上海市教育委員會文件。
滬教委辦〔2009〕20號。
上海市教育委員會關於轉發《上海市2010年。
教育現代化指標體系及說明》的通知。
各區縣教育局、浦東新區社會發展局：
受市教衛黨委、市教委委託，上海市教育科學研究院自2006年4月以來，經過深入調研、廣泛徵求意見和不斷進行調整修改，起草完成了《上海市2010年教育現代化指標體系及說明》。
為發揮該指標體系的引導、監控和評價作用，現將《上海市2010年教育現代化指標體系及說明》轉發給你們，供各區縣在推進本區域的教育現代化建設中參照。
附件：上海市2010年教育現代化指標體系及說明。
上海市教育委員會。
二○○九年三月三十日。
主題詞：教育現代化指標轉發通知上海市教育委員會辦公室。
2009年4月2日印發。
（共印26份）。
附件：
上海市2010年教育現代化指標體系及說明。
一、上海市教育現代化指標體系（一）市級指標體系。
（二）區縣級指標體系。
1.基本指標部分。
2.特色指標部分。
2.特色指標部分。
二、上海教育現代化核心指標根據指標的敏感性和重要性以及國際通用性，分別確定了10項市級核心指標和10項區縣級核心指標，這些指標及其數值將是檢測上海及區縣教育現代化程度的重要依據。
（一）市級核心指標（見市級指標體系的粗體部分）。
1.中小學校合理布局程度。
2.財政性教育經費占gdp比例。
3.中小學校園網連通率。
4.高校境外學生占在校生的比例。
5.社區教育三級網絡基本形成。
6.義務教育完成率。
7.每十萬人口在校大學生數。
8.高校科技論文被國內外引用數。
9.學生學業水平。
10.用人單位對畢業生的滿意度。
（二）區縣核心指標（見區縣級指標體系的粗體部分）。
1.區縣內學校合理布局程度。
2.財政性教育經費占政府財政支出比例。
3.校舍建設達標學校的比例。
4.學前與義務教育階段專任教師學歷達標率。
5.中小學校園網連通率。
6.社區教育網絡基本形成。
7.義務教育完成率。
8.學生學業水平。
9.學生身心健康水平。
10.社會各界對學校教育的滿意度。
三、關於指標權重和評測方法的說明
本指標體系對一級指標賦予了權重（總權重100分），一級指標下二級指標權重的賦值可根據各區縣的情況確定，但權重賦值時要突出核心指標的權重。指標標準實現程度的評測，採用剛性指標和等級判據評估方法。剛性指標採用統計數據加以評測；軟性指標採用等級化描述加以評測（如：很滿意-滿意-一般-不滿意-很不滿意）。
四、上海教育現代化市級指標體系的說明
指標（一）教育布局、結構的合理程度。
該指標主要反映上海教育與現有及未來經濟社會發展的適應程度，也從宏觀層面反映全市教育事業規劃的科學、合理程度。教育的布局與結構是教育現代化的重要起點與背景，合理的教育布局與結構是實現教育現代化的前提與保障。教育布局合理主要是指義務教育階段的中小學分布應能滿足一定居住區域內適齡青少年就近入學的需求；結構合理一是指高校的學科專業布局結構能滿足本市社會經濟發展的需要，二是指高普職成以及公辦教育與民辦教育等各級各類教育的協調發展。該指標主要包括中小學校合理布局程度、高校學科專業布局結構合理程度及各級各類教育的協調發展等內容。
1.中小學校合理布局程度。
該指標主要反映上海義務教育階段學校滿足居民子女就近入學需求的程度。按照公共服務設施的設置規定，每五千人住宅小區建設9個班級幼兒園一所；按照《上海市工程建設規範普通中小學校建設標準》，每2.5萬人口住宅小區建30班規模小學一所；每2.5萬人口住宅小區建24班規模初中一所；每5萬人口住宅小區建24班規模高中一所。
2．高校學科專業布局結構合理程度。
該指標主要反映本市高等學校學科層次和布局結構與上海經濟社會發展的需求契合程度。在未來幾年中，上海要通過積極推進高校學科專業布局和結構的優化與調整，引導高校圍繞自身定位和發展目標做好學科專業建設工作，深化學校內涵建設；通過進一步對全市高校重點學科規劃、建設的宏觀調控，構建並完善國家、市、學校三級重點學科建設體系，以一流學科建設帶動一流大學發展，形成全市高校學科錯位競爭、協調發展的局面。
3.各級各類教育的協調發展。
該指標主要反映高普職成以及公辦與民辦教育之間比例的合理程度。各級各類教育的協調發展是教育發展的整體性要求，包括合理規劃高等教育與基礎教育、普通教育與職業教育和成人教育，以及公辦教育與民辦教育之間的比例、規模，完善國民教育與終身教育兩大教育體系的結構建設，建立兩大教育體系相互貫通的立交橋，形成服務於全市各個年齡階段市民教育和學習活動的平台。
合理配置普職學生比是適應社會經濟發展需求的重要內容。上海目前把這一比例定為6：4，並將根據社會經濟發展需求的變化而加以調整。
本市民辦教育在促進其內涵發展的前提下，與公辦教育的發展要有一個合理的比例，形成以政府辦學為主、公辦與民辦教育共同發展的格局。到2010年，學前教育應注重規模發展與存量調整相結合，允許和鼓勵對存量部分進行多種形式的改造，使得民辦幼兒園在園幼兒比例達到30%左右;義務教育階段以政府辦學為主，引導民辦小學和民辦初中辦出精品、辦出特色，民辦小學和初中在校生比例在10％左右；鼓勵社會資金投入參與舉辦有特色、可選擇的民辦高中，民辦高中在校生比例在15％左右；鼓勵民辦高校注重內涵發展，支持有條件的民辦高校做大做強，使民辦高等校在校生比例達到20%；創建規範有序的民辦非學歷教育市場，社會力量辦學機構承擔的在職人員培訓率達到一個全新水平。
終身教育體系要建立社區教育、職業培訓、繼續教育、農村教育、老年教育的服務平台，促進各類學習型組織的廣泛建立，初步形成「人人皆學、時時能學、處處可學」的學習型社會框架。
指標（二）政府對教育的投入水平。
該指標主要反映政府對公共教育事業發展所需資金的保障情況，以衡量政府對發展教育事業的努力程度與支持力度，具體包括財政性教育經費占gdp比例1、市級財政統籌和轉移支付的水平等。
4.財政性教育經費占gdp比例。
該指標反映政府對發展教育事業的努力程度。2005年上海市全口徑（含中央政府支出）財政性教育經費支出為266.95億元（其中預算內教育經費為214.17億元），按照上海市財政局的統計口徑，上海gdp如果扣除上繳中央財政後，財1國家財政性教育經費支出包括：各級財政預算內教育經費（含教育事業費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款），各級政府徵收用於教育的稅費（含城市教育費附加、農村教育事業費附加、地方教育費附加），企業辦學校教育經費，校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用於教育的經費。參見《中國教育年鑑2002》第109頁。
政性教育經費占gdp比重為5%。如果按照國家的統計口徑，上海全口徑財政性。
1教育投入占gdp的比例2003年為3.08%。到2010年上海全口徑財政性教育投入。
占gdp的比例宜定為4%。
5.市級財政統籌和轉移支付的水平。
該指標反映政府對教育經費的統籌力度。市級財政轉移支付主要用於支持區級教育財政經費相對緊缺的區（縣）和人口導入區教育事業發展。
指標（三）義務教育資源均衡配置程度。
該指標主要反映上海市各級政府保障適齡兒童、青少年受教育機會的公平程度。義務教育資源均衡配置程度指標包括校舍建設達標學校的比例、教師合理流動機制基本形成兩項內容。
6.校舍建設達標學校的比例。
該指標反映義務教育階段學校硬體建設的達標與均衡程度。目前上海市中小學校建設有「1990」與「2004」兩套建設標準，後者要求明顯高於前者。要求上海中小學全部執行「2004」標準有困難，從實際出發，不同時期建造或改建的中小學可按不同標準衡量。到2010年，上海市現有義務教育階段中小學校舍建設要100%達到「1990標準」，新建學校達到「2004標準」的比例不低於80%。
7.教師合理流動機制基本形成。
該指標主要反映政府和教育行政部門為中小學教師資源均衡配置所進行的制度建設和政策措施制定完善的情況。為了實現教師的合理流動，一方面制定各級各類教師工資等級標準序列，逐步使教師的收入水平均衡化；另一方面，在區縣範圍內要使一定比例的骨幹教師和校長能合理流動，並形成機制。
指標（四）教育信息化水平。
該指標主要反映教育系統對信息化社會的適應情況以及信息技術和網絡資源在教育中的應用情況。教育信息化既表現為電腦和網絡等信息基礎設施和信息共享平台的建設情況，更表現為教師和學生對教育信息資源的開發和使用情況。教育信息化指標具體包括：中小學校校園網連通率、信息技術在教育教學中的使用水平等。
8.中小學校園網連通率1市教委財務處：「上海市基礎教育經費投入情況（2000-2004）」，載《上海基礎教育事業發展課題研究報告》（2006年）。
該指標反映教師和學生在學校獲取信息的便捷程度。通過校園網存儲、採集、交流教育教學資源，便於學校進行教育教學管理，建設校園文化，加強學校與社會溝通。上世紀80年代以來，上海市教委和各區縣政府十分重視信息技術硬體配置。到本世紀初，上海各區縣學校已基本實現「校校通」的目標。到2010年，上海市中小學校園網連通率要達到97%。
9．信息技術在教育教學中的使用水平。
該指標主要反映現代信息技術在提高教育教學效率、提高教學質量方面發揮的作用。目前，教育信息化程度還不高，主要表現為信息技術手段在教育管理、教育教學中應用仍不充分。衡量信息技術是否有效應用的標準是：第一，學校能充分利用信息技術提高教育教學管理水平和效率；第二，學生能有效利用信息技術手段來獲取、分析和處理信息，完成一定的學習任務；第三，教師能運用信息技術手段來豐富課程和教學資源、提高教育教學的效率和教育教學的質量。
指標（五）教育國際化水平。
該指標主要反映上海教育國際交流的活躍程度與開放水平。具體包括高校境外學生占在校生的比例、教師到國外進修學習的比例等內容。
10.高校境外學生占在校生的比例。
高等學校中境外留學生的比重一定程度上反映了高等教育對外開放的程度。有關數據顯示，高收入國家該項指標平均值為10.3％，中上等收入國家為4.2％。截止2005年，上海有24所普通高等學校接受境外留學生2.62萬人，占全市高校（不含成人高校）在校生數的5.45%，境外留學生比例位於全國大中城市前列。北京同年全市普通高等學校在校境外留學生共2.63萬人，占當年全市普通高校在校生（不含成人高校）的3.75％。但與國際上一些大城市相比，上海仍有較大距離，2004年在倫敦各高校就學的外國留學生高達14.2％。隨著近年來上海高等教育對外合作與交流的步伐不斷加快，上海地方外國留學生獎學金制度的設立，預計到2010年接收境外留學生高校將達到30所以上，境外學生比例有可能達到8％左右。
11.教師到國外進修學習的比例。
