一、我省高速公路發展與存在問題
(一)現狀與發展趨勢。
改革開發以來，在歷屆省委省政府正確領導下，省交通廳黨組堅持發展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到20xx年底，全省高速公路通車裡程已達1866公里，位居全國第六，為我省經濟社會更快更好的發展做出了重要的貢獻。
通過一大批高速公路項目的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經驗，湧現出一批技術先進、工程質量優良、項目管理科學、運營安全舒適的優良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有「華東第一隧」之稱。通過這些項目的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點。
雖然我省高速公路建設取得了顯著的成績，但與規劃目標還有差距，還有繁重的建設任務。按照我省公路水路交通現代化的戰略目標：到20xx年，在上屆政府完成「四小時公路交通圈」的基礎上，完成「交通六大工程」中的高速網絡工程，即再建高速公路1000-1200公里，實現高速公路通車裡程達2500公里以上，為實現交通新的跨越式發展打下堅實的基礎;到20xx年，浙江省公路水路交通與我省經濟發展相適應，高速公路通車裡程達到3500公里;到20xx年，提前基本實現交通現代化，最終實現跨越式發展。全省高速公路總里程將達到4000～4500公里。
(二)發展中的問題與矛盾。
我省是一個人口密集、資源相對不足、生態脆弱的省份，全省隨著經濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。黨中央提出以人為本，全面協調，可持續發展的科學發展觀，確立了建設節約型和環境友好型社會，構建和諧社會的戰略目標。如何在全省交通建設行業實現黨中央的宏偉戰略目標，是我們交通人面對的最大挑戰。通過深入調研，我們認為當前我省高速公路建設面臨的主要矛盾和問題有：
1、高速公路建設與利用資源的矛盾。
高速公路是公路交通主骨架，是交通現代化的重要組成部分，也是促進經濟社會發展的重要基礎設施，高速公路建設要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設用地指標占全省各行業建設項目用地指標的比例每年以10%的速度上升：由20xx年10%上升到20xx年的40%，其中絕大部分指標是用於高速公路建設。但我省是資源小省，一方面要繼續加快高速公路建設，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當前高速公路繼續發展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市裡無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴重影響到現有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節約建設用地是當前急待解決的課題。
2、高速公路建設與環境保護的矛盾。
高速公路建設逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環繞城鎮等與環境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態環境、人文景觀保護、城鄉群眾生活和經濟社會再發展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態，文物古蹟遭到破壞、群眾生活受到嚴重干擾，經濟發展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設過程中已多次引發塌方滑坡等地質災害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、台縉高速公路葉家嶴拆遷事件和壺鎮姓汪村的上訪事件等，都對建設管理提出了嚴峻挑戰。如何在高速公路規劃、設計、施工、運營的全過程，強化科學管理、科學設計，始終樹立科學發展觀，保護好環境，著力打造和諧交通，把對環境的影響降低到最小程度，是當前一個嚴峻的課題。
3、高速公路建設與運營安全的問題。
隨著經濟的發展和高速公路網的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是「交通事故大國」，對於正處於經濟快速發展時期的我省來說，當前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處於多發時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環境，應該在高速公路建設和運營管理階段樹立「以人為本，安全至上」的理念，從設計、施工、運營管理上採取多種措施提高運營安全性，減少事故發生率，降低生命財產損失。比如甬台溫高速與上三高速交匯處的吳嶴樞紐，由於設計上的缺陷，導致通車後發生多起惡性事故，後通過改善安全設施，運營安全性顯著提高;上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發，後通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺並在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標誌、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統計來看(見下表)，隨著交通安全設施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數量在逐步減少。
(三)設計與管理存在的不足。
1、基礎工作方面。
(1)勘察設計尚存在「深度不夠，質量不高」的現象。原因主要是設計周期偏短，設計單位任務繁重，設計人員理念落後、對基礎資料不夠重視、設計方案比選深度不足、不注重細節設計等，導致設計文件深度達不到有關規定的要求，工程數量難以反映工程實際情況，技術方案與實際環境有出入等。
(2)設計管理和設計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出台設計管理辦法、設計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內審不嚴，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設計監管。同時設計審查人員數量、政策技術水平明顯不足。
(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設計中不能統籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設計的大局。
2、管理方面。
(1)有些國家法律、法規、規範及標準尚未全面落實，有些已經不適應當前發展的需要。
(2)對前期工作的監管力度不大，對各地執行國家基建程序的稽查力度不夠等。
(3)交通設計市場培育滯後，設計招投標沒有有效開展。
3、人員素質。
設計、施工、監理、諮詢、建設單位等人員的素質參差不齊，對法律法規和國家政策的熟悉理解以及業務水平等有待進一步提高。
二、對策研究與工作措施
從本質上講，建設高質量的工程就是落實科學發展觀的具體體現，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節約。在高速公路的建設中，勘察設計是公路建設的基礎，是確保優質工程的前提。設計文件在很大程度上講是項目建設的指導性文件，設計好壞關係到項目建設的成敗。首先，設計方案決定了工程項目的規模、標準、路線走向、結構形式、投資概算等;其次，施工方案一般由設計方案決定，包括後期的運營管理在很多方面也受設計影響，因此設計好壞與資源消耗、環境影響及營運安全密切相關。科學合理的設計能夠充分的利用資源、有效的節約資源、保護環境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設計理念、有效地確保設計質量成為高速公路建設的一項重要任務。
從國外發展經驗和我省的發展歷程來看，只有通過科學管理和科學設計，才能確保設計質量不斷提高，而科學管理就是確保設計質量，全面落實設計思想，抓好工程建設實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學設計則是提高工程質量的基礎。
