為認真貫徹落實習近平總書記關於加強政法隊伍建設的重要指示精神,按照中央政法委關於開展全國政法隊伍教育整頓的有關要求和最高人民法院、xxx自治區黨委、自治區高級人民法院、xxxx市委、xxxx市中級人民法院、x委關於做好隊伍教育整頓的相關部署,根據《全市法院系統隊伍教育整頓工作方案》等文件要求,結合本院工作實際,制定本方案。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示和上級有關精神,增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬「五個過硬」總要求,突出清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神、提升能力素質「四項任務」,按照學習教育、查糾問題、整改總結「三個環節」,增強政治自覺,敢於動真碰硬,善於創新舉措,狠抓任務落實,全面推進正風肅紀反腐強警,通過刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的「延安整風」、鑄魂揚威式的主題教育,堅持刀刃向內、自我革命,全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理,全力加強革命化、正規化、專業化、職業化建設,努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的過硬法院隊伍。
(一)堅持政治建警、政治統領。旗幟鮮明把政治建設放在首位,按照「絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠」的要求,始終堅定政治立場、嚴明政治紀律,確保把堅持黨的領導貫穿於法院工作、隊伍建設、教育整頓全過程各方面。要強化關鍵少數的「引領」作用,領導班子帶頭謀劃工作,帶頭履職盡責,帶頭開拓創新,加強對教育整頓的督導指導,切實擔負起政治責任。
(二)堅持全面從嚴、一嚴到底。突出「嚴」的主基調,集中力量狠抓線索核查和案件查辦,切實做到抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。強化日常管理的「凈化」作用,全面加強幹警日常管理,引導干,「警交往有原則、有界限、有規矩。強化剛性問責的「震懾」作用,堅持違紀必究、問責必嚴,無禁區、全覆蓋、零容忍開展政治督察、執法檢查、案件評查,做到有責必追、追責必嚴。
(三)堅持問題導向、全面整改。以民意為導向,按照什麼問題突出就整治什麼問題、什麼問題緊迫就解決什麼問題的工作思路,開門搞活動,做到教育整頓受群眾監督、效果讓群眾評判。廣泛發動群眾舉報反映問題線索,認真梳理涉黑涉惡案件和群眾信訪案件,走訪相關部門和管理服務對象,認真排查核實幹警違紀違法線索。堅決清除害群之馬、向頑瘴痼疾開刀,立行立改、真改實改,讓人民群眾有更多獲得感?
(四)堅持實事求是、務實高效。要創新方式方法,把政治建警與業務強警結合起來,把清除害群之馬與弘揚英模精神結合起來,把整治頑瘴痼疾與建立長效機制結合起來,把懲治處理與教育管理結合起來,把開展教育整頓與更好履職盡責結合起來,堅持在破解難題上出實招、在改進紀律作風上見真章,防止「雨過地皮濕」「空轉走過場」,不搞「花架子」「一刀切」,切實提升教育整頓工作實效。
(五)堅持上下聯動、統籌推進。要緊密結合實際,突出工作重點,採取一盤棋、一體化「條塊結合」的組織方式,推進隊伍教育整頓工作深入開展。堅決全力完成「規定動作」,奮力落實「自選動作」,傾力推出「創新動作」,注重統籌聯動,把握關鍵重點,確保各項教育整頓任務不折不扣落實。要不斷創新思路辦法,及時總結提煉、固化提升,努力形成可複製、可推廣的創新做法。
(六)堅持寬嚴相濟、注重導向。貫徹落實「自查從寬、被查從嚴」的政策要求,懲前毖後、治病救人,教育大多數、懲處極少數,有效減存量、遏增量、防變量。將嚴管與厚愛有機結合,將正向激勵與查糾整治並舉,引導廣大幹警做到知敬畏、存戒懼、守底線,激發隊伍凝聚力和戰鬥力。要把握正確導向,讓廣大幹警和人民群眾切身感受到法院隊伍的新變化新氣象。
(一)總體目標。
開展隊伍教育整頓工作,要堅持統籌兼顧、協調推進,正確處理好教育整頓與法院工作的關係,切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過教育整頓,著力解決政治不過硬、司法不廉潔、司法不公正、遇事不擔當、作風不紮實和責任不落實等問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設,使我院政治生態明顯優化、紀律作風明顯好轉、能力素質明顯提高、司法公信力和群眾滿意度明顯提升,實現政治建警得到明顯強化、害群之馬得到堅決清除、頑瘴痼疾得到有效整治、英模精神得到大力弘揚、執法司法質效得到有效提升的目標。
