道路可行性研究報告[朗讀]

一、項目建設單位：
建設單位：xx縣xx鎮xx村。
二、項目所在村基本情況
1、項目村行政區劃：項目所在村隸屬陝西省咸陽市xx縣xx鎮。
2、項目區自然條件：建設項目位於咸陽市xx縣境內，地處黃土高原，地勢北高南低，最高點是黑山，海拔xx05米；最低點為xx鎮坡龍頭溝谷，海拔572米。xx梁為屋脊狀分水嶺，使整個地形向南、北、東三面傾斜。主梁西端為低山區，南北兩側梁溝並列。以xx梁為軸線，分南北兩大水系。北部為涇河流域，有四條東北向溝道切割。形成六條南高北低的梁與塬結合區。南部為渭河流域。兩條水系使整個地形呈溝谷縱橫的黃土破碎塬，塬面破碎，水土流失嚴重。
全縣地貌分：中低山區、殘塬梁峁區、分割黃土塬區、底黃土塬區、溝河、涇河高階地及河穀穀地等類型。
建設項目所在地屬暖溫帶大陸性氣候，冬季長而干寒，夏季短而溫和。年平均氣溫為10.8℃。7月最熱，平均23.7℃；1月最冷，平均-2.9℃。年較差平均為26.6℃，年平均日較差為9.3℃。年，年最高氣溫平均為xx.9℃，極端低氣溫為-18.8℃，全年無霜期平均210天。冬季凍土最早在10月2日，最晚解凍在3月4日，最大凍土深度為55厘米，凍土深度達10厘米有52天。南部較北部解凍早。應合理做好工程施工安排，以避免氣候對工程的不利影響。
項目所在地xx縣境降水北部多於南部，南北相差83毫米。平均降水量為578—661毫米。全縣降水量最大月份在7、8、9三個月，總降水0.47。各季風向隨大氣環流影響較大，以東南風為主。春季風速最大，平均2.3—2.7米/秒。
對工程有影響的自然災害主要是連陰雨和暴雨、積雪和冰凍、霧和浮塵等，均對公路施工和交通運營帶來不利影響。
建設項目境內頁梁隆起，成為涇、渭兩流域的分水嶺，頁梁以南，除三岔河流入涇河外，好詩河、莫西河、xx溝等均由北向南流入渭河。頁梁以北的拜家河、甘井溝、郭村溝、xx溝、後溝、南漳溝、店子頭溝等，皆由南向東北流入涇河。全縣有大的溝谷8條，長度在500米以上的溝谷893條，總長度1320公里，溝谷密度為每平方公里1.48條，面積占全縣99%以上。河流水系形狀大多為羽毛狀，個別為扇形或圓形。
由於地貌特徵的控制，年徑流量由北向南變化範圍在50-70毫米之間，年均徑流量60毫米，徑流係數為0.1最大暴雨量50毫米。
徑流和降雨量的年內變化分布相一致，大部分徑流集中在7、8、9三個月。流域內溝谷縱橫，表面坡度大，徑流下滲小，大部分降雨通過河道、溝坎、泉流形成地表水。土層厚度，土壤浸蝕，塬面支離破碎，加以塌方、滑坡、堆積等，水土流失嚴重，年平均懸移質模數500—1000噸/平方公里。7、8、9三個月和暴雨季節，輸沙量更甚。
地下水的補給，主要通過降雨滲入。除黃土潛水外，局部地區有灰岩水和基岩裂隙水，黃土潛水埋深，最高20米，最低78米。基岩裂隙水埋深在250—300米之間。
全縣境內的地表水主要由涇河、好詩河、三岔河、莫西河流域，徑流總量的90%由降水補給，10%由泉水補給。
工程沿線地下水在不同地形及不同時間分布不均。基岩裂隙水受構造裂隙及次生裂隙控制，分布在隱伏基岩內，埋深在100—300米。黃土潛水分布在黃土中與基岩的基礎面上。最高埋深20米。每年高水期在二月中旬至三月上旬，低水位在八月上旬。
3、項目村地理位置：xx村位於xx縣城西南約35km處。
