為做好全區民政服務機構安全防範工作，根據《省「1+11+n」安全生產專項整治三年行動實施方案》和市、區安委會《關於編制安全生產專項整治三年行動實施方案的通知》要求，結合我區民政服務機構安全管理工作實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和批示指示精神，認真落實市委市政府、區安委會、市民政局關於安全工作的決策部署和要求，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」和「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，進一步樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持以推動民政服務機構安全生產責任落實為主線，以推進民政服務機構安全生產專項整治三年行動為抓手，深入開展源頭治理、系統治理和綜合治理，努力健全完善民政服務機構安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系，加大安全生產宣傳教育培訓和演練，不斷提升全區民政服務機構安全生產工作質量水平，有效防範化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，全面維護民政服務對象的生命財產安全，實現民政服務機構安全發展高質量發展。
二、主要任務
堅持「以人民為中心」的發展思想，始終把維護民政服務對象的生命財產安全擺在首位，嚴格按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」和「誰主管誰負責」的原則，加強組織領導，健全工作機制，強化督導檢查，紮實抓好民政服務機構安全生產專項整治三年行動各項工作落實。
（一）健全完善安全監管制度體系。
推動建立健全綜合監管制度，明確各職能部門監管職責，推動綜合監管制度落實，形成部門間各負其責，各司其職，協同配合、齊抓共管的工作機制。
1.健全養老服務機構監管工作機制。對照《養老機構重大風險隱患檢查指標》，進一步築固養老機構質量建設專項行動和養老機構消防安全「百日會戰」成果；堅持問題導向，突出消防安全和食品安全工作重點，完善體制機構，壓實工作責任。依據《養老機構服務安全基本規範》，加強督查檢查，防範和化解養老機構領域重大風險，不斷推進養老機構服務質量建設長效機制。進一步強化事中事後監管，做好養老機構登記備案工作，細化事中事後監管措施。
2.完善社會救助體制機制監管體系建設。健全社會救助聯席會議制度，加強對全區社會救助工作的組織領導。拓展數據核對範圍，強化數據信息共享，持續加強第三方社會力量參與救助管理服務日常督查檢查和長效監督評價工作，完善社會救助核對機制，引導全社會關注救助安全管理工作，實現救助管理服務陽光透明，切實守住安全底線。
3.加大對各殯葬設施的安全管理。重點是區龍頭山陵園、各鎮（街）公墓、骨灰堂等祭掃點節日的祭掃管理，制定完善殯葬領域的安全生產制度體系。
（二）著力提升消防安全管理能力水平。
嚴格貫徹落實省、市、區消防安全責任規定，按照誰主管、誰負責的原則，加強對民政服務機構的消防安全管理，並逐級落實行業消防安全監管責任。
1.全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則，全面落實消防安全排查整治的民政服務機構主體責任。開展火災隱患排查整治，重點排查消防設施建設、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規定落實；電氣設備、用電線路、安全保護裝置的配備和性能狀況檢查是否及時到位並記錄；管理人員、服務對象的消防安全教育、培訓、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實。
2.著力解決養老機構消防備案許可。會同區住建局，各鎮（街）為養老機構做好消防備案服務工作，推動養老機構備案工作依法儘快辦理，確保養老機構消防審驗率達100%。結合實行養老機構消防安全標準化管理契機，進一步提升消防安全管理水平。加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材、落實日常消防安全管理要求。
各殯葬設施點，同步做好消防安全的排查整治工作。
（三）全面提高食品安全管理質量水平。
1.嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和食品安全管理責任。提供餐飲保障的民政服務機構應當依法辦理食品監督管理部門頒發的《食品經營許可證》，並建立如下食品安全管理制度：從業人員健康管理制度和培訓管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品、食品添加劑、食品相關產品採購索證索票、進貨查驗和台賬記錄製度，關鍵環節操作規程，餐廚廢棄物處置管理制度，食品安全突發事件應急處置方案以及食品藥品監管部門規定的其他制度，建立食品留樣備查制度，留樣時間不少於48小時，要求膳食的採購、處理、儲存、烹飪、供應過程全程可控。
