1.民主集中制實施當中存在著哪些問題。
具體突出表現以下四個方面。
1、存在決策過程中強調領導個人的意志,忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面,特別是選拔幹部問題上,不充分徵求別人的意見;在領導經濟工作方面,對一些重大決策,有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案,個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導,不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法,使黨內民主不能充分發揚,集中也無法做到真正準確。
2、存在有些黨員不善於提出自己的見解,不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見,只講服從,不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持,對錯誤的東西不批評、不反對,特別是在關係到利益調整和領導切身問題時,不聞不問,只等領導最後做決定,使黨內民主流於形式。
3、存在對集體討論決定的重大問題,少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關係,不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則,在集體決定的重大問題與個人意見不一致時,不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實,民主集中制也無法貫徹。
4、存在強調地方和局部和利益,忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關係,總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上,安排部署和決定本地本部門的多,考慮全局的較少。有的在執行上級決定中,對地方有利的就執行,對地方不利的就消極對待。這樣,集中制也得不到落實,影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀的原因,既有現時因素,也有歷史因素,概括起來講主要有三點:一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長,封建主義思想殘餘根深蒂固,加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入,對許多黨員幹部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導幹部中,受封建主義殘餘思想的影響,個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重,對「家長制」、「一言堂」的作風習以為常。二是黨內製度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善,但在黨的許多制度和規定中還有不足之處,對黨員的民主權力保障不夠。同時,這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面,使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低,對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差,參與決策能力比較低,以致想參與也參與不了。另一方面,有些黨員政治素質較差,不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來,認為自己只有服從,不能提意見。有的私心雜念較重,擔心提意見給領導找麻煩,情面上過不去,不願提意見。還有擔心遭打擊報復,不敢提意見,特別是不敢提批評意見。
2.民主集中制存在的問題。
)民主集中制執行過程中存在的主要問題。
概括起來,民主集中制執行過程中有「兩怕、」「四變」現象:「兩怕」:有的「班長」怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威,怕反覆走程序落下「不敢拍板,不敢負責」的口實;班子成員怕經常發表意見影響「沉穩」形象,怕發表不成熟意見影響能力評價,怕提不同意見落下「不保持一致,鬧不團結」的罵名影響進步。「四變」:一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行,一人說了算,無視組織原則和程序,班子成員敢怒不敢言,使「班長變家長」。
二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則,搞「上有政策、下有對策」,使「通道變梗阻」。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項,以集體決策的面目出現,用形式上的民主集中制,讓個人意見合法化,使「民主變味道」。
四是一些班子議事質量不高,民主集中製成了「民主加集中」,先民主後集中,班子成員發表的往往是沒有實質意義的「沒意見」、「同意」等所謂意見,影響班子整體效能、乘數效應的發揮,使「乘法變加法」。此外,議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發生。