4、其他情況：全村共4個村民小組，256戶、1100人，貧困人口68戶272人，共有耕地面積2828畝。該村以糧食、蘋果、畜牧業為主導產業，20xx年群眾人均純收入為4880元。近幾年村已硬化部分街道。本次需硬化道路2條長428米，該路為土路面，路面坑凹不平，晴通雨阻，群眾出行很不方便，嚴重製約著該村經濟社會發展和群眾生產生活水平的提高。
三、編制依據：
1、咸陽市發展和改革委員會《關於做好以工代賑和易地扶貧搬遷工作的通知》。
2、《陝西省以工代賑實施細則》。
3、《陝西省農村公路工程技術標準》。
4、《xx縣農村公路建設管理辦法》。
5、交通部頒發的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》。
6、交通部頒發的《公路工程可行估算計價依據》。
7、交通部頒發的公路工程分項指標。
8、建設單位提供的有關基礎資料。
四、項目建設的必要性
「十二五」是國家深化改革，加快城鎮化建設步伐，推動新農村農村建設工作的重要時期，十八大以來，xx縣各級政府把農村基礎設施建設作為「三農」工作的重點，高度重視並納入「十二五」規劃付諸實施。本項目建設具有十分重要的意義，是完全必要的。
1、是實施西部大開發戰略和建設社會主義新農村的需要。
中央和國務院從國家經濟發展的全局出發，作出了西部大開發和建設社會主義新農村這一戰略決策，把經濟建設的重心轉向西部，把工作的重點放在「三農」問題上，加大投資力度，以改善西部地區基礎設施條件，提高人民群眾的物質文化生活水平。這對xx農村基礎設施建設來說，無疑是一個難得機遇，因此，建設該項目是適應西部大開發和建設社會主義新農村的需要。
2、是建設xx經濟強縣的需要。
xx地處陝西中部偏西，土地、水力、林草、礦產、旅遊等自然資源豐富，但由於地理位置、自然環境和發展條件限制，長期以來經濟發展比較緩慢，尤其農業生產落後，產品銷售困難，村域經濟發展緩慢，群眾物質文化生活水平得不到很大提高，究其原因主要是基礎設施落後，特別是交通基礎設施嚴重滯後。因此，xx縣把交通基礎設施建設作為建設經濟強縣的重點來抓，以帶動相關產業快速發展、加速資源優勢向產業優勢轉化、促進產業結構調整、推動縣域經濟快速增長。由此可見，該項目的建設對於建設xx經濟強縣具有十分重要的作用。
3、是推進城鄉一體化，加快農村群眾脫貧致富奔小康的需要。
xx縣是全國貧困縣，因自然、歷史和社會等原因，工農業生產相對比較落後，農民收入和城鎮居民生活水平始終低於全國、全省水平，雖然近年來有了很大提高，但落後的交通條件，仍然成為農村經濟發展，農民增產增收的制約因素。「要想富，先修路」已成為xx幹部群眾尤其是農村群眾的共識。公路修通後，優化了投資環境，能促進項目區資源的合理開發和充分利用，農民生產積極性提高，農產品生產發展迅速及各項生產成本、運輸費用降低產生的效益等。
因此，建設本項目，對改善農村交通條件，促進農村果畜發展、提高農民收入，加快城鎮化建設，改善農村環境品質，提升農村整體形象將產生顯著的作用，也必將對提高農民生活水平，縮小城鄉差距，推進建設小康社會產生巨大影響。
4、是強化縣域路網結構，完善路網布局，提高路網整體服務水平的需要。
近年來，隨著國家西部大開發戰略的實施，xx農村經濟社會發展步伐不斷加快，農村相互之間以及與外界的經濟交往日益頻繁，農民對人居環境的改善，生活水平的提高慾望愈來愈高。為了滿足農村經濟社會發展之需要，xx縣積極爭取國家加大農村公路交通基礎設施建設的一系列優惠政策，先後建成了一批農村重點公路交通項目，使xx縣公路交通運輸困難和緊張狀況得到初步緩解。但是農村公路路網密度、通達深度不夠，布局不盡合理，等級、結構、路況差等問題還相當嚴重，影響縣域公路網的整體服務水平和經濟效益，制約農村經濟社會全面發展。因此，建設該項目對於強化xx公路網的結構，完善路網布局，加快「源頭」建設，提高路網服務水平和整體效益意義重大。