一一清除害群之馬。堅持重遏制、強高壓、長震懾,全面清查對黨不忠誠不老實的「兩面人」,徹查黑惡勢力「保護傘」,深查司法腐敗,嚴查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子,徹底清除害群之馬,維護我院隊伍肌體健康。
一一整治頑瘴痼疾。聚焦影響司法為民、公正司法的突出問題,集中整治違反防止干預司法「三個規定」,違規經商辦企業,違規參股借貸,配偶、子女及其配偶違規從事經營活動,違規違法暫予監外執行,有案不立、壓案不查、有罪不究等「六大頑瘴痼疾」和其它突出問題。
一一弘揚英模精神。深入挖掘在司法辦案、保護群眾、承擔急難險重任務中湧現出的先進幹警,真正把忠誠擔當、清正廉潔、無私奉獻、成績優異、群眾公認的英模選樹起來,大力弘揚英模精神,激勵引領幹警忠誠履職、為民服務、擔當作為,全面展現法院幹警隊伍的時代楷模、時代正氣、時代風采。
一一提升素質能力。強調學思踐悟結合,深化教育培訓方式,全面提升幹警政治能力、法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力,更好地擔負起新時代人民法院公正司法、司法為民的職責使命,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
(二)任務措施。
1.加強政治建設,強化教育培訓力度。堅持從政治上建設和打造法院隊伍,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想當作首要任務,作為黨組會第一議題和理論中心組第一主題,切實教育引導幹警增強「四個意識」,堅定「四個自信」,做到「兩個維護」,在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果,進一步築牢思想根基。持續深入開展「兩個堅持」專題教育,認真落實意識形態責任制,嚴明政治紀律、政治規矩,切實做到對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。強化政治素質教育和政治能力建設,組織開展鑄魂提升教育活動,推動領導幹部專題黨課輔導常態化,實現我院幹警政治輪訓全覆蓋。全面加強幹警思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練,大力開展專家學者授課、優秀庭審觀摩、優秀文書評選等活動,強化幹警業務能力建設。充分發揮資深法官傳幫帶等培訓模式,注重提高年輕法官準確理解法律、正確適用法律和依法公正裁判的能力,提高幹警服務大局、司法為民、公正司法的實際能力,切實把學習成果轉化為攻堅克難、幹事創業的實際行動。
2.加強領導班子和隊伍建設,激發隊伍的凝聚力和戰鬥力。認真貫徹落實xxxx市委關於加強新時代政法隊伍建設和深入落實新時代黨的組織路線的若干措施,堅決落實幹部交流輪崗制度,配齊配強內設機構及基層法庭領導班子。堅持黨管幹部原則,建立完善幹部隊伍專業化、法官遴選經常化、幹部管理監督規範化的制度機制,積極探索符合改革精神、符合審判規律、符合我院工作實際的人員管理機制,激發隊伍能力提升的內生動力。嚴把政治關口,把對黨是否忠誠作為幹部選任的第一標準,對政治不合格的幹部實行「一票否決」,已在領導崗位的堅決調整。
3.加強基層黨組織建設,強化黨建引領帶動作用。堅持以黨建帶隊建促審判」,堅持「將黨支部建在庭上」,推進「黨小組建在審判執行團隊上」,紮實開展「最強黨支部」創建工作。針對基層黨組織建設中存在的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題,探索建立黨建與審判業務深度融合機制,大力開展基層黨組織標準化、規範化建設,選優配強黨支部書記和黨務工作者,細化工作任務清單,開展對黨支部、黨員教育管理規範化考評,切實提升基層黨組織戰鬥力。
