十九大報告里講到了七大戰略,鄉村振興戰略就是其中之一,這是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。是以同志為核心的黨中央對「三農」工作做出的一個新的戰略部署、提出的一個新的要求,是新時期「三農」工作的指南。主要講了三個方面的內容:
一、關於實施鄉村振興戰略的重要性。實施鄉村振興戰略,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。報告指出「農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重」。這是十九大報告對「三農」地位的總判斷,既有「重中之重」地位的再強調,又有「關係國計民生的根本性問題」的新定調。這表明,「三農」作為國之根本,「三農」工作重中之重的地位依然沒有變,特別是在新時期解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,實現決勝全面小康的大頭、重點和難度都在「三農」,「三農」工作重中之重的地位不僅不能削弱,而且更要加強,起到了澄清認識、統一思想、精準聚力的作用。
鄉村振興是黨中央準確把握城鄉發展規律和發展階段基礎上提出的重大戰略舉措,為新時期解決好「三農」問題提出了精確的任務著力點。總書記指出,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。實施鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的關鍵環節,是實現中華民族偉大復興中國夢的客觀要求,也是我們黨落實為人民服務這一根本宗旨的重要體現。
實施鄉村振興戰略,是實現全體人民共同富裕的必然要求。當前,我國鄉村仍然面臨著發展滯後的嚴峻形勢,鄉村振興戰略正是就此問題提出來的。我國有五千多年的悠久歷史,鄉村是中華民族傳統文明的發源地,在經濟社會發展中一直占有重要地位,鄉村的富庶是盛世歷史的重要標誌。新中國成立以來,無論是改革開放前還是改革開放後較長時期內,整個經濟社會發展的重心都是城市和工業,而鄉村和農業則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉村振興戰略強調堅持農業農村優先發展,是對鄉村地位和作用的充分肯定,是實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。鄉村振興是建設社會主義現代化國家的必然要求。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化,就不會有國家的現代化。
實施鄉村振興戰略,是實現『兩個一百年』奮鬥目標的必然要求。實施鄉村振興戰略,是以同志為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情,深刻認識我國城鄉關係變化特徵和現代化建設規律的基礎上,著眼於黨和國家事業全局,著眼於實現「兩個一百年」的偉大目標和補齊農業農村短板的問題導向,對「三農」工作作出的重大戰略部署、提出的新的目標要求,必將在我國農業農村發展乃至現代化進程中寫下劃時代的一筆。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的歷史使命。
二、關於實施鄉村振興戰略的總要求。報告強調,要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。這個總要求有三個方面的新意。
1.報告全文共提到「三個優先發展」,其中將「三農」工作作為三個優先發展之一(其餘兩個是就業和教育)。改革開放以來,我國基於國家現代化的所謂「普遍規律」,制定了以優先發展工業化、促進農民城市化的現代化戰略,其戰略目標是在基本完成工業化時農村戶籍人口要減少到15%以下。從目前來看農村人口基數大、整體文化程度相對低的現實國情決定農業農村優先發展。