究其原因,大致有三:第一,認識不到位。講理論多,講方法少;正面引導多,警示教育少;報刊闡釋「尊重少數」多,強調民主集中辯證統一、服從多數原則少;要求尊重上級、互相補台多,倡導拿起批評與自我批評的武器,開展積極思想鬥爭少;要求助手樹立大局觀念多,強調班長必須認真傾聽群眾意見少。
第二,機制不健全。對民主集中制的總體要求,黨員幹部都能熟記於心,正常情況下也能自如運用,但是正向命題多,反向限定不夠;抽象規定多,具體規則不夠,特別是監督制約機制、糾錯機制不夠健全,有時還得靠領導者個人的政治修養、民主意識、工作經驗來把握時機、火候,不利於班子解決自身問題。
第三,程序有缺失。程序民主、方式規範是民主集中制題中應有之義。
實踐中各地按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的原則來運行,有時會因為沒有法定程序,自覺不自覺、有意無意地省略環節。這樣從議題確定到表決通過,不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。
3.貫徹民主集中制原則要注意哪些主要問題。
一、貫徹黨內平等的原則,克服「家長制」、「一言堂」。
第一,不能把行政上的上下級關係看成是黨內的從屬關係。
第二,不能把提出不同意見看成是對自己不尊重。
第三,不能把固執己見看成是對組織負責任。
第四,不能把個人意見被否決看成是自己丟面子。
二、堅持重大問題集體研究,克服圖形式、走過場。
一是要防止準備不充分,倉促開會。
二是要防止書記定調子,委員順杆爬。
三是要防止時機不成熟,倉促做決議。
四是要防止當斷不斷,議而不決。
五是要防止片面強調民主,忽視集中指導。
4.如何切實貫徹落實好民主集中制。
新形勢下,我們黨的自身建設面臨一系列新情況、新問題、新挑戰,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。
我們要想從容迎接挑戰,就要從多個方面、多個層次上把民主集中制原則貫徹好落實好。堅持正確民主和正確集中的辯證法。
一方面,黨的民主集中制的集中是以民主為前提的,既不是無限制的民主更不是無限制的集中。黨的集中是民主政治條件下的集中,是多層次組織體系中的集中和涉及全體黨員和各類群體的利益集中,不是封建傳統的家長制更不是少數人的專權。
所以,民主集中制是為廣大黨員和人民群眾服務的民主與集中。另一方面,民主集中制的集中的主體是領導集體而不是個人。
要有效防範決策失誤和有利於組織目標的實現,只有依靠集體領導,聚集起集體的智慧,才可能形成科學正確的集體決策。對於那些少數人提出的正確意見,也必須經過集體討論和嚴格的表決程序,依據少數服從多數的原則,才能達成組織的決議。
在黨的歷史上,也曾發生過個人對重大問題作出正確決策的特例,但這種個人智慧是在受到各方面因素的影響下才得以超常發揮的。古今中外的歷史經驗證明,個人智慧永遠小於集體智慧。
5.民主決策執行情況,存在哪些問題。
貫徹執行民主集中制的制度不完善。
其主要表現為制定的制度過於原則、缺乏可操作性;制度本身不規範、不系統;制度缺乏應有的權威性。貫徹執行民主集中製程序不規範。
其主要表現為在決策前缺乏充分的調查研究和認真的準備;有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利於民主集中制貫徹執行的相關制度,但在執行中缺乏自覺性和堅定性。貫徹執行民主集中制情況不平衡。
其主要表現為地方黨委要好於基層黨委;基層黨委中,黨政分設的班子要好於黨政一身兼的班子;村級黨組織民主集中制執行不好,缺乏相應的政務公開制度或公開程度不高等問題較為嚴重。
具體突出表現以下四個方面。
1、存在決策過程中強調領導個人的意志,忽視走群眾意見的傾向。有些領導在黨內生活方面,特別是選拔幹部問題上,不充分徵求別人的意見;在領導經濟工作方面,對一些重大決策,有時不經過民主充分討論和科學論證就拍板定案,個人說了算。有的則強調自己是領導班子的核心領導,不注意發揮領導班子全體成員的作用。這些做法,使黨內民主不能充分發揚,集中也無法做到真正準確。
2、存在有些黨員不善於提出自己的見解,不敢發表意見的傾向。有些黨員在黨內生活中不講意見,只講服從,不提出自己的見解和建議。有些時候對正確的東西不堅持,對錯誤的東西不批評、不反對,特別是在關係到利益調整和領導切身問題時,不聞不問,只等領導最後做決定,使黨內民主流於形式。
3、存在對集體討論決定的重大問題,少數人不執行的傾向。有些黨員不能正確處理個人與黨組織的關係,不服從黨的決定。甚至有的黨員無視黨的原則,在集體決定的重大問題與個人意見不一致時,不執行集體決定或在執行中陽奉陰違。以致黨的集體決定無法落實,民主集中制也無法貫徹。
4、存在強調地方和局部和利益,忽視全局利益的傾向。有的領導擺不正地方利益和全局利益、眼前利益。和長遠利益的關係,總是把眼睛盯在自己的地方利益上在工作上,安排部署和決定本地本部門的多,考慮全局的較少。有的在執行上級決定中,對地方有利的就執行,對地方不利的就消極對待。這樣,集中制也得不到落實,影響了工作的全局。
