黨的十八大以來，習近平同志站在全局和戰略的高度，圍繞改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍發表的一系列重要講話，深刻回答了新的歷史條件下黨和國家發展的一系列重大理論和現實問題，提出了許多治國理政的新思想、新觀點和新論斷，體現了新一屆中央領導集體的執政理念和治國方略，顯示了對世情、國情、黨情的深刻把握，體現了時代性、規律性、創新性的有機統一，為堅持和發展中國特色社會主義注入了新的內涵，豐富了馬克思主義的理論體系。本人結合財政工作實際談幾點學習體會與思考。
一、充分認識學習的重要意義
系列講話體現出習近平總書記堅定的信仰追求、深沉的歷史擔當意識、真摯的為民情懷、求真務實的工作作風、科學的思想方法，充滿吸引力、感染力、感召力;理論厚重、觀點鮮明，合國情、接地氣、入民心，想得很深、看得很遠、講得很透，通過學習受教育、受感染、受鼓舞;樸素的語言風格和特點，對今後糾正領導幹部講話中的假、空、長等不良風氣，有很好的帶頭和示範意義。
世情、國情、黨情變化向執政黨提出了新的要求，在新的歷史征程上學習講話精神，意義重大。習近平總書記在山東考察時指出「黨的十八屆三中全會已經勝利閉幕，軍令狀已經下達，集合號已經吹響。一分部署，九分落實。﹍重點是決定信心、凝聚共識、落到實處」。因此，學習講話精神是統一全黨思想認識、凝聚奮進力量的迫切需要;是把握髮展大勢，明確前進方向的迫切需要;是贏得發展新優勢、開拓事業新發展的迫切需要;是提高領導幹部隊伍素質的迫切需要。從政治上講，是與中央保持一致的思想基礎;從理論上講，是用科學理論武裝全黨的現實需要;從實踐上講，是推進黨和國家各項工作的內在要求;從精神狀態上講，是凝聚黨心、提振民心的政治前提。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政幹部只有加強學習，轉變觀念，增強大局和整體意識，才能夠擔當重任，加快推進財稅體制改革。
二、深刻領會講話精神實質
習總書記系列講話的主要內容及其邏輯包括：關於堅持和發展中國特色社會主義;關於實現中華民族偉大復興的中國夢;關於全面深化改革開放;關於黨的建設等。
---堅持和發展中國特色社會主義。是習總書記思想的總綱和主線。從中國歷史、現實和未來的角度，用新的理論認識和實踐經驗進一步回答了堅持和發展中國特色社會主義這個重大問題，是我黨探索執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的重大理論成果，必須堅定理論自信、道路自信、制度自信，「我們手裡捏著一把好牌，一定要有好牌打成為好局的自信」。
---關於中國夢。提出的實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，國家富強、民族振興、人民幸福。是中國共產黨和全國人民的奮鬥目標、任務和共同堅守的理想信念。是凝聚中國力量、弘揚中國精神的豪邁聲音。
----關於全面深化改革開放。習總書記在講話中指出，中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在於是實行改革開放的社會主義。……中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革……改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招……。我們要堅持改革開放正確方向，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬。
改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代。他明確提出改革是全面的、綜合、系統的改革，是經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革，包括國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。提出了「到今年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果」的時間表和路線圖。重點是堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。主要任務是以經濟體制改革為重點，牽引和帶動其他各領域的改革。要加強和改善黨對全面深化改革的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。
----加強黨的建設(保障)。習近平系列講話中牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，明確提出「黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。」，「理想信念就是共產黨人精神上的『鈣』」，「要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去」，「把權力關進制度的籠子裡」等。堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。