因此,各級黨政要高度重視,堅持把農業農村優先發展的要求落到實處,在幹部人才配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排、在政策扶持上優先傾斜、在基礎設施建設上優先加強。只要這幾個優先做到了,鄉村振興戰略就有了可靠的保障,讓農村成為天藍、地綠、水凈、氣潔的美好家園的中國夢就會早日實現。
2.新「二十字」方針提出了更新更高更實的要求。與2005年十六屆五中全會開始在全國開展的新農村建設目標「生產發展,村容整潔,管理民主,生活寬裕」相比,鄉村振興戰略的總要求,除了沿用「鄉風文明」外,其餘四句都提出了更高的要求,可見,鄉村振興戰略是對社會主義新農村和美麗鄉村建設的進一步提檔升級,「生產發展」升級為「產業興旺」,表明新戰略對新時期農村經濟發展的目標要求更高、更實,農村產業不僅要發展,還要達到興旺的更高要求,實現一二三產融合發展;「村容整潔」升級為「生態宜居」,表明新戰略對新時期農村生態環境建設的目標要求更高,需要建設的內容更豐富;「管理民主」升級為「治理有效」,表明新戰略對新時期農村社會治理的要求更高、更全,更注重結果導向;「生活寬裕」升級為「生活富裕」,表明新戰略對新時期農民收入增長的要求更高,農民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。
值得注意的是,在報告中鄉風文明傳統提法得以保留,既反映了鄉村振興戰略對過去新農村建設工作的繼承性,又表明加強農村文化和精神文明建設仍是新時期農村振興發展的重要內容。同時,順序也作了相應調整,體現了貫徹新發展理念。
3.把實現農業現代化拓展為農業農村現代化,內涵更豐富,要求更高。十九大報告在農業現代化的基礎上提出農業農村現代化。農業現代化主要指的是生產領域的現代化,它不僅包括農業生產過程的現代化、流通過程的現代化,還包括消費過程的現代化。而農業農村現代化它包括農業現代化、農村現代化、農民現代化以及生態文明建設、社會治理等方面的現代化。農業農村現代化不是農業生產領域中的一個方面、單一過程的現代化,而是全方位、全過程的現代化。按照「五位一體」總體布局建設要求,進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標路徑,即走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路,構築中國特色社會主義鄉村振興道路。
三、關於實施鄉村振興戰略的重點任務。報告從鞏固和完善農村基本經營制度,完善承包地「三權」分置制度;第二輪土地承包到期後再延長三十年;深化農村集體產權制度改革,壯大集體經濟;確保國家糧食安全;構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。
促進農村一二三產業融合發展;加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系;培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍七個方面,對今後一段時期「三農」工作重點和主攻方向進行了綱要式部署,言簡意賅,但系統全面,脈絡清晰。在此結合工作實際談三個方面的認識。
一是第二輪土地承包到期後再延長三十年,給農民和土地經營者都吃下了一顆「定心丸」。農村實行以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制,是我國農村改革的重大成果,是黨在農村政策的基石。延長土地承包期30年,在分的層面更加深入,又明確了「三權」(所有權、承包權、經營權)問題,這為發展適度規模經營,在統的層面破除了體制機制方面存在的一些弊端,表現出「三個有利於」,即有利於形成長期穩定的土地承包關係,激發農民群眾增加農業投入、發展生產的積極性;有利於形成農村土地所有權、承包權、經營權「三權」分置格局,促進土地經營權流轉,發揮新型經營主體引領作用,把小農戶引入現代農業發展軌道,形成多種形式適度規模經營,推進農業現代化;有利於保護和實現進城農民的土地承包權益,促使有條件的農業人口放心落戶城鎮,推進農業轉移人口市民化,加快形成城鄉融合發展格局。同時,這也意味著在第二輪土地承包到期後的30年內,土地集體所有、家庭承包經營制度不會改變,集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變,土地延包政策將堅持土地農民集體所有,堅持土地承包關係長期穩定,尊重農民意願和主體地位的原則,維護農村社會穩定。