公路修通後，優化了投資環境，能促進項目區資源的合理開發和充分利用，農民生產積極性提高，農產品生產發展迅速及各項生產成本、運輸費用降低產生的效益等。
五、項目建設的可行性
推進城鎮化，既是我國現代化建設必須完成的歷史任務，也是經濟結構戰略性調整的重要任務是優化城鄉結構，促進國民經濟良性循環和社會協調發展的重大舉措。項目的建設對加快該縣基礎設施建設，推進城鎮化進程具有重要意義。項目的建設將大大促進該村的開發建設，拓展第三產業發展空間，創造更多的就業崗位，緩解就業壓力，有利於加快農村富餘勞動力轉移，增加農民收入，縮小城鄉差距。通過基礎設施的改善，有利於優化資源配臵，提高效率，引導各類發展主體向城鎮聚集，實現集約發展。項目建設後，隨著道路周邊的開發，將加快非農產業的快速發展，成為帶動農村經濟繁榮和推動城鎮化進程的又一重要力量，發揮地域性經濟、文化及各種社會化服務中心的作用，並對周邊地區城鎮化建設起到重要的示範和帶動作用，它的建設是可行的。
1、在原老路上改建，截彎取直，少拆遷，少農田、工期短，當地群眾擁護，縣、鄉政府及公路等有關部門大力支持，有利項目圓滿完成。
2、該項目建設符合xx縣農村公路規劃的。
4、該項目建設是區域經濟發展的需要，也是貧困鄉鎮人民脫貧的需要，該項目的建設成降低當地農副產品及農業生產資料運輸的成本，提高產品在市場的競爭力，有利於促進農業產業化進程，有利於引進外地資金和技術，帶動當地礦產資源，旅遊資源、農業、林業、養殖業的開發，將產生極大經濟效益和社會效益。
六、項目建設規模和主要建設內容：
水泥混凝土道路硬化0.428km。包括路基處理，灰土基層及水泥混凝土面層。
七、項目建設的標準：
根據《陝西省農村公路工程技術標準》、《xx縣農村公路建設管理辦法》，並結合該村交通狀況及發展的需要，本項目擬按照四級公路標準建設，主要技術標準如下：
1、計算行車速度：xx公里/小時。
2、路面類型：18cm厚c30水泥混凝土路面。
3、路面寬度：3.5m
4、路基寬度：4.5m
5、10%石灰土基層寬度：4m
6、最大縱坡：9%。
7、曲線半徑：極限最小半徑xxm,一般最小半徑30m
8、停車視距：20m
主要工程量表及計算依據。
八、總投資和資金來源：
1、估算說明：
該項目為咸陽市xx縣20xx年以工代賑項目，道路全長0.428km，可解決該村部分群眾出行困難及生產銷售困難問題。
1.1編制依據。
（1）、交通部頒發的《公路基本建設工程投資估算編制辦法》。
（2）、交通部頒發的《公路工程可行估算計價依據》。
（3）、交通部頒發的《公路工程分項指標》。
（4）、xx縣建築材料價格表。
1.2建設投資估算的原則和標準依據。
（1）材料價以咸陽市造價信息網發布的xx縣20xx年2季度建築材料價格編制。
（2）人工費根據陝交函〔20xx〕419號規定公路工程生產工人人工費標準按45.04元/工日計算。
（3）其他材料費、機械使用費按《公路工程估算編制辦法》規定記列。
（4）其他工程費率：根據《公路工程估算指標》附錄一規定記取。
（5）其他直接費、現場經費、間接費、施工技術裝備費等按照部頒費率標準612號文件規定記取。