----方法論。習總書記指出，實事求是(有的放矢)，是馬克思主義的根本觀點，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。堅持實事求是，就要清醒認識和正確把握我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，要不斷推進實踐基礎上的理論創新。必須從紛繁複雜的事物表象中把握改革脈搏，把握內在規律，特別要把握全面深化改革的重大關係，處理好解放思想與實事求是的關係、整體推進與重點突破的關係，頂層設計與摸著石頭過河的關係、改革發展穩定的關係。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。
習總書記在中央政治局集體學習時強調，要推動全黨學習歷史唯物主義基本原理和方法論，更好認識國情，認識黨和國家事業發展大勢，認識歷史發展規律，更加能動地推動各項工作。要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性，準確把握全面深化改革的重大關係，緊緊依靠人民推動改革。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
三、以抓鐵有痕的勁頭紮實推進財稅改革
黨的十八屆三中全會《決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。落實《決定》確定的每一項目標任務和改革舉措，必須認真學習貫徹習近平總書記系列講話和十八屆三中全會精神，進一步轉變觀念，提高大局和宏觀整體意識，以抓鐵有痕的勁頭紮實推進改革。
一是學習和運用戰略思想把握方向。戰略思想是對時代要求的清醒認識，對發展經驗的深刻總結，對執政規律的科學把握。財政人要用發展的眼光對待歷史、總結規律併科學研判未來趨勢，妥善處理好整體推進和重點突破的關係，處理好頂層設計和摸著石頭過河的關係，進一步找准推動財稅改革的現實路徑，注重財稅政策的創新性、穩定性和延續性。深化財稅體制改革重點應從三個方面推進：推進預算管理制度改革;完善稅收制度，建立科學規範、統一的稅收制度體系;建立事權與支出責任相適應的財政體制。
二是要堅持把改革開放作為根本動力。要正確處理好政府和市場的關係，合理界定政府事權，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步強化政府公共服務職能。財政部門應儘量減少直接的行政干預，逐步取消競爭性領域的專項補助和不可推廣式的優惠政策;大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，運用市場配置原則，把有限的財政資源配置到「刀刃」上，努力營造公平競爭的市場環境。
理順財政體制，建立事權與支出責任相適應的制度。根據我國現狀，應按照「外部性、信息處理複雜性和激勵相容」三大原則來配置政府間事權和支出責任劃分，對各級政府的職責及支出範圍做相應的考慮和安排，明確劃分各級政府的事權範圍，依據公共產品的受益範圍和集權與分權的關係，特別是對「交叉性」事權要分工明確，充分發揮中央和地方兩個積極性。
三是注重運用底線思維處理原則問題。習近平同志強調，「作決策、辦事情，要善於運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果」。制定財稅政策要充分考慮各種可能性，處理好當前和長遠的關係，守住政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的財政支付能力。要逐步增加一般性轉移支付規模和比例，壓縮、規範、整合專項轉移支付項目。樹立「托底」「補短板」思想，多一些「雪中送炭」，少一點「錦上添花」。
四是注重用創新思維攻克難點問題。創新是推動發展的不竭動力。習近平同志指出「突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在於創新」。提高財政資金績效是公共財政的目標和方向，要把績效作為配置財政資源的重要依據，切實增強財政資金的安全性、規範性和有效性。創新思維方式，以績效為導向，大力優化支出分配結構，壓縮行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。處理好存量和增量的關係，通過優化增量盤活存量，把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。