該指標主要反映上海各級各類學校教師參與國際教育交流的程度。教師到國外進修學習是上海教育對外交流的一種重要形式，主要目的是為了開闊教師視。
野，學習國外先進的教育理念，提高教師的職業能力，提升教師對世界各國文化的理解能力和包容水平。對高校教師來說，到國外進修學習，能了解相關專業領域的前沿知識，並與國外同行進行交流與合作，提升知識創新和技術創新的能力。在未來幾年，將通過逐步擴大教師到國外進修學習的比例，提升上海教育的國際化水平和開放水平。
指標（六）學習型城市建設水平。
該指標主要反映上海市構建終身教育體系的完善程度和發展水平。學習型城市建設是終身教育體系形成的重要標誌，主要包括社區教育三級網絡的基本形成，學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平，企業用於員工繼續教育和培訓的經費占員工工資總額的比例等內容。
12.社區教育三級網絡基本形成。
該指標反映市民接受終身教育機會的充分程度。目前，上海市所有街道（鄉鎮）都已將社區學校建設納入社會事業發展規劃。約占全市總人口五分之一的市民經常參加各級各類的學習、培訓。學習已逐漸成為市民生活、工作的重要組成部分。到2010年，上海市基本形成以社區學院為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨幹，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育三級網絡。初步形成含蓋文化教育、職業教育、職業培訓、老年教育等的終身教育體系。
13.學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平。
該指標反映社會教育資源的共享程度。它主要包括兩個方面，第一，學校資源向社會適度開放，使學校成為構建學習型社會的載體，即要求學校在非教學時間向社會開放其體育場館、圖書館、教室、禮堂、計算機房等，供社區青少年、兒童和居民使用。上海市的各類學校機構要制定教育設施向社會開放的具體措施，使教育資源的開放經常化、制度化；第二，城市的公共文化和體育設施要供學校免費或優惠使用，為學校教育和學生髮展服務。根據國家有關部門的規定，上海的部分公共文化設施已對未成年人免費或優惠開放，但仍有相當部分的公共文化、體育設施由於實行市場化運作，忽視了社會效益。因此，到2010年，力爭80%的公共文化、體育設施（包括博物館、紀念館、美術館、體育場館等）免費向學校開放。
14.企業用於員工繼續教育和培訓的經費占員工工資總額的比例。
該指標反映企業對職工繼續教育和培訓的重視和努力程度。《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002年]16號）第19條規定，「各類企業要按照規定實施職業教育和職工培訓，承擔相應費用。一般企業按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5％提取，列入成本開支」。據有關抽樣（近900家各類企業的樣本量）調查顯示，2004年我國有59.7％的企業按國家規定提取了職工教育經費，其中提取比例高於工資總額1.5％的企業占20.6％。1上海曾經把這一比例定為3%，但大部分企業難以做到，本指標從實際出發，到2010年，將本市企業用於員工繼續教育和培訓的經費占員工工資總額的比例定為2%。
指標（七）教育發展水平。
該指標根據各級各類教育的普及程度，判斷教育資源轉化為人力資源的有效程度，也據此判斷各級各類教育滿足人民群眾需要的程度，教育發展水平也是一個地區勞動力素質的綜合反映。指標包括0-6歲嬰幼兒教育普及率、義務教育完成率、高中階段入學率、殘障兒童入學率、流動兒童在公辦學校就讀比例、每十萬人口在校大學生數、新增勞動力平均受教育年限、高校畢業生初次就業率、高校科技論文被國內外引用數等內容。
15.0-6歲嬰幼兒教育普及率。
該指標主要反映上海0－3歲嬰幼兒家長接受科學育兒指導服務和3－6歲兒童接受學前教育的普及情況。按照2006年上海市制定的《學前教育三年行動計劃（2006-2008年）》，0－3歲嬰幼兒家長科學育兒指導每年不少於四次，建立和完善以社區為依託，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的科學育兒指導服務體系。2006年以來，上海學前三年兒童入園率保持在95％以上，0－3歲兒童的家長或看護人接受早期教育的指導率達到90％。到2010年，上海0-3歲家長接受科學育兒指導服務率要達到95%，3－6歲幼兒入園率將達到98%以上。
16.義務教育完成率。
該指標反映上海適齡兒童完整接受九年義務教育的比例。2000-2005年，上海市小學和初中學齡兒童入學率始終保持在99%左右。鑒於義務教育中以入學率來檢驗已經沒有特別意義，故在此採用義務教育完成率指標。但是目前沒有相關1全國總工會宣教部：「關於企業職工教育經費提取和使用情況的」，https://www.cko.com.cn/web/articles/lo/61/20060808/61，2598，0.html
數據，可以參考的數據是初中畢業升入高中階段學校的升學率，2000年上海市為97.1%，2005年提高到99.7%。到2010年，上海義務教育完成率應穩定在99%以上。
17．高中階段入學率。
該指標主要反映高中階段教育的普及程度。中等已開發國家中學凈入學率平均值在74.6%，而已開發國家這一指標較高，一般都在95%以上，平均值為86.7%，基本普及了中等教育。2005年世界主要國家高中毛入學率分別為,美國88%，英國107%，日本102%，德國96%，俄羅斯100%，已開發國家平均99%。2005年上海市高中階段入學率達到99.7%。到2010年，上海高中階段教育凈入學率應穩定在99%左右。
18.殘障兒童入學率。
該指標主要反映適齡殘障兒童在義務教育階段的入學情況。2007年4月，上海宣布：適齡兒童「一個不少」地全部接受義務教育。上海攻克的最後一個「堡壘」是讓804名重度殘障適齡兒童開始接受個別化教育1。到2010年，上海殘障兒童的入學率將超過99%。
19．流動兒童在公辦學校就讀比例。
該指標反映上海保障外來流動兒童接受義務教育權益的努力程度。根據國家義務教育法規定，流動人口子女教育以流入地政府管理為主，以公辦學校就讀為主，依法保障其接受義務教育的權利。據2008年統計，義務教育階段在滬就讀的外來流動兒童有40.1萬人，流動兒童在公辦學校就讀比例達到61.6%。到2010年，本市流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例將提高到90%以上。
20.每十萬人口在校大學生數。
該指標反映居民的文化素質和高等教育規模。2006年，北京市每十萬人口中高等教育（包括普通本專科、成人專科和研究生）在校學生數為6897人，上海市該指標數為4206人2。到2010年，上海市高等教育在校生規模將達到約90萬人，常住人口將達到1900萬，屆時每十萬人口在校大學生數將達到4737人。據此，到2010年，上海每十萬人口在校大學生數應不低於4700人。
21.新增勞動力平均受教育年限1。
2資料來源：《中國教育報》2007年4月16日。資料來源：教育部發展規劃司《中國教育事業發展統計簡況（2006）》。
該指標主要反映新進入勞動力市場就業人員的受教育程度。《國家教育事業發展「十一五」規劃綱要》中提出，到2010年我國新增勞動力平均受教育年限要達到11年以上。「十五」期末，上海市新增勞動力平均受教育年限已達到13.5年，接近中等已開發國家水平。根據上海「十一五」規劃，到2010年新增勞動力平均受教育年限將達到14.5年。
22.高校畢業生初次就業率。
該指標主要反映高校畢業生的就業情況，也反映高校人才培養適應社會經濟發展的程度。初次就業率指畢業生在畢業離校前（畢業當年的9月1日）已落實就業單位人數佔畢業生總人數的比率。納入國家就業方案的就業形式有：畢業生通過學校與用人單位簽訂正式就業協議書，領取就業報到證，到用人單位就業；經公務員考試，回當地公安部門安排就業的公安類畢業生；畢業生自主創業，有工商部門提供的證明；畢業生考取研究生、雙學位或專科生考取本科生，有錄取通知書；畢業生出國留學及出國工作，有出國證明。
2007年上海市高校畢業生14.3萬人，截至2007年12月20日，高校2007屆畢業生總體就業率為97.25%,就業率與2006年同期相比略有提高。截至2007年9月1日，上海高校畢業生初次就業率為88.78%，到2010年，上海高校畢業生初次就業率要力爭保持在85%左右。
23．高校科技論文被國內外引用數。
該指標反映上海高校科技創新的活力及學術水平，也體現了上海高校的科研競爭力。它主要通過高校科技論文在國內外雜誌上的引用數來反映。通常根據國際3大權威檢索系統，即科學引文索引（sci），工程文獻索引（ei）和國際科技會議論文索引（istp）為統計數。近年來3大檢索系統收錄的我國學者發表的論文數量在迅速增加。有關統計數據表明，2005年，在sci收錄論文數居前二十位高校中上海有兩所，其中上海交通大學2169篇居第3位，復旦大學1300篇居第7位。而ei收錄論文數最多的前二十位高等學校中上海占三所，包括上海交通大學2951篇居第2位，同濟大學910篇居第10位，復旦大學796篇居第18位。istp收錄論文數居前二十位高校中上海有兩所，上海交通大學1074篇居第3位，復旦大學399篇居第15位。但是，更可以說明論文質量的是該論文發表後被國內外同行引用的次數。論文的被引用次數越多，說明該論文的學術水平。
越高，含原始創新的成分越多。2005年，上海高校國際論文被引用的論文篇（次）為7273篇（被引用次數為20177次），居全國第2位。1。
指標（八）學生綜合素質水平。
該指標主要反映學生全面而有個性發展的程度。學生綜合素質水平指標關注的是教育產出的質量，與教育發展水平指標主要關注數量有所不同。本指標主要包括學生思想道德水平、學生學業水平、學生身心健康水平等內容。
24.學生思想道德水平。
該指標主要反映學生在道德行為習慣、道德觀念與道德判斷能力方面的養成狀況，以及學生參與社會公益服務活動的狀況。不同年齡段的學生在思想道德水平上有不同的要求。中小學生主要以行為規範的養成為主，如誠實守信、禮貌自律、孝敬父母、遵規守紀等；大學生則應具有較高的政治素質，樹立正確的人生觀、價值觀，積極參與社團活動與社會公益服務活動。
25.學生學業水平。