(一)現狀與發展趨勢。
改革開發以來，在歷屆省委省政府正確領導下，省交通廳黨組堅持發展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到20xx年底，全省高速公路通車裡程已達1866公里，位居全國第六，為我省經濟社會更快更好的發展做出了重要的貢獻。
通過一大批高速公路項目的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經驗，湧現出一批技術先進、工程質量優良、項目管理科學、運營安全舒適的優良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有「華東第一隧」之稱。通過這些項目的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點。
雖然我省高速公路建設取得了顯著的成績，但與規劃目標還有差距，還有繁重的建設任務。按照我省公路水路交通現代化的戰略目標：到20xx年，在上屆政府完成「四小時公路交通圈」的基礎上，完成「交通六大工程」中的高速網絡工程，即再建高速公路1000-1200公里，實現高速公路通車裡程達2500公里以上，為實現交通新的跨越式發展打下堅實的基礎;到20xx年，浙江省公路水路交通與我省經濟發展相適應，高速公路通車裡程達到3500公里;到20xx年，提前基本實現交通現代化，最終實現跨越式發展。全省高速公路總里程將達到4000～4500公里。
(二)發展中的問題與矛盾。
我省是一個人口密集、資源相對不足、生態脆弱的省份，全省隨著經濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。黨中央提出以人為本，全面協調，可持續發展的科學發展觀，確立了建設節約型和環境友好型社會，構建和諧社會的戰略目標。如何在全省交通建設行業實現黨中央的宏偉戰略目標，是我們交通人面對的最大挑戰。通過深入調研，我們認為當前我省高速公路建設面臨的主要矛盾和問題有：
1、高速公路建設與利用資源的矛盾。
高速公路是公路交通主骨架，是交通現代化的重要組成部分，也是促進經濟社會發展的重要基礎設施，高速公路建設要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設用地指標占全省各行業建設項目用地指標的比例每年以10%的速度上升：由20xx年10%上升到20xx年的40%，其中絕大部分指標是用於高速公路建設。但我省是資源小省，一方面要繼續加快高速公路建設，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當前高速公路繼續發展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市裡無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴重影響到現有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節約建設用地是當前急待解決的課題。
2、高速公路建設與環境保護的矛盾。
高速公路建設逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環繞城鎮等與環境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態環境、人文景觀保護、城鄉群眾生活和經濟社會再發展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態，文物古蹟遭到破壞、群眾生活受到嚴重干擾，經濟發展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設過程中已多次引發塌方滑坡等地質災害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、台縉高速公路葉家嶴拆遷事件和壺鎮姓汪村的上訪事件等，都對建設管理提出了嚴峻挑戰。如何在高速公路規劃、設計、施工、運營的全過程，強化科學管理、科學設計，始終樹立科學發展觀，保護好環境，著力打造和諧交通，把對環境的影響降低到最小程度，是當前一個嚴峻的課題。
3、高速公路建設與運營安全的問題。
隨著經濟的發展和高速公路網的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是「交通事故大國」，對於正處於經濟快速發展時期的我省來說，當前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處於多發時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環境，應該在高速公路建設和運營管理階段樹立「以人為本，安全至上」的理念，從設計、施工、運營管理上採取多種措施提高運營安全性，減少事故發生率，降低生命財產損失。比如甬台溫高速與上三高速交匯處的吳嶴樞紐，由於設計上的缺陷，導致通車後發生多起惡性事故，後通過改善安全設施，運營安全性顯著提高;上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發，後通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺並在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標誌、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統計來看(見下表)，隨著交通安全設施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數量在逐步減少。
(三)設計與管理存在的不足。
1、基礎工作方面。
(1)勘察設計尚存在「深度不夠，質量不高」的現象。原因主要是設計周期偏短，設計單位任務繁重，設計人員理念落後、對基礎資料不夠重視、設計方案比選深度不足、不注重細節設計等，導致設計文件深度達不到有關規定的要求，工程數量難以反映工程實際情況，技術方案與實際環境有出入等。
(2)設計管理和設計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出台設計管理辦法、設計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內審不嚴，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設計監管。同時設計審查人員數量、政策技術水平明顯不足。
(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設計中不能統籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設計的大局。
2、管理方面。
(1)有些國家法律、法規、規範及標準尚未全面落實，有些已經不適應當前發展的需要。
(2)對前期工作的監管力度不大，對各地執行國家基建程序的稽查力度不夠等。
(3)交通設計市場培育滯後，設計招投標沒有有效開展。
3、人員素質。
設計、施工、監理、諮詢、建設單位等人員的素質參差不齊，對法律法規和國家政策的熟悉理解以及業務水平等有待進一步提高。
二、對策研究與工作措施
從本質上講，建設高質量的工程就是落實科學發展觀的具體體現，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節約。在高速公路的建設中，勘察設計是公路建設的基礎，是確保優質工程的前提。設計文件在很大程度上講是項目建設的指導性文件，設計好壞關係到項目建設的成敗。首先，設計方案決定了工程項目的規模、標準、路線走向、結構形式、投資概算等;其次，施工方案一般由設計方案決定，包括後期的運營管理在很多方面也受設計影響，因此設計好壞與資源消耗、環境影響及營運安全密切相關。科學合理的設計能夠充分的利用資源、有效的節約資源、保護環境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設計理念、有效地確保設計質量成為高速公路建設的一項重要任務。
從國外發展經驗和我省的發展歷程來看，只有通過科學管理和科學設計，才能確保設計質量不斷提高，而科學管理就是確保設計質量，全面落實設計思想，抓好工程建設實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學設計則是提高工程質量的基礎。