4.注重榜樣示範,強化警示教育。大力培養選樹各類先進典型,通過組織開展「學先進、勇擔當、創一流」宣傳教育活動、「講述身邊的法院人故事」活動、舉辦英模事跡報告會等,大力弘揚法院英模精神,營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的良好風尚,充分展現法院隊伍忠誠乾淨擔當的時代風采。持續開展「以案釋德、以案釋紀、以案釋法」警示教育活動,建立常態化警示教育機制,通過編印違法違紀典型案例、開展警示教育案例集中展播、參觀廉政教育中心和政治生活館、舉辦廉政文藝匯演、印製口袋書等方式,內化於心、外化於行,讓幹警真正樹立「不想腐」的思想自覺和行為自覺。認真開展「清風乾警」選樹工作,注重幹警家庭家教家風建設,營造「清風起、氣象新」的幹事創業良好氛圍。
5.強化自查自糾,深入嚴查違法違紀問題。深入開展政治督察、司法巡查,肅清張民等人違法違紀問題流毒影響。堅持刀刃向內、深挖嚴查,拓寬線索來源渠道,全面推進以案促改。緊盯掃黑除惡專項鬥爭、涉煤專項整治和巡視巡察發現的問題線索,緊盯群眾來信來電舉報,集中開展發回、改判等重點案件評查,全面掌握幹警違法違紀線索。對標對表黨章黨規黨紀要求,對照「六大頑瘴痼疾」,堅持全員參與、人人自查,逐人逐事建立問題清單、整改清單、風險清單,逐個逐項銷號管理,切實做到見人見事見結果。嚴格落實「自查從寬、被查從嚴」,教育引導幹警主動向組織陳述問題,嚴格區分違法違紀問題與一般工作問題,嚴格區分辦案質量瑕疵責任與違法審判責任,堅持嚴肅追責與依法保障有機統。緊盯關鍵少數,完善規範領導幹部廉政檔案,開展個人重大事項報告檢查,著力強化精準實測、靶向治療、有效監督。精準運用監督執紀「四種形態」,依法依紀嚴肅處理,堅決清除害群之馬。建立完善法院與紀檢監察機關的銜接機制、與派駐紀檢監察組的溝通機制,聯查聯辦、重點查辦,形成監督合力,進一步優化政治生態。
6.堅持開門納諫,進一步落實司法為民。主動徵求x委、人大、政府、政協意見建議,認真徵求黨代表、人大代表、政協委員和檢察官、警官、律師、法律工作者、人民陪審員及人民群眾的意見,做強做實「12368」熱線,公布舉報電話、信箱,多方收集對法院工作和法院隊伍建設的意見建議。組織開展法官「下基層、訪民情、解民憂」實踐活動,深入查找司法為民、公正司法等方面群眾反映的突出問題和線索。堅持「以人民為中心」的發展思想,圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,研究制定便民、利民、惠民措施,接受群眾監督,增強人民群眾獲得感。創新司法服務方式,通過代表委員座談、法律「六進」、巡迴審判、公眾開放日等多種形式,認真開展尊法學法用法宣傳,切實增進人民群眾對法院工作的理解、認同與支持。認真推進司法公開,不斷加強「三大平台」建設,全面提升人民群眾司法滿意度。
7.嚴格整改落實,進一步健全制度機制。認真梳理分析「六大頑瘴痼疾」治理和違紀違法問題查處情況,堅持問題導向,深挖根源,細緻剖析。針對查擺出來的問題,召開專題和組織生活會,檢視反思問題,分析原因、找准癥結,嚴肅認真開展批評與自我批評,制定務實管用、切實可行的整改措施,壓實責任、明確時限,逐項逐條對賬銷號,確保整改到位。堅持治建並舉,針對「六大頑瘴痼疾」「七項專項整治」以及法院隊伍教育、管理、監督等方面的弱項短板,進一步健全完善管黨治黨責任落實機制、審判權力運行監督制約機制、教育整頓常態化機制和內部管理監督機制等長效機制。認真落實「抓實施、填空白、補短板、深融合」原則,加強對制度執行的監督檢查,切實維護制度的嚴肅性和權威性,推動形成靠制度管人管案管權管事的良好局面。
(三)開展專項整治。
1.開展「三個規定」執行落實突出問題專項整治。著力整治對「三個規定」執行過程中不記錄不報告、違規過問案件、違規接觸交往特定人員等突出問題和薄弱環節,制定整改措施、立行立改、真抓實改,切實解決影響案件審理、執行和監督的深層次問題。
2.開展信訪案件辦理突出問題專項整治。全面排查、梳理、起底涉法涉訴信訪案件,全面準確了解和掌握反映強烈的案件和信訪人情況,明確訴求,查明原因,進行實質性化解,有效推進信訪老戶和重複訪問題治理。對信訪案件存在違法違紀問題依法依紀嚴肅處理。
3.開展執法司法不公突出問題專項整治。持續開展「執法司法不公突出問題專項整治活動」,主動查找司法不公方面的突出問題和頑瘴痼疾,重點整治「關係案、人情案、金錢案」、以案謀私、充當訴訟掮客、濫用職權、枉法裁判、收受賄賂等司法腐敗問題,著重解決辦案質量不高、效率低下、裁判尺度不統一、裁判文書瑕疵等司法質效問題。對民事、刑事、行政、執行、信訪積案,超審限、反覆發回重審改判等重點領域、重點案件堅決予以查糾。對訴訟服務不到位、審執行為不規範、態度生硬、漠視群眾權益等現象堅決予以整改。
4.開展暫予監外執行案件違法違紀違規問題專項整治全面評查我院xxxx年至今辦理的暫予監外執行案件,核查是否存在法定條件把握不嚴、法定程序履行不嚴、違法辦理案件等問題,對查找出的問題,依法依規予以查糾。
