01。
提升城鎮化發展質量，實施城市更新行動。
「十四五」規劃綱要指出，我國將堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，繼續推進新型城鎮化建設，並提出「十四五」時期常住人口城鎮化率提高到65%的目標。
在新型城鎮化建設方面，發展壯大城市群和都市圈，優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈，依託輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。
《綱要》提出，在新型城鎮化建設中，同樣要提升城鎮化發展質量，全面提升城市品質，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。規劃中明確提出要加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。根據規劃，十四五期間計劃完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。
據了解，「十三五」以來，我國新型城鎮化建設取得階段性成果，2019年常住人口城鎮化率已達60.6％，東部沿海部分發達地區的城鎮化率已經超過70%，在城鎮化不斷提高的今天，我國的城市發展已經進入到城市更新的重要階段，即大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重的階段。對於面對新階段新形勢，以更健康、更安全、更宜居為目標全面推進城市更新，是實現城市高質量發展的客觀要求。
事實上，城市更新這一概念早已被頻繁提及並在多地進行了實踐，早在2015年召開的中央城市工作會議上就提出，要控制城市開發強度，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變；2016年發布的《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，有序實施城市修補和有機更新；2019年中央經濟工作會議再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升；今年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。本次十四五規劃綱要中正式提出實施城市更新行動，這是黨中央做出的重大戰略決策部署，也是「十四五」以及今後一段時期我國推動城市高質量發展的重要抓手和路徑，將城市更新上升到了一個新的高度。
廣東省尤其是粵港澳大灣區內九市一直都是全國踐行城市更新推動城市高質量發展的第一陣營。今年3月1日，全國首部省級的「三舊」改造政府規章《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》正式實施。該《管理辦法》系統地梳理並提煉總結了廣東省「三舊」改造的先進經驗和成功做法，確立「三舊」改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統籌規劃、共建共享的原則，為廣東省深入推進「三舊」改造提供了更加有力的制度支撐，對於其他省市乃至全國推進「三舊」改造、實施推進城市更新行動具有較高的借鑑意義。3月1日同時宣布實施的還有深圳的《深圳經濟特區城市更新條例》，作為我國的首部城市更新立法，儘管當前該《條例》仍有待各項配套措施出台修繕，但對當前各項城市更新工作的指導意義重大。
02。
實施房地產市場平穩健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。
對於房地產市場，「十四五」規劃指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展，進一步完善住房市場體系和住房保障體系，有序推進房地產稅立法。
《綱要》延續了近幾年中央經濟工作會議的基調，強調堅持「房住不炒」的定位。值得注意的是，「房住不炒」這一概念自2016年中央經濟工作會議首次提出以來頻繁出現，並首次出現在了規劃綱要中，充分說明國家未來五年乃至更長一段時間內對於房地產調控力度將持續不減，也印證了房地產行業對於拉動經濟的作用正在淡化，逐步回歸到民生居住屬性上。
此外，《綱要》還將「實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展」這句表述放在了「暢通國內大循環」這一章節中，說明未來房地產行業發展需要在「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的大背景下，破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，與實體經濟均衡發展，不能擠占實體經濟的發展空間。
在房地產調控中，《綱要》還強調了以下幾點：一是因城施策，堅持因地制宜、多策並舉，夯實城市政府主體責任，穩定地價、房價和預期。二是建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。無論是近期提出的針對房企融資的「三道紅線」，銀行放貸「五類分檔」，還是土地出讓方面的「兩集中」規定，均是體現房地產調控的有力舉措。
在住房租賃市場方面，與「十三五」規劃相比，「十四五」規劃綱要著墨明顯增多，將重點放在了解決好大城市住房突出問題上。《綱要》提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。在租賃市場上，加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。對於探索租賃住房建設，《綱要》給出了「單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房」。《綱要》同時提出要完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發展共有產權住房。