該指標主要反映中小學生在接受一定年限的普通教育後，所獲得的數學與科學素養水平以及閱讀與人文素養水平。上海中小學生的學業水平可以通過中考和會考反映，也可以根據全國基礎教育質量監測中心提供的監測結果進行比較。上海實施pisa後2，可與國際上實施同類項目的國家進行學生學業水平的比較。
26.學生身心健康水平。
該指標主要反映學生心理與體質健康狀況。根據第三屆國際心理衛生大會的界定，心理健康是指「在身體、智能以及情感上與他人的心理健康不相矛盾的範圍內，將個人心境發展成最佳的狀態」。根據近期制定的《2008年—2010年上海市學校心理健康教育三年行動計劃》，上海將建立「學校心理諮詢師」職業准入制，以及專職心理教師的專業培訓和督導制度；在學生與心理教師人數配備比例上，每校至少保證1名。到2010年，在全市中小學內都建立起心理輔導室，使每個學生基本具備良好的個性、良好的處世能力、良好的人際關係。
在《學生體質健康標準》中，全國設計的總體達標率（即及格含及格以上的1引自：《2005年上海科技論文統計情況》，來源：上海科技網。網址：
pisa是由經濟合作與發展組織（oecd）實施的「國際學生評價項目。
studentassessment，pisa）」，該項目對不同國家的15歲在校學生的閱讀能力、數學能力和科學能力進行評價並比較，每三年實施一次。
比率）為98％，但根據2005年全國數據統計分析報告，全國學生總體達標率為96.56％。2005年上海中小學生體質健康調研結果顯示，上海市中小學生體質健康的主幹指標位於全國中下水平，與本市2000年的調研數據比較，呈現出明顯下滑的趨勢。這一情況已引起了上海市政府相關主管部門的高度重視，採取了各種有效措施，預計到2010年，上海學生體質健康總體達標率應能達到國家設計的水平，即98％左右。
指標（九）社會滿意度。
該指標反映社會公眾對學校教育總體效果的接受程度。具體包括用人單位對畢業生的滿意度、家長對社會育人環境的滿意度等。
27．用人單位對畢業生的滿意度。
該指標主要反映機關、事業、企業等用人單位對學校培養人才質量的評價。
28.家長對社會育人環境的滿意度。
該指標主要反映學生家長對新聞出版、文化傳媒等營造有利於學生身心發展的社會環境的滿意程度。
五、上海教育現代化區縣級指標體系的說明
基本指標部分。
指標（一）教育布局、結構的合理程度。
該指標主要反映區縣教育與現有及未來經濟社會發展的適應程度，也從宏觀層面反映區縣教育事業規劃的科學、合理程度。教育的布局與結構是教育現代化的重要起點與背景，合理的教育布局與結構是實現教育現代化的前提與保障。教育布局合理主要是指義務教育階段的中小學分布應能滿足一定居住區域內適齡青少年就近入學的需求；結構合理對區縣來說主要是指職普成以及公辦教育與民辦教育等各級各類教育的協調發展。該指標主要包括區縣內學校合理布局程度、各級各類教育的協調發展等內容。
1.區縣內學校合理布局程度。
該指標主要反映區縣內各級各類教育滿足區域內居民子女接受優質、多樣教育需要的程度。按照公共服務設施配置的相關規定，每五千人的住宅小區應建設9個班規模的幼兒園一所；按照《上海市工程建設規範普通中小學校建設標準》，每2.5萬人口住宅小區應建設30個班規模的小學一所，建24個班規模的初中一所；每5萬人口住宅小區建24班規模高中一所。不同的學段對學校的布局有不同的要求，從學前教育和義務教育階段來說，學校的布局主要應滿足居民子女就近入學的需求；而從高中階段來說，則應考慮能否基本保證區縣內的適齡青少年有機會進入優質高中學習。
2.各級各類教育的協調發展。
該指標主要反映區縣內普通教育、職業教育和成人教育以及公辦與民辦教育之間比例的合理程度。其中普職比是國家和地方重點關注的內容。按照國家的規定，普通高中與中等職業學校在校生的比例為5：5，上海目前把這一比例定為6：4，並將根據上海社會經濟發展對人才需求的變化不斷加以調整。
民辦教育是上海教育事業的重要組成部分，民辦教育與公辦教育之間保持適當的比例，有助於形成公平、健康的競爭環境，形成多元辦學的格局，提升上海教育的整體質量。到2010年，學前教育應注重規模發展與存量調整相結合，允許和鼓勵存量部分進行多種形式的改造;義務教育階段以政府辦學為主，引導民辦小學和民辦初中辦出精品、辦出特色；鼓勵社會資金投入參與舉辦有特色、可選。
擇的民辦高中；創建規範有序的民辦非學歷教育市場，社會力量辦學機構承擔的在職人員培訓率達到一個全新水平。
終身教育體系要建立社區教育、職業培訓、繼續教育、農村教育、老年教育的服務平台，促進各類學習型組織的廣泛建立，初步形成「人人皆學、時時能學、處處可學」的學習型社會框架。
指標（二）政府對教育的投入水平。
該指標主要反映區縣政府對公共教育事業發展所需資金的保障，以衡量區縣政府對發展教育事業的努力程度和支持程度，具體包括教育投入達到法定「三個增長」的要求、財政性教育經費占財政支出比例。
3.教育投入達到法定「三個增長」的要求。
《義務教育法》規定，義務教育投入要保持「三個增長」：教育投入增長比例應當高於財政收入的增長，在校學生生均義務教育費用逐步增長，教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。因此，該指標主要反映區縣政府對教育的財政支持是否達到法定的要求。在未來的幾年內，上海政府在實現經濟又好又快增長的同時，應加大對教育的投入，確保「三個增長」落在實處。
4.財政性教育經費占政府財政支出比例。
該指標以教育財政支出在整個財政支出所占的比重來反映區縣政府對教育的實際支持力度。2003、2004、2005年上海財政性教育經費分別占當年上海財政支出的16.79%、16.21%、16.08%。到2010年，各區縣應努力把該指標的比值穩定在16%左右。
指標（三）義務教育資源均衡配置程度。
該指標主要反映區縣政府保障適齡兒童、青少年受教育機會的公平程度。義務教育資源均衡配置程度指標包括校舍建設達標學校的比例、區縣內教師合理流動機制基本形成兩項內容。
5．校舍建設達標學校的比例。
該指標反映義務教育階段學校硬體建設的達標與均衡程度。目前上海市中小學校建設有「1990」與「2004」兩套建設標準，後者要求明顯高於前者。要求上海中小學全部執行「2004」標準有困難，從實際出發，不同時期建造或改建的中小學可按不同標準衡量。到2010年，上海市義務教育階段現有中小學校舍建設。
100%要達到「1990標準」，新建學校達到「2004標準」的比例不低於80%。
6．區縣內教師合理流動機制基本形成。
該指標主要反映區縣政府和教育行政部門為中小學教師資源均衡配置所進行的制度建設和政策措施完善的情況。為了實現教師的合理流動，一方面需要制定各級各類教師工資等級標準序列，逐步使教師的收入水平均衡化；另一方面，在區縣範圍內要使一定比例的骨幹教師和校長能合理流動，並形成機制。
指標（四）教育管理水平。
該指標主要反映區縣政府教育決策與管理的科學民主程度。教育管理包括宏觀的政府行政與管理，中觀的社會參與和中介服務，微觀的學校管理和經營。當前的重點在於建立服務型政府與現代學校制度，逐步建立管、辦、評分離的制度。該指標具體包括重大公共教育政策、措施的決策社會參與度，學校依法治校、民主管理的水平。
7.重大公共教育政策、措施的決策社會參與度。
該指標主要反映區縣教育行政部門制訂重大公共教育政策過程中民主決策機制的完善程度。區縣在重大公共教育政策出台時，應嚴格遵循決策程序公開、民意徵集、提案評議、專家論證、決策效果評估、責任追究等制度。
8.學校依法治校、民主管理的水平。
該指標主要反映現代學校制度建設狀況。現代學校制度的重要特徵是學校堅持「以人為本」的管理理念，內部治理結構完善、辦學自主權落實、與社會互動良好等。學校辦學自主權的落實首先就是要落實校長負責制，同時建立與校長負責制相配套的校長問責制，真正落實學校法人地位；學校應建立校務委員會，就學校發展的重大問題和重要決策進行評議；學校還應建立學生家長委員會，充分發揮家長參與學校管理的積極性。
指標（五）師資隊伍建設水平。
該指標主要反映區縣教育現代化的人力資源狀況。學校能否貫徹素質教育理念，運用先進的模式來提升教學質量，創辦學校特色，都與師資隊伍的建設水平密切相關。該指標主要包括中小學生師比、學前與義務教育階段專任教師學歷達標率、高中階段專任教師研究生學歷所占比例、職業學校中「雙師」型教師的比例、中小學教師培訓進修時間等內容。
9.中小學生師比。
該指標反映教師與所教學生在數量上的合理配置情況。它既可以反映學生獲得的師資資源數，也可以反映教師的教學負擔情況。結合2002年《教育部關於貫徹的實施意見》（教人[2002]8號文）中「鼓勵有條件的地區按照素質教育和教學改革的要求降低標準班額」的精神，為滿足優質教育發展的需要，上海比較合理的生師比宜控制在高中13-15：1，初中11-14：1，小學15-18：1，幼兒園10-15：1。
10.學前與義務教育階段專任教師學歷達標率。
該指標主要反映學前與義務教育階段教師從事相應層次教學工作的學歷合格程度。學歷達標是在一定時期內，對教師合格學歷水平的最低要求。按照國家對學前與中小學教師學歷的最基本要求，上海學前與義務教育階段中小學教師的學歷合格率已經達到100%，當前及今後要關注的是提升具有高一層次學歷教師的比例。根據《上海市基礎教育教師隊伍建設「十一五」規劃綱要》，上海小學和初中新增教師學歷全部達到本科水平，幼兒園新增教師全部達到專科水平。到2010年，幼兒園教師中本科及以上學歷占比提高到30%以上，專科及以上占比提高到90%以上；小學教師中本科及以上學歷占比提高到40％以上，專科及以上占比提高到90%以上；初中教師中研究生學歷占比提高到3%以上，本科及以上占比提高到95%以上。
11.高中階段專任教師研究生學歷所占比例。
該指標主要反映高中階段專任教師具有高一層次學歷的狀況。美國高中教師中具有研究生學歷的占49.7%（2003年），日本為11.1%（2004年），而上海只有。
3.5%（2005年），遠遠落後於已開發國家水平。因此，上海需要花大力氣提高高中階段專任教師的學歷水平，力爭到2010年，上海高中專任教師總數中研究生學歷所占比例達到6%以上。
12.職業學校中「雙師」型教師的比例。
該指標反映職業教育的師資質量狀況。「雙師」型教師，指既擁有教師資格證，同時又擁有行業技能等級證書的教師。到2010年，上海職業學校中「雙師型」教師占專業教師的比例要爭取達到30%左右。
13.中小學教師年培訓進修時間。
該指標主要反映中小學專任教師每年用於專業發展的時間。目前上海市要求中小學中級及以下職稱的教師五年內參加240課時培訓，高級職稱教師五年內完成540課時的培訓。將此要求按兩部分的教師人數折算成教師的年人均培訓進修時間，到2010年，上海中小學教師的每年平均培訓進修時間應達到60課時。