二是強調健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,切合農業發展實際。報告突出農民主體地位的思維,提出讓農民獲得財產權益、培育新型農業經營主體,發展適度規模經營,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接等。龍頭企業作為現代農業經營體系中最具實力和創新力的主體,帶動農戶、家庭農場和農民合作社參與產業鏈建設,已成為促進農村產業融合發展的引領力量。對於x地區來說,最緊要的工作就是畜牧業轉型發展問題,要緊緊抓住農業產業化這個「牛鼻子」,也就抓住了農牧民增收的主要帶動力。這是在不增加現有生產資料,讓農牧民獲得經營性收入潛力最大的一個方面,也為下一步推進適度規模經營和現代農業發展指明了方向。
三是促進農村一二三產融合發展,支持和鼓勵農牧民就業創業,拓寬增收渠道。當前地區提出的以旅遊業為主體,牽動一產、托舉二產的發展格局,堅持「千里畫廊、百村增收、萬戶就業」的思路,在農業農村經濟發展中與此要求高度契合。只有抓住農業產業化這條主線,推動「接二連三」,才能實現一二三產融合發展,實現地委確定的經濟發展目標任務。今後,x一產上水平方面:堅持「農區畜牧業和庭院經濟規模大幅增長」的路子,堅持草原畜牧業打品牌、控規模、提純復壯,農區畜牧業上規模、增效益;二產抓重點方面:加快與工業的融合,狠抓農畜產品加工轉化,提升加工含量、拓寬農產品加工領域,特別是在蔬菜、小雜果、牛羊雞肉等農畜產品加工方面取得新突破,培育一批知名龍頭加工企業,推進農畜加工轉型升級;三產大發展方面:大力開展「美麗鄉村」建設上水平三年行動計劃,實施好千里、千里綠廊、千裡邊防、千里花海、千里河道五大工程,打造全域旅遊。加快與休閒鄉村的融合,使更多種養業轉變為鄉村的服務產業,進一步做大做強冰雪旅遊產業,打造全季旅遊。
今後,我們將按照地委的部署要求,緊緊圍社會穩定和長治久安總目標,認真研究、精心謀劃「三農」工作,讓新「二十字」方針在x落地生根,為建設更加平安美麗幸福的新x,開創「三農」工作新局面而努力奮鬥。
一、關於實施鄉村振興戰略的重要性。實施鄉村振興戰略,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然選擇。報告指出「農業農村農民問題是關係國計民生的根本性問題,必須始終把解決好「三農」問題作為全黨工作重中之重」。這是十九大報告對「三農」地位的總判斷,既有「重中之重」地位的再強調,又有「關係國計民生的根本性問題」的新定調。這表明,「三農」作為國之根本,「三農」工作重中之重的地位依然沒有變,特別是在新時期解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,實現決勝全面小康的大頭、重點和難度都在「三農」,「三農」工作重中之重的地位不僅不能削弱,而且更要加強,起到了澄清認識、統一思想、精準聚力的作用。
鄉村振興是黨中央準確把握城鄉發展規律和發展階段基礎上提出的重大戰略舉措,為新時期解決好「三農」問題提出了精確的任務著力點。總書記指出,農村不能成為荒蕪的農村、留守的農村、記憶中的故園。實施鄉村振興戰略是我國全面建成小康社會的關鍵環節,是實現中華民族偉大復興中國夢的客觀要求,也是我們黨落實為人民服務這一根本宗旨的重要體現。