2.加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升，從嚴從實抓好養老機構食品安全留樣檢測，對有條件的養老機構推進「明廚亮灶」工程。
（四）大力提升設施安全管理能力水平。
重點解決民政服務機構的公共服務設施中存在的結構安全隱患問題，以及遭受自然災害侵蝕及在使用過程中發現的安全隱患問題。對結構、材料、地質環境等方面存在的安全風險，要進行全面、系統的分析並作出結論。明確管理、運營維護和安全監管責任，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位要切實履行職責，設施狀況記錄要完備準確。
（五）全面完善安全生產責任落實和應急處置體系。
嚴格落實「安全生產領導責任制」和「一崗雙責、齊抓共管、失職追責」、「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」等要求，全面夯實「民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任」等各方責任，努力形成一級抓一級、層層壓實責任和各負其責、齊抓共管的良好格局。同時，大力開展安全管理政策法規和安全常識技能的宣傳教育培訓，提高全區民政系統特別是民政服務機構幹部職工的責任意識和安全防範意識，提升民政服務機構自我安全防範技能水平和安全風險化解應對能力。制定完善防範自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案。
三、時間安排
從今年4月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署（今年4月至5月）。按照省、市、區安委會總體安排要求，制定區民政系統安全專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。
（二）排查整治（今年5月至12月）。區民政局組織各鎮（街）民政辦及各養老機構，根據區民政服務機構安全專項整治三年行動實施方案要求，開展全面深入、細緻徹底的自查、自改，排查出來的問題要建立台賬，按照「五落實」要求及時整改。建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。同時區民政局聯合區消防、市監、安監部門進行全面檢查督查。
（三）集中攻堅（今年）。針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方好經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控，過程嚴管，事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。對所屬民政服務機構檢查整改落實情況進行「回頭看」，確保專項整治到位。
（四）鞏固提升（2022年）。各鎮（街）民政部門、局下屬單位要以「民政服務機構安全專項整治三年行動」為契機，對整治開展情況進行認真總結，對硬體不配套、管理不到位、制度不完善的要及時補缺補差，深入分析民政服務機構安全上的共性問題和突出隱患，發現的安全風險隱患要全面消除，建立安全風險管控「六項機制」，加快形成安全生產常態長效機制。同時，廣泛收集典型經驗，及時梳理整治活動資料，按時上報整治進展和總結材料。
四、保障措施
（一）提高政治站位，強化組織領導。各鎮（街）民政部門、養老機構要牢固確立以人民為中心的發展思想，進一步增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，全面樹牢責任意識和安全意識。切實加強民政服務機構安全專項整治三年行動的組織領導和指導，將安全生產與業務工作同部署同監督同落實，強化動態檢查和過程監督，明確責任分工，深入細微檢查，確保各項工作任務紮實推進，落地見效。
（二）加大宣教力度，營造濃厚氛圍。高度重視安全生產工作的宣傳教育培訓工作，對推進實施「三年行動」進行廣泛的宣傳發動，大力宣揚民政服務機構安全管理先進個人、單位的典型事跡和成功經驗，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，不斷強化民政服務機構安全管理主體責任，提升防範應對能力。
（三）精準組織排查，深入督導檢查。按照「不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患」的要求，進行地毯式再排查再整治，對排查出來的隱患嚴格執行「三查三單」制度，建立安全隱患台賬和責任清單，並實施挂圖作戰、對賬銷號，堅決做到落實到人、落實到事、落實到崗位，確保事事有人管、件件有著落，並實施嚴格的責任倒查追究制度。區民政局將加強與消防、住建、市監等部門的協調聯繫，請求選派專門技術力量共同對轄區內民政服務機構安全隱患排查整改落實情況進行全面深入督導檢查，突出抓好以消防安全、食品安全和設施安全為重中之重的安全專項整治工作落實，並對全區民政服務機構安全專項整治三年行動開展情況進行深入督查，及時通報有關督查情況，對發現的問題督促整改到位。
