品率高、附加值高、國內市場潛力大、產區相對集中的農產品加工環節為投資重點(蔡琳等,2010),向上下游擴張,最終控制整個產業鏈(丁玉等,2014)。某些農產品加工行業已出現外資占有多數控制權現象,如外資參股或獨資的大豆加工企業占領國內市場份額最高時達85%,參股或獨資的乳製品企業占領1/3以上市場(呂勇斌,2009;李蒙,2011)。縱觀近年來外資進入我國農業進程,發現外資以我國資金實力薄弱的農產品加工業為突破口,通過控制加工環節向上下游環節滲透,已表現出較強的產業整合和戰略布局特徵,產能過剩的加工行業日益成為外資進入熱點,在我國油脂、乳品、肉類加工行業體現最為明顯。
二、我國農產品加工業發展存在的問題
我國農產品加工業在近十餘年雖取得長足發展,但仍處於初級發展階段,仍存在很多亟待解決的問題。
(一)資源綜合利用率偏低,產品加工不足和過度加工並存。
我國農產品加工仍以初加工為主,加工副產物綜合利用不足現象普遍。已開發國家農產品綜合利用率高達90%,我國僅40%左右,造成資源嚴重浪費(魯德銀,2005)。據報道,2013年我國糧油、果蔬、畜禽、水產品加工副產物約5.8億噸,其中60%作為廢物丟掉或簡單堆放;糧食加工副產物中,稻殼利用率不足5%,米糠不足10%,碎米為16%;其他類農產品加工副產物綜合利用情況,油料在20%以上,果蔬不足5%,畜類為29.9%,禽類為59.4%,水產類在50%以上。在多數農產品或其副產物加工開發不足的同時,少數農產品又存在過度加工問題,突出表現為糧食過度加工。糧食碾磨加工中,大米出品率應在70%~75%,小麥麵粉應達80%以上,但由於片面追求「精、細、白」的產品外觀,我國大米、小麥麵粉平均出品率僅為65%。由於糧食過度加工,每年損失150億斤以上,不僅造成營養損失,更造成糧食資源浪費。
(二)裝備研發投入不足,工藝與裝備匹配度不高。
加工裝備研發投入不足,科技儲備弱,技術創新能力不強,工藝和裝備脫節等問題是制約我國農產品加工裝備業發展的重要癥結。由於研發能力和投入不足,加工裝備創新能力不強,突出表現在缺乏創新平台和創新主體,導致加工裝備行業產品低水平重複現象較嚴重,低水平、低檔次產品泛濫。許多小型加工裝備製造企業仍停留在仿製外國產品階段,擁有自主智慧財產權的產品較少。此外,農產品加工工藝技術開發也存在問題,特別是近年來國家對農產品深加工投入基本以加工工藝為主、裝備為輔,過度偏向工藝開發,使得部分新工藝超前於新裝備研發,工藝和裝備脫節。一些加工工藝技術缺少相應裝備與之配套或配套裝備成本過高。
(三)缺乏高素質專業人才,人才流失嚴重。
專業技能人才匱乏是制約我國農產品加工業發展「瓶頸」之一。農產品加工企業不僅需專業技術和管理人才,還需專業財會和營銷人員等。由於農產品加工企業以小型規模企業為主,多數農產品加工企業很難為所需專業人才提供有競爭力的工資待遇和優越的工作、生活條件,對專業人才的吸引力有限,面臨高素質人才「引不來,留不住」問題。缺乏技術、管理、營銷等人才,農產品加工企業可持續發展得不到有效保障。同時,農產品加工企業面臨人才流失嚴重問題,優秀人才流失問題普遍存在於經濟發達地區和經濟欠發達地區。
(四)質量監管體系不健全,加工農產品存在質量安全隱患。
當前,我國農產品加工業正從快速增長階段向質量提升階段轉變,但由於多數農產品加工企業加工設備陳舊、技術水平低,農產品加工行業缺少相應的行業標準,產品質量監管體系不健全,加大農產品加工產品質量安全隱患。農產品生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環節均可能產生污染,其中,一些農產品加工企業收購原料產品時因缺少必要的檢測工序或檢測設備,不能在加工環節前發現農產品質量問題,以致出現質量安全問題後,各環節相互推諉。此外,我國尚未建立嚴格的農產品加工質量監管體系,無法全面監控農產品生產加工過程。以乳品加工企業為例,「三聚氰胺」事件後,伊利、蒙牛等少數大型乳品企業對加工、運輸環節實行全程質量監控,但多數小型乳品企業很難做到。
(五)空間集聚出現分散化趨勢,上下游主體尚未建立有效利益聯結機制。
相關研究表明,2008年至今,農產品加工業地理集中程度相對較低,空間布局趨於分散化,呈自東向西轉移趨勢,導致各地區專業化水平顯著下降(馬子紅等,2015)。農產品加工業東強西弱的產業布局格局發生明顯改變,中西部及東北地區與東部地區發展差距顯著縮小(馮偉等,2016)。與已開發國家相比,我國農產品加工業地理集中程度明顯偏低。2008~2012年,除飲料製造業和煙草製品業外,我國農產品加工業其他10個行業均呈空間分散趨勢,其中,橡膠製品業、家具製造業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其製品業及紡織服裝、鞋、帽製造業等勞動密集型產業分散幅度尤為明顯。目前各地已創建出一批農產品加工產業集聚園區,但因產業鏈條短,受原材料、加工技術等因素制約,集聚園區內加工企業仍以單一性生產行為為主導,對原材料供應商和市場銷售商依賴性較高,尚未與農民、合作社、生產基地、批發市場、超市等建立長期穩定的利益聯結機制,易誘發區域內加工企業因爭奪原材料或市場引發無序甚至惡性競爭。
(六)加工農產品整體競爭力不強,出口拉動作用減弱。
當前我國農產品加工產品國際競爭力依舊不強。1996~2011年,我國加工農產品貿易額占總貿易額比重不斷下降,同時加工農產品貿易逆差日趨加深(劉馨陽等,2014)。隨著我國加入wto,加工農產品的競爭空間範圍不斷擴大,已從產品質量、價格的競爭延伸至品牌、包裝、服務、信譽等營銷能力的競爭。品牌營銷能力弱正是當前我國農產品加工企業的發展「短板」,尤其國際馳名品牌塑造僅有寥寥數家農產品加工企業。此外,我國加工農產品出口交貨值占銷售產值比重由2000年22.46%降至2013年9.87%,一方面反映出我國農產品加工業發展主要滿足內需,另一方面表明加工農產品的出口拉動作用減弱。
(七)外資湧入農產品加工領域,衝擊我國農業產業安全。
外資通過對國內部分加工企業的兼并收購和資金注入,解決這些企業的融資難題,同時引入先進技術和經營管理理念,逐漸淘汰小規模加工作坊,帶動眾多中小型加工企業轉變生產方式,推動我國農產品加工業技術水平和生產效率的提高。但外資進入最大的威脅在於衝擊我國農業產業安全。目前,外資對我國農業某些產業的併購已構成安全威脅,較為典型的是大豆產業。外資進入我國大豆產業後,重點投資並控制居於產業鏈中端的加工環節,以此為中心,向大豆產業鏈兩端控制性擴張,在上游控制進口大豆採購權,確保大豆加工原料渠道穩定,擠壓我國國產大豆發展空間;在下游控制食用油市場銷售,獲取大豆油市場定價權。因此,外資進入我國農產品加工業引發的最大負面效應,在於外資以加工環節為關鍵節點滲透和控制整個行業產業鏈。