5.開展巡視巡察反饋問題專項整治。對中央和自治區巡視、中央全面依法治國領導小組辦公室對自治區巡視、自治區對全面優化營商環境專項巡視和x委巡察等方面發現的問題,逐條建立台賬,進行專項整改。
6.開展執行領域突出問題專項整治。重點整治拖延執行、選擇性執行、消極執行、違法執行、違規超標的查封等突出問題,著力解決執行失范行為。逐一排查、全面核查上級督辦案件,人大代表、政協委員關注案件、巡視巡查督辦以及執行申訴信訪等重點案件,實行「一案雙查」。完善執行款物管理台賬,落實「一案一賬戶」制度,提升規範化管理水平。
7.開展紀律作風專項整治。重點解決領導幹部不擔當、不作為、精神萎靡、狀態不佳等司法作風問題。重點解決不如實向組織報告個人重大事項、不如實向組織說明問題、弄虛作假欺上瞞下、搞兩面派等問題。集中整治隊伍管理方面存在的對群眾態度冷漠、紀律鬆弛、作風渙散、工作不負責任、上班遲到早退、工作時間辦私事、請銷假制度不嚴格、會風會紀不嚴肅、業外活動不自律等問題,嚴格執行法官行為規範,全面提升幹警精神面貌,以優化制度來保障隊伍既12風清氣正又充滿活力。
我院教育整頓工作從本方案印發之日起開始,先行先試,邊學邊查邊整邊改,時間上與全國政法隊伍教育整頓工作安排相一致,同時做好工作銜接。總體上按照「學習教育、查糾問題、整改總結」三個環節,與上級同步開展,不分階段,將任務措施、專項整治貫穿於教育整頓全過程。
(一)學習教育。突出專題學習、警示教育,達到強化固本培元、增強政治自覺的目的。要以學習教育為先導,突出抓好理論教育、紀律教育、警示教育、宗旨教育、法治教育、英模教育、業務教育,及時制定學習教育計劃,編印《法院隊伍教育整頓學習資料》,建立「每日一課」制度,利用「晨讀一刻」等形式,引導幹警帶著問題學、對準目標學,學深學透,全力補齊思想短板,進一步提高思想認識和政治站位。
(二)查糾問題。突出自查從寬、被查從嚴,達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的目的。針對「六大頑瘴痼疾」和「七項專項整治」突出問題,逐一開展梳理排查、制定整改方案,明確整改措施和時限,落實整改責任,逐項整改到位。建立線索台賬清零制度,嚴格依法依紀辦理,確保線索及時查核,案件及時辦理。要突出自查從寬、被查從嚴,對整改效果差、群眾不滿意的,責令重新制定措施限期整改,對整13改不認真、不負責的嚴肅追究相關人員責任。
(三)整改總結。突出整改提升、總結評估,達到整改到位、建章立制的目的。要在整改落實上更加注重務實管用有效,瞄著問題去、對著問題改,著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題,不斷健全完善從嚴管黨治警的制度體系。要及時全面總結教育整頓成果,召開總結大會,部署推進整改落實、長效常治工作。按照要求積極接受評估,全面客觀評估教育整頓效果。教育整頓結束後,認真總結教育整頓工作中形成的好經驗、好做法,及時通報教育整頓成果,進一步鞏固和擴大整頓成果。
(一)強化組織領導。我院隊伍教育整頓工作在x委統一領導和上級法院的監督指導下開展,由兩級法院黨組具體組織實施。我院組建領導機構和工作專班,由一把手牽頭負責,抽調專人負責日常工作,確保各項工作紮實推進。我院黨組承擔本院教育整頓工作主體責任,一把手要履行第一責任,分管領導要履行「一崗雙責」,各部門主要負責人擔負起具體主抓責任,親自抓、帶頭抓,以上率下,引領示範,確保形成「一級抓一級、層層抓落實」的工作局面。
(二)突出工作重點。教育整頓工作要突出重點地區、重點崗位、重點對象,結合xx案、xxx案和整治「六大頑瘴痼疾」「七項專項整治」突出問題,加大整治工作力度,把調查研究和檢視問題結合起來,做到問題排查起底、整治整改深入徹底、制度建設一抓到底,找實找准問題清單、做實做細整改清單,盯緊盯牢落實清單,做到問題不找清不放過、措施不落實不放過、整改不到位不放過,切實取得凈化政治生態、純潔法院隊伍的實效。
(三)加強督導檢查。我院要加強對各基層法庭和本院各部門隊伍教育整頓工作的監督指導和工作推動,各部門要細化分解任務和具體措施,實行台賬式跟蹤、挂圖式推進。我院班子成員要建立教育整頓工作聯繫點,政工黨務、紀檢監察、審判管理等部門要加強監督監察,對教育整頓走形式、走過場的,要嚴肅追責問責,對教育整頓不推不動、陽奉陰違及效果不明顯的嚴肅處理。
(四)加強引導。要充分運用電視、報刊等傳統媒體以及法院官網、官方微信、微博等自媒體平台,採取多種形式大力整頓的重要意義、部署要求、進展情況和實際效果,展示法院正風肅紀的堅定決心。要落實好「三同步」工作機制,防止形成負面炒作,為整頓順利開展營造良好輿論氛圍。