指標（六）教育信息化水平。
該指標主要反映教育系統對信息化社會的適應情況以及信息技術和網絡資源在教育中的應用情況。教育信息化既表現為電腦和網絡等信息基礎設施和信息共享平台的建設情況，更表現為教師和學生對教育信息資源的開發和使用情況。教育信息化指標具體包括中小學生機比、中小學校園網連通率、信息技術在中的使用水平等。
14．中小學生機比。
該指標反映學校教育信息化硬體建設水平。根據2003年美國國家教育統計中心的調查結果，2002年美國公立學校的學生數與聯網計算機數之比是4.8。2003年英國小學的生機比達到8，中學的生機比小於6。2003年韓國小學、初中、高中的學生與計算機之比分別為8、6.1和5.9。2002年新加坡教育信息化一期規劃結束後，所有學校學生與計算機之比達到2：1。至2004年，上海市擁有計算機室的中小學校比例分別為98.4%和99.7%，中學計算機生機比達5.49：1，小學為7.65：1，超過了市政府確定的小學15：1、初中10：1、高中8：1的標準。根據目前信息化推進的趨勢，2010年上海市中小學生機比將達到5：1。
15．中小學校園網連通率。
該指標反映教師和學生在校獲取信息的便捷程度。通過校園網存儲、採集、交流教育教學資源，便於學校進行教育教學管理，建設校園文化，加強學校與社會溝通。上世紀80年代以來，上海市教委和各區縣政府十分重視信息技術硬體配置。到本世紀初，上海各區縣學校已基本實現「校校通」的目標。到2010年，上海市中小學校園網連通率要達到97%。
16．信息技術在教育教學中的使用水平。
該指標主要反映現代信息技術在提高教育教學效率、提高教學質量方面發揮的作用。目前，教育信息化程度還不高，主要表現為信息技術手段在教育管理、。
教育教學中應用仍不充分。衡量信息技術是否有效應用的標準是：第一，學校能充分利用信息技術提高教育教學管理水平和效率；第二，學生能有效利用信息技術手段來獲取、分析和處理信息，完成一定的學習任務；第三，教師能運用信息技術手段來豐富課程和教學資源、提高教育教學的效率和教育教學的質量。
指標（七）學習型城區建設水平。
該指標主要反映區縣構建終身教育體系的完善程度和終身教育的發展水平，主要包括社區教育網絡基本形成，學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平，公共圖書館藏書量等。
17.社區教育網絡基本形成。
該指標主要反映市民接受終身教育機會的充分程度。目前，上海市所有街道（鄉鎮）都已將社區學校建設納入社會事業發展規劃。約占全市總人口五分之一的市民經常參加各級各類的學習、培訓。學習已逐漸成為市民生活、工作的重要組成部分。到2010年，基本形成以區縣社區學院為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨幹，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育網絡。初步形成含蓋文化教育、職業教育、職業培訓、老年教育等的終身教育體系。
18.學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平。
該指標反映社會教育資源的共享程度。它主要包括兩個方面：第一，學校資源向社會適度開放，使學校成為構建學習型社會的載體，即要求學校在非教學時間向社會開放其體育場館、圖書館、教室、禮堂、計算機房等，供社區青少年、兒童和居民使用。上海市的各類學校機構要制定教育設施向社會開放的具體措施，使教育資源的開放經常化、制度化；第二，城市的公共文化和體育設施要供學校免費或優惠使用，為學校教育和學生髮展服務。根據國家有關部門的規定，上海的部分公共文化設施已對未成年人免費或優惠開放，但仍有相當部分的公共文化、體育設施由於實行市場化運作，忽視了社會效益。因此，到2010年，力爭80%的公共文化、體育設施（包括博物館、紀念館、美術館、體育場館等）免費向學校開放。
19.公共圖書館藏書量。
該指標主要反映公共圖書館為市民服務的能力。截至2006年底，全國公共圖書館館藏圖書僅5億冊，人均擁有藏書量為0.39冊。在全國各省、直轄市中。
上海的人均擁有藏書量最多，為4.48冊；另外，2006年，全國公共圖書館人均購書經費為0.508元，最高的是上海，為7.905元。1據此，在2010年上海公共圖書館藏書量應達到人均4.8冊。
指標（八）教育發展水平。
該指標根據各級各類教育的普及程度，判斷教育資源轉化為人力資源的有效程度，也據此判斷各級各類教育滿足人民群眾需要的程度。指標包括0-6歲嬰幼兒教育普及率、義務教育完成率、高中階段入學率、殘障兒童入學率等內容。
20．0-6歲嬰幼兒教育普及率。
該指標主要反映上海0－3歲嬰幼兒家長接受科學育兒指導服務和3－6歲兒童接受學前教育的普及情況。按照2006年上海市制定的《學前教育三年行動計劃（2006-2008年）》，0－3歲嬰幼兒家長科學育兒指導每年不少於四次，建立和完善以社區為依託，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的科學育兒指導服務體系。2006年以來，上海學前三年兒童入園率保持在95％以上，0－3歲兒童的家長或看護人接受早期教育的指導率達到90％。到2010年，上海0-3歲家長接受科學育兒指導服務率要達到95%，3－6歲幼兒入園率將達到98%以上。
21．義務教育完成率。
該指標反映上海適齡兒童完整接受九年義務教育的比例。2000-2005年，上海市小學和初中學齡兒童入學率始終保持在99%。鑒於義務教育中以入學率來檢驗已經沒有特別意義，故在此採用義務教育完成率指標。但是目前沒有相關數據，可以參考的數據是初中畢業升入高中階段學校的升學率，2000年上海市為97.1%，2005年提高到99.7%。到2010年，上海區縣義務教育完成率應保持在99%以上。
22．高中階段入學率。
該指標主要反映高中階段教育的普及程度。中等已開發國家中學凈入學率平均值在74.6%，而已開發國家這一指標較高，一般都在95%以上，平均值為86.7%，基本普及了中等教育。2005年世界主要國家高中毛入學率分別為,美國88%，英國107%，日本102%，德國96%，俄羅斯100%，已開發國家平均99%。2005年上海市高中階段入學率達到99.7%。到2010年，上海高中階段教育凈入學率應穩定1資料來源：新華網。https://news.xinhuanet.com/book/2007-05/19/content_6121333.htm
在99%左右。
23．殘障兒童入學率。
該指標主要反映適齡殘障兒童在義務教育階段的入學情況。2007年4月，上海宣布：適齡兒童「一個不少」地全部接受義務教育。上海攻克的最後一個「堡壘」是讓804名重度殘障適齡兒童開始接受個別化教育。到2010年，上海殘障兒童的入學率將超過99%。
指標（九）學生綜合素質水平。
該指標主要反映學生全面而有個性發展的程度。學生綜合素質水平指標關注的是教育產出的質量，與教育發展水平指標主要關注數量有所不同。本指標主要包括學生思想道德水平，學生學業水平、學生身心健康水平等內容。
24．學生思想道德水平。
該指標主要反映學生在道德行為習慣、道德觀念與道德判斷能力方面的養成狀況，以及參與社會公益服務活動的狀況。不同年齡段的學生在道德素養水平上有不同的要求。中小學生主要以行為規範的養成為主，如誠實守信、禮貌自律、孝敬父母、遵規守紀等。
25.學生學業水平。
該指標主要反映中小學生在接受一定年限的普通教育後，所獲得的數學與科學素養水平以及閱讀與人文素養水平。上海中小學生的學業水平可以通過中考和會考反映，也可以根據全國基礎教育質量監測中心提供的監測結果進行比較。上海實施pisa後，可與國際上實施同類項目的國家進行學生學業水平的比較。
26．學生身心健康水平。
該指標主要反映學生心理與體質健康狀況。根據第三屆國際心理衛生大會的界定，心理健康是指「在身體、智能以及情感上與他人的心理健康不相矛盾的範圍內，將個人心境發展成最佳的狀態」。根據近期制定的《2008年—2010年上海市學校心理健康教育三年行動計劃》，上海將建立「學校心理諮詢師」職業准入制，以及專職心理教師的專業培訓和督導制度；在學生與心理教師人數配備比例上，每校至少保證1名。到2010年，在全市中小學內都建立起心理輔導室，使每個學生基本具備良好的個性、良好的處世能力、良好的人際關係。
在《學生體質健康標準》中，全國設計的總體達標率（即及格含及格以上的。
比率）為98％，但根據2005年全國數據統計分析報告，全國學生總體達標率為96.56％。據公布的2005年上海中小學生體質健康調研結果顯示，上海市中小學生體質健康的主幹指標位於全國中下水平，與本市2000年的調研數據比較，呈現出明顯下滑的趨勢。這一情況已引起了上海市政府相關主管部門的高度重視，採取了各種有效措施，預計到2010年，上海學生體質健康總體達標率應能達到國家設計的水平，即98％左右。
指標（十）社會滿意度。
該指標反映社會公眾對學校教育總體效果的接受程度。該指標具體包括社會各界對學校教育的滿意度、家長對社會育人環境的滿意度等。
27．社會各界對學校教育的滿意度。
該指標主要反映社會各界對各級各類學校辦學質量的滿意程度。
28．家長對社會育人環境滿意度。
該指標主要反映學生家長對新聞出版、文化傳媒等營造有利於學生身心發展的社會環境的滿意程度。
特色指標部分。
1.流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例。
該指標反映上海保障外來流動兒童接受義務教育權益的努力程度。根據國家義務教育法規定，流動人口子女教育以流入地政府管理為主，以公辦學校就讀為主，依法保障其接受義務教育的權利。據2008年統計，義務教育階段在滬就讀的外來流動兒童有40.1萬人，流動兒童在公辦學校就讀比例達到61.6%。到2010年，本市流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例將提高到90%以上。
2.中小學境外學生占在校生的比例。
該指標主要反映基礎教育對外開放的程度。目前，上海面向外籍人士子女的教育設施發展較快，已經形成了從學前教育到高中階段教育的完整體系。2005年，上海中小學、幼兒園和各外籍人員子女學校接受外籍學生1.5萬名，港澳台學生約1萬名，占上海基礎教育階段在校生的1.5%左右。
3.國際學校和中外合作辦學水平。
該指標主要反映上海教育的開放度和國際化教育水平。截至2007年1月，教育部批准的國際學校上海有18所，在全國居於第二位，僅比北京的20所略少。到2010年，上海在國際學校設立和中外合作辦學方面要做到加強管理、保證質量、穩步推進。