五是調整好整體推進與重點突破的關係。在新一輪財稅體制改革中，積極推進財政監督和專員辦工作轉型，充分發揮財政監督保障和促進財稅改革的作用，要正確處理整體推進與重點突破的關係，一方面，加快與財稅改革相適應的財政監督頂層設計，建立明確的預算過程監管目標，在預算編制、執行流程中嵌入監控、制衡工作環節，體現對財政政策執行、預算管理的全過程監控與信息反饋。另一方面專員辦要積極探索，積累實踐經驗，為工作轉型做好準備，對一些已相對成熟的重點監管事項可先行試點並逐步推開。繼續發揮整頓和維護財經秩序的作用，加大對熱點問題和重點領域的監督檢查力度，加強對專項轉移支付申請、撥付和使用過程的監管，強化國庫集中支付的過程監控，注重跟蹤問效。將監督結果與預算編制和資金分配緊密銜接和有效掛鈎，加大對違規行為的制約和威懾力度，建立完善財政監督信息披露和公告制度。
一、充分認識學習的重要意義
系列講話體現出習近平總書記堅定的信仰追求、深沉的歷史擔當意識、真摯的為民情懷、求真務實的工作作風、科學的思想方法，充滿吸引力、感染力、感召力;理論厚重、觀點鮮明，合國情、接地氣、入民心，想得很深、看得很遠、講得很透，通過學習受教育、受感染、受鼓舞;樸素的語言風格和特點，對今後糾正領導幹部講話中的假、空、長等不良風氣，有很好的帶頭和示範意義。
世情、國情、黨情變化向執政黨提出了新的要求，在新的歷史征程上學習講話精神，意義重大。習近平總書記在山東考察時指出「黨的十八屆三中全會已經勝利閉幕，軍令狀已經下達，集合號已經吹響。一分部署，九分落實。﹍重點是決定信心、凝聚共識、落到實處」。因此，學習講話精神是統一全黨思想認識、凝聚奮進力量的迫切需要;是把握髮展大勢，明確前進方向的迫切需要;是贏得發展新優勢、開拓事業新發展的迫切需要;是提高領導幹部隊伍素質的迫切需要。從政治上講，是與中央保持一致的思想基礎;從理論上講，是用科學理論武裝全黨的現實需要;從實踐上講，是推進黨和國家各項工作的內在要求;從精神狀態上講，是凝聚黨心、提振民心的政治前提。
財政是國家治理的基礎和重要支柱。財政幹部只有加強學習，轉變觀念，增強大局和整體意識，才能夠擔當重任，加快推進財稅體制改革。
二、深刻領會講話精神實質
習總書記系列講話的主要內容及其邏輯包括：關於堅持和發展中國特色社會主義;關於實現中華民族偉大復興的中國夢;關於全面深化改革開放;關於黨的建設等。
---堅持和發展中國特色社會主義。是習總書記思想的總綱和主線。從中國歷史、現實和未來的角度，用新的理論認識和實踐經驗進一步回答了堅持和發展中國特色社會主義這個重大問題，是我黨探索執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的重大理論成果，必須堅定理論自信、道路自信、制度自信，「我們手裡捏著一把好牌，一定要有好牌打成為好局的自信」。
---關於中國夢。提出的實現全面建成小康社會、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，實現中華民族的偉大復興，國家富強、民族振興、人民幸福。是中國共產黨和全國人民的奮鬥目標、任務和共同堅守的理想信念。是凝聚中國力量、弘揚中國精神的豪邁聲音。
----關於全面深化改革開放。習總書記在講話中指出，中國特色社會主義之所以具有蓬勃生命力，就在於是實行改革開放的社會主義。……中國特色社會主義在改革開放中產生，也必將在改革開放中發展壯大。我國改革已經進入攻堅期和深水區，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革……改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招……。我們要堅持改革開放正確方向，敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬。
改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代。他明確提出改革是全面的、綜合、系統的改革，是經濟、政治、文化、社會、生態文明五位一體的改革，包括國防和軍隊改革、黨的建設制度改革。提出了「到今年在重要領域和關鍵環節改革上取得決定性成果」的時間表和路線圖。重點是堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。主要任務是以經濟體制改革為重點，牽引和帶動其他各領域的改革。要加強和改善黨對全面深化改革的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用。
----加強黨的建設(保障)。習近平系列講話中牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，明確提出「黨要管黨，才能管好黨;從嚴治黨，才能治好黨。」，「理想信念就是共產黨人精神上的『鈣』」，「要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去」，「把權力關進制度的籠子裡」等。堅持解放思想、改革創新，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨。