(五)確保取得實效。要牢牢把握教育整頓方向重點,嚴格按照教育整頓的目的要求,緊密結合實際,創新方式方法,精準梳理問題,壓實整改措施,切實提高教育整頓的針對性和實效性。抓好長效常治機制建設,強化教育整頓「回頭看」效果,主動接受社會各界和人民群眾的監督評議,以教育整頓的實際成效提升人民群眾對法院隊伍的滿意度,向黨和人民交上一份滿意的答卷。
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平法治思想,認真貫徹落實習近平總書記系列重要指示和上級有關精神,增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,牢牢把握政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬「五個過硬」總要求,突出清除害群之馬、整治頑瘴痼疾、弘揚英模精神、提升能力素質「四項任務」,按照學習教育、查糾問題、整改總結「三個環節」,增強政治自覺,敢於動真碰硬,善於創新舉措,狠抓任務落實,全面推進正風肅紀反腐強警,通過刮骨療毒式的自我革命、激濁揚清式的「延安整風」、鑄魂揚威式的主題教育,堅持刀刃向內、自我革命,全面從嚴治黨、從嚴治院、從嚴管理,全力加強革命化、正規化、專業化、職業化建設,努力打造一支黨和人民信得過、靠得住、能放心的過硬法院隊伍。
(一)堅持政治建警、政治統領。旗幟鮮明把政治建設放在首位,按照「絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠」的要求,始終堅定政治立場、嚴明政治紀律,確保把堅持黨的領導貫穿於法院工作、隊伍建設、教育整頓全過程各方面。要強化關鍵少數的「引領」作用,領導班子帶頭謀劃工作,帶頭履職盡責,帶頭開拓創新,加強對教育整頓的督導指導,切實擔負起政治責任。
(二)堅持全面從嚴、一嚴到底。突出「嚴」的主基調,集中力量狠抓線索核查和案件查辦,切實做到抓思想從嚴、抓管黨從嚴、抓執紀從嚴、抓作風從嚴、抓反腐從嚴。強化日常管理的「凈化」作用,全面加強幹警日常管理,引導干,「警交往有原則、有界限、有規矩。強化剛性問責的「震懾」作用,堅持違紀必究、問責必嚴,無禁區、全覆蓋、零容忍開展政治督察、執法檢查、案件評查,做到有責必追、追責必嚴。
(三)堅持問題導向、全面整改。以民意為導向,按照什麼問題突出就整治什麼問題、什麼問題緊迫就解決什麼問題的工作思路,開門搞活動,做到教育整頓受群眾監督、效果讓群眾評判。廣泛發動群眾舉報反映問題線索,認真梳理涉黑涉惡案件和群眾信訪案件,走訪相關部門和管理服務對象,認真排查核實幹警違紀違法線索。堅決清除害群之馬、向頑瘴痼疾開刀,立行立改、真改實改,讓人民群眾有更多獲得感?
(四)堅持實事求是、務實高效。要創新方式方法,把政治建警與業務強警結合起來,把清除害群之馬與弘揚英模精神結合起來,把整治頑瘴痼疾與建立長效機制結合起來,把懲治處理與教育管理結合起來,把開展教育整頓與更好履職盡責結合起來,堅持在破解難題上出實招、在改進紀律作風上見真章,防止「雨過地皮濕」「空轉走過場」,不搞「花架子」「一刀切」,切實提升教育整頓工作實效。
(五)堅持上下聯動、統籌推進。要緊密結合實際,突出工作重點,採取一盤棋、一體化「條塊結合」的組織方式,推進隊伍教育整頓工作深入開展。堅決全力完成「規定動作」,奮力落實「自選動作」,傾力推出「創新動作」,注重統籌聯動,把握關鍵重點,確保各項教育整頓任務不折不扣落實。要不斷創新思路辦法,及時總結提煉、固化提升,努力形成可複製、可推廣的創新做法。
(六)堅持寬嚴相濟、注重導向。貫徹落實「自查從寬、被查從嚴」的政策要求,懲前毖後、治病救人,教育大多數、懲處極少數,有效減存量、遏增量、防變量。將嚴管與厚愛有機結合,將正向激勵與查糾整治並舉,引導廣大幹警做到知敬畏、存戒懼、守底線,激發隊伍凝聚力和戰鬥力。要把握正確導向,讓廣大幹警和人民群眾切身感受到法院隊伍的新變化新氣象。
(一)總體目標。
開展隊伍教育整頓工作,要堅持統籌兼顧、協調推進,正確處理好教育整頓與法院工作的關係,切實做到兩手抓、兩不誤、兩促進。通過教育整頓,著力解決政治不過硬、司法不廉潔、司法不公正、遇事不擔當、作風不紮實和責任不落實等問題,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設,使我院政治生態明顯優化、紀律作風明顯好轉、能力素質明顯提高、司法公信力和群眾滿意度明顯提升,實現政治建警得到明顯強化、害群之馬得到堅決清除、頑瘴痼疾得到有效整治、英模精神得到大力弘揚、執法司法質效得到有效提升的目標。