4．中小學教師參與教育科研的水平。
該指標反映區縣教育科研水平。中小學教師參與科研的水平可以用各區縣教師每年市、區兩級教育科研項目立項數以及市區科研成果獲獎數來加以衡量。
滬教委辦〔2009〕20號。
上海市教育委員會關於轉發《上海市2010年。
教育現代化指標體系及說明》的通知。
各區縣教育局、浦東新區社會發展局：
受市教衛黨委、市教委委託，上海市教育科學研究院自2006年4月以來，經過深入調研、廣泛徵求意見和不斷進行調整修改，起草完成了《上海市2010年教育現代化指標體系及說明》。
為發揮該指標體系的引導、監控和評價作用，現將《上海市2010年教育現代化指標體系及說明》轉發給你們，供各區縣在推進本區域的教育現代化建設中參照。
附件：上海市2010年教育現代化指標體系及說明。
上海市教育委員會。
二○○九年三月三十日。
主題詞：教育現代化指標轉發通知上海市教育委員會辦公室。
2009年4月2日印發。
（共印26份）。
附件：
上海市2010年教育現代化指標體系及說明。
一、上海市教育現代化指標體系（一）市級指標體系。
（二）區縣級指標體系。
1.基本指標部分。
2.特色指標部分。
2.特色指標部分。
二、上海教育現代化核心指標根據指標的敏感性和重要性以及國際通用性，分別確定了10項市級核心指標和10項區縣級核心指標，這些指標及其數值將是檢測上海及區縣教育現代化程度的重要依據。
（一）市級核心指標（見市級指標體系的粗體部分）。
1.中小學校合理布局程度。
2.財政性教育經費占gdp比例。
3.中小學校園網連通率。
4.高校境外學生占在校生的比例。
5.社區教育三級網絡基本形成。
6.義務教育完成率。
7.每十萬人口在校大學生數。
8.高校科技論文被國內外引用數。
9.學生學業水平。
10.用人單位對畢業生的滿意度。
（二）區縣核心指標（見區縣級指標體系的粗體部分）。
1.區縣內學校合理布局程度。
2.財政性教育經費占政府財政支出比例。
3.校舍建設達標學校的比例。
4.學前與義務教育階段專任教師學歷達標率。
5.中小學校園網連通率。
6.社區教育網絡基本形成。
7.義務教育完成率。
8.學生學業水平。
9.學生身心健康水平。
10.社會各界對學校教育的滿意度。
三、關於指標權重和評測方法的說明
本指標體系對一級指標賦予了權重（總權重100分），一級指標下二級指標權重的賦值可根據各區縣的情況確定，但權重賦值時要突出核心指標的權重。指標標準實現程度的評測，採用剛性指標和等級判據評估方法。剛性指標採用統計數據加以評測；軟性指標採用等級化描述加以評測（如：很滿意-滿意-一般-不滿意-很不滿意）。
四、上海教育現代化市級指標體系的說明
指標（一）教育布局、結構的合理程度。
該指標主要反映上海教育與現有及未來經濟社會發展的適應程度，也從宏觀層面反映全市教育事業規劃的科學、合理程度。教育的布局與結構是教育現代化的重要起點與背景，合理的教育布局與結構是實現教育現代化的前提與保障。教育布局合理主要是指義務教育階段的中小學分布應能滿足一定居住區域內適齡青少年就近入學的需求；結構合理一是指高校的學科專業布局結構能滿足本市社會經濟發展的需要，二是指高普職成以及公辦教育與民辦教育等各級各類教育的協調發展。該指標主要包括中小學校合理布局程度、高校學科專業布局結構合理程度及各級各類教育的協調發展等內容。
1.中小學校合理布局程度。
該指標主要反映上海義務教育階段學校滿足居民子女就近入學需求的程度。按照公共服務設施的設置規定，每五千人住宅小區建設9個班級幼兒園一所；按照《上海市工程建設規範普通中小學校建設標準》，每2.5萬人口住宅小區建30班規模小學一所；每2.5萬人口住宅小區建24班規模初中一所；每5萬人口住宅小區建24班規模高中一所。
2．高校學科專業布局結構合理程度。
該指標主要反映本市高等學校學科層次和布局結構與上海經濟社會發展的需求契合程度。在未來幾年中，上海要通過積極推進高校學科專業布局和結構的優化與調整，引導高校圍繞自身定位和發展目標做好學科專業建設工作，深化學校內涵建設；通過進一步對全市高校重點學科規劃、建設的宏觀調控，構建並完善國家、市、學校三級重點學科建設體系，以一流學科建設帶動一流大學發展，形成全市高校學科錯位競爭、協調發展的局面。
3.各級各類教育的協調發展。
該指標主要反映高普職成以及公辦與民辦教育之間比例的合理程度。各級各類教育的協調發展是教育發展的整體性要求，包括合理規劃高等教育與基礎教育、普通教育與職業教育和成人教育，以及公辦教育與民辦教育之間的比例、規模，完善國民教育與終身教育兩大教育體系的結構建設，建立兩大教育體系相互貫通的立交橋，形成服務於全市各個年齡階段市民教育和學習活動的平台。
合理配置普職學生比是適應社會經濟發展需求的重要內容。上海目前把這一比例定為6：4，並將根據社會經濟發展需求的變化而加以調整。
本市民辦教育在促進其內涵發展的前提下，與公辦教育的發展要有一個合理的比例，形成以政府辦學為主、公辦與民辦教育共同發展的格局。到2010年，學前教育應注重規模發展與存量調整相結合，允許和鼓勵對存量部分進行多種形式的改造，使得民辦幼兒園在園幼兒比例達到30%左右;義務教育階段以政府辦學為主，引導民辦小學和民辦初中辦出精品、辦出特色，民辦小學和初中在校生比例在10％左右；鼓勵社會資金投入參與舉辦有特色、可選擇的民辦高中，民辦高中在校生比例在15％左右；鼓勵民辦高校注重內涵發展，支持有條件的民辦高校做大做強，使民辦高等校在校生比例達到20%；創建規範有序的民辦非學歷教育市場，社會力量辦學機構承擔的在職人員培訓率達到一個全新水平。
終身教育體系要建立社區教育、職業培訓、繼續教育、農村教育、老年教育的服務平台，促進各類學習型組織的廣泛建立，初步形成「人人皆學、時時能學、處處可學」的學習型社會框架。
指標（二）政府對教育的投入水平。
該指標主要反映政府對公共教育事業發展所需資金的保障情況，以衡量政府對發展教育事業的努力程度與支持力度，具體包括財政性教育經費占gdp比例1、市級財政統籌和轉移支付的水平等。
4.財政性教育經費占gdp比例。
該指標反映政府對發展教育事業的努力程度。2005年上海市全口徑（含中央政府支出）財政性教育經費支出為266.95億元（其中預算內教育經費為214.17億元），按照上海市財政局的統計口徑，上海gdp如果扣除上繳中央財政後，財1國家財政性教育經費支出包括：各級財政預算內教育經費（含教育事業費撥款、基建撥款、科研經費撥款、其他經費撥款），各級政府徵收用於教育的稅費（含城市教育費附加、農村教育事業費附加、地方教育費附加），企業辦學校教育經費，校辦產業、勤工儉學和社會服務收入用於教育的經費。參見《中國教育年鑑2002》第109頁。
政性教育經費占gdp比重為5%。如果按照國家的統計口徑，上海全口徑財政性。
1教育投入占gdp的比例2003年為3.08%。到2010年上海全口徑財政性教育投入。
占gdp的比例宜定為4%。
5.市級財政統籌和轉移支付的水平。
該指標反映政府對教育經費的統籌力度。市級財政轉移支付主要用於支持區級教育財政經費相對緊缺的區（縣）和人口導入區教育事業發展。
指標（三）義務教育資源均衡配置程度。
該指標主要反映上海市各級政府保障適齡兒童、青少年受教育機會的公平程度。義務教育資源均衡配置程度指標包括校舍建設達標學校的比例、教師合理流動機制基本形成兩項內容。
6.校舍建設達標學校的比例。
該指標反映義務教育階段學校硬體建設的達標與均衡程度。目前上海市中小學校建設有「1990」與「2004」兩套建設標準，後者要求明顯高於前者。要求上海中小學全部執行「2004」標準有困難，從實際出發，不同時期建造或改建的中小學可按不同標準衡量。到2010年，上海市現有義務教育階段中小學校舍建設要100%達到「1990標準」，新建學校達到「2004標準」的比例不低於80%。
7.教師合理流動機制基本形成。
該指標主要反映政府和教育行政部門為中小學教師資源均衡配置所進行的制度建設和政策措施制定完善的情況。為了實現教師的合理流動，一方面制定各級各類教師工資等級標準序列，逐步使教師的收入水平均衡化；另一方面，在區縣範圍內要使一定比例的骨幹教師和校長能合理流動，並形成機制。
指標（四）教育信息化水平。
該指標主要反映教育系統對信息化社會的適應情況以及信息技術和網絡資源在教育中的應用情況。教育信息化既表現為電腦和網絡等信息基礎設施和信息共享平台的建設情況，更表現為教師和學生對教育信息資源的開發和使用情況。教育信息化指標具體包括：中小學校校園網連通率、信息技術在教育教學中的使用水平等。
8.中小學校園網連通率1市教委財務處：「上海市基礎教育經費投入情況（2000-2004）」，載《上海基礎教育事業發展課題研究報告》（2006年）。
該指標反映教師和學生在學校獲取信息的便捷程度。通過校園網存儲、採集、交流教育教學資源，便於學校進行教育教學管理，建設校園文化，加強學校與社會溝通。上世紀80年代以來，上海市教委和各區縣政府十分重視信息技術硬體配置。到本世紀初，上海各區縣學校已基本實現「校校通」的目標。到2010年，上海市中小學校園網連通率要達到97%。
9．信息技術在教育教學中的使用水平。
該指標主要反映現代信息技術在提高教育教學效率、提高教學質量方面發揮的作用。目前，教育信息化程度還不高，主要表現為信息技術手段在教育管理、教育教學中應用仍不充分。衡量信息技術是否有效應用的標準是：第一，學校能充分利用信息技術提高教育教學管理水平和效率；第二，學生能有效利用信息技術手段來獲取、分析和處理信息，完成一定的學習任務；第三，教師能運用信息技術手段來豐富課程和教學資源、提高教育教學的效率和教育教學的質量。
指標（五）教育國際化水平。
該指標主要反映上海教育國際交流的活躍程度與開放水平。具體包括高校境外學生占在校生的比例、教師到國外進修學習的比例等內容。
10.高校境外學生占在校生的比例。
高等學校中境外留學生的比重一定程度上反映了高等教育對外開放的程度。有關數據顯示，高收入國家該項指標平均值為10.3％，中上等收入國家為4.2％。截止2005年，上海有24所普通高等學校接受境外留學生2.62萬人，占全市高校（不含成人高校）在校生數的5.45%，境外留學生比例位於全國大中城市前列。北京同年全市普通高等學校在校境外留學生共2.63萬人，占當年全市普通高校在校生（不含成人高校）的3.75％。但與國際上一些大城市相比，上海仍有較大距離，2004年在倫敦各高校就學的外國留學生高達14.2％。隨著近年來上海高等教育對外合作與交流的步伐不斷加快，上海地方外國留學生獎學金制度的設立，預計到2010年接收境外留學生高校將達到30所以上，境外學生比例有可能達到8％左右。