實施鄉村振興戰略,是實現全體人民共同富裕的必然要求。當前,我國鄉村仍然面臨著發展滯後的嚴峻形勢,鄉村振興戰略正是就此問題提出來的。我國有五千多年的悠久歷史,鄉村是中華民族傳統文明的發源地,在經濟社會發展中一直占有重要地位,鄉村的富庶是盛世歷史的重要標誌。新中國成立以來,無論是改革開放前還是改革開放後較長時期內,整個經濟社會發展的重心都是城市和工業,而鄉村和農業則為此做出了巨大貢獻和犧牲。鄉村振興戰略強調堅持農業農村優先發展,是對鄉村地位和作用的充分肯定,是實現中華民族偉大復興的中國夢的歷史使命。鄉村振興是建設社會主義現代化國家的必然要求。我國城鎮化水平不高、農村人口總量龐大的現實國情決定了沒有農業農村現代化,就不會有國家的現代化。
實施鄉村振興戰略,是實現『兩個一百年』奮鬥目標的必然要求。實施鄉村振興戰略,是以同志為核心的黨中央在深刻把握我國現實國情農情,深刻認識我國城鄉關係變化特徵和現代化建設規律的基礎上,著眼於黨和國家事業全局,著眼於實現「兩個一百年」的偉大目標和補齊農業農村短板的問題導向,對「三農」工作作出的重大戰略部署、提出的新的目標要求,必將在我國農業農村發展乃至現代化進程中寫下劃時代的一筆。鄉村振興是實現中華民族偉大復興的歷史使命。
二、關於實施鄉村振興戰略的總要求。報告強調,要堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加快推進農業農村現代化。這個總要求有三個方面的新意。
1.報告全文共提到「三個優先發展」,其中將「三農」工作作為三個優先發展之一(其餘兩個是就業和教育)。改革開放以來,我國基於國家現代化的所謂「普遍規律」,制定了以優先發展工業化、促進農民城市化的現代化戰略,其戰略目標是在基本完成工業化時農村戶籍人口要減少到15%以下。從目前來看農村人口基數大、整體文化程度相對低的現實國情決定農業農村優先發展。
因此,各級黨政要高度重視,堅持把農業農村優先發展的要求落到實處,在幹部人才配備上優先考慮,在要素配置上優先滿足,在公共財政投入上優先保障,在公共服務上優先安排、在政策扶持上優先傾斜、在基礎設施建設上優先加強。只要這幾個優先做到了,鄉村振興戰略就有了可靠的保障,讓農村成為天藍、地綠、水凈、氣潔的美好家園的中國夢就會早日實現。
2.新「二十字」方針提出了更新更高更實的要求。與2005年十六屆五中全會開始在全國開展的新農村建設目標「生產發展,村容整潔,管理民主,生活寬裕」相比,鄉村振興戰略的總要求,除了沿用「鄉風文明」外,其餘四句都提出了更高的要求,可見,鄉村振興戰略是對社會主義新農村和美麗鄉村建設的進一步提檔升級,「生產發展」升級為「產業興旺」,表明新戰略對新時期農村經濟發展的目標要求更高、更實,農村產業不僅要發展,還要達到興旺的更高要求,實現一二三產融合發展;「村容整潔」升級為「生態宜居」,表明新戰略對新時期農村生態環境建設的目標要求更高,需要建設的內容更豐富;「管理民主」升級為「治理有效」,表明新戰略對新時期農村社會治理的要求更高、更全,更注重結果導向;「生活寬裕」升級為「生活富裕」,表明新戰略對新時期農民收入增長的要求更高,農民生活水平要從過去的寬裕上升到富裕。
值得注意的是,在報告中鄉風文明傳統提法得以保留,既反映了鄉村振興戰略對過去新農村建設工作的繼承性,又表明加強農村文化和精神文明建設仍是新時期農村振興發展的重要內容。同時,順序也作了相應調整,體現了貫徹新發展理念。
3.把實現農業現代化拓展為農業農村現代化,內涵更豐富,要求更高。十九大報告在農業現代化的基礎上提出農業農村現代化。農業現代化主要指的是生產領域的現代化,它不僅包括農業生產過程的現代化、流通過程的現代化,還包括消費過程的現代化。而農業農村現代化它包括農業現代化、農村現代化、農民現代化以及生態文明建設、社會治理等方面的現代化。農業農村現代化不是農業生產領域中的一個方面、單一過程的現代化,而是全方位、全過程的現代化。按照「五位一體」總體布局建設要求,進一步明確了實施鄉村振興戰略的目標路徑,即走城鄉融合發展之路、走共同富裕之路、走質量興農之路、走鄉村綠色發展之路、走鄉村文化興盛之路、走鄉村善治之路、走中國特色減貧之路,構築中國特色社會主義鄉村振興道路。
