一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、第十四次全國民政會議、第十八次全省民政會議精神，踐行「民政為民、民政愛民」工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，發揮民政在社會建設中的骨幹作用和基本民生保障中的兜底作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力宜章國民經濟持續健康發展和社會大局穩定，為建設富裕宜章、法治宜章、文化宜章、幸福宜章、美麗宜章做出新貢獻。
二、總體要求
聚焦主責主業，科學研判「十四五」時期民政發展趨勢，通過規劃編制工作理清宜章民政事業「十四五」時期發展思路，把握髮展方向，提出發展目標，明確發展重點，破解發展難題，制定適應時代發展要求，符合宜章客觀實際，有指導性、操作性和特色性的民政事業發展「十四五」規劃，力爭在「十四五」時期構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現代化民政事業發展體系，讓民政發展規劃成為全縣重要發展規劃，爭創全省五化民政示範點。
三、編制原則
1.堅持目標導向和問題導向相統一的原則。規劃編制是科學預判形勢，提出未來發展的方案，也是找准問題、解決問題的計劃書。「十四五」規劃的編制要堅持高標準、高質量，早謀劃、早啟動，要體現戰略眼光，既要對未來發展的新形勢、新要求有科學研判，也要聚焦民政事業發展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，做到既不在規劃層面「搶跑」，也不為未來發展「留後患」，一個五年解決好一個五年的事。
2.堅持頂層設計和基層實際相銜接的原則。科學是規劃的前提，落地是規劃的關鍵。「十四五」規劃要在配合省民政廳、市民政局、縣發改局編制總體規劃和相關重點專項規劃的同時，組織研究一批關係未來發展的重點課題，也要堅持盡力而為、量力而行，突出與宜章經濟社會發展水平相匹配的原則，在「十三五」規劃的基礎上，進一步完善「十四五」規劃的指標體系，突出指標的務實管用，突出規劃的針對性和可操作性，將人民群眾所需、所盼與民政之應為、可為有機結合起來，確保規劃可執行，確保規劃落地見效。
3.堅持全面規劃和突出重點相協調的原則。堅持「一盤棋」理念，在規劃銜接上，既要體現戰略眼光，爭取將民政工作的重點任務、重大工程和重要政策納入本地總體規劃和相關專項規劃中安排，實現規劃編制上下、左右無縫對接，又要聚焦主責主業，把最底線的民生保障、最基本社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理等民政職責，聚焦工作主要領域，既增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的針對性和約束力，明確具體工作舉措，細化重大項目、重大政策、重大改革等內容，做到可操作、能落實、易評估。
4.堅持政府主導與社會參與相結合的原則。「十四五」規劃編制要突出改革創新，注重凝聚各方智慧，既要立足民政自身資源優勢，發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要跳出民政，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，充分運用社會力量與市場機制，有效整合優化多方資源，增強合力，形成「開放辦民政、牽頭辦大事」的格局，使規劃研究和編製成為宜章民政集民意、匯眾智、促發展的重要手段。
四、總體規劃框架
宜章縣「十四五」民政事業發展規劃主要分為六個板塊的內容。一是「十三五」時期民政事業重要進展；二是「十四五」民政事業的發展環境分析；三是「十四五」民政事業規劃的指導思路、基本原則和發展目標；四是「十四五」民政事業規劃的主要任務和重點工程；五是「十四五」民政事業保障措施；六是「十四五」民政事業發展項目庫。
五、時間安排
分為總結評估、前期研究、規劃編制、報送發布四個階段，具體安排如下：
（一）總結評估階段（今年9月底前完成）。