（四）壓實工作責任，強化肅紀問責。各鎮（街）民政部門是專項整治工作的責任主體，要按照職責分工，加強督導監管，切實履行工作職責，認真組織開展專項整治，主動擔當作為，確保安全生產各項工作有效落實。區民政局將加強工作指導、協調、檢查和督促落實，確保此次專項整治活動取得實效。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹落實習近平總書記關於安全生產工作的重要論述和批示指示精神，認真落實市委市政府、區安委會、市民政局關於安全工作的決策部署和要求，嚴格落實「黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責」和「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」的要求，進一步樹牢安全發展理念，強化紅線意識和底線思維，堅持以推動民政服務機構安全生產責任落實為主線，以推進民政服務機構安全生產專項整治三年行動為抓手，深入開展源頭治理、系統治理和綜合治理，努力健全完善民政服務機構安全生產責任體系、風險隱患排查整治制度體系、安全生產行業監管體系，加大安全生產宣傳教育培訓和演練，不斷提升全區民政服務機構安全生產工作質量水平，有效防範化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，全面維護民政服務對象的生命財產安全，實現民政服務機構安全發展高質量發展。
二、主要任務
堅持「以人民為中心」的發展思想，始終把維護民政服務對象的生命財產安全擺在首位，嚴格按照「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」和「誰主管誰負責」的原則，加強組織領導，健全工作機制，強化督導檢查，紮實抓好民政服務機構安全生產專項整治三年行動各項工作落實。
（一）健全完善安全監管制度體系。
推動建立健全綜合監管制度，明確各職能部門監管職責，推動綜合監管制度落實，形成部門間各負其責，各司其職，協同配合、齊抓共管的工作機制。
1.健全養老服務機構監管工作機制。對照《養老機構重大風險隱患檢查指標》，進一步築固養老機構質量建設專項行動和養老機構消防安全「百日會戰」成果；堅持問題導向，突出消防安全和食品安全工作重點，完善體制機構，壓實工作責任。依據《養老機構服務安全基本規範》，加強督查檢查，防範和化解養老機構領域重大風險，不斷推進養老機構服務質量建設長效機制。進一步強化事中事後監管，做好養老機構登記備案工作，細化事中事後監管措施。
2.完善社會救助體制機制監管體系建設。健全社會救助聯席會議制度，加強對全區社會救助工作的組織領導。拓展數據核對範圍，強化數據信息共享，持續加強第三方社會力量參與救助管理服務日常督查檢查和長效監督評價工作，完善社會救助核對機制，引導全社會關注救助安全管理工作，實現救助管理服務陽光透明，切實守住安全底線。
3.加大對各殯葬設施的安全管理。重點是區龍頭山陵園、各鎮（街）公墓、骨灰堂等祭掃點節日的祭掃管理，制定完善殯葬領域的安全生產制度體系。
（二）著力提升消防安全管理能力水平。
嚴格貫徹落實省、市、區消防安全責任規定，按照誰主管、誰負責的原則，加強對民政服務機構的消防安全管理，並逐級落實行業消防安全監管責任。
1.全面開展消防安全排查整治。按照安全自查、隱患自除、責任自負的原則，全面落實消防安全排查整治的民政服務機構主體責任。開展火災隱患排查整治，重點排查消防設施建設、消防器材配備、消防安全管理措施等是否按照規定落實；電氣設備、用電線路、安全保護裝置的配備和性能狀況檢查是否及時到位並記錄；管理人員、服務對象的消防安全教育、培訓、演練和遇有情況的處置方案措施等是否落實。
2.著力解決養老機構消防備案許可。會同區住建局，各鎮（街）為養老機構做好消防備案服務工作，推動養老機構備案工作依法儘快辦理，確保養老機構消防審驗率達100%。結合實行養老機構消防安全標準化管理契機，進一步提升消防安全管理水平。加大實施民辦養老機構消防安全達標提升工程，按照國家標準、行業標準配置消防設施、器材、落實日常消防安全管理要求。
各殯葬設施點，同步做好消防安全的排查整治工作。
（三）全面提高食品安全管理質量水平。
1.嚴格落實民政服務機構食品安全管理各項規章制度和食品安全管理責任。提供餐飲保障的民政服務機構應當依法辦理食品監督管理部門頒發的《食品經營許可證》，並建立如下食品安全管理制度：從業人員健康管理制度和培訓管理制度，加工經營場所及設施設備清潔、消毒和維修保養制度，食品、食品添加劑、食品相關產品採購索證索票、進貨查驗和台賬記錄製度，關鍵環節操作規程，餐廚廢棄物處置管理制度，食品安全突發事件應急處置方案以及食品藥品監管部門規定的其他制度，建立食品留樣備查制度，留樣時間不少於48小時，要求膳食的採購、處理、儲存、烹飪、供應過程全程可控。