三、促進我國農產品加工業進一步發展的建議
進一步促進我國農產品加工業發展,不僅有利於我國農業結構調整和現代農業建設,更是促進農民增收和繁榮農村經濟的重要措施。
(一)積極實施差別化政策。
現有農產品加工業支持政策在區域、加工行業、農產品品種、企業銷售市場等方面仍未體現明顯的差別性,不利於引導我國農產品加工業向重點區域和重點產業發展。《農產品加工業「十二五」發展規劃》雖明確了重點區域和重點產業,但差別化政策尚未跟進出台。對此,應從地區差異出發,結合農產品加工業向中部地區集聚趨勢,鼓勵東部地區資本向中部流動,解決中部地區農產品加工業發展的資金瓶頸,加快中部地區基礎設施建設和物流業發展,為中部地區承接東部產業轉移提供條件。根據農產品加工行業甚至農產品品種出台更有針對性的加工扶持政策,如制定主食加工業扶持政策、小麥加工扶持政策等。對國內農產品原料豐富、加工利用比重較低的農產品加工給予特殊支持。對以出口為主的農產品加工企業提供出口便利,簡化程序,加大出口退稅支持力度。
(二)建立和優化財政投入機制。
優化財政投入機制,增加財政對農產品加工業的有效投入,明確提出財政支農資金對農產品加工業的投資比例,其中食品加工業應是農產品加工業財政扶持的主要方向。整合現有涉農項目資金,適當向農產品加工企業傾斜。根據中央部署,重點培育農產品加工業主導產業,整合國家及各級財政支農專項資金向主導產業傾斜。財政扶持資金應覆蓋更多中小微農產品加工企業,降低競爭型財政扶持項目申報門檻。一些以增加農民收入為政策目標的項目應考慮以中小微農產品加工企業為承擔主體,在貧困地區專門為農產品加工企業設置廣覆蓋普惠型財政項目。
(三)引導支持農產品加工企業更新裝備和工藝。
著力加強農產品產地初加工技術的引進、研發、創新和示範推廣,對農產品加工企業用於技術創新的其他費用應按實際發生額計入管理費用全額扣除。支持農產品加工企業購買更新加工技術,政府給予補助。建立健全農產品加工機械更新報廢經濟補償制度,對企業採用資源能源消耗低、環境污染少的加工裝備給予財政補貼或信貸支持。允許農產品加工企業享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍餘額遞減法或年數總和法加速固定資產折舊的稅收優惠政策,適當放寬條件限制,鼓勵農產品加工企業更新加工機械裝備。
(四)加快完善農產品加工業稅收政策。
調整和完善農產品加工業稅收政策應明確減輕企業負擔的要求,突出農產品加工業產業結構優化升級的政策導向。適當拓寬享受稅收優惠政策農產品加工龍頭企業的認定標準,允許符合一定條件的非國有農產品深加工企業享受初加工企業的稅收優惠政策。加大省級以上農產品加工龍頭企業稅收扶持力度。進一步擴大農產品初加工範圍,將農產品進項稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率覆蓋全部農產品加工企業。適度調減農產品加工企業所得稅稅率,進一步降低小微企業所得稅率,減按15%稅率徵收企業所得稅。
(五)大力創新金融服務方式。
政府應繼續著力引導銀行等金融機構大力創新金融支持產品,引導金融機構根據農產品加工行業特點提供手續簡化、貸款周期靈活、授信額度依農產品加工淡旺季調整的貸款品種和服務,將更多信貸資金投向農產品加工企業。擴大農產品加工企業有效擔保物範圍,探索和推動土地使用權、存貨、應收賬款、倉單、倉儲流通設施等多種物品抵押質押,解決農產品加工企業缺少貸款擔保抵押物難題。鼓勵符合條件的農產品加工企業上市融資或發行債券,並提供便利。探索政府出資設立農產品加工企業信貸風險補償基金。加快推進實施農產品加工企業再擔保機制,緩解農產品加工企業資金短缺壓力。
(六)充分發揮農產品加工業行業協會作用。
在市場經濟中,行業協會在政府和農產品加工企業間發揮橋樑和紐帶作用。政府應鼓勵建立各類農產品加工行業協會,緩解區域內農產品加工企業間無序競爭。通過建立健全相關法律、法規,加快社團法、行業協會法的制定,解決農產品加工行業協會法律地位問題。除享受農民合作社支持政策外,建議政府對農產品加工業行業協會給予專門財政、金融等經濟援助和其他優惠政策。支持12個行業各自按產業鏈不同環節分別建立全國性的原材料供給協會、科技推廣協會、產品銷售協會、出口營銷協會等,鼓勵同一行業內成立行業聯盟並給予財政支持。
(七)努力完善相關配套政策和措施。
從國家層面出台政策,探索地方建設用地指標按一定比例採取定向劃歸方式提供給農產品加工企業使用。將廢棄和閒置的建設用地優先安排給農產品加工企業使用,簡化審批手續。探索和試點小微型農產品加工企業廠房臨時用地保障機制。將農產品加工企業所需人才納入當地人才引進計劃,對加盟大學生和專業人才由財政出資提供薪酬補助,為農產品加工企業留住人才創造條件。在外資控制力較強的農產品加工行業,重點支持和培養一批本土戰略性名牌企業,增強國內農產品加工企業抗衡外資企業的能力。建立及時、準確、有效的加工農產品網絡信息平台,加大加工農產品質量監督檢測體系建設力度。
農產品加工業將成為21世紀中國農村經濟起飛的發展極(張潤清等,2004)。農產品加工業橫跨農業、工業和服務業三大領域,具有投資少、周期短、效益好的特點,是發展中國家工業化初中期應優先發展的產業。已開發國家和我國經濟發達地區表明,農產品加工業具有延長農業產業鏈條、提高農產品附加值和增加農民收入的作用,是帶動現代農業發展的「引擎」,減少農產品產後損失的重要途徑,推進農業產業化的核心。我國有充足的農產品原料和農村剩餘勞動力,具有發展農產品加工業的良好基礎。目前,我國已進入工業化中期階段,具備「工業反哺農業」的財力支撐,在此背景下發展農產品加工業是實現農業增效、農村繁榮、農民增收目標的重要舉措。
一、我國農產品加工業發展現狀與特徵
本文利用《中國工業經濟統計年鑑》統計數據分析我國農產品加工業發展現狀。該年鑑提供農產品加工業12個行業的規模以上工業企業統計數據。以下分析所用數據僅包括規模以上工業企業。
(一)農產品加工業持續快速發展,但在工業中地位略有下降。