（6）施工技術裝備未記列。
（7）建設單位管理費未計列。
（8）勘察設計費未計列。
2、投資估算和資金來源。
投資估算該工程總造價180576.00元（詳細估算見附表），其中申請國家以工代賑資金xx0000.00元，群眾自籌資金305766.00。
九、施工組織和工期
1、組織領導：
成立該項目實施領導小組，具體負責領導、組織、監督、協調和指揮項目的實施工作，以確保工程施工順利進行。
2、施工力量：
工程施工擬配備勞力xx名，組成路基施工隊和路面施工隊；裝備zl50裝載機一台，t75推土機1台，yz12-xx光輪壓路機一台，水泥混凝土拌和攤鋪設備一套，翻斗車5輛。
3、質量保證措施：
3.1建立健全質量保證體系，全面加強工程質量管理。
3.2嚴格按照施工程序和施工工藝施工，嚴格按設計標準與質量標準進行監督、檢查。
3.3嚴格按質量檢驗評定標準進行自檢與驗收。
4、工期保證措施：
4.1配備強有力的施工隊伍和先進的施工設備，採取先進的施工工藝和切實可行的施工方案，以提高作業效率。
4.2成立高效、務實、精幹的施工管理機構，強化施工管理和工程調度，經常平衡隊與隊之間和分項工程之間的進度，以減少窩工。凡能平行作業的儘量安排平行作業。
4.3備好施工用的材料。開工前，大宗材料備料在40%以上。
5、安全保證措施。
5.1施工單位應設專門機構與專職安全員，具體負責施工期間的安全管理工作。
5.2加強施工期間安全宣傳和教育，增強施工人員的安全意識。
5.3加強安全監督檢查，發現隱患及時排除。
5.4設置安全警示標誌和專職交通管制人員，確保交通暢通和交通安全。
6、環境保障措施。
環境保護措施與投資在選線時對生態敏感點，儘量採取避讓的措施。設計時應採取相應措施加強邊坡的防護和排水工程，加強植樹綠化，使水質的污染減少到最小程度工程設計時儘量做到填挖平衡，減少棄方和廢土，對沿線土、石方的調運，以及不可避免的廢方堆放應做好設計，減少水土流失，避免廢方淤塞河溝或侵占農田。
增加擋牆等防護工程，保護路基，維護生態環境。根據地質水文情況，邊坡坡頂應做好截水溝，以及路基排水系統設計。合理安排施工進度。禁止採用大的爆破工藝，以減少山體和植被的破壞。防止亂砍濫伐，保護好原有森林植被。採用工程防護與生物防護相結合的措施，穩定邊坡，美化環境。環保投資由項目村自籌解決。
項目施工基本按原路線走向，依照不拆遷，不占耕地的原則進行設計施工，項目施工與營運遵守相關環保法律、法規，不會對環境產生污染，基本不破壞原有環境。
6、建設計劃。
本項目計劃工期20天。
十、經濟和社會效益分析
通過本項目建設，項目實施村每年可增收3.3萬元，靜態投資回收期6年。在使用期內能收回投資，經濟上是可行的。
項目實施區農民人均收入較低，通過項目的實施可實現如下社會效益，使農民增收。
1、該項目建設總用工可為該村帶來勞務收入，解決該村群眾就業問題。
2、該項目建設所用材料可帶動地區原材料開採、加工及運輸產業。
3、激活農村農產品及農副產品的生產和流通，增加農民收入，產生的直接效益使項目區收益人口人均增收達30元/年。
4、為農民脫貧創造良好的基礎設施條件。
5、資源能得到有效的開發和利用，成為農民增加收入新的經濟增長點。
6、改善了項目區招商引資環境，利用外資和技術，促進當地經濟和鄉鎮企業的發展，擴大就業機會和增加農民收入。項目區生活水平比較貧困的原因有諸多的因素，但影響最大的是信息不靈、交通不暢。項目的實施不僅能改善交通環境，而且更重要的是能使該區域的群眾有更多的機會接觸外界致富信息，使觀念更新，使鄉村道路變成致富路。