一一清除害群之馬。堅持重遏制、強高壓、長震懾,全面清查對黨不忠誠不老實的「兩面人」,徹查黑惡勢力「保護傘」,深查司法腐敗,嚴查黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子,徹底清除害群之馬,維護我院隊伍肌體健康。
一一整治頑瘴痼疾。聚焦影響司法為民、公正司法的突出問題,集中整治違反防止干預司法「三個規定」,違規經商辦企業,違規參股借貸,配偶、子女及其配偶違規從事經營活動,違規違法暫予監外執行,有案不立、壓案不查、有罪不究等「六大頑瘴痼疾」和其它突出問題。
一一弘揚英模精神。深入挖掘在司法辦案、保護群眾、承擔急難險重任務中湧現出的先進幹警,真正把忠誠擔當、清正廉潔、無私奉獻、成績優異、群眾公認的英模選樹起來,大力弘揚英模精神,激勵引領幹警忠誠履職、為民服務、擔當作為,全面展現法院幹警隊伍的時代楷模、時代正氣、時代風采。
一一提升素質能力。強調學思踐悟結合,深化教育培訓方式,全面提升幹警政治能力、法律政策運用能力、防控風險能力、群眾工作能力、科技應用能力、輿論引導能力,更好地擔負起新時代人民法院公正司法、司法為民的職責使命,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
(二)任務措施。
1.加強政治建設,強化教育培訓力度。堅持從政治上建設和打造法院隊伍,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想當作首要任務,作為黨組會第一議題和理論中心組第一主題,切實教育引導幹警增強「四個意識」,堅定「四個自信」,做到「兩個維護」,在政治上思想上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固「不忘初心、牢記使命」主題教育成果,進一步築牢思想根基。持續深入開展「兩個堅持」專題教育,認真落實意識形態責任制,嚴明政治紀律、政治規矩,切實做到對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。強化政治素質教育和政治能力建設,組織開展鑄魂提升教育活動,推動領導幹部專題黨課輔導常態化,實現我院幹警政治輪訓全覆蓋。全面加強幹警思想淬鍊、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練,大力開展專家學者授課、優秀庭審觀摩、優秀文書評選等活動,強化幹警業務能力建設。充分發揮資深法官傳幫帶等培訓模式,注重提高年輕法官準確理解法律、正確適用法律和依法公正裁判的能力,提高幹警服務大局、司法為民、公正司法的實際能力,切實把學習成果轉化為攻堅克難、幹事創業的實際行動。
2.加強領導班子和隊伍建設,激發隊伍的凝聚力和戰鬥力。認真貫徹落實xxxx市委關於加強新時代政法隊伍建設和深入落實新時代黨的組織路線的若干措施,堅決落實幹部交流輪崗制度,配齊配強內設機構及基層法庭領導班子。堅持黨管幹部原則,建立完善幹部隊伍專業化、法官遴選經常化、幹部管理監督規範化的制度機制,積極探索符合改革精神、符合審判規律、符合我院工作實際的人員管理機制,激發隊伍能力提升的內生動力。嚴把政治關口,把對黨是否忠誠作為幹部選任的第一標準,對政治不合格的幹部實行「一票否決」,已在領導崗位的堅決調整。
3.加強基層黨組織建設,強化黨建引領帶動作用。堅持以黨建帶隊建促審判」,堅持「將黨支部建在庭上」,推進「黨小組建在審判執行團隊上」,紮實開展「最強黨支部」創建工作。針對基層黨組織建設中存在的政治意識淡化、黨的領導弱化、黨建工作虛化、責任落實軟化等問題,探索建立黨建與審判業務深度融合機制,大力開展基層黨組織標準化、規範化建設,選優配強黨支部書記和黨務工作者,細化工作任務清單,開展對黨支部、黨員教育管理規範化考評,切實提升基層黨組織戰鬥力。
4.注重榜樣示範,強化警示教育。大力培養選樹各類先進典型,通過組織開展「學先進、勇擔當、創一流」宣傳教育活動、「講述身邊的法院人故事」活動、舉辦英模事跡報告會等,大力弘揚法院英模精神,營造學習英模、崇尚英模、爭當英模的良好風尚,充分展現法院隊伍忠誠乾淨擔當的時代風采。持續開展「以案釋德、以案釋紀、以案釋法」警示教育活動,建立常態化警示教育機制,通過編印違法違紀典型案例、開展警示教育案例集中展播、參觀廉政教育中心和政治生活館、舉辦廉政文藝匯演、印製口袋書等方式,內化於心、外化於行,讓幹警真正樹立「不想腐」的思想自覺和行為自覺。認真開展「清風乾警」選樹工作,注重幹警家庭家教家風建設,營造「清風起、氣象新」的幹事創業良好氛圍。