此外，《綱要》中再次明確提出推進房地產稅立法，預示著房地產稅的立法工作正在穩步推行中。
03。
積極穩妥推進粵港澳大灣區建設。
「十四五」規劃綱要中多次點名粵港澳大灣區，要求深入實施區域重大戰略，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設。在具體措施方面，包括加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點「兩廊兩點」架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。加快城際鐵路建設，統籌港口和機場功能布局，優化航運和航空資源配置。深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。擴大內地與港澳專業資格互認範圍，深入推進重點領域規則銜接、機制對接。便利港澳青年到大灣區內地城市就學就業創業，打造粵港澳青少年交流精品品牌。
此外，為了支持港澳更好融入國家發展大局，《綱要》提出要高質量建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平台建設。
04。
深化農村宅基地制度改革，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。
「十四五」規劃綱要中提出，繼續全面實施鄉村振興戰略，深化農業農村改革。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
值得注意的是，早先在今年2月21日發布的中央一號文件《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》同樣提出了深入推進農村改革，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩慎推進農村宅基地制度改革試點等要求。
在積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度的政策背景之下，在中國特色社會主義先行示範區的深圳，全國農地入市第一拍項目——合一鳳凰智慧港，已經以先行先試的姿態，走出了農村集體經營性建設用地入市的第一步。這是深圳在探索存量土地開發利用，破解城鄉二元結構化發展難題的又一次破冰之舉，為全國「土改」和「建立城鄉統一的建設用地市場」起到了良好的示範和借鑑作用。
提升城鎮化發展質量，實施城市更新行動。
「十四五」規劃綱要指出，我國將堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，繼續推進新型城鎮化建設，並提出「十四五」時期常住人口城鎮化率提高到65%的目標。
在新型城鎮化建設方面，發展壯大城市群和都市圈，優化提升京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游等城市群，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈，依託輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。
《綱要》提出，在新型城鎮化建設中，同樣要提升城鎮化發展質量，全面提升城市品質，實施城市更新行動，推動城市空間結構優化和品質提升。規劃中明確提出要加快推進城市更新，改造提升老舊小區、老舊廠區、老舊街區和城中村等存量片區功能，推進老舊樓宇改造，積極擴建新建停車場、充電樁。根據規劃，十四五期間計劃完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造，基本完成大城市老舊廠區改造，改造一批大型老舊街區，因地制宜改造一批城中村。
據了解，「十三五」以來，我國新型城鎮化建設取得階段性成果，2019年常住人口城鎮化率已達60.6％，東部沿海部分發達地區的城鎮化率已經超過70%，在城鎮化不斷提高的今天，我國的城市發展已經進入到城市更新的重要階段，即大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整並重的階段。對於面對新階段新形勢，以更健康、更安全、更宜居為目標全面推進城市更新，是實現城市高質量發展的客觀要求。
事實上，城市更新這一概念早已被頻繁提及並在多地進行了實踐，早在2015年召開的中央城市工作會議上就提出，要控制城市開發強度，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變；2016年發布的《中共中央國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，有序實施城市修補和有機更新；2019年中央經濟工作會議再次提出，要加強城市更新和存量住房改造提升；今年黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。本次十四五規劃綱要中正式提出實施城市更新行動，這是黨中央做出的重大戰略決策部署，也是「十四五」以及今後一段時期我國推動城市高質量發展的重要抓手和路徑，將城市更新上升到了一個新的高度。
廣東省尤其是粵港澳大灣區內九市一直都是全國踐行城市更新推動城市高質量發展的第一陣營。今年3月1日，全國首部省級的「三舊」改造政府規章《廣東省舊城鎮舊廠房舊村莊改造管理辦法》正式實施。該《管理辦法》系統地梳理並提煉總結了廣東省「三舊」改造的先進經驗和成功做法，確立「三舊」改造應當遵循政府引導、市場運作、尊重歷史、分類施策、統籌規劃、共建共享的原則，為廣東省深入推進「三舊」改造提供了更加有力的制度支撐，對於其他省市乃至全國推進「三舊」改造、實施推進城市更新行動具有較高的借鑑意義。3月1日同時宣布實施的還有深圳的《深圳經濟特區城市更新條例》，作為我國的首部城市更新立法，儘管當前該《條例》仍有待各項配套措施出台修繕，但對當前各項城市更新工作的指導意義重大。