從企業數量看,農產品加工企業由2000年60753個增至2014年129367個,增長112.94%,年均增長5.55%。同期工業企業數量由162885個增至377888個,增長132.00%,年均增長6.20%,增速略快於農產品加工企業。農產品加工企業數量占工業企業比重持續下降,但下降速度較慢。從從業人員數量看,農產品加工企業從業人員數由2000年1623.36萬人增至2014年2924.67萬人,增長80.16%,年均增長4.29%,而同期工業企業從業人員數增長71.87%,年均增長3.94%。農產品加工企業從業人員數量占工業企業從業人員數量比重經歷先升後降的過程,由2000年27.96%升至2005年32.38%,隨後持續下降,2014年降至29.31%。從工業銷售產值看,農產品加工企業銷售產值由2000年22423.31億元增至2014年253253.70億元,同期工業企業銷售產值由83678.17億元增至1092197.99億元,前者占後者比重呈下降趨勢。總體而言,農產品加工企業數量增速略低於工業企業,但從業人員數量增速略高於工業企業,一定程度上說明近十餘年農產品加工企業的邊際就業吸納能力稍高於總體工業企業。農產品加工業已成為我國開發就業崗位、緩解就業壓力的重要渠道。
(二)農產品加工業在輕工業中比重及與農業產值的比值不斷上升。
就總產值而言,農產品加工業在工業中比重呈下降趨勢。由於農產品供給增加、城鄉居民收入增加引起居民對農產品加工品需求的擴大和多樣化、農產品賣難推動農產品加工業發展等多種因素的綜合作用(楊剛強,2012),農產品加工業總產值占工業總產值比重緩慢下降。據統計,農產品加工業產值比重從2000年26.96%降至2011年21.90%,下降約5個百分點。但農產品加工業總產值占輕工業總產值比重卻持續小幅上升並趨於穩定,其變化趨勢與占工業總產值比重相反。2011年,農產品加工業總產值占輕工業總產值比重達77.78%。2000年以來,我國農產品加工業產值與農業產值比值逐漸提高,從2000年0.931升至2005年1.461,2009年突破21,達2.081,2011年提高至2.271。總體上看,農產品加工業產值與農業產值之比仍呈上升趨勢。
(三)農產品加工出口呈增長態勢,但出口所占比重大幅下降。
從年度數據看,我國農產品加工業出口交貨值持續增加,從2000年5035.76億元增至2014年23649.14億元,不考慮價格因素,14年間增長369.62%。同期工業企業出口交貨值從14575.03億元增至118414.25億元,增長712.45%。可見,農產品加工出口增長態勢弱於工業產品出口。考查出口交貨值占銷售產值比重發現,工業產品出口比重由2000年17.42%增至2004年20.47%,隨後持續下降,2014年為10.84%,2004~2014年共下降9.62個百分點。農產品加工業出口交貨值占銷售產值比重自2000年起呈逐年下降態勢,從2000年22.46%持續降至2014年9.34%,共下降13.12個百分點。農產品加工業出口交貨值占工業出口交貨值比重大體呈下降態勢,2000年為34.55%,2014年降至19.97%。說明我國農產品加工業發展的出口拉動作用逐漸減弱。
(四)農產品加工業的就業結構、產值結構和出口結構的行業差異明顯。
從農產品加工業內部看,企業構成和就業結構存在明顯差異。2014年,農產品加工業企業數量最多的四個行業依次為農副食品加工業(19.20%)、紡織業(16.09%)、橡膠和塑料製品業(14.02%)、紡織服裝和服飾業(12.23%),這四個行業企業數量共占農產品加工業企業總數的61.55%。企業數量最多的四個行業也是從業人員數量最多的行業,從業人員數排前四位的行業分別為紡織業(16.76%)、紡織服裝和服飾業(15.80%)、農副食品加工業(15.03%)、橡膠和塑料製品業(11.69%)。綜合產值結構與就業結構看,2014年,占銷售產值3.60%的煙草製品業,就業份額僅占0.74%,而占銷售產值5.47%的皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業,就業份額卻高達10.39%,說明農產品加工業中資本密集型和勞動密集型行業存在較大差異。從出口結構看,2014年,紡織服裝和服飾業出口交貨值最高,占農產品加工業出口交貨值的20.70%,其次為橡膠和塑料製品業,占比為16.32%。此外,出口交貨值占比超過10%的行業還有紡織業(16.27%)、皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業(14.41%)和農副食品加工業(12.35%)。這5個行業均是典型出口導向型農產品加工行業。總體上看,紡織服裝和食品行業仍是我國農產品加工出口的主導力量。
(五)農產品加工企業規模逐步擴大,但仍小於工業企業平均規模。
從經營規模看,我國農產品加工企業規模逐漸擴大,但仍小於工業企業平均規模。2000~2014年,我國農產品加工企業平均從業人員數量經歷先降後升的過程,平均每個企業從業人員數從2000年267.21人減少為2009年178.47人,2014年恢復至226.08人,14年間出現多次反覆。農產品加工企業平均銷售產值大體保持增加趨勢,從2000年3690.90萬元增至2010年9385.03萬元。由於2011年規模以上企業的劃分標準由年主營業務收入500萬元提高至2000萬元,2011年農產品加工企業平均銷售產值大幅提高,達15964.95萬元,2014年為19576.38萬元。農產品加工企業平均從業人員數量、平均銷售產值均呈擴大趨勢。與工業企業相比,2014年農產品加工企業平均從業人員數量僅相當於工業企業的85.63%,平均銷售產值僅為工業企業的67.73%。
(六)農產品加工企業經營狀況良好,行業間經濟效益不均衡。
通過考查虧損企業占企業總數比重粗略比較農產品加工企業和工業企業經營狀況,發現農產品加工企業經營狀況優於工業企業。2000~2014年,按企業數量計算,工業企業虧損率不斷下降,由23.36%降至11.50%,其中2011年達最低值9.35%,共下降11.86個百分點。同期,農產品加工企業虧損率不斷下降,且下降幅度大於工業企業,從2000年23.34%降至2014年9.17%,共下降14.17個百分點。2000年以來,農產品加工虧損企業占工業虧損企業比重持續下降,從2000年37.28%降至2005年34.68%,2010年降至32.26%,2011年跌破30%,2014年為27.30%。此外,通過總資產貢獻率、資產收益率、資產負債率、成本費用利潤率、流動比率和流動資產周轉率等指標分析農產品加工業各行業企業經濟效益,發現農產品加工業總體經濟效益已達到甚至超過工業平均水平,但農產品加工業各行業經濟效益不均衡。
(七)農產品加工業仍具空間集聚態勢,但行業和空間分布差異明顯。