----方法論。習總書記指出，實事求是(有的放矢)，是馬克思主義的根本觀點，是我們黨的基本思想方法、工作方法、領導方法。堅持實事求是，就要清醒認識和正確把握我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段，要不斷推進實踐基礎上的理論創新。必須從紛繁複雜的事物表象中把握改革脈搏，把握內在規律，特別要把握全面深化改革的重大關係，處理好解放思想與實事求是的關係、整體推進與重點突破的關係，頂層設計與摸著石頭過河的關係、改革發展穩定的關係。要有強烈的問題意識，以重大問題為導向，抓住關鍵問題進一步研究思考，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題。
習總書記在中央政治局集體學習時強調，要推動全黨學習歷史唯物主義基本原理和方法論，更好認識國情，認識黨和國家事業發展大勢，認識歷史發展規律，更加能動地推動各項工作。要學習和掌握社會基本矛盾分析法，深入理解全面深化改革的重要性和緊迫性，準確把握全面深化改革的重大關係，緊緊依靠人民推動改革。同時，在認識世界和改造世界的過程中，舊的問題解決了，新的問題又會產生，制度總是需要不斷完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一勞永逸。
三、以抓鐵有痕的勁頭紮實推進財稅改革
黨的十八屆三中全會《決定》指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體制是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。落實《決定》確定的每一項目標任務和改革舉措，必須認真學習貫徹習近平總書記系列講話和十八屆三中全會精神，進一步轉變觀念，提高大局和宏觀整體意識，以抓鐵有痕的勁頭紮實推進改革。
一是學習和運用戰略思想把握方向。戰略思想是對時代要求的清醒認識，對發展經驗的深刻總結，對執政規律的科學把握。財政人要用發展的眼光對待歷史、總結規律併科學研判未來趨勢，妥善處理好整體推進和重點突破的關係，處理好頂層設計和摸著石頭過河的關係，進一步找准推動財稅改革的現實路徑，注重財稅政策的創新性、穩定性和延續性。深化財稅體制改革重點應從三個方面推進：推進預算管理制度改革;完善稅收制度，建立科學規範、統一的稅收制度體系;建立事權與支出責任相適應的財政體制。
二是要堅持把改革開放作為根本動力。要正確處理好政府和市場的關係，合理界定政府事權，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，進一步強化政府公共服務職能。財政部門應儘量減少直接的行政干預，逐步取消競爭性領域的專項補助和不可推廣式的優惠政策;大膽引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，運用市場配置原則，把有限的財政資源配置到「刀刃」上，努力營造公平競爭的市場環境。
理順財政體制，建立事權與支出責任相適應的制度。根據我國現狀，應按照「外部性、信息處理複雜性和激勵相容」三大原則來配置政府間事權和支出責任劃分，對各級政府的職責及支出範圍做相應的考慮和安排，明確劃分各級政府的事權範圍，依據公共產品的受益範圍和集權與分權的關係，特別是對「交叉性」事權要分工明確，充分發揮中央和地方兩個積極性。
三是注重運用底線思維處理原則問題。習近平同志強調，「作決策、辦事情，要善於運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果」。制定財稅政策要充分考慮各種可能性，處理好當前和長遠的關係，守住政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的財政支付能力。要逐步增加一般性轉移支付規模和比例，壓縮、規範、整合專項轉移支付項目。樹立「托底」「補短板」思想，多一些「雪中送炭」，少一點「錦上添花」。
四是注重用創新思維攻克難點問題。創新是推動發展的不竭動力。習近平同志指出「突破自身發展瓶頸、解決深層次矛盾和問題，根本出路就在於創新」。提高財政資金績效是公共財政的目標和方向，要把績效作為配置財政資源的重要依據，切實增強財政資金的安全性、規範性和有效性。創新思維方式，以績效為導向，大力優化支出分配結構，壓縮行政成本，整合清理專項資金，集中財力辦大事。處理好存量和增量的關係，通過優化增量盤活存量，把有限的財力用到最有需求、最有效率的地方。
五是調整好整體推進與重點突破的關係。在新一輪財稅體制改革中，積極推進財政監督和專員辦工作轉型，充分發揮財政監督保障和促進財稅改革的作用，要正確處理整體推進與重點突破的關係，一方面，加快與財稅改革相適應的財政監督頂層設計，建立明確的預算過程監管目標，在預算編制、執行流程中嵌入監控、制衡工作環節，體現對財政政策執行、預算管理的全過程監控與信息反饋。另一方面專員辦要積極探索，積累實踐經驗，為工作轉型做好準備，對一些已相對成熟的重點監管事項可先行試點並逐步推開。繼續發揮整頓和維護財經秩序的作用，加大對熱點問題和重點領域的監督檢查力度，加強對專項轉移支付申請、撥付和使用過程的監管，強化國庫集中支付的過程監控，注重跟蹤問效。將監督結果與預算編制和資金分配緊密銜接和有效掛鈎，加大對違規行為的制約和威懾力度，建立完善財政監督信息披露和公告制度。