02。
實施房地產市場平穩健康發展長效機制，完善住房市場體系和住房保障體系。
對於房地產市場，「十四五」規劃指出，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展，進一步完善住房市場體系和住房保障體系，有序推進房地產稅立法。
《綱要》延續了近幾年中央經濟工作會議的基調，強調堅持「房住不炒」的定位。值得注意的是，「房住不炒」這一概念自2016年中央經濟工作會議首次提出以來頻繁出現，並首次出現在了規劃綱要中，充分說明國家未來五年乃至更長一段時間內對於房地產調控力度將持續不減，也印證了房地產行業對於拉動經濟的作用正在淡化，逐步回歸到民生居住屬性上。
此外，《綱要》還將「實施房地產市場平穩健康發展長效機制，促進房地產與實體經濟均衡發展」這句表述放在了「暢通國內大循環」這一章節中，說明未來房地產行業發展需要在「以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進」的大背景下，破除制約要素合理流動的堵點，矯正資源要素失衡錯配，與實體經濟均衡發展，不能擠占實體經濟的發展空間。
在房地產調控中，《綱要》還強調了以下幾點：一是因城施策，堅持因地制宜、多策並舉，夯實城市政府主體責任，穩定地價、房價和預期。二是建立住房和土地聯動機制，加強房地產金融調控，發揮住房稅收調節作用，支持合理自住需求，遏制投資投機性需求。無論是近期提出的針對房企融資的「三道紅線」，銀行放貸「五類分檔」，還是土地出讓方面的「兩集中」規定，均是體現房地產調控的有力舉措。
在住房租賃市場方面，與「十三五」規劃相比，「十四五」規劃綱要著墨明顯增多，將重點放在了解決好大城市住房突出問題上。《綱要》提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購併舉的住房制度，讓全體人民住有所居、職住平衡。在租賃市場上，加快培育和發展住房租賃市場，有效盤活存量住房資源，有力有序擴大城市租賃住房供給，完善長租房政策，逐步使租購住房在享受公共服務上具有同等權利。加快住房租賃法規建設，加強租賃市場監管，保障承租人和出租人合法權益。有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎性制度和支持政策。以人口流入多、房價高的城市為重點，擴大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問題。對於探索租賃住房建設，《綱要》給出了「單列租賃住房用地計劃，探索利用集體建設用地和企事業單位自有閒置土地建設租賃住房，支持將非住宅房屋改建為保障性租賃住房」。《綱要》同時提出要完善土地出讓收入分配機制，加大財稅、金融支持力度。因地制宜發展共有產權住房。
此外，《綱要》中再次明確提出推進房地產稅立法，預示著房地產稅的立法工作正在穩步推行中。
03。
積極穩妥推進粵港澳大灣區建設。
「十四五」規劃綱要中多次點名粵港澳大灣區，要求深入實施區域重大戰略，積極穩妥推進粵港澳大灣區建設。在具體措施方面，包括加強粵港澳產學研協同發展，完善廣深港、廣珠澳科技創新走廊和深港河套、粵澳橫琴科技創新極點「兩廊兩點」架構體系，推進綜合性國家科學中心建設，便利創新要素跨境流動。加快城際鐵路建設，統籌港口和機場功能布局，優化航運和航空資源配置。深化通關模式改革，促進人員、貨物、車輛便捷高效流動。擴大內地與港澳專業資格互認範圍，深入推進重點領域規則銜接、機制對接。便利港澳青年到大灣區內地城市就學就業創業，打造粵港澳青少年交流精品品牌。
此外，為了支持港澳更好融入國家發展大局，《綱要》提出要高質量建設粵港澳大灣區，深化粵港澳合作、泛珠三角區域合作，推進深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙、深港河套等粵港澳重大合作平台建設。
04。
深化農村宅基地制度改革，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。
「十四五」規劃綱要中提出，繼續全面實施鄉村振興戰略，深化農業農村改革。深化農村宅基地制度改革試點，加快房地一體的宅基地確權頒證，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度。允許農村集體在農民自願前提下，依法把有償收回的閒置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地轉變為集體經營性建設用地入市。
值得注意的是，早先在今年2月21日發布的中央一號文件《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》同樣提出了深入推進農村改革，完善農村產權制度和要素市場化配置機制，積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，穩慎推進農村宅基地制度改革試點等要求。
在積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度的政策背景之下，在中國特色社會主義先行示範區的深圳，全國農地入市第一拍項目——合一鳳凰智慧港，已經以先行先試的姿態，走出了農村集體經營性建設用地入市的第一步。這是深圳在探索存量土地開發利用，破解城鄉二元結構化發展難題的又一次破冰之舉，為全國「土改」和「建立城鄉統一的建設用地市場」起到了良好的示範和借鑑作用。