農產品加工業具有顯著地理集聚特徵(鄧宗兵等,2014),且地理集聚對農產品加工業成長有顯著影響(秦建軍等,2010)。以銷售產值為計算依據,2014年我國農產品加工業cr5值為50.06%,12個行業中有8個行業cr5值超過50%。紡織業,紡織服裝、服飾業,皮革、毛皮、羽毛及其製品和製鞋業集聚程度最高,cr5值均在60%以上,分別為68.63%、66.74%和66.84%;其次為橡膠和塑料製品業,家具製造業,造紙和紙製品業,印刷和記錄媒介複製業,木材加工和木、竹、藤、棕、草製品業,cr5值在50%~60%。農副食品加工業,食品製造業,酒、飲料和精製茶製造業,煙草製品業產業集中度較低,均在40%~50%。以從業人員數為依據計算各行業產業集中度結果與以銷售產值為依據的計算結果大體相同。從地理空間分布看,農產品加工業區域分布不均衡,各行業地理集聚主要在東部地區。從省份上看,2014年,東部地區的山東、江蘇、廣東、浙江省是主要集聚地,四省共占農產品加工業銷售產值42.60%;農產品加工業從業人員數最多的五省為廣東、山東、江蘇、浙江和福建省,均在東部地區,出口交貨值最多的也是上述五省。
(八)加工機械品種初步滿足行業基本需求,工藝技術水平不斷提高。
農產品加工裝備一直是我國農產品加工業的「瓶頸」。隨市場經濟發展,農產品加工企業不斷壯大推動了農產品加工裝備製造業快速發展,通過技術引進、消化、吸收、創新,我國農產品加工裝備水平、生產效率和產品質量穩步提高,主要農產品加工領域已初步形成較齊全的國產化加工機械品種,部分裝備實現從進口到出口的根本轉變(叢福滋,2010)。如主食加工國產化設備以中小型為主,設備門類齊全且基本實現國產化,品種基本滿足加工業需求;國產化肉類加工機械品種占常規肉類加工設備90%以上(彭寶良等,2013)。可以說,農產品加工國產裝備的品種和數量基本可滿足行業需求。從農產品加工工藝技術看,農產品加工已廣泛應用機電一體化、自動化等先進技術,且國產技術適用性和可靠性大幅提高,技術應用由單項技術向集成技術、初加工向精深加工方向轉變。
(九)外資以農產品加工業為主要突破點,從加工環節向上下游產業擴張。
當前,外資進入中國農產品加工業的步伐加快、壓力加大(劉明國等,2015)。我國食品加工業是有14億人口的巨大市場,糧油、飲料、乳品、肉類等加工行業倍受外資青睞。外資以農業跨國公司為主要載體,選擇我國商品率高、附加值高、國內市場潛力大、產區相對集中的農產品加工環節為投資重點(蔡琳等,2010),向上下游擴張,最終控制整個產業鏈(丁玉等,2014)。某些農產品加工行業已出現外資占有多數控制權現象,如外資參股或獨資的大豆加工企業占領國內市場份額最高時達85%,參股或獨資的乳製品企業占領1/3以上市場(呂勇斌,2009;李蒙,2011)。縱觀近年來外資進入我國農業進程,發現外資以我國資金實力薄弱的農產品加工業為突破口,通過控制加工環節向上下游環節滲透,已表現出較強的產業整合和戰略布局特徵,產能過剩的加工行業日益成為外資進入熱點,在我國油脂、乳品、肉類加工行業體現最為明顯。
二、我國農產品加工業發展存在的問題
我國農產品加工業在近十餘年雖取得長足發展,但仍處於初級發展階段,仍存在很多亟待解決的問題。
(一)資源綜合利用率偏低,產品加工不足和過度加工並存。
我國農產品加工仍以初加工為主,加工副產物綜合利用不足現象普遍。已開發國家農產品綜合利用率高達90%,我國僅40%左右,造成資源嚴重浪費(魯德銀,2005)。據報道,2013年我國糧油、果蔬、畜禽、水產品加工副產物約5.8億噸,其中60%作為廢物丟掉或簡單堆放;糧食加工副產物中,稻殼利用率不足5%,米糠不足10%,碎米為16%;其他類農產品加工副產物綜合利用情況,油料在20%以上,果蔬不足5%,畜類為29.9%,禽類為59.4%,水產類在50%以上。在多數農產品或其副產物加工開發不足的同時,少數農產品又存在過度加工問題,突出表現為糧食過度加工。糧食碾磨加工中,大米出品率應在70%~75%,小麥麵粉應達80%以上,但由於片面追求「精、細、白」的產品外觀,我國大米、小麥麵粉平均出品率僅為65%。由於糧食過度加工,每年損失150億斤以上,不僅造成營養損失,更造成糧食資源浪費。
(二)裝備研發投入不足,工藝與裝備匹配度不高。
加工裝備研發投入不足,科技儲備弱,技術創新能力不強,工藝和裝備脫節等問題是制約我國農產品加工裝備業發展的重要癥結。由於研發能力和投入不足,加工裝備創新能力不強,突出表現在缺乏創新平台和創新主體,導致加工裝備行業產品低水平重複現象較嚴重,低水平、低檔次產品泛濫。許多小型加工裝備製造企業仍停留在仿製外國產品階段,擁有自主智慧財產權的產品較少。此外,農產品加工工藝技術開發也存在問題,特別是近年來國家對農產品深加工投入基本以加工工藝為主、裝備為輔,過度偏向工藝開發,使得部分新工藝超前於新裝備研發,工藝和裝備脫節。一些加工工藝技術缺少相應裝備與之配套或配套裝備成本過高。
(三)缺乏高素質專業人才,人才流失嚴重。
專業技能人才匱乏是制約我國農產品加工業發展「瓶頸」之一。農產品加工企業不僅需專業技術和管理人才,還需專業財會和營銷人員等。由於農產品加工企業以小型規模企業為主,多數農產品加工企業很難為所需專業人才提供有競爭力的工資待遇和優越的工作、生活條件,對專業人才的吸引力有限,面臨高素質人才「引不來,留不住」問題。缺乏技術、管理、營銷等人才,農產品加工企業可持續發展得不到有效保障。同時,農產品加工企業面臨人才流失嚴重問題,優秀人才流失問題普遍存在於經濟發達地區和經濟欠發達地區。
(四)質量監管體系不健全,加工農產品存在質量安全隱患。
當前,我國農產品加工業正從快速增長階段向質量提升階段轉變,但由於多數農產品加工企業加工設備陳舊、技術水平低,農產品加工行業缺少相應的行業標準,產品質量監管體系不健全,加大農產品加工產品質量安全隱患。農產品生產、加工、運輸、儲藏、銷售等環節均可能產生污染,其中,一些農產品加工企業收購原料產品時因缺少必要的檢測工序或檢測設備,不能在加工環節前發現農產品質量問題,以致出現質量安全問題後,各環節相互推諉。此外,我國尚未建立嚴格的農產品加工質量監管體系,無法全面監控農產品生產加工過程。以乳品加工企業為例,「三聚氰胺」事件後,伊利、蒙牛等少數大型乳品企業對加工、運輸環節實行全程質量監控,但多數小型乳品企業很難做到。
(五)空間集聚出現分散化趨勢,上下游主體尚未建立有效利益聯結機制。