11.教師到國外進修學習的比例。
該指標主要反映上海各級各類學校教師參與國際教育交流的程度。教師到國外進修學習是上海教育對外交流的一種重要形式，主要目的是為了開闊教師視。
野，學習國外先進的教育理念，提高教師的職業能力，提升教師對世界各國文化的理解能力和包容水平。對高校教師來說，到國外進修學習，能了解相關專業領域的前沿知識，並與國外同行進行交流與合作，提升知識創新和技術創新的能力。在未來幾年，將通過逐步擴大教師到國外進修學習的比例，提升上海教育的國際化水平和開放水平。
指標（六）學習型城市建設水平。
該指標主要反映上海市構建終身教育體系的完善程度和發展水平。學習型城市建設是終身教育體系形成的重要標誌，主要包括社區教育三級網絡的基本形成，學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平，企業用於員工繼續教育和培訓的經費占員工工資總額的比例等內容。
12.社區教育三級網絡基本形成。
該指標反映市民接受終身教育機會的充分程度。目前，上海市所有街道（鄉鎮）都已將社區學校建設納入社會事業發展規劃。約占全市總人口五分之一的市民經常參加各級各類的學習、培訓。學習已逐漸成為市民生活、工作的重要組成部分。到2010年，上海市基本形成以社區學院為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨幹，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育三級網絡。初步形成含蓋文化教育、職業教育、職業培訓、老年教育等的終身教育體系。
13.學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平。
該指標反映社會教育資源的共享程度。它主要包括兩個方面，第一，學校資源向社會適度開放，使學校成為構建學習型社會的載體，即要求學校在非教學時間向社會開放其體育場館、圖書館、教室、禮堂、計算機房等，供社區青少年、兒童和居民使用。上海市的各類學校機構要制定教育設施向社會開放的具體措施，使教育資源的開放經常化、制度化；第二，城市的公共文化和體育設施要供學校免費或優惠使用，為學校教育和學生髮展服務。根據國家有關部門的規定，上海的部分公共文化設施已對未成年人免費或優惠開放，但仍有相當部分的公共文化、體育設施由於實行市場化運作，忽視了社會效益。因此，到2010年，力爭80%的公共文化、體育設施（包括博物館、紀念館、美術館、體育場館等）免費向學校開放。
14.企業用於員工繼續教育和培訓的經費占員工工資總額的比例。
該指標反映企業對職工繼續教育和培訓的重視和努力程度。《國務院關於大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002年]16號）第19條規定，「各類企業要按照規定實施職業教育和職工培訓，承擔相應費用。一般企業按照職工工資總額的1.5％足額提取教育培訓經費，從業人員技術素質要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按2.5％提取，列入成本開支」。據有關抽樣（近900家各類企業的樣本量）調查顯示，2004年我國有59.7％的企業按國家規定提取了職工教育經費，其中提取比例高於工資總額1.5％的企業占20.6％。1上海曾經把這一比例定為3%，但大部分企業難以做到，本指標從實際出發，到2010年，將本市企業用於員工繼續教育和培訓的經費占員工工資總額的比例定為2%。
指標（七）教育發展水平。
該指標根據各級各類教育的普及程度，判斷教育資源轉化為人力資源的有效程度，也據此判斷各級各類教育滿足人民群眾需要的程度，教育發展水平也是一個地區勞動力素質的綜合反映。指標包括0-6歲嬰幼兒教育普及率、義務教育完成率、高中階段入學率、殘障兒童入學率、流動兒童在公辦學校就讀比例、每十萬人口在校大學生數、新增勞動力平均受教育年限、高校畢業生初次就業率、高校科技論文被國內外引用數等內容。
15.0-6歲嬰幼兒教育普及率。
該指標主要反映上海0－3歲嬰幼兒家長接受科學育兒指導服務和3－6歲兒童接受學前教育的普及情況。按照2006年上海市制定的《學前教育三年行動計劃（2006-2008年）》，0－3歲嬰幼兒家長科學育兒指導每年不少於四次，建立和完善以社區為依託，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的科學育兒指導服務體系。2006年以來，上海學前三年兒童入園率保持在95％以上，0－3歲兒童的家長或看護人接受早期教育的指導率達到90％。到2010年，上海0-3歲家長接受科學育兒指導服務率要達到95%，3－6歲幼兒入園率將達到98%以上。
16.義務教育完成率。
該指標反映上海適齡兒童完整接受九年義務教育的比例。2000-2005年，上海市小學和初中學齡兒童入學率始終保持在99%左右。鑒於義務教育中以入學率來檢驗已經沒有特別意義，故在此採用義務教育完成率指標。但是目前沒有相關1全國總工會宣教部：「關於企業職工教育經費提取和使用情況的」，https://www.cko.com.cn/web/articles/lo/61/20060808/61，2598，0.html
數據，可以參考的數據是初中畢業升入高中階段學校的升學率，2000年上海市為97.1%，2005年提高到99.7%。到2010年，上海義務教育完成率應穩定在99%以上。
17．高中階段入學率。
該指標主要反映高中階段教育的普及程度。中等已開發國家中學凈入學率平均值在74.6%，而已開發國家這一指標較高，一般都在95%以上，平均值為86.7%，基本普及了中等教育。2005年世界主要國家高中毛入學率分別為,美國88%，英國107%，日本102%，德國96%，俄羅斯100%，已開發國家平均99%。2005年上海市高中階段入學率達到99.7%。到2010年，上海高中階段教育凈入學率應穩定在99%左右。
18.殘障兒童入學率。
該指標主要反映適齡殘障兒童在義務教育階段的入學情況。2007年4月，上海宣布：適齡兒童「一個不少」地全部接受義務教育。上海攻克的最後一個「堡壘」是讓804名重度殘障適齡兒童開始接受個別化教育1。到2010年，上海殘障兒童的入學率將超過99%。
19．流動兒童在公辦學校就讀比例。
該指標反映上海保障外來流動兒童接受義務教育權益的努力程度。根據國家義務教育法規定，流動人口子女教育以流入地政府管理為主，以公辦學校就讀為主，依法保障其接受義務教育的權利。據2008年統計，義務教育階段在滬就讀的外來流動兒童有40.1萬人，流動兒童在公辦學校就讀比例達到61.6%。到2010年，本市流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例將提高到90%以上。
20.每十萬人口在校大學生數。
該指標反映居民的文化素質和高等教育規模。2006年，北京市每十萬人口中高等教育（包括普通本專科、成人專科和研究生）在校學生數為6897人，上海市該指標數為4206人2。到2010年，上海市高等教育在校生規模將達到約90萬人，常住人口將達到1900萬，屆時每十萬人口在校大學生數將達到4737人。據此，到2010年，上海每十萬人口在校大學生數應不低於4700人。
21.新增勞動力平均受教育年限1。
2資料來源：《中國教育報》2007年4月16日。資料來源：教育部發展規劃司《中國教育事業發展統計簡況（2006）》。
該指標主要反映新進入勞動力市場就業人員的受教育程度。《國家教育事業發展「十一五」規劃綱要》中提出，到2010年我國新增勞動力平均受教育年限要達到11年以上。「十五」期末，上海市新增勞動力平均受教育年限已達到13.5年，接近中等已開發國家水平。根據上海「十一五」規劃，到2010年新增勞動力平均受教育年限將達到14.5年。
22.高校畢業生初次就業率。
該指標主要反映高校畢業生的就業情況，也反映高校人才培養適應社會經濟發展的程度。初次就業率指畢業生在畢業離校前（畢業當年的9月1日）已落實就業單位人數佔畢業生總人數的比率。納入國家就業方案的就業形式有：畢業生通過學校與用人單位簽訂正式就業協議書，領取就業報到證，到用人單位就業；經公務員考試，回當地公安部門安排就業的公安類畢業生；畢業生自主創業，有工商部門提供的證明；畢業生考取研究生、雙學位或專科生考取本科生，有錄取通知書；畢業生出國留學及出國工作，有出國證明。
2007年上海市高校畢業生14.3萬人，截至2007年12月20日，高校2007屆畢業生總體就業率為97.25%,就業率與2006年同期相比略有提高。截至2007年9月1日，上海高校畢業生初次就業率為88.78%，到2010年，上海高校畢業生初次就業率要力爭保持在85%左右。
23．高校科技論文被國內外引用數。
該指標反映上海高校科技創新的活力及學術水平，也體現了上海高校的科研競爭力。它主要通過高校科技論文在國內外雜誌上的引用數來反映。通常根據國際3大權威檢索系統，即科學引文索引（sci），工程文獻索引（ei）和國際科技會議論文索引（istp）為統計數。近年來3大檢索系統收錄的我國學者發表的論文數量在迅速增加。有關統計數據表明，2005年，在sci收錄論文數居前二十位高校中上海有兩所，其中上海交通大學2169篇居第3位，復旦大學1300篇居第7位。而ei收錄論文數最多的前二十位高等學校中上海占三所，包括上海交通大學2951篇居第2位，同濟大學910篇居第10位，復旦大學796篇居第18位。istp收錄論文數居前二十位高校中上海有兩所，上海交通大學1074篇居第3位，復旦大學399篇居第15位。但是，更可以說明論文質量的是該論文發表後被國內外同行引用的次數。論文的被引用次數越多，說明該論文的學術水平。
越高，含原始創新的成分越多。2005年，上海高校國際論文被引用的論文篇（次）為7273篇（被引用次數為20177次），居全國第2位。1。
指標（八）學生綜合素質水平。
該指標主要反映學生全面而有個性發展的程度。學生綜合素質水平指標關注的是教育產出的質量，與教育發展水平指標主要關注數量有所不同。本指標主要包括學生思想道德水平、學生學業水平、學生身心健康水平等內容。
24.學生思想道德水平。
該指標主要反映學生在道德行為習慣、道德觀念與道德判斷能力方面的養成狀況，以及學生參與社會公益服務活動的狀況。不同年齡段的學生在思想道德水平上有不同的要求。中小學生主要以行為規範的養成為主，如誠實守信、禮貌自律、孝敬父母、遵規守紀等；大學生則應具有較高的政治素質，樹立正確的人生觀、價值觀，積極參與社團活動與社會公益服務活動。