十一、建後管理措施
項目建成交工使用，後期維護和保養將有村組進行負責，道路各段的保養維護劃分到個人，主要完成以下工作：
1、路基保養。
整理路肩、邊坡，修剪路肩草，清除雜物，保持路容整潔及路基的幾何尺寸；疏通邊溝，保持排水系統通暢；清除擋土牆、邊坡、護欄滋生的雜草，清理伸縮縫、泄水孔及鬆動石塊以及路緣帶的修理。
2、路基保養。
清除路面泥土、雜物，保持路面整潔。排除路面積水、積雪、積冰、積砂，鋪防滑料或壓實維持交通。砂土路刮平，修理車槽。碎礫石路面洒水刮平波浪，修補磨耗層。水泥混凝土路面伸縮縫的正常養護。

一、「十一五」農村公路計劃的執行情況
興仁縣位於黔西南州府所在地的東北部，國土面積1785平方公里，轄8鎮6鄉、4個辦事處，286個行政村，人口48萬。居住漢、苗、布依、回、彝等民族，有煤、金、銻、鉈等豐富的礦產資源。「十一五」期間在縣委縣政府的正確領導下，全縣實現了鄉鄉通油路，通鄉油路率100%，村村通公路，公路總里程1363公里，其中：省道98公里，縣道178.2公里，鄉道195.978公里，村道705.246公里，其它公路185.58,其中村公路占公路總里程70.2%。在未實施通達工程之前全縣通村公路的通行狀況極差，公路路基陝窄，技術標準低，有47%的村不能正常通車。從20xx年至20xx年共實施通達工程553.6公里，小橋6座，使我縣的行政村通車率達到100%。
二、「十一五」期間對農村公路具體管理與做法
興仁縣農村公路建設根據通達工程項目的下達，結合縣情實際，通過調研，充分聽取鄉(鎮)，村民廣大群眾的意見，用好用活項目資金，嚴把質量關，修出讓廣大人民群眾滿意的路，真正解決農村通行困難的問題，我們通過探討摸索，從20xx年基本形成了符合興仁實際的通村公路建設管理模式和實施辦法。
1、加強領導，建立組織機構，明確工作職責，確保通村公路建設的順利實施。
在縣委縣政府的領導和州交通局的指導下，成立了以局長為組長的通村公路領導小組，副組長由分管副局長和紀檢組長擔任，領導小組下設辦公室，形成主要領導負總責，分管領導具體抓落實，技術人員監督指導服務，到職到位的工作格局，接受村組幹部和人民群眾的監督。項目下達後，我們將通達項目實施方案報縣政府審批，引起縣領導的高度重視，納入縣政府工作的議事日程，明確分管公路建設的副局長和一名技術人員專門負責通村公路建設日常工作，建立通達工程項目專戶，由交通局財會人員兼任通村公路的財務工作。鄉鎮負責通村公路土地占用和村與村之間的協調工作，村委會負責組與組之間的協調工作，組長負責戶與戶之間的協調工作。同時分管副局長負責協調通村公路建設過程中涉及的料場、炸材、林木、質量安全管理工作。局領導為通村公路建設配備了電腦、相機、並確保工作用車。在工作經費上充分給予保證。確保了通村公路建設的順利實施。
2、建立健全農村公路建設管理制度和實施方案。