相關研究表明,2008年至今,農產品加工業地理集中程度相對較低,空間布局趨於分散化,呈自東向西轉移趨勢,導致各地區專業化水平顯著下降(馬子紅等,2015)。農產品加工業東強西弱的產業布局格局發生明顯改變,中西部及東北地區與東部地區發展差距顯著縮小(馮偉等,2016)。與已開發國家相比,我國農產品加工業地理集中程度明顯偏低。2008~2012年,除飲料製造業和煙草製品業外,我國農產品加工業其他10個行業均呈空間分散趨勢,其中,橡膠製品業、家具製造業、皮革、毛皮、羽毛(絨)及其製品業及紡織服裝、鞋、帽製造業等勞動密集型產業分散幅度尤為明顯。目前各地已創建出一批農產品加工產業集聚園區,但因產業鏈條短,受原材料、加工技術等因素制約,集聚園區內加工企業仍以單一性生產行為為主導,對原材料供應商和市場銷售商依賴性較高,尚未與農民、合作社、生產基地、批發市場、超市等建立長期穩定的利益聯結機制,易誘發區域內加工企業因爭奪原材料或市場引發無序甚至惡性競爭。
(六)加工農產品整體競爭力不強,出口拉動作用減弱。
當前我國農產品加工產品國際競爭力依舊不強。1996~2011年,我國加工農產品貿易額占總貿易額比重不斷下降,同時加工農產品貿易逆差日趨加深(劉馨陽等,2014)。隨著我國加入wto,加工農產品的競爭空間範圍不斷擴大,已從產品質量、價格的競爭延伸至品牌、包裝、服務、信譽等營銷能力的競爭。品牌營銷能力弱正是當前我國農產品加工企業的發展「短板」,尤其國際馳名品牌塑造僅有寥寥數家農產品加工企業。此外,我國加工農產品出口交貨值占銷售產值比重由2000年22.46%降至2013年9.87%,一方面反映出我國農產品加工業發展主要滿足內需,另一方面表明加工農產品的出口拉動作用減弱。
(七)外資湧入農產品加工領域,衝擊我國農業產業安全。
外資通過對國內部分加工企業的兼并收購和資金注入,解決這些企業的融資難題,同時引入先進技術和經營管理理念,逐漸淘汰小規模加工作坊,帶動眾多中小型加工企業轉變生產方式,推動我國農產品加工業技術水平和生產效率的提高。但外資進入最大的威脅在於衝擊我國農業產業安全。目前,外資對我國農業某些產業的併購已構成安全威脅,較為典型的是大豆產業。外資進入我國大豆產業後,重點投資並控制居於產業鏈中端的加工環節,以此為中心,向大豆產業鏈兩端控制性擴張,在上游控制進口大豆採購權,確保大豆加工原料渠道穩定,擠壓我國國產大豆發展空間;在下游控制食用油市場銷售,獲取大豆油市場定價權。因此,外資進入我國農產品加工業引發的最大負面效應,在於外資以加工環節為關鍵節點滲透和控制整個行業產業鏈。
三、促進我國農產品加工業進一步發展的建議
進一步促進我國農產品加工業發展,不僅有利於我國農業結構調整和現代農業建設,更是促進農民增收和繁榮農村經濟的重要措施。
(一)積極實施差別化政策。
現有農產品加工業支持政策在區域、加工行業、農產品品種、企業銷售市場等方面仍未體現明顯的差別性,不利於引導我國農產品加工業向重點區域和重點產業發展。《農產品加工業「十二五」發展規劃》雖明確了重點區域和重點產業,但差別化政策尚未跟進出台。對此,應從地區差異出發,結合農產品加工業向中部地區集聚趨勢,鼓勵東部地區資本向中部流動,解決中部地區農產品加工業發展的資金瓶頸,加快中部地區基礎設施建設和物流業發展,為中部地區承接東部產業轉移提供條件。根據農產品加工行業甚至農產品品種出台更有針對性的加工扶持政策,如制定主食加工業扶持政策、小麥加工扶持政策等。對國內農產品原料豐富、加工利用比重較低的農產品加工給予特殊支持。對以出口為主的農產品加工企業提供出口便利,簡化程序,加大出口退稅支持力度。
(二)建立和優化財政投入機制。
優化財政投入機制,增加財政對農產品加工業的有效投入,明確提出財政支農資金對農產品加工業的投資比例,其中食品加工業應是農產品加工業財政扶持的主要方向。整合現有涉農項目資金,適當向農產品加工企業傾斜。根據中央部署,重點培育農產品加工業主導產業,整合國家及各級財政支農專項資金向主導產業傾斜。財政扶持資金應覆蓋更多中小微農產品加工企業,降低競爭型財政扶持項目申報門檻。一些以增加農民收入為政策目標的項目應考慮以中小微農產品加工企業為承擔主體,在貧困地區專門為農產品加工企業設置廣覆蓋普惠型財政項目。
(三)引導支持農產品加工企業更新裝備和工藝。
著力加強農產品產地初加工技術的引進、研發、創新和示範推廣,對農產品加工企業用於技術創新的其他費用應按實際發生額計入管理費用全額扣除。支持農產品加工企業購買更新加工技術,政府給予補助。建立健全農產品加工機械更新報廢經濟補償制度,對企業採用資源能源消耗低、環境污染少的加工裝備給予財政補貼或信貸支持。允許農產品加工企業享受一次性稅前扣除、縮短折舊年限、選擇雙倍餘額遞減法或年數總和法加速固定資產折舊的稅收優惠政策,適當放寬條件限制,鼓勵農產品加工企業更新加工機械裝備。
(四)加快完善農產品加工業稅收政策。
調整和完善農產品加工業稅收政策應明確減輕企業負擔的要求,突出農產品加工業產業結構優化升級的政策導向。適當拓寬享受稅收優惠政策農產品加工龍頭企業的認定標準,允許符合一定條件的非國有農產品深加工企業享受初加工企業的稅收優惠政策。加大省級以上農產品加工龍頭企業稅收扶持力度。進一步擴大農產品初加工範圍,將農產品進項稅額扣除率由13%修改為納稅人再銷售貨物時的適用稅率覆蓋全部農產品加工企業。適度調減農產品加工企業所得稅稅率,進一步降低小微企業所得稅率,減按15%稅率徵收企業所得稅。
(五)大力創新金融服務方式。
政府應繼續著力引導銀行等金融機構大力創新金融支持產品,引導金融機構根據農產品加工行業特點提供手續簡化、貸款周期靈活、授信額度依農產品加工淡旺季調整的貸款品種和服務,將更多信貸資金投向農產品加工企業。擴大農產品加工企業有效擔保物範圍,探索和推動土地使用權、存貨、應收賬款、倉單、倉儲流通設施等多種物品抵押質押,解決農產品加工企業缺少貸款擔保抵押物難題。鼓勵符合條件的農產品加工企業上市融資或發行債券,並提供便利。探索政府出資設立農產品加工企業信貸風險補償基金。加快推進實施農產品加工企業再擔保機制,緩解農產品加工企業資金短缺壓力。
(六)充分發揮農產品加工業行業協會作用。
在市場經濟中,行業協會在政府和農產品加工企業間發揮橋樑和紐帶作用。政府應鼓勵建立各類農產品加工行業協會,緩解區域內農產品加工企業間無序競爭。通過建立健全相關法律、法規,加快社團法、行業協會法的制定,解決農產品加工行業協會法律地位問題。除享受農民合作社支持政策外,建議政府對農產品加工業行業協會給予專門財政、金融等經濟援助和其他優惠政策。支持12個行業各自按產業鏈不同環節分別建立全國性的原材料供給協會、科技推廣協會、產品銷售協會、出口營銷協會等,鼓勵同一行業內成立行業聯盟並給予財政支持。
(七)努力完善相關配套政策和措施。