25.學生學業水平。
該指標主要反映中小學生在接受一定年限的普通教育後，所獲得的數學與科學素養水平以及閱讀與人文素養水平。上海中小學生的學業水平可以通過中考和會考反映，也可以根據全國基礎教育質量監測中心提供的監測結果進行比較。上海實施pisa後2，可與國際上實施同類項目的國家進行學生學業水平的比較。
26.學生身心健康水平。
該指標主要反映學生心理與體質健康狀況。根據第三屆國際心理衛生大會的界定，心理健康是指「在身體、智能以及情感上與他人的心理健康不相矛盾的範圍內，將個人心境發展成最佳的狀態」。根據近期制定的《2008年—2010年上海市學校心理健康教育三年行動計劃》，上海將建立「學校心理諮詢師」職業准入制，以及專職心理教師的專業培訓和督導制度；在學生與心理教師人數配備比例上，每校至少保證1名。到2010年，在全市中小學內都建立起心理輔導室，使每個學生基本具備良好的個性、良好的處世能力、良好的人際關係。
在《學生體質健康標準》中，全國設計的總體達標率（即及格含及格以上的1引自：《2005年上海科技論文統計情況》，來源：上海科技網。網址：
pisa是由經濟合作與發展組織（oecd）實施的「國際學生評價項目。
studentassessment，pisa）」，該項目對不同國家的15歲在校學生的閱讀能力、數學能力和科學能力進行評價並比較，每三年實施一次。
比率）為98％，但根據2005年全國數據統計分析報告，全國學生總體達標率為96.56％。2005年上海中小學生體質健康調研結果顯示，上海市中小學生體質健康的主幹指標位於全國中下水平，與本市2000年的調研數據比較，呈現出明顯下滑的趨勢。這一情況已引起了上海市政府相關主管部門的高度重視，採取了各種有效措施，預計到2010年，上海學生體質健康總體達標率應能達到國家設計的水平，即98％左右。
指標（九）社會滿意度。
該指標反映社會公眾對學校教育總體效果的接受程度。具體包括用人單位對畢業生的滿意度、家長對社會育人環境的滿意度等。
27．用人單位對畢業生的滿意度。
該指標主要反映機關、事業、企業等用人單位對學校培養人才質量的評價。
28.家長對社會育人環境的滿意度。
該指標主要反映學生家長對新聞出版、文化傳媒等營造有利於學生身心發展的社會環境的滿意程度。
五、上海教育現代化區縣級指標體系的說明
基本指標部分。
指標（一）教育布局、結構的合理程度。
該指標主要反映區縣教育與現有及未來經濟社會發展的適應程度，也從宏觀層面反映區縣教育事業規劃的科學、合理程度。教育的布局與結構是教育現代化的重要起點與背景，合理的教育布局與結構是實現教育現代化的前提與保障。教育布局合理主要是指義務教育階段的中小學分布應能滿足一定居住區域內適齡青少年就近入學的需求；結構合理對區縣來說主要是指職普成以及公辦教育與民辦教育等各級各類教育的協調發展。該指標主要包括區縣內學校合理布局程度、各級各類教育的協調發展等內容。
1.區縣內學校合理布局程度。
該指標主要反映區縣內各級各類教育滿足區域內居民子女接受優質、多樣教育需要的程度。按照公共服務設施配置的相關規定，每五千人的住宅小區應建設9個班規模的幼兒園一所；按照《上海市工程建設規範普通中小學校建設標準》，每2.5萬人口住宅小區應建設30個班規模的小學一所，建24個班規模的初中一所；每5萬人口住宅小區建24班規模高中一所。不同的學段對學校的布局有不同的要求，從學前教育和義務教育階段來說，學校的布局主要應滿足居民子女就近入學的需求；而從高中階段來說，則應考慮能否基本保證區縣內的適齡青少年有機會進入優質高中學習。
2.各級各類教育的協調發展。
該指標主要反映區縣內普通教育、職業教育和成人教育以及公辦與民辦教育之間比例的合理程度。其中普職比是國家和地方重點關注的內容。按照國家的規定，普通高中與中等職業學校在校生的比例為5：5，上海目前把這一比例定為6：4，並將根據上海社會經濟發展對人才需求的變化不斷加以調整。
民辦教育是上海教育事業的重要組成部分，民辦教育與公辦教育之間保持適當的比例，有助於形成公平、健康的競爭環境，形成多元辦學的格局，提升上海教育的整體質量。到2010年，學前教育應注重規模發展與存量調整相結合，允許和鼓勵存量部分進行多種形式的改造;義務教育階段以政府辦學為主，引導民辦小學和民辦初中辦出精品、辦出特色；鼓勵社會資金投入參與舉辦有特色、可選。
擇的民辦高中；創建規範有序的民辦非學歷教育市場，社會力量辦學機構承擔的在職人員培訓率達到一個全新水平。
終身教育體系要建立社區教育、職業培訓、繼續教育、農村教育、老年教育的服務平台，促進各類學習型組織的廣泛建立，初步形成「人人皆學、時時能學、處處可學」的學習型社會框架。
指標（二）政府對教育的投入水平。
該指標主要反映區縣政府對公共教育事業發展所需資金的保障，以衡量區縣政府對發展教育事業的努力程度和支持程度，具體包括教育投入達到法定「三個增長」的要求、財政性教育經費占財政支出比例。
3.教育投入達到法定「三個增長」的要求。
《義務教育法》規定，義務教育投入要保持「三個增長」：教育投入增長比例應當高於財政收入的增長，在校學生生均義務教育費用逐步增長，教職工工資和學生人均公用經費逐步增長。因此，該指標主要反映區縣政府對教育的財政支持是否達到法定的要求。在未來的幾年內，上海政府在實現經濟又好又快增長的同時，應加大對教育的投入，確保「三個增長」落在實處。
4.財政性教育經費占政府財政支出比例。
該指標以教育財政支出在整個財政支出所占的比重來反映區縣政府對教育的實際支持力度。2003、2004、2005年上海財政性教育經費分別占當年上海財政支出的16.79%、16.21%、16.08%。到2010年，各區縣應努力把該指標的比值穩定在16%左右。
指標（三）義務教育資源均衡配置程度。
該指標主要反映區縣政府保障適齡兒童、青少年受教育機會的公平程度。義務教育資源均衡配置程度指標包括校舍建設達標學校的比例、區縣內教師合理流動機制基本形成兩項內容。
5．校舍建設達標學校的比例。
該指標反映義務教育階段學校硬體建設的達標與均衡程度。目前上海市中小學校建設有「1990」與「2004」兩套建設標準，後者要求明顯高於前者。要求上海中小學全部執行「2004」標準有困難，從實際出發，不同時期建造或改建的中小學可按不同標準衡量。到2010年，上海市義務教育階段現有中小學校舍建設。
100%要達到「1990標準」，新建學校達到「2004標準」的比例不低於80%。
6．區縣內教師合理流動機制基本形成。
該指標主要反映區縣政府和教育行政部門為中小學教師資源均衡配置所進行的制度建設和政策措施完善的情況。為了實現教師的合理流動，一方面需要制定各級各類教師工資等級標準序列，逐步使教師的收入水平均衡化；另一方面，在區縣範圍內要使一定比例的骨幹教師和校長能合理流動，並形成機制。
指標（四）教育管理水平。
該指標主要反映區縣政府教育決策與管理的科學民主程度。教育管理包括宏觀的政府行政與管理，中觀的社會參與和中介服務，微觀的學校管理和經營。當前的重點在於建立服務型政府與現代學校制度，逐步建立管、辦、評分離的制度。該指標具體包括重大公共教育政策、措施的決策社會參與度，學校依法治校、民主管理的水平。
7.重大公共教育政策、措施的決策社會參與度。
該指標主要反映區縣教育行政部門制訂重大公共教育政策過程中民主決策機制的完善程度。區縣在重大公共教育政策出台時，應嚴格遵循決策程序公開、民意徵集、提案評議、專家論證、決策效果評估、責任追究等制度。
8.學校依法治校、民主管理的水平。
該指標主要反映現代學校制度建設狀況。現代學校制度的重要特徵是學校堅持「以人為本」的管理理念，內部治理結構完善、辦學自主權落實、與社會互動良好等。學校辦學自主權的落實首先就是要落實校長負責制，同時建立與校長負責制相配套的校長問責制，真正落實學校法人地位；學校應建立校務委員會，就學校發展的重大問題和重要決策進行評議；學校還應建立學生家長委員會，充分發揮家長參與學校管理的積極性。
指標（五）師資隊伍建設水平。
該指標主要反映區縣教育現代化的人力資源狀況。學校能否貫徹素質教育理念，運用先進的模式來提升教學質量，創辦學校特色，都與師資隊伍的建設水平密切相關。該指標主要包括中小學生師比、學前與義務教育階段專任教師學歷達標率、高中階段專任教師研究生學歷所占比例、職業學校中「雙師」型教師的比例、中小學教師培訓進修時間等內容。
9.中小學生師比。
該指標反映教師與所教學生在數量上的合理配置情況。它既可以反映學生獲得的師資資源數，也可以反映教師的教學負擔情況。結合2002年《教育部關於貫徹的實施意見》（教人[2002]8號文）中「鼓勵有條件的地區按照素質教育和教學改革的要求降低標準班額」的精神，為滿足優質教育發展的需要，上海比較合理的生師比宜控制在高中13-15：1，初中11-14：1，小學15-18：1，幼兒園10-15：1。
10.學前與義務教育階段專任教師學歷達標率。
該指標主要反映學前與義務教育階段教師從事相應層次教學工作的學歷合格程度。學歷達標是在一定時期內，對教師合格學歷水平的最低要求。按照國家對學前與中小學教師學歷的最基本要求，上海學前與義務教育階段中小學教師的學歷合格率已經達到100%，當前及今後要關注的是提升具有高一層次學歷教師的比例。根據《上海市基礎教育教師隊伍建設「十一五」規劃綱要》，上海小學和初中新增教師學歷全部達到本科水平，幼兒園新增教師全部達到專科水平。到2010年，幼兒園教師中本科及以上學歷占比提高到30%以上，專科及以上占比提高到90%以上；小學教師中本科及以上學歷占比提高到40％以上，專科及以上占比提高到90%以上；初中教師中研究生學歷占比提高到3%以上，本科及以上占比提高到95%以上。
11.高中階段專任教師研究生學歷所占比例。
該指標主要反映高中階段專任教師具有高一層次學歷的狀況。美國高中教師中具有研究生學歷的占49.7%（2003年），日本為11.1%（2004年），而上海只有。
3.5%（2005年），遠遠落後於已開發國家水平。因此，上海需要花大力氣提高高中階段專任教師的學歷水平，力爭到2010年，上海高中專任教師總數中研究生學歷所占比例達到6%以上。
12.職業學校中「雙師」型教師的比例。
該指標反映職業教育的師資質量狀況。「雙師」型教師，指既擁有教師資格證，同時又擁有行業技能等級證書的教師。到2010年，上海職業學校中「雙師型」教師占專業教師的比例要爭取達到30%左右。
13.中小學教師年培訓進修時間。
該指標主要反映中小學專任教師每年用於專業發展的時間。目前上海市要求中小學中級及以下職稱的教師五年內參加240課時培訓，高級職稱教師五年內完成540課時的培訓。將此要求按兩部分的教師人數折算成教師的年人均培訓進修時間，到2010年，上海中小學教師的每年平均培訓進修時間應達到60課時。