我們根據省州對「通達工程」項目管理文件精神和技術質量高級標準的要求，首先建立項目法人制，我們實施的通村公路項目大部分是通達工程項目，除個別項目資金來源和方便實施關係委託項目所在鄉鎮擔任業主組織實施外，其餘項目全部由縣交通局擔任業主組織實施(公路管理所實施部分)。全縣通村公路建設局長總攬全局是第一責任人，分管副局長是通村公路建設項目具體落實的責任人，工程技術人員嚴把質量標準和技術等級的責任人。其次是履行合同制度，業主和施工單位必須嚴格按合同條款執行，不得違反規定，工程質量、進度、計量、工程預付款必須合同執行。三是資金管理制度，整個項目資金設立專戶(農村公路建設專項資金帳戶)，實行專戶存儲，單獨建帳，單位核算，專款專用，不得挪著它用，資金支付先由施工方按工程進度填好計量單，技術員核實簽字，分管副局長審核，局長最後把關簽字支付工程款，憑合同計量單到會計核算中心撥款。使整個資金撥付無超預付工程款情況。四是安全生產管理制度，業主同施工方或委託方簽訂安全生產管理合同，施工方與從施工技術人員、管理人員簽訂安全生產管理合同，明確安全生產責任，提高安全意識，確保在施工中沒有出現安全事故。五是廉政合同制度，業主對每個項目實施都必須與施工方簽廉政合同書，增強透明度，自覺接受紀檢監察部門和人民群眾監督，提高預防xx和自覺抵制xx的能力。對通村公路建設的組織實施我們結合工作實際，方便管理，制定了兩套工作實施方案：
(1)《通村公路建設質量管理工作實施方案》，主要設定「施工自主負責，群眾義務監察，鄉鎮村責任監理，交通依法監督」的四級質量保證體系模式，實行嚴格的程序監控和質量管理。在具體操作過程中嚴把「三關」即「路基路面關、砌體質量關、督促檢察關」;嚴控「四度」即寬度、厚度、強度和平整度。明確規定：違反施工程序的責令停工，質量不合格的停撥工程預付款，發生責任事故全面通報並對相關責任人追究責任，工程質量不達標的限期整改，停止撥付工程款，從而有力地提高了工程質量標準。
(2)《通村公路建設內部資料管理工作實施方案》主要從檔案管理的角度規範項目工程實施的完整性，以備審計部門審計，從文件、合同、施工程序、檢查記錄、計量清單圖片、施工設計圖、初步驗收及複查驗收文件、表冊等進行收集歸納整理上報。
3、突出重點抓典型，整體推進搞示範。
從20xx年通達工程項目實施標準提高到7萬元/公里，從質量標準要求上應比2006年實施4萬元/公里要高，最主要的是老百姓對這一民心工程的滿意程度和修出質量標準高的路。我們從三個方面進行調研，一是築路材料;二是項目路施工程序;三是施工隊伍的考察，採取五條強有力措施：一是縣交通局對實施通村公路建設主體主動權不能放，自己組織實施一部分、委託公路管理所和有施工管理能力並把資金全部投入公路建設的鄉鎮為實施單位;二是選擇誠信高的施工隊伍，嚴禁工程分包和轉包;三是規範合同內容增加2cm磨耗層和漿砌片石鑲邊;四是嚴格按項目實施，突出與縣道、鄉道、村道路網聯接，使修好後通村路更好地發揮社會效益和經濟效益;五是搞好協調服務，為施工隊伍營造良好的施工環境。抓了三個典型，一是由縣交通局組織實施的交樂至長田公路6公里，該項工程土石方開挖量和防護工程量大，路基寬只有2米，車輛不能通行，路基土石方開挖靠國家投入的資金是不能完成工程施工的，由村委會一事一議組織群眾投工投勞完成路基土石方開挖。二是雨樟鎮政府組織實施的青底至並嘎公路計劃7公里，實際修了7.5公里，聯通了雨樟和屯腳兩個鄉鎮。該條路路基寬7.5m—4.5m兩個等級，由雨樟鎮政府投資5萬元，對該條路的兩座危橋進行了除險加固，充分利用了原有的橋樑，為國家節約資金10餘萬元，受益群眾7412人。三是公路管理所組織實施的魯礎營至水河7公里，聯通興仁西北環線與樓下至雨樟公路，形成了魯礎營鄉的公路路網骨架，通過這三條公路規範了我縣通村公路的技術質量標準。我們組織各施工隊及部分鄉鎮領導到現場參觀學習，以會代訓的方式進行培訓，使各鄉鎮和各施工單位，相互之間有學習，有比較，認真總結自己的'施工管理方法，有效地提高通村公路的技術質量標準。