從國家層面出台政策,探索地方建設用地指標按一定比例採取定向劃歸方式提供給農產品加工企業使用。將廢棄和閒置的建設用地優先安排給農產品加工企業使用,簡化審批手續。探索和試點小微型農產品加工企業廠房臨時用地保障機制。將農產品加工企業所需人才納入當地人才引進計劃,對加盟大學生和專業人才由財政出資提供薪酬補助,為農產品加工企業留住人才創造條件。在外資控制力較強的農產品加工行業,重點支持和培養一批本土戰略性名牌企業,增強國內農產品加工企業抗衡外資企業的能力。建立及時、準確、有效的加工農產品網絡信息平台,加大加工農產品質量監督檢測體系建設力度。
細觀我國農產品行業的發展歷程，真正發展起來可以追溯到上世紀的七八十年代，上世紀八十年代的開放，為各行各業帶去了發展的希望，其中也包括農產品行業。中國的農業在當時取得了非常矚目的成就，農產品不論是從數量上還是從質量上都實現了巨大的飛躍，基本滿足了當時人們的生活需要。農產品能夠發展的的這麼平穩很大程度上靠的是農產品加工業，農產品加工業發展的越來越精細，也一定程度上帶動了我國農業的整體發展，帶動了我國經濟的運轉。然而，現在的我國農產品加工業存在了不少的問題，這些都成為了農產品加工業發展的阻礙，因此，我國農產品加工業要及時變革，向好的趨勢發展。
1我國農產品加工業的地位與作用。
農產品加工業，就是將作物作為原料進行加工，加工成人們可以食用的產品，它一邊連接著農產品的生產市場，一邊連接著人們的消費市場，農產品想要提高商業化水平就必須經過農產品加工業的加工再生產。農產品加工業的發展一方面為人們的生產生活提供了方便，一方面也促進了我國農產品行業的發展，帶動了我國經濟的運轉。但是，我國現在的農產品加工業發展現狀並不樂觀，有許多阻礙農產品加工業發展的因素，加工人員，加工設備，加工市場等，只有切實解決了這些問題，才能讓我國農產品加工業平穩發展下去。
2我國農產品加工業發展中存在的問題。
2.1農產品加工業的加工技術加工設備落後。
細觀我國的農產品加工業，與許多已開發國家相比還有很大程度的差距，比較明顯的差距還是加工技術和加工設備。我國農產品加工業的加工技術與時代發展是脫節的，加工技術很難及時得到更新，我國實施農產品加工業的加工企業有許多都沒有足夠的加工技術和先進的加工設備，對加工過程缺少監管，沒有高精密度的監控設備，無法及時得知加工時的情況。有一些企業甚至都不設立質量標準，加工後的農產品質量無法得到保障。對農產品的加工程度普遍以粗放型加工為準，對農產品的加工細緻程度很低，農產品一般只經過初級加工，加工後的許多農產品也只是中低檔次的產品，加工後農產品的附加值依然很低。技術和設備的落後成為制約我國農產品加工業發展的一大因素。
2.2農產品加工業的加工人員缺少專業素質。
農產品加工業是一個需要嚴格要求的行業，因此，農產品加工業的加工人員需要一定的專業技能和專業素養。現在我國許多農產品加工企業的加工人員都缺少專業的素養，農產品加工業需要加工人員考取食品加工證，但是，現在鮮少有加工人員具備這個條件，設立在鄉間或者農村等環境不達標的地區的加工企業有很多，在這些加工企業中的加工人員只有一小部分有專業知識和專業技術，大學本科生學習加工技術專業的更是少之又少。農產品加工業中人才匱乏成為制約其發展的又一因素。
3我國農產品加工業平穩發展的對策。
3.1農產品加工業中融入高新技術。
我國的農產品加工業與科學技術的融合較少，高新技術更是鮮少應用在農產品加工業中，這很大程度降低了農產品加工業的發展速度，加工業的化水平較低。在許多已開發國家中，普遍都將高新技術應用在農產品加工業中，例如澳大利亞的綜合性農業加工技術。類似這種高新技術的還有許多，例如真空冷凍技術，微波膜分離技術，無菌高壓包裝技術，電子信息技術等等。這些技術的融入能很大程度提高農產品發展的速度，提高農產品發展的化水平，進而為農產品加工業帶去更多的經濟效益，與此同時，這些技術也為農產品走入經濟市場打開了大門。
3.2建立適合我國的農產品加工體系。
我國的農產品因為自然因素的不同使其分布到了不同領域，所以，對待這些不同的農產品加工領域，應該建立不同的加工體系，例如建立大宗農產品生產基地，這樣可以給相應的農產品原料以儲藏地，同時還可以建立保鮮冷凍等體系，讓生產加工儲存流程相銜接，進而讓原材料得到最大程度利用，避免材料浪費的情況出現。
4結語。
我國的農產品加工業發展前景是好的，但是由於各種因素的干擾，還存在這樣那樣的問題，因此，對於加工人員，加工技術，加工設備上的不足要積極補救，選擇有能力的加工人員，借鑑已開發國家的優秀加工技術，引進科技化水平高的加工設備。使我國農產品加工業發展更順利更平穩。
參考文獻：
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[2]馬小河.中國農產品加工業的市場供求前景[j].農業工程學報，2000-6。
1我國農產品加工業的地位與作用。
農產品加工業，就是將作物作為原料進行加工，加工成人們可以食用的產品，它一邊連接著農產品的生產市場，一邊連接著人們的消費市場，農產品想要提高商業化水平就必須經過農產品加工業的加工再生產。農產品加工業的發展一方面為人們的生產生活提供了方便，一方面也促進了我國農產品行業的發展，帶動了我國經濟的運轉。但是，我國現在的農產品加工業發展現狀並不樂觀，有許多阻礙農產品加工業發展的因素，加工人員，加工設備，加工市場等，只有切實解決了這些問題，才能讓我國農產品加工業平穩發展下去。
2我國農產品加工業發展中存在的問題。
2.1農產品加工業的加工技術加工設備落後。
細觀我國的農產品加工業，與許多已開發國家相比還有很大程度的差距，比較明顯的差距還是加工技術和加工設備。我國農產品加工業的加工技術與時代發展是脫節的，加工技術很難及時得到更新，我國實施農產品加工業的加工企業有許多都沒有足夠的加工技術和先進的加工設備，對加工過程缺少監管，沒有高精密度的監控設備，無法及時得知加工時的情況。有一些企業甚至都不設立質量標準，加工後的農產品質量無法得到保障。對農產品的加工程度普遍以粗放型加工為準，對農產品的加工細緻程度很低，農產品一般只經過初級加工，加工後的許多農產品也只是中低檔次的產品，加工後農產品的附加值依然很低。技術和設備的落後成為制約我國農產品加工業發展的一大因素。
2.2農產品加工業的加工人員缺少專業素質。
農產品加工業是一個需要嚴格要求的行業，因此，農產品加工業的加工人員需要一定的專業技能和專業素養。現在我國許多農產品加工企業的加工人員都缺少專業的素養，農產品加工業需要加工人員考取食品加工證，但是，現在鮮少有加工人員具備這個條件，設立在鄉間或者農村等環境不達標的地區的加工企業有很多，在這些加工企業中的加工人員只有一小部分有專業知識和專業技術，大學本科生學習加工技術專業的更是少之又少。農產品加工業中人才匱乏成為制約其發展的又一因素。
3我國農產品加工業平穩發展的對策。
3.1農產品加工業中融入高新技術。