1.全面開展自評。以機關各股室、直屬各單位為主體開展「十三五」規劃實施自評工作，對標對表精準掌握民政「十三五」規劃確定的民政事業發展主要指標、重大工程實施數量、質量、效果等總體情況，總結梳理「十三五」期間民政發展情況和問題，對暫未完成的重要指標和任務集中攻克。
2.形成總結評估報告。在前期全面自評基礎上，機關各股室、直屬各單位形成本領域範圍內「十三五」規劃總結評估報告。總結評估報告主體內容包括：主要指標、重點任務、重大項目目標進展情況，存在的主要問題及原因分析，下階段如期完成規劃任務進一步實施的舉措，總結評估報告紙質版經分管領導簽字後報送局「十四五」規劃編制工作領導小組辦公室。
責任科室：機關各股室、直屬各單位。
（二）前期研究階段（今年6-9月完成）。
1.開展調查研究。機關各股室、直屬各單位對本單位（股室）「十四五」時期事關民政事業發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次以及桎梏事業發展的重大問題主動開展調查、進行深入調研，擬定發展思路，為「十四五」規劃編制提供參考。
2.形成規劃思路。機關各股室、直屬各單位在調查研究的基礎上，明確「十四五」時期民政各項業務發展的主攻方向，研究提出「十四五」期間各領域發展工作思路、重大項目、重大政策、重大改革舉措，提出具體目標任務、具體舉措及實施路徑。機關各股室、直屬各單位「十四五」規劃思路經分管領導簽字後報送局「十四五」規劃編制工作領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總後形成「十四五」民政事業發展規劃基本架構和基本思路。
責任科室：機關各股室、直屬各單位。
（三）規劃編制階段（今年10月-11月）。
1.開展建言獻策。結合民政工作實際，通過座談會、意見函、在縣內主流新聞媒體開設活動專欄等多種方式徵詢人大代表、政協委員、專家學者、社會公眾關於「十四五」民政事業規劃編制的意見建議。（10月底前完成）。
2.加強規劃銜接。結合「十四五」時期民政領域重大工程和重點民生事項，做好「十四五」規劃思路與市局規劃、縣總體發展綱要的銜接。（10月底前完成）。
3.編制規劃草案。在規劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，採取政府購買服務方式，起草並完成「十四五」民政事業總體規劃草案。（11月中旬前完成）。
責任科室：局規劃領導小組辦公室。
（四）規劃報審發布階段（今年12月）。
1.徵求意見。對完成的規劃草案，廣泛徵求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，進行修改完善。（11月底前完成）。
2.開展諮詢論證。組織專家、學者對修改完善後的「十四五」規劃草案進行論證、評審，形成《規劃》報審稿。（11月底前完成）。
3.規劃報審發布。局規劃編制領導小組在前期工作的基礎上，對論證修改後的《規劃》報審稿報局黨組擴大會審定，並上報縣政府，通過縣人民政府審議後發布。（12月底前完成）。
責任科室：局規劃領導小組辦公室。
六、工作要求
1.統一思想，提高認識，增強緊迫性。規劃編制工作時間緊、任務重、內容多、要求高。按照縣裡統一部署，11月底之前我局必須完成規划起草並上報，各責任部門必須高度重視，按照《規劃》編制的任務內容和時間節點，抓緊抓實各項工作。
2.理清思路，認真謀劃，增強前瞻性。「十四五」時期是我國向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現代化，適應我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，主動積極應對世界百年未有之大變局新征程的第一個五年規劃，民政部門責任重大，使命光榮，同時「十四五」規劃也將成為國家、省市縣制定未來發展戰略的重要政策依據，各責任單位部門必須緊緊圍繞習近平總書記對民政工作重要指示精神，認真思考，做好調查研究，切實摸清我縣民政事業發展的現實狀況和實際需要，在發展目標、具體指標的確定上「上接天線、下接地氣」，因地制宜、體現特色，切實增強《規劃》的指導性、科學性、可操作性和約束力。