三、關於實施鄉村振興戰略的重點任務。報告從鞏固和完善農村基本經營制度,完善承包地「三權」分置制度;第二輪土地承包到期後再延長三十年;深化農村集體產權制度改革,壯大集體經濟;確保國家糧食安全;構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,完善農業支持保護制度,發展多種形式適度規模經營,培育新型農業經營主體,健全農業社會化服務體系。
促進農村一二三產業融合發展;加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系;培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的「三農」工作隊伍七個方面,對今後一段時期「三農」工作重點和主攻方向進行了綱要式部署,言簡意賅,但系統全面,脈絡清晰。在此結合工作實際談三個方面的認識。
一是第二輪土地承包到期後再延長三十年,給農民和土地經營者都吃下了一顆「定心丸」。農村實行以家庭承包經營為基礎,統分結合的雙層經營體制,是我國農村改革的重大成果,是黨在農村政策的基石。延長土地承包期30年,在分的層面更加深入,又明確了「三權」(所有權、承包權、經營權)問題,這為發展適度規模經營,在統的層面破除了體制機制方面存在的一些弊端,表現出「三個有利於」,即有利於形成長期穩定的土地承包關係,激發農民群眾增加農業投入、發展生產的積極性;有利於形成農村土地所有權、承包權、經營權「三權」分置格局,促進土地經營權流轉,發揮新型經營主體引領作用,把小農戶引入現代農業發展軌道,形成多種形式適度規模經營,推進農業現代化;有利於保護和實現進城農民的土地承包權益,促使有條件的農業人口放心落戶城鎮,推進農業轉移人口市民化,加快形成城鄉融合發展格局。同時,這也意味著在第二輪土地承包到期後的30年內,土地集體所有、家庭承包經營制度不會改變,集體經濟組織成員依法承包集體土地的基本權利不會改變,土地延包政策將堅持土地農民集體所有,堅持土地承包關係長期穩定,尊重農民意願和主體地位的原則,維護農村社會穩定。
二是強調健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接,切合農業發展實際。報告突出農民主體地位的思維,提出讓農民獲得財產權益、培育新型農業經營主體,發展適度規模經營,健全農業社會化服務體系,實現小農戶和現代農業發展有機銜接等。龍頭企業作為現代農業經營體系中最具實力和創新力的主體,帶動農戶、家庭農場和農民合作社參與產業鏈建設,已成為促進農村產業融合發展的引領力量。對於x地區來說,最緊要的工作就是畜牧業轉型發展問題,要緊緊抓住農業產業化這個「牛鼻子」,也就抓住了農牧民增收的主要帶動力。這是在不增加現有生產資料,讓農牧民獲得經營性收入潛力最大的一個方面,也為下一步推進適度規模經營和現代農業發展指明了方向。
三是促進農村一二三產融合發展,支持和鼓勵農牧民就業創業,拓寬增收渠道。當前地區提出的以旅遊業為主體,牽動一產、托舉二產的發展格局,堅持「千里畫廊、百村增收、萬戶就業」的思路,在農業農村經濟發展中與此要求高度契合。只有抓住農業產業化這條主線,推動「接二連三」,才能實現一二三產融合發展,實現地委確定的經濟發展目標任務。今後,x一產上水平方面:堅持「農區畜牧業和庭院經濟規模大幅增長」的路子,堅持草原畜牧業打品牌、控規模、提純復壯,農區畜牧業上規模、增效益;二產抓重點方面:加快與工業的融合,狠抓農畜產品加工轉化,提升加工含量、拓寬農產品加工領域,特別是在蔬菜、小雜果、牛羊雞肉等農畜產品加工方面取得新突破,培育一批知名龍頭加工企業,推進農畜加工轉型升級;三產大發展方面:大力開展「美麗鄉村」建設上水平三年行動計劃,實施好千里、千里綠廊、千裡邊防、千里花海、千里河道五大工程,打造全域旅遊。加快與休閒鄉村的融合,使更多種養業轉變為鄉村的服務產業,進一步做大做強冰雪旅遊產業,打造全季旅遊。
今後,我們將按照地委的部署要求,緊緊圍社會穩定和長治久安總目標,認真研究、精心謀劃「三農」工作,讓新「二十字」方針在x落地生根,為建設更加平安美麗幸福的新x,開創「三農」工作新局面而努力奮鬥。