我國的農產品加工業與科學技術的融合較少，高新技術更是鮮少應用在農產品加工業中，這很大程度降低了農產品加工業的發展速度，加工業的化水平較低。在許多已開發國家中，普遍都將高新技術應用在農產品加工業中，例如澳大利亞的綜合性農業加工技術。類似這種高新技術的還有許多，例如真空冷凍技術，微波膜分離技術，無菌高壓包裝技術，電子信息技術等等。這些技術的融入能很大程度提高農產品發展的速度，提高農產品發展的化水平，進而為農產品加工業帶去更多的經濟效益，與此同時，這些技術也為農產品走入經濟市場打開了大門。
3.2建立適合我國的農產品加工體系。
我國的農產品因為自然因素的不同使其分布到了不同領域，所以，對待這些不同的農產品加工領域，應該建立不同的加工體系，例如建立大宗農產品生產基地，這樣可以給相應的農產品原料以儲藏地，同時還可以建立保鮮冷凍等體系，讓生產加工儲存流程相銜接，進而讓原材料得到最大程度利用，避免材料浪費的情況出現。
4結語。
我國的農產品加工業發展前景是好的，但是由於各種因素的干擾，還存在這樣那樣的問題，因此，對於加工人員，加工技術，加工設備上的不足要積極補救，選擇有能力的加工人員，借鑑已開發國家的優秀加工技術，引進科技化水平高的加工設備。使我國農產品加工業發展更順利更平穩。
參考文獻：
[1]呂飛傑.我國農產品加工業的發展方向[j].農業工程學報，2000-9。
[2]馬小河.中國農產品加工業的市場供求前景[j].農業工程學報，2000-6。
【摘要】農產品加工業的興起是在20世紀90年代，農產品品種迅速增多，產量充足，追切需要提高農產品價值的情況下，農產品加工業得以快速發展。在當前經濟形勢下，加快發展農產品加工業，實現農業增效、農民增收是提升農村經濟的重要途徑。
【關鍵詞】農產品發展研究。
一、產品加工業發展現狀
（1）產業規模。近年來，城市農產品加工企業數量出現逐年遞增趨勢，農產品加工業整體規模不斷擴大，工業總產值、工業增加值、資產總額、主營業務收入等各項指標均呈現顯著的遞增趨勢。
（2）行業結構。這裡的行業結構是指12個行業在整個農產品加工業內部，各自所處的地位及行業之間的數量比例關係。從近幾年的產值數據來看，農副食品加工業、食品製造業、紡織業、飲料製造業一直是農產品加工業的四大支柱行業，四大行業產值之和占農產品加工業總產值的比重超過了85%，且具有較強的穩定性，其主要原因在於，作為這四個行業的原材料，糧食、藥材、畜產品等農產品資源比較豐富，這也是優勢資源轉化戰略的重要體現。
（3）國民經濟貢獻率。按照產出法核算國民收入，國內生產總值等於各產業部門增加值之和。這裡所指的國民經濟貢獻率，即產業部門的增加值在gdp或產業大類增加值中所占的比重，可見農產品加工業在國民經濟及工業經濟發展中發揮著不可低估的作用。
（4）經濟效益。總體而言，近年來農產品加工業的經濟效益有所提高，主要表現在全員勞動生產率和利潤率指標顯著提高，而企業虧損面有所下降（按當年價計算），虧損企業平均虧損額不大。
二、農產品加工業發展特點
（1）農產品加工業總量較快增長，運行態勢良好。農產品加工業己成為發展農村經濟的重要支柱產業，也是發展較快的產業之一。
（2）所有制結構發生變化。公有經濟比重下降，非公有制經濟比重上升，隨著國企的不斷深入，公有制企業逐步減少，非公有制企業不斷增多。
（3）發展速度較快，總量不斷增加。
（4）農產品加工企業規模擴大，市埸競爭力不斷增強。
三、農產品加工業發展存在的問題
（1）加工規模小，整體水平還比較低。
（2）加工技術裝備落後，結構性矛盾突出。
（3）固定資產投入不足，財政、金融的支持力度不夠。
（4）加工專用原料基地建設滯後，行業標準和質量控制體系不夠健全。
（5）利益聯結機制不完善，服務體系建設滯後。
四、農產品加工業發展方向
（1）發展農產品加工業，推進農業產業化經營。農產品加工企業，其根子在農業，突破了產業、地區和所有制的界限，使資本和先進技術、現代裝備有機融入農業生產經營的各個環節，有效地提高農業的勞動生產率和農民素質，成為推進農業產業化的火車頭。同時，在農產品加工企業在農民和市場之間架起一座橋樑，引導農民根據市場的需要進行農產品生產，帶動農業結構調整，引導農業走優質、高效的路子，實現農業的市場化、標準化、專業化、規模化和產業化。
（2）發展農產品加工業，解決農民增收就業。農產品加工業是勞動密集型產業，在延伸農業產業鏈的同時，能有效地延長農村勞動力的就業鏈，為農民就業開闢了多種渠道，提供更多的就業機會，使農村勞動力從農業中轉移出來，從事加工業及第三產業，既拓展了就業門路，又開闢了新的收入來源。
（3）發展農產品加工業，推進產業聚集發展。要通過產業集群，形成產業支撐，開闢農村工業化道路，帶動農村和小城鎮的商業、交通、運輸、飲食、旅遊等第三產業的發展，增加城鎮就業崗位，加快農村勞動力向二、三產業和中小城鎮轉移，從而推進城鎮化進程。
五、農產品加工業發展優勢與潛力
中小城市發展雖然面臨諸多困難和問題，但同時也具有比較多的有利條件，我們必須緊緊抓住並用好這些條件。
（1）農產品資源優勢。農業資源豐富，糧食作物以水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕為主，各種豆類遍布全市；經濟作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗等，各種蔬菜、中藥材、家禽。
（2）交通優勢。境內幹線公路大部分已實現標準化，縣鄉公路密集。通鄉鎮公路全部達到水泥、瀝青化，通村道路也正在朝全面硬化的目標努力，這些都將為農產品的運輸、銷售提供方便，有利於商品集散、物資交流和技術擴散。
（3）良好的政治環境和政策環境。中央相繼出台了一系列的支農惠農優惠政策。在建設項目和資金安排、財政轉移支付、金融信貸、引進外資、稅收、土地使用、人才開發等方面給予中小城市以傾斜和優惠政策。
六、促進農產品加工業發展的建議和思路
（1）優化農企關係搭建原料基地，以適應農產品加工的需要。深化和優化涉農企業與農民專業合作社的關係，積極試行、推廣以「龍頭企業+專業合作組織+農民」，以「公司+農戶」或以「股份合作」等新模式，以此促進企業在更廣範圍、更深層次與農民結成利益合作體，進而加快產業化的進程。
（2）應用高新技術設備改造傳統農產品加工業。企業在發展中對科技的需求不斷加大，技術的創新能力不斷增強，主體作用日益顯現。積極鼓勵涉農企業聯合農業科研院所、農業技術推廣等部門，共同攜手開發應用和推廣新技術、新工藝、新設備和新產品。