3.加強溝通，高效推進，增強協同性。規劃工作是個整體工作，堅持全縣「一盤棋」，確保全縣民政上下緊密協同配合，各鄉鎮民政辦、局機關各股室、局屬各單位必須增強主體責任意識，在《規劃》編制過程中積極配合，各司其職，各盡其責，積極與市局科室溝通，及時、準確、完整地提供相關資料，確保《規劃》編制工作按時高質量完成。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、第十四次全國民政會議、第十八次全省民政會議精神，踐行「民政為民、民政愛民」工作理念，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務職責，發揮民政在社會建設中的骨幹作用和基本民生保障中的兜底作用，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，全面助力宜章國民經濟持續健康發展和社會大局穩定，為建設富裕宜章、法治宜章、文化宜章、幸福宜章、美麗宜章做出新貢獻。
二、總體要求
聚焦主責主業，科學研判「十四五」時期民政發展趨勢，通過規劃編制工作理清宜章民政事業「十四五」時期發展思路，把握髮展方向，提出發展目標，明確發展重點，破解發展難題，制定適應時代發展要求，符合宜章客觀實際，有指導性、操作性和特色性的民政事業發展「十四五」規劃，力爭在「十四五」時期構建起制度更加完備、體系更加健全、覆蓋更加廣泛、功能更加強大的現代化民政事業發展體系，讓民政發展規劃成為全縣重要發展規劃，爭創全省五化民政示範點。
三、編制原則
1.堅持目標導向和問題導向相統一的原則。規劃編制是科學預判形勢，提出未來發展的方案，也是找准問題、解決問題的計劃書。「十四五」規劃的編制要堅持高標準、高質量，早謀劃、早啟動，要體現戰略眼光，既要對未來發展的新形勢、新要求有科學研判，也要聚焦民政事業發展的突出矛盾和重大問題，明確破解難題的途徑和方法，做到既不在規劃層面「搶跑」，也不為未來發展「留後患」，一個五年解決好一個五年的事。
2.堅持頂層設計和基層實際相銜接的原則。科學是規劃的前提，落地是規劃的關鍵。「十四五」規劃要在配合省民政廳、市民政局、縣發改局編制總體規劃和相關重點專項規劃的同時，組織研究一批關係未來發展的重點課題，也要堅持盡力而為、量力而行，突出與宜章經濟社會發展水平相匹配的原則，在「十三五」規劃的基礎上，進一步完善「十四五」規劃的指標體系，突出指標的務實管用，突出規劃的針對性和可操作性，將人民群眾所需、所盼與民政之應為、可為有機結合起來，確保規劃可執行，確保規劃落地見效。
3.堅持全面規劃和突出重點相協調的原則。堅持「一盤棋」理念，在規劃銜接上，既要體現戰略眼光，爭取將民政工作的重點任務、重大工程和重要政策納入本地總體規劃和相關專項規劃中安排，實現規劃編制上下、左右無縫對接，又要聚焦主責主業，把最底線的民生保障、最基本社會服務、最基礎的社會治理和專項行政管理等民政職責，聚焦工作主要領域，既增強規劃宏觀性、戰略性、指導性，又突出規劃的針對性和約束力，明確具體工作舉措，細化重大項目、重大政策、重大改革等內容，做到可操作、能落實、易評估。
4.堅持政府主導與社會參與相結合的原則。「十四五」規劃編制要突出改革創新，注重凝聚各方智慧，既要立足民政自身資源優勢，發揮好政府部門編制規劃的主導作用，又要跳出民政，充分聽取和吸納社會公眾、專家學者、代表委員等各方面的意見建議，充分運用社會力量與市場機制，有效整合優化多方資源，增強合力，形成「開放辦民政、牽頭辦大事」的格局，使規劃研究和編製成為宜章民政集民意、匯眾智、促發展的重要手段。
四、總體規劃框架
宜章縣「十四五」民政事業發展規劃主要分為六個板塊的內容。一是「十三五」時期民政事業重要進展；二是「十四五」民政事業的發展環境分析；三是「十四五」民政事業規劃的指導思路、基本原則和發展目標；四是「十四五」民政事業規劃的主要任務和重點工程；五是「十四五」民政事業保障措施；六是「十四五」民政事業發展項目庫。
五、時間安排
分為總結評估、前期研究、規劃編制、報送發布四個階段，具體安排如下：
（一）總結評估階段（今年9月底前完成）。