5.強化自查自糾,深入嚴查違法違紀問題。深入開展政治督察、司法巡查,肅清張民等人違法違紀問題流毒影響。堅持刀刃向內、深挖嚴查,拓寬線索來源渠道,全面推進以案促改。緊盯掃黑除惡專項鬥爭、涉煤專項整治和巡視巡察發現的問題線索,緊盯群眾來信來電舉報,集中開展發回、改判等重點案件評查,全面掌握幹警違法違紀線索。對標對表黨章黨規黨紀要求,對照「六大頑瘴痼疾」,堅持全員參與、人人自查,逐人逐事建立問題清單、整改清單、風險清單,逐個逐項銷號管理,切實做到見人見事見結果。嚴格落實「自查從寬、被查從嚴」,教育引導幹警主動向組織陳述問題,嚴格區分違法違紀問題與一般工作問題,嚴格區分辦案質量瑕疵責任與違法審判責任,堅持嚴肅追責與依法保障有機統。緊盯關鍵少數,完善規範領導幹部廉政檔案,開展個人重大事項報告檢查,著力強化精準實測、靶向治療、有效監督。精準運用監督執紀「四種形態」,依法依紀嚴肅處理,堅決清除害群之馬。建立完善法院與紀檢監察機關的銜接機制、與派駐紀檢監察組的溝通機制,聯查聯辦、重點查辦,形成監督合力,進一步優化政治生態。
6.堅持開門納諫,進一步落實司法為民。主動徵求x委、人大、政府、政協意見建議,認真徵求黨代表、人大代表、政協委員和檢察官、警官、律師、法律工作者、人民陪審員及人民群眾的意見,做強做實「12368」熱線,公布舉報電話、信箱,多方收集對法院工作和法院隊伍建設的意見建議。組織開展法官「下基層、訪民情、解民憂」實踐活動,深入查找司法為民、公正司法等方面群眾反映的突出問題和線索。堅持「以人民為中心」的發展思想,圍繞群眾最關心、最直接、最現實的利益問題,研究制定便民、利民、惠民措施,接受群眾監督,增強人民群眾獲得感。創新司法服務方式,通過代表委員座談、法律「六進」、巡迴審判、公眾開放日等多種形式,認真開展尊法學法用法宣傳,切實增進人民群眾對法院工作的理解、認同與支持。認真推進司法公開,不斷加強「三大平台」建設,全面提升人民群眾司法滿意度。
7.嚴格整改落實,進一步健全制度機制。認真梳理分析「六大頑瘴痼疾」治理和違紀違法問題查處情況,堅持問題導向,深挖根源,細緻剖析。針對查擺出來的問題,召開專題和組織生活會,檢視反思問題,分析原因、找准癥結,嚴肅認真開展批評與自我批評,制定務實管用、切實可行的整改措施,壓實責任、明確時限,逐項逐條對賬銷號,確保整改到位。堅持治建並舉,針對「六大頑瘴痼疾」「七項專項整治」以及法院隊伍教育、管理、監督等方面的弱項短板,進一步健全完善管黨治黨責任落實機制、審判權力運行監督制約機制、教育整頓常態化機制和內部管理監督機制等長效機制。認真落實「抓實施、填空白、補短板、深融合」原則,加強對制度執行的監督檢查,切實維護制度的嚴肅性和權威性,推動形成靠制度管人管案管權管事的良好局面。
(三)開展專項整治。
1.開展「三個規定」執行落實突出問題專項整治。著力整治對「三個規定」執行過程中不記錄不報告、違規過問案件、違規接觸交往特定人員等突出問題和薄弱環節,制定整改措施、立行立改、真抓實改,切實解決影響案件審理、執行和監督的深層次問題。
2.開展信訪案件辦理突出問題專項整治。全面排查、梳理、起底涉法涉訴信訪案件,全面準確了解和掌握反映強烈的案件和信訪人情況,明確訴求,查明原因,進行實質性化解,有效推進信訪老戶和重複訪問題治理。對信訪案件存在違法違紀問題依法依紀嚴肅處理。
3.開展執法司法不公突出問題專項整治。持續開展「執法司法不公突出問題專項整治活動」,主動查找司法不公方面的突出問題和頑瘴痼疾,重點整治「關係案、人情案、金錢案」、以案謀私、充當訴訟掮客、濫用職權、枉法裁判、收受賄賂等司法腐敗問題,著重解決辦案質量不高、效率低下、裁判尺度不統一、裁判文書瑕疵等司法質效問題。對民事、刑事、行政、執行、信訪積案,超審限、反覆發回重審改判等重點領域、重點案件堅決予以查糾。對訴訟服務不到位、審執行為不規範、態度生硬、漠視群眾權益等現象堅決予以整改。
4.開展暫予監外執行案件違法違紀違規問題專項整治全面評查我院xxxx年至今辦理的暫予監外執行案件,核查是否存在法定條件把握不嚴、法定程序履行不嚴、違法辦理案件等問題,對查找出的問題,依法依規予以查糾。
5.開展巡視巡察反饋問題專項整治。對中央和自治區巡視、中央全面依法治國領導小組辦公室對自治區巡視、自治區對全面優化營商環境專項巡視和x委巡察等方面發現的問題,逐條建立台賬,進行專項整改。