（3）政府應建立農產品加工信息發布機制，加強完善服務功能。近年來，國家相繼出台了一系列扶持龍頭企業、解決中小企業融資難的優惠政策。這些政策涉及財稅、信貸、投資、外經、外貿和科技等方面，有關支農部門要把各項優惠政策及時地給企業傳達，好政策讓企業享受到，好事辦好。
（4）提高企業的自主創新能力，增強企業的競爭力。要把安全和健康食品加工作為農產品加工業的發展重點，加快技術改造和技術創新步伐，努力擴大加工企業的規模，培育出一批效益更高、競爭能力更強和帶動能力更大的龍頭企業。
（5）切實解決農產品加工企業所需資金。要加強金融信貸服務，積極推動農產品加工企業與商業銀行間合作機制建設。各商業銀行要把扶持農產品加工企業的發展作為信貸支農的重點.同時，農產品加金融部門要根據農產品加工企業資金需求的特點，及時制定貸款額度，加強資金調度，適當降低抵押、擔保條件，簡化審批手續，提高服務水平。
今後一個時期農產品加工業的發展趨勢必將向著「高科技、新技術、多領域、全方位、高效益、可持續」的方向發展，科技創新是農產品加工業發展的核心，也是提高農產品競爭力的關鍵所在。
【關鍵詞】農產品發展研究。
一、產品加工業發展現狀
（1）產業規模。近年來，城市農產品加工企業數量出現逐年遞增趨勢，農產品加工業整體規模不斷擴大，工業總產值、工業增加值、資產總額、主營業務收入等各項指標均呈現顯著的遞增趨勢。
（2）行業結構。這裡的行業結構是指12個行業在整個農產品加工業內部，各自所處的地位及行業之間的數量比例關係。從近幾年的產值數據來看，農副食品加工業、食品製造業、紡織業、飲料製造業一直是農產品加工業的四大支柱行業，四大行業產值之和占農產品加工業總產值的比重超過了85%，且具有較強的穩定性，其主要原因在於，作為這四個行業的原材料，糧食、藥材、畜產品等農產品資源比較豐富，這也是優勢資源轉化戰略的重要體現。
（3）國民經濟貢獻率。按照產出法核算國民收入，國內生產總值等於各產業部門增加值之和。這裡所指的國民經濟貢獻率，即產業部門的增加值在gdp或產業大類增加值中所占的比重，可見農產品加工業在國民經濟及工業經濟發展中發揮著不可低估的作用。
（4）經濟效益。總體而言，近年來農產品加工業的經濟效益有所提高，主要表現在全員勞動生產率和利潤率指標顯著提高，而企業虧損面有所下降（按當年價計算），虧損企業平均虧損額不大。
二、農產品加工業發展特點
（1）農產品加工業總量較快增長，運行態勢良好。農產品加工業己成為發展農村經濟的重要支柱產業，也是發展較快的產業之一。
（2）所有制結構發生變化。公有經濟比重下降，非公有制經濟比重上升，隨著國企的不斷深入，公有制企業逐步減少，非公有制企業不斷增多。
（3）發展速度較快，總量不斷增加。
（4）農產品加工企業規模擴大，市埸競爭力不斷增強。
三、農產品加工業發展存在的問題
（1）加工規模小，整體水平還比較低。
（2）加工技術裝備落後，結構性矛盾突出。
（3）固定資產投入不足，財政、金融的支持力度不夠。
（4）加工專用原料基地建設滯後，行業標準和質量控制體系不夠健全。
（5）利益聯結機制不完善，服務體系建設滯後。
四、農產品加工業發展方向
（1）發展農產品加工業，推進農業產業化經營。農產品加工企業，其根子在農業，突破了產業、地區和所有制的界限，使資本和先進技術、現代裝備有機融入農業生產經營的各個環節，有效地提高農業的勞動生產率和農民素質，成為推進農業產業化的火車頭。同時，在農產品加工企業在農民和市場之間架起一座橋樑，引導農民根據市場的需要進行農產品生產，帶動農業結構調整，引導農業走優質、高效的路子，實現農業的市場化、標準化、專業化、規模化和產業化。
（2）發展農產品加工業，解決農民增收就業。農產品加工業是勞動密集型產業，在延伸農業產業鏈的同時，能有效地延長農村勞動力的就業鏈，為農民就業開闢了多種渠道，提供更多的就業機會，使農村勞動力從農業中轉移出來，從事加工業及第三產業，既拓展了就業門路，又開闢了新的收入來源。
（3）發展農產品加工業，推進產業聚集發展。要通過產業集群，形成產業支撐，開闢農村工業化道路，帶動農村和小城鎮的商業、交通、運輸、飲食、旅遊等第三產業的發展，增加城鎮就業崗位，加快農村勞動力向二、三產業和中小城鎮轉移，從而推進城鎮化進程。
五、農產品加工業發展優勢與潛力
中小城市發展雖然面臨諸多困難和問題，但同時也具有比較多的有利條件，我們必須緊緊抓住並用好這些條件。
（1）農產品資源優勢。農業資源豐富，糧食作物以水稻、小麥、玉米、高粱、紅苕為主，各種豆類遍布全市；經濟作物有油菜、花生、芝麻、甘蔗等，各種蔬菜、中藥材、家禽。
（2）交通優勢。境內幹線公路大部分已實現標準化，縣鄉公路密集。通鄉鎮公路全部達到水泥、瀝青化，通村道路也正在朝全面硬化的目標努力，這些都將為農產品的運輸、銷售提供方便，有利於商品集散、物資交流和技術擴散。
（3）良好的政治環境和政策環境。中央相繼出台了一系列的支農惠農優惠政策。在建設項目和資金安排、財政轉移支付、金融信貸、引進外資、稅收、土地使用、人才開發等方面給予中小城市以傾斜和優惠政策。
六、促進農產品加工業發展的建議和思路
（1）優化農企關係搭建原料基地，以適應農產品加工的需要。深化和優化涉農企業與農民專業合作社的關係，積極試行、推廣以「龍頭企業+專業合作組織+農民」，以「公司+農戶」或以「股份合作」等新模式，以此促進企業在更廣範圍、更深層次與農民結成利益合作體，進而加快產業化的進程。
（2）應用高新技術設備改造傳統農產品加工業。企業在發展中對科技的需求不斷加大，技術的創新能力不斷增強，主體作用日益顯現。積極鼓勵涉農企業聯合農業科研院所、農業技術推廣等部門，共同攜手開發應用和推廣新技術、新工藝、新設備和新產品。
（3）政府應建立農產品加工信息發布機制，加強完善服務功能。近年來，國家相繼出台了一系列扶持龍頭企業、解決中小企業融資難的優惠政策。這些政策涉及財稅、信貸、投資、外經、外貿和科技等方面，有關支農部門要把各項優惠政策及時地給企業傳達，好政策讓企業享受到，好事辦好。
（4）提高企業的自主創新能力，增強企業的競爭力。要把安全和健康食品加工作為農產品加工業的發展重點，加快技術改造和技術創新步伐，努力擴大加工企業的規模，培育出一批效益更高、競爭能力更強和帶動能力更大的龍頭企業。
（5）切實解決農產品加工企業所需資金。要加強金融信貸服務，積極推動農產品加工企業與商業銀行間合作機制建設。各商業銀行要把扶持農產品加工企業的發展作為信貸支農的重點.同時，農產品加金融部門要根據農產品加工企業資金需求的特點，及時制定貸款額度，加強資金調度，適當降低抵押、擔保條件，簡化審批手續，提高服務水平。
今後一個時期農產品加工業的發展趨勢必將向著「高科技、新技術、多領域、全方位、高效益、可持續」的方向發展，科技創新是農產品加工業發展的核心，也是提高農產品競爭力的關鍵所在。