1.全面開展自評。以機關各股室、直屬各單位為主體開展「十三五」規劃實施自評工作，對標對表精準掌握民政「十三五」規劃確定的民政事業發展主要指標、重大工程實施數量、質量、效果等總體情況，總結梳理「十三五」期間民政發展情況和問題，對暫未完成的重要指標和任務集中攻克。
2.形成總結評估報告。在前期全面自評基礎上，機關各股室、直屬各單位形成本領域範圍內「十三五」規劃總結評估報告。總結評估報告主體內容包括：主要指標、重點任務、重大項目目標進展情況，存在的主要問題及原因分析，下階段如期完成規劃任務進一步實施的舉措，總結評估報告紙質版經分管領導簽字後報送局「十四五」規劃編制工作領導小組辦公室。
責任科室：機關各股室、直屬各單位。
（二）前期研究階段（今年6-9月完成）。
1.開展調查研究。機關各股室、直屬各單位對本單位（股室）「十四五」時期事關民政事業發展的全局性、前瞻性、關鍵性、深層次以及桎梏事業發展的重大問題主動開展調查、進行深入調研，擬定發展思路，為「十四五」規劃編制提供參考。
2.形成規劃思路。機關各股室、直屬各單位在調查研究的基礎上，明確「十四五」時期民政各項業務發展的主攻方向，研究提出「十四五」期間各領域發展工作思路、重大項目、重大政策、重大改革舉措，提出具體目標任務、具體舉措及實施路徑。機關各股室、直屬各單位「十四五」規劃思路經分管領導簽字後報送局「十四五」規劃編制工作領導小組辦公室，領導小組辦公室匯總後形成「十四五」民政事業發展規劃基本架構和基本思路。
責任科室：機關各股室、直屬各單位。
（三）規劃編制階段（今年10月-11月）。
1.開展建言獻策。結合民政工作實際，通過座談會、意見函、在縣內主流新聞媒體開設活動專欄等多種方式徵詢人大代表、政協委員、專家學者、社會公眾關於「十四五」民政事業規劃編制的意見建議。（10月底前完成）。
2.加強規劃銜接。結合「十四五」時期民政領域重大工程和重點民生事項，做好「十四五」規劃思路與市局規劃、縣總體發展綱要的銜接。（10月底前完成）。
3.編制規劃草案。在規劃框架結構和總體思路基礎上，充分吸收社會公眾合理的意見建議，採取政府購買服務方式，起草並完成「十四五」民政事業總體規劃草案。（11月中旬前完成）。
責任科室：局規劃領導小組辦公室。
（四）規劃報審發布階段（今年12月）。
1.徵求意見。對完成的規劃草案，廣泛徵求有關部門和社會各界的意見，充分吸納各方面建議，進行修改完善。（11月底前完成）。
2.開展諮詢論證。組織專家、學者對修改完善後的「十四五」規劃草案進行論證、評審，形成《規劃》報審稿。（11月底前完成）。
3.規劃報審發布。局規劃編制領導小組在前期工作的基礎上，對論證修改後的《規劃》報審稿報局黨組擴大會審定，並上報縣政府，通過縣人民政府審議後發布。（12月底前完成）。
責任科室：局規劃領導小組辦公室。
六、工作要求
1.統一思想，提高認識，增強緊迫性。規劃編制工作時間緊、任務重、內容多、要求高。按照縣裡統一部署，11月底之前我局必須完成規划起草並上報，各責任部門必須高度重視，按照《規劃》編制的任務內容和時間節點，抓緊抓實各項工作。
2.理清思路，認真謀劃，增強前瞻性。「十四五」時期是我國向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，也是開啟全面建設社會主義現代化，適應我國社會主要矛盾歷史性變化新要求，主動積極應對世界百年未有之大變局新征程的第一個五年規劃，民政部門責任重大，使命光榮，同時「十四五」規劃也將成為國家、省市縣制定未來發展戰略的重要政策依據，各責任單位部門必須緊緊圍繞習近平總書記對民政工作重要指示精神，認真思考，做好調查研究，切實摸清我縣民政事業發展的現實狀況和實際需要，在發展目標、具體指標的確定上「上接天線、下接地氣」，因地制宜、體現特色，切實增強《規劃》的指導性、科學性、可操作性和約束力。
3.加強溝通，高效推進，增強協同性。規劃工作是個整體工作，堅持全縣「一盤棋」，確保全縣民政上下緊密協同配合，各鄉鎮民政辦、局機關各股室、局屬各單位必須增強主體責任意識，在《規劃》編制過程中積極配合，各司其職，各盡其責，積極與市局科室溝通，及時、準確、完整地提供相關資料，確保《規劃》編制工作按時高質量完成。