2.加大養老機構的食堂安全和特殊設備安全改造提升，從嚴從實抓好養老機構食品安全留樣檢測，對有條件的養老機構推進「明廚亮灶」工程。
（四）大力提升設施安全管理能力水平。
重點解決民政服務機構的公共服務設施中存在的結構安全隱患問題，以及遭受自然災害侵蝕及在使用過程中發現的安全隱患問題。對結構、材料、地質環境等方面存在的安全風險，要進行全面、系統的分析並作出結論。明確管理、運營維護和安全監管責任，承擔維護保養、檢查評估等日常管理的單位要切實履行職責，設施狀況記錄要完備準確。
（五）全面完善安全生產責任落實和應急處置體系。
嚴格落實「安全生產領導責任制」和「一崗雙責、齊抓共管、失職追責」、「管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全」等要求，全面夯實「民政部門的行業監管責任、民政服務機構的主體責任」等各方責任，努力形成一級抓一級、層層壓實責任和各負其責、齊抓共管的良好格局。同時，大力開展安全管理政策法規和安全常識技能的宣傳教育培訓，提高全區民政系統特別是民政服務機構幹部職工的責任意識和安全防範意識，提升民政服務機構自我安全防範技能水平和安全風險化解應對能力。制定完善防範自然災害、事故災難和其他突發事件的應急預案。
三、時間安排
從今年4月至2022年12月，分三個階段進行。
（一）動員部署（今年4月至5月）。按照省、市、區安委會總體安排要求，制定區民政系統安全專項整治三年行動實施方案，確定目標任務，細化工作舉措，明確責任分工，全面部署，宣傳發動專項整治工作。
（二）排查整治（今年5月至12月）。區民政局組織各鎮（街）民政辦及各養老機構，根據區民政服務機構安全專項整治三年行動實施方案要求，開展全面深入、細緻徹底的自查、自改，排查出來的問題要建立台賬，按照「五落實」要求及時整改。建立問題隱患和制度措施「兩個清單」，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，堅持邊查邊改，立查立改，加快推進實施，整治工作取得初步成效。同時區民政局聯合區消防、市監、安監部門進行全面檢查督查。
（三）集中攻堅（今年）。針對重點難點問題，通過現場推進會、推廣有關地方好經驗做法等措施，加大專項整治攻堅力度，落實和完善治理措施，推動建立健全安全風險防控體系和源頭嚴控，過程嚴管，事故嚴懲機制，整治工作取得明顯成效。對所屬民政服務機構檢查整改落實情況進行「回頭看」，確保專項整治到位。
（四）鞏固提升（2022年）。各鎮（街）民政部門、局下屬單位要以「民政服務機構安全專項整治三年行動」為契機，對整治開展情況進行認真總結，對硬體不配套、管理不到位、制度不完善的要及時補缺補差，深入分析民政服務機構安全上的共性問題和突出隱患，發現的安全風險隱患要全面消除，建立安全風險管控「六項機制」，加快形成安全生產常態長效機制。同時，廣泛收集典型經驗，及時梳理整治活動資料，按時上報整治進展和總結材料。
四、保障措施
（一）提高政治站位，強化組織領導。各鎮（街）民政部門、養老機構要牢固確立以人民為中心的發展思想，進一步增強「四個意識」，堅定「四個自信」，堅決做到「兩個維護」，全面樹牢責任意識和安全意識。切實加強民政服務機構安全專項整治三年行動的組織領導和指導，將安全生產與業務工作同部署同監督同落實，強化動態檢查和過程監督，明確責任分工，深入細微檢查，確保各項工作任務紮實推進，落地見效。
（二）加大宣教力度，營造濃厚氛圍。高度重視安全生產工作的宣傳教育培訓工作，對推進實施「三年行動」進行廣泛的宣傳發動，大力宣揚民政服務機構安全管理先進個人、單位的典型事跡和成功經驗，形成強大的宣傳聲勢，營造濃厚的輿論氛圍，不斷強化民政服務機構安全管理主體責任，提升防範應對能力。
（三）精準組織排查，深入督導檢查。按照「不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患」的要求，進行地毯式再排查再整治，對排查出來的隱患嚴格執行「三查三單」制度，建立安全隱患台賬和責任清單，並實施挂圖作戰、對賬銷號，堅決做到落實到人、落實到事、落實到崗位，確保事事有人管、件件有著落，並實施嚴格的責任倒查追究制度。區民政局將加強與消防、住建、市監等部門的協調聯繫，請求選派專門技術力量共同對轄區內民政服務機構安全隱患排查整改落實情況進行全面深入督導檢查，突出抓好以消防安全、食品安全和設施安全為重中之重的安全專項整治工作落實，並對全區民政服務機構安全專項整治三年行動開展情況進行深入督查，及時通報有關督查情況，對發現的問題督促整改到位。
（四）壓實工作責任，強化肅紀問責。各鎮（街）民政部門是專項整治工作的責任主體，要按照職責分工，加強督導監管，切實履行工作職責，認真組織開展專項整治，主動擔當作為，確保安全生產各項工作有效落實。區民政局將加強工作指導、協調、檢查和督促落實，確保此次專項整治活動取得實效。