20xx年11月對全縣承建的xx8.1公里通達工程全面啟動，按照施工管理程序組織實施，充分調動各方面的積極性，實行通村公路建設「一事一議」，加強領導和技術指導，對在施工中存在的質量問題責令其施工方進行整改，提高履約認識，嚴格執行合同規定。經過多方面的努力和鄉鎮村的積極支持配合，使得我們xx年通達工程如期完工驗收，取得良好的社會效益和經濟效益。同時我縣通村公路建設突出五個方面的特點：一是突出鄉(鎮)村公路的網絡建設，服務效果好。如青底至並嘎公路7.5公里，聯通了屯青路和雨青路，搭連地至學堂坪公路9公里，聯通了沙興線和西北環線，魯礎營至水河7公里，聯通了西北環線與樓下至雨樟公路，使得村與村之間，不形成斷頭路，保證了公路的運輸暢通。二是把便民與礦山經濟路有機地結合起來。如高武至楊家莊公路，計劃里程6公里，實際修了7公里，有效地使礦區公路和通村公路聯成路網;三是覆蓋了烤煙基地，為農村經濟的發展打下了堅實的基礎，如交樂至長田公路6公里，大山鄉耳期至馬店至豬長箐公路8公里，三是結合新農村試點基礎設施建設配套改路，如百德至新元溝邊村10公里。四是解決沿河一帶多年來交通閉塞的問題，如大山至紅背公路6公里，耳期至孔繞公路6公里。五是解決少數民族地區交通基點問題，如屯腳格老壩至新山公路4公里，新寨至光明公路4公里，充分反映應興仁縣通村公路建設的合理規劃與布局，揚溢著交通引領經濟發展的良好局面。
三、「十一五」農村公路實施完成後的幾點體會
1、農村公路在交通行業中項目雖小，但意義卻大，他解決了興仁縣面積最大、人口最多的廣大農村最根本的「三農」問題。大大節約了勞動力運輸成本，使農副產業快速流入市場，提高了農民的經濟收入，使地方產業得到健康有效的發展。從落實中央的政策上講具有十分重要的政治意義。
2、縣委縣政府領導高度重視農村公路建設，除領導組織實施好通達工程項目外，還從財政納出上千萬元資金抓新農村試點公路建設和草地畜牧業配套工程建設。同時加大通鄉油路改造工程力度和礦山經濟路建設。取得了良好的社會效果和經濟效益。
3、農村公路建設在搞好路網規劃的同時，關鍵在於管理和養護，前些年我只抓建而忽視對村級公路管理養護，路時修時爛，現我們修好驗收後按村級行政區域簽訂管養協議，由村級負責管養，既抓通村公路建設項目的實施，又抓村級公路的管理與養護，明確職責後好路率逐步提高。
4、交通局如何給縣委、縣政府當好參謀，是抓好農村公路建設和發展的重要環節。抓農村公路建設要有開拓精神和超前工作意識，用科學發展觀統領交通工作，隨時調整工作思路適應新時期交通工作的需要，讓農村公路建設引領農村經濟的發展。
5、農村公路建設是推動農村經濟工作的主角，除搞好規劃設計外，在人民群眾中對項目的實施進行公開、公示，接受有關部門和群眾監督，管好用好項目建設資金，組織實施好農村公路建設為人民群眾搞好服務，為社會各項事業搞好服務和為農村經濟的發展搞好服務。

一、建設規模。
公路建設標準、等級、路線的起訖點、主要控制點、橋涵等大型構造物的結構方式是控制規模的關鍵，農村公路一般地處山區，地形複雜、工程規模大，要了解全工程的實質內容，防止盲目提高公路建設等級，造成不必要的浪費。
二、技術標準適度提高。
時代在前進，社會在發展，公路交通事業也與時俱進高速發展，因此，為解決山區群眾出行難，修建公路時，就必須在技術標準上，應適度超前指標上靠，不能僅僅死搬規範和限於觀測交通量確定技術標準。