造成這些問題的原因是多方面的,既有主觀原因,也有客觀的原因,既有現時因素,也有歷史因素,概括起來講主要有三點:一是受封建主義和資產階級思想的影響。我國封建社會歷史漫長,封建主義思想殘餘根深蒂固,加上改革開放以來一些資產階級思想乘機而入,對許多黨員幹部的思想影響很大。在黨員隊伍特別是領導幹部中,受封建主義殘餘思想的影響,個人主義、主觀主義、等級觀念比較嚴重,對「家長制」、「一言堂」的作風習以為常。二是黨內製度不夠健全、執行不嚴。雖然我黨內各項制度日趨完善,但在黨的許多制度和規定中還有不足之處,對黨員的民主權力保障不夠。同時,這些制度在執行中也存在執行不嚴、監督不力的一面,使民主集中制沒有充分的制度保證。三是有些黨員的參與意識不強。一方面表現在有些黨員自身的科學文化程度較低,對事物的認識分析能力、組織解決問題的能力比較差,參與決策能力比較低,以致想參與也參與不了。另一方面,有些黨員政治素質較差,不能正確執行黨的各項原則和制度。有的把發表個人意見與下級組織服從上級組織的原則混淆起來,認為自己只有服從,不能提意見。有的私心雜念較重,擔心提意見給領導找麻煩,情面上過不去,不願提意見。還有擔心遭打擊報復,不敢提意見,特別是不敢提批評意見。
2.民主集中制存在的問題。
)民主集中制執行過程中存在的主要問題。
概括起來,民主集中制執行過程中有「兩怕、」「四變」現象:「兩怕」:有的「班長」怕班子成員對敏感議題跑風漏氣影響決策,怕充分發揚民主限制自己的權利影響權威,怕反覆走程序落下「不敢拍板,不敢負責」的口實;班子成員怕經常發表意見影響「沉穩」形象,怕發表不成熟意見影響能力評價,怕提不同意見落下「不保持一致,鬧不團結」的罵名影響進步。「四變」:一是極個別基層班子主要負責同志獨斷專行,一人說了算,無視組織原則和程序,班子成員敢怒不敢言,使「班長變家長」。
二是個別班子主要負責同志用實用主義態度對待組織原則,搞「上有政策、下有對策」,使「通道變梗阻」。三是個別班子主要負責人對自己關注的甚至涉及自己切身利益的事項,以集體決策的面目出現,用形式上的民主集中制,讓個人意見合法化,使「民主變味道」。
四是一些班子議事質量不高,民主集中製成了「民主加集中」,先民主後集中,班子成員發表的往往是沒有實質意義的「沒意見」、「同意」等所謂意見,影響班子整體效能、乘數效應的發揮,使「乘法變加法」。此外,議而不決、決而不行的問題在一些地方和單位也時有發生。
究其原因,大致有三:第一,認識不到位。講理論多,講方法少;正面引導多,警示教育少;報刊闡釋「尊重少數」多,強調民主集中辯證統一、服從多數原則少;要求尊重上級、互相補台多,倡導拿起批評與自我批評的武器,開展積極思想鬥爭少;要求助手樹立大局觀念多,強調班長必須認真傾聽群眾意見少。
第二,機制不健全。對民主集中制的總體要求,黨員幹部都能熟記於心,正常情況下也能自如運用,但是正向命題多,反向限定不夠;抽象規定多,具體規則不夠,特別是監督制約機制、糾錯機制不夠健全,有時還得靠領導者個人的政治修養、民主意識、工作經驗來把握時機、火候,不利於班子解決自身問題。
第三,程序有缺失。程序民主、方式規範是民主集中制題中應有之義。
實踐中各地按照「集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定」的原則來運行,有時會因為沒有法定程序,自覺不自覺、有意無意地省略環節。這樣從議題確定到表決通過,不能始終如一地形成閉合的、完整的決策鏈。
3.貫徹民主集中制原則要注意哪些主要問題。
一、貫徹黨內平等的原則,克服「家長制」、「一言堂」。
第一,不能把行政上的上下級關係看成是黨內的從屬關係。
第二,不能把提出不同意見看成是對自己不尊重。
第三,不能把固執己見看成是對組織負責任。
第四,不能把個人意見被否決看成是自己丟面子。
二、堅持重大問題集體研究,克服圖形式、走過場。
一是要防止準備不充分,倉促開會。
二是要防止書記定調子,委員順杆爬。
三是要防止時機不成熟,倉促做決議。
四是要防止當斷不斷,議而不決。
五是要防止片面強調民主,忽視集中指導。
4.如何切實貫徹落實好民主集中制。
新形勢下,我們黨的自身建設面臨一系列新情況、新問題、新挑戰,落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。
我們要想從容迎接挑戰,就要從多個方面、多個層次上把民主集中制原則貫徹好落實好。堅持正確民主和正確集中的辯證法。
一方面,黨的民主集中制的集中是以民主為前提的,既不是無限制的民主更不是無限制的集中。黨的集中是民主政治條件下的集中,是多層次組織體系中的集中和涉及全體黨員和各類群體的利益集中,不是封建傳統的家長制更不是少數人的專權。
所以,民主集中制是為廣大黨員和人民群眾服務的民主與集中。另一方面,民主集中制的集中的主體是領導集體而不是個人。
要有效防範決策失誤和有利於組織目標的實現,只有依靠集體領導,聚集起集體的智慧,才可能形成科學正確的集體決策。對於那些少數人提出的正確意見,也必須經過集體討論和嚴格的表決程序,依據少數服從多數的原則,才能達成組織的決議。
在黨的歷史上,也曾發生過個人對重大問題作出正確決策的特例,但這種個人智慧是在受到各方面因素的影響下才得以超常發揮的。古今中外的歷史經驗證明,個人智慧永遠小於集體智慧。
5.民主決策執行情況,存在哪些問題。
貫徹執行民主集中制的制度不完善。
其主要表現為制定的制度過於原則、缺乏可操作性;制度本身不規範、不系統;制度缺乏應有的權威性。貫徹執行民主集中製程序不規範。
其主要表現為在決策前缺乏充分的調查研究和認真的準備;有些班子雖然也按上級組織的要求建立了一些有利於民主集中制貫徹執行的相關制度,但在執行中缺乏自覺性和堅定性。貫徹執行民主集中制情況不平衡。
其主要表現為地方黨委要好於基層黨委;基層黨委中,黨政分設的班子要好於黨政一身兼的班子;村級黨組織民主集中制執行不好,缺乏相應的政務公開制度或公開程度不高等問題較為嚴重。