6.開展執行領域突出問題專項整治。重點整治拖延執行、選擇性執行、消極執行、違法執行、違規超標的查封等突出問題,著力解決執行失范行為。逐一排查、全面核查上級督辦案件,人大代表、政協委員關注案件、巡視巡查督辦以及執行申訴信訪等重點案件,實行「一案雙查」。完善執行款物管理台賬,落實「一案一賬戶」制度,提升規範化管理水平。
7.開展紀律作風專項整治。重點解決領導幹部不擔當、不作為、精神萎靡、狀態不佳等司法作風問題。重點解決不如實向組織報告個人重大事項、不如實向組織說明問題、弄虛作假欺上瞞下、搞兩面派等問題。集中整治隊伍管理方面存在的對群眾態度冷漠、紀律鬆弛、作風渙散、工作不負責任、上班遲到早退、工作時間辦私事、請銷假制度不嚴格、會風會紀不嚴肅、業外活動不自律等問題,嚴格執行法官行為規範,全面提升幹警精神面貌,以優化制度來保障隊伍既12風清氣正又充滿活力。
我院教育整頓工作從本方案印發之日起開始,先行先試,邊學邊查邊整邊改,時間上與全國政法隊伍教育整頓工作安排相一致,同時做好工作銜接。總體上按照「學習教育、查糾問題、整改總結」三個環節,與上級同步開展,不分階段,將任務措施、專項整治貫穿於教育整頓全過程。
(一)學習教育。突出專題學習、警示教育,達到強化固本培元、增強政治自覺的目的。要以學習教育為先導,突出抓好理論教育、紀律教育、警示教育、宗旨教育、法治教育、英模教育、業務教育,及時制定學習教育計劃,編印《法院隊伍教育整頓學習資料》,建立「每日一課」制度,利用「晨讀一刻」等形式,引導幹警帶著問題學、對準目標學,學深學透,全力補齊思想短板,進一步提高思想認識和政治站位。
(二)查糾問題。突出自查從寬、被查從嚴,達到清除害群之馬、整治頑瘴痼疾的目的。針對「六大頑瘴痼疾」和「七項專項整治」突出問題,逐一開展梳理排查、制定整改方案,明確整改措施和時限,落實整改責任,逐項整改到位。建立線索台賬清零制度,嚴格依法依紀辦理,確保線索及時查核,案件及時辦理。要突出自查從寬、被查從嚴,對整改效果差、群眾不滿意的,責令重新制定措施限期整改,對整13改不認真、不負責的嚴肅追究相關人員責任。
(三)整改總結。突出整改提升、總結評估,達到整改到位、建章立制的目的。要在整改落實上更加注重務實管用有效,瞄著問題去、對著問題改,著力解決思想不純、政治不純、組織不純、作風不純等突出問題,不斷健全完善從嚴管黨治警的制度體系。要及時全面總結教育整頓成果,召開總結大會,部署推進整改落實、長效常治工作。按照要求積極接受評估,全面客觀評估教育整頓效果。教育整頓結束後,認真總結教育整頓工作中形成的好經驗、好做法,及時通報教育整頓成果,進一步鞏固和擴大整頓成果。
(一)強化組織領導。我院隊伍教育整頓工作在x委統一領導和上級法院的監督指導下開展,由兩級法院黨組具體組織實施。我院組建領導機構和工作專班,由一把手牽頭負責,抽調專人負責日常工作,確保各項工作紮實推進。我院黨組承擔本院教育整頓工作主體責任,一把手要履行第一責任,分管領導要履行「一崗雙責」,各部門主要負責人擔負起具體主抓責任,親自抓、帶頭抓,以上率下,引領示範,確保形成「一級抓一級、層層抓落實」的工作局面。
(二)突出工作重點。教育整頓工作要突出重點地區、重點崗位、重點對象,結合xx案、xxx案和整治「六大頑瘴痼疾」「七項專項整治」突出問題,加大整治工作力度,把調查研究和檢視問題結合起來,做到問題排查起底、整治整改深入徹底、制度建設一抓到底,找實找准問題清單、做實做細整改清單,盯緊盯牢落實清單,做到問題不找清不放過、措施不落實不放過、整改不到位不放過,切實取得凈化政治生態、純潔法院隊伍的實效。
(三)加強督導檢查。我院要加強對各基層法庭和本院各部門隊伍教育整頓工作的監督指導和工作推動,各部門要細化分解任務和具體措施,實行台賬式跟蹤、挂圖式推進。我院班子成員要建立教育整頓工作聯繫點,政工黨務、紀檢監察、審判管理等部門要加強監督監察,對教育整頓走形式、走過場的,要嚴肅追責問責,對教育整頓不推不動、陽奉陰違及效果不明顯的嚴肅處理。
(四)加強引導。要充分運用電視、報刊等傳統媒體以及法院官網、官方微信、微博等自媒體平台,採取多種形式大力整頓的重要意義、部署要求、進展情況和實際效果,展示法院正風肅紀的堅定決心。要落實好「三同步」工作機制,防止形成負面炒作,為整頓順利開展營造良好輿論氛圍。
(五)確保取得實效。要牢牢把握教育整頓方向重點,嚴格按照教育整頓的目的要求,緊密結合實際,創新方式方法,精準梳理問題,壓實整改措施,切實提高教育整頓的針對性和實效性。抓好長效常治機制建設,強化教育整頓「回頭看」效果,主動接受社會各界和人民群眾的監督評議,以教育整頓的實際成效提升人民群眾對法院隊伍的滿意度,向黨和人民交上一份滿意的答卷。