指標（六）教育信息化水平。
該指標主要反映教育系統對信息化社會的適應情況以及信息技術和網絡資源在教育中的應用情況。教育信息化既表現為電腦和網絡等信息基礎設施和信息共享平台的建設情況，更表現為教師和學生對教育信息資源的開發和使用情況。教育信息化指標具體包括中小學生機比、中小學校園網連通率、信息技術在中的使用水平等。
14．中小學生機比。
該指標反映學校教育信息化硬體建設水平。根據2003年美國國家教育統計中心的調查結果，2002年美國公立學校的學生數與聯網計算機數之比是4.8。2003年英國小學的生機比達到8，中學的生機比小於6。2003年韓國小學、初中、高中的學生與計算機之比分別為8、6.1和5.9。2002年新加坡教育信息化一期規劃結束後，所有學校學生與計算機之比達到2：1。至2004年，上海市擁有計算機室的中小學校比例分別為98.4%和99.7%，中學計算機生機比達5.49：1，小學為7.65：1，超過了市政府確定的小學15：1、初中10：1、高中8：1的標準。根據目前信息化推進的趨勢，2010年上海市中小學生機比將達到5：1。
15．中小學校園網連通率。
該指標反映教師和學生在校獲取信息的便捷程度。通過校園網存儲、採集、交流教育教學資源，便於學校進行教育教學管理，建設校園文化，加強學校與社會溝通。上世紀80年代以來，上海市教委和各區縣政府十分重視信息技術硬體配置。到本世紀初，上海各區縣學校已基本實現「校校通」的目標。到2010年，上海市中小學校園網連通率要達到97%。
16．信息技術在教育教學中的使用水平。
該指標主要反映現代信息技術在提高教育教學效率、提高教學質量方面發揮的作用。目前，教育信息化程度還不高，主要表現為信息技術手段在教育管理、。
教育教學中應用仍不充分。衡量信息技術是否有效應用的標準是：第一，學校能充分利用信息技術提高教育教學管理水平和效率；第二，學生能有效利用信息技術手段來獲取、分析和處理信息，完成一定的學習任務；第三，教師能運用信息技術手段來豐富課程和教學資源、提高教育教學的效率和教育教學的質量。
指標（七）學習型城區建設水平。
該指標主要反映區縣構建終身教育體系的完善程度和終身教育的發展水平，主要包括社區教育網絡基本形成，學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平，公共圖書館藏書量等。
17.社區教育網絡基本形成。
該指標主要反映市民接受終身教育機會的充分程度。目前，上海市所有街道（鄉鎮）都已將社區學校建設納入社會事業發展規劃。約占全市總人口五分之一的市民經常參加各級各類的學習、培訓。學習已逐漸成為市民生活、工作的重要組成部分。到2010年，基本形成以區縣社區學院為龍頭，街道鄉鎮社區學校為骨幹，社區內中小學校、居民小區辦學點、村民學校為基礎的社區教育網絡。初步形成含蓋文化教育、職業教育、職業培訓、老年教育等的終身教育體系。
18.學校和社會公共文化、體育設施資源的共享水平。
該指標反映社會教育資源的共享程度。它主要包括兩個方面：第一，學校資源向社會適度開放，使學校成為構建學習型社會的載體，即要求學校在非教學時間向社會開放其體育場館、圖書館、教室、禮堂、計算機房等，供社區青少年、兒童和居民使用。上海市的各類學校機構要制定教育設施向社會開放的具體措施，使教育資源的開放經常化、制度化；第二，城市的公共文化和體育設施要供學校免費或優惠使用，為學校教育和學生髮展服務。根據國家有關部門的規定，上海的部分公共文化設施已對未成年人免費或優惠開放，但仍有相當部分的公共文化、體育設施由於實行市場化運作，忽視了社會效益。因此，到2010年，力爭80%的公共文化、體育設施（包括博物館、紀念館、美術館、體育場館等）免費向學校開放。
19.公共圖書館藏書量。
該指標主要反映公共圖書館為市民服務的能力。截至2006年底，全國公共圖書館館藏圖書僅5億冊，人均擁有藏書量為0.39冊。在全國各省、直轄市中。
上海的人均擁有藏書量最多，為4.48冊；另外，2006年，全國公共圖書館人均購書經費為0.508元，最高的是上海，為7.905元。1據此，在2010年上海公共圖書館藏書量應達到人均4.8冊。
指標（八）教育發展水平。
該指標根據各級各類教育的普及程度，判斷教育資源轉化為人力資源的有效程度，也據此判斷各級各類教育滿足人民群眾需要的程度。指標包括0-6歲嬰幼兒教育普及率、義務教育完成率、高中階段入學率、殘障兒童入學率等內容。
20．0-6歲嬰幼兒教育普及率。
該指標主要反映上海0－3歲嬰幼兒家長接受科學育兒指導服務和3－6歲兒童接受學前教育的普及情況。按照2006年上海市制定的《學前教育三年行動計劃（2006-2008年）》，0－3歲嬰幼兒家長科學育兒指導每年不少於四次，建立和完善以社區為依託，以學前教育機構為中心，向家庭輻射的科學育兒指導服務體系。2006年以來，上海學前三年兒童入園率保持在95％以上，0－3歲兒童的家長或看護人接受早期教育的指導率達到90％。到2010年，上海0-3歲家長接受科學育兒指導服務率要達到95%，3－6歲幼兒入園率將達到98%以上。
21．義務教育完成率。
該指標反映上海適齡兒童完整接受九年義務教育的比例。2000-2005年，上海市小學和初中學齡兒童入學率始終保持在99%。鑒於義務教育中以入學率來檢驗已經沒有特別意義，故在此採用義務教育完成率指標。但是目前沒有相關數據，可以參考的數據是初中畢業升入高中階段學校的升學率，2000年上海市為97.1%，2005年提高到99.7%。到2010年，上海區縣義務教育完成率應保持在99%以上。
22．高中階段入學率。
該指標主要反映高中階段教育的普及程度。中等已開發國家中學凈入學率平均值在74.6%，而已開發國家這一指標較高，一般都在95%以上，平均值為86.7%，基本普及了中等教育。2005年世界主要國家高中毛入學率分別為,美國88%，英國107%，日本102%，德國96%，俄羅斯100%，已開發國家平均99%。2005年上海市高中階段入學率達到99.7%。到2010年，上海高中階段教育凈入學率應穩定1資料來源：新華網。https://news.xinhuanet.com/book/2007-05/19/content_6121333.htm
在99%左右。
23．殘障兒童入學率。
該指標主要反映適齡殘障兒童在義務教育階段的入學情況。2007年4月，上海宣布：適齡兒童「一個不少」地全部接受義務教育。上海攻克的最後一個「堡壘」是讓804名重度殘障適齡兒童開始接受個別化教育。到2010年，上海殘障兒童的入學率將超過99%。
指標（九）學生綜合素質水平。
該指標主要反映學生全面而有個性發展的程度。學生綜合素質水平指標關注的是教育產出的質量，與教育發展水平指標主要關注數量有所不同。本指標主要包括學生思想道德水平，學生學業水平、學生身心健康水平等內容。
24．學生思想道德水平。
該指標主要反映學生在道德行為習慣、道德觀念與道德判斷能力方面的養成狀況，以及參與社會公益服務活動的狀況。不同年齡段的學生在道德素養水平上有不同的要求。中小學生主要以行為規範的養成為主，如誠實守信、禮貌自律、孝敬父母、遵規守紀等。
25.學生學業水平。
該指標主要反映中小學生在接受一定年限的普通教育後，所獲得的數學與科學素養水平以及閱讀與人文素養水平。上海中小學生的學業水平可以通過中考和會考反映，也可以根據全國基礎教育質量監測中心提供的監測結果進行比較。上海實施pisa後，可與國際上實施同類項目的國家進行學生學業水平的比較。
26．學生身心健康水平。
該指標主要反映學生心理與體質健康狀況。根據第三屆國際心理衛生大會的界定，心理健康是指「在身體、智能以及情感上與他人的心理健康不相矛盾的範圍內，將個人心境發展成最佳的狀態」。根據近期制定的《2008年—2010年上海市學校心理健康教育三年行動計劃》，上海將建立「學校心理諮詢師」職業准入制，以及專職心理教師的專業培訓和督導制度；在學生與心理教師人數配備比例上，每校至少保證1名。到2010年，在全市中小學內都建立起心理輔導室，使每個學生基本具備良好的個性、良好的處世能力、良好的人際關係。
在《學生體質健康標準》中，全國設計的總體達標率（即及格含及格以上的。
比率）為98％，但根據2005年全國數據統計分析報告，全國學生總體達標率為96.56％。據公布的2005年上海中小學生體質健康調研結果顯示，上海市中小學生體質健康的主幹指標位於全國中下水平，與本市2000年的調研數據比較，呈現出明顯下滑的趨勢。這一情況已引起了上海市政府相關主管部門的高度重視，採取了各種有效措施，預計到2010年，上海學生體質健康總體達標率應能達到國家設計的水平，即98％左右。
指標（十）社會滿意度。
該指標反映社會公眾對學校教育總體效果的接受程度。該指標具體包括社會各界對學校教育的滿意度、家長對社會育人環境的滿意度等。
27．社會各界對學校教育的滿意度。
該指標主要反映社會各界對各級各類學校辦學質量的滿意程度。
28．家長對社會育人環境滿意度。
該指標主要反映學生家長對新聞出版、文化傳媒等營造有利於學生身心發展的社會環境的滿意程度。
特色指標部分。
1.流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例。
該指標反映上海保障外來流動兒童接受義務教育權益的努力程度。根據國家義務教育法規定，流動人口子女教育以流入地政府管理為主，以公辦學校就讀為主，依法保障其接受義務教育的權利。據2008年統計，義務教育階段在滬就讀的外來流動兒童有40.1萬人，流動兒童在公辦學校就讀比例達到61.6%。到2010年，本市流動兒童在公辦學校和在以招收農民工子女為主的民辦小學義務教育免費就讀比例將提高到90%以上。
2.中小學境外學生占在校生的比例。
該指標主要反映基礎教育對外開放的程度。目前，上海面向外籍人士子女的教育設施發展較快，已經形成了從學前教育到高中階段教育的完整體系。2005年，上海中小學、幼兒園和各外籍人員子女學校接受外籍學生1.5萬名，港澳台學生約1萬名，占上海基礎教育階段在校生的1.5%左右。
3.國際學校和中外合作辦學水平。
該指標主要反映上海教育的開放度和國際化教育水平。截至2007年1月，教育部批准的國際學校上海有18所，在全國居於第二位，僅比北京的20所略少。到2010年，上海在國際學校設立和中外合作辦學方面要做到加強管理、保證質量、穩步推進。
4．中小學教師參與教育科研的水平。
該指標反映區縣教育科研水平。中小學教師參與科研的水平可以用各區縣教師每年市、區兩級教育科研項目立項數以及市區科研成果獲獎數來加以衡量。