三、路線方案。
公路線型設計的優劣主要取決於「線型要素指標」的運用及相互間的配合。山區公路受地形、地質、氣候、水文等因素的影響較大，路線既要適應地形變化，儘量避免對山體劇烈切割，減少生態環境破壞，又要在現實的道路等級條件下從指標的運用上保持線型的舒適、連續、流暢和均衡。公路線型是設計之魂，須提供行車視野的多樣性，可視性，選線儘量與自然生態結合為一體，車行景移，引人入勝，避免單調。對典型路段和有代表性的大型構造物要認真比選多條方案，特別是選擇重要方案不可遺漏，在滿足《公路工程技術標準》的前提下，要適度超前，儘可能使各段填挖平衡，只要路基坡角地質條件好，基本趨於穩定，都儘可能採用填方，必要時加砌邊坡，或種植竹草防護，最大限度地減少擋牆砌築數量，以節省投資，保護自然生態。另應充分考慮技術指標和經濟評價少占或不占農田，少拆房屋及其它公共設施。
四、合理選擇橋涵位置。
除了要按照匯水面積和流域的具體情況確定橋樑、涵洞孔徑外，尤其重要的是橋樑、涵洞的定位。為了節省投資，可以把滲水路堤和新建橋樑、涵洞調查結合起來考慮。即在同一河谷里，既有新建橋樑、涵洞，又有滲水路堤，大水量從橋樑、涵洞走，小水量自然滲出。從而減少水毀帶來的經濟損失。
五、擋土牆基礎的靈活處理。
擋土基坑當然最好埋置在穩定的岩石上或強度較好的土基上，而在工程施工中，往往遇到各種各樣的地基，這就要求能結合實際作靈活處理，以節省投資。
六、公路用地。
嚴格遵照《土地管理法》，詳細規劃，少占耕地，解決好永久占地，臨時占地及土地還耕的安排。尤其要充分考慮當地群眾的生產，生活需求，根據實際在老路上改擴建，解決當地群眾的出行難問題，同時便於來往車輛和非機動車輛的行駛。
七、合理確定高程。
在可行性研究階段，為了資料搜集的深度滿足可行性研究的需要，投資估算和初步設計概算的出入不得大於10%，道路中心線高程的確定是直接關係到工程量多少，即投資多少的重要因素。一般情況下，要充分考慮利用老路，選擇路基設計洪水頻率要恰當，不能因為x次洪水沖毀道路而一意加高路線高程，致使工程量加大，有時甚至影響到平、縱面線型標準的降低，加大工程投資。
八、與環境保護的關係。
山區公路建設比平原公路建設對自然生態環境的破壞作用要大的多。環境問題是公路建設中不可忽視的重要問題。在確定路線方案時儘可能利用老路，線位應放置在對自然環境破壞較小的位置上。布設路線時，全面了解路線經過地區的區域地質構造穩定性，才可能避免或減少路線對自然環境的破壞。
目前，隨著公路建設的快速發展、市場經濟步伐的推進，極大地促進了貧困(山區)地區的經濟發展，一是對農村經濟的發展起到了明顯的帶動作用，大大改善了農民生產生活環境和質量，促進農民生活環境的和諧。二是隨著南部山區農村公路環線和通村水泥路的連片成網，洛陽市的生態旅遊也蓬勃發展，旅遊總收入突破100億元，一、二、三產業協調發展。三是農村公路的發展使廣大農民走出了家門，促進了生活觀念的轉變，市場經濟意識、改革開放意識明顯增強。四是通過農村公路建設，讓人民群眾充分感受到了黨和政府的關懷，促進了洛陽大力開展扶貧整村推進。為此，對山區農村公路的可行性報告，要從實際出發，遵循適度超前的觀點，建設標準適度高點;要實事求是，按國家定額和程序編制可研報告，真正為項目的投資和決策提供可靠的依據，在各個方面都要圍繞節約投資來考慮。

一、項目背景及意義
公路建設由於投資大、風險小、效益高、拉動能力強，是國家實施投資拉動戰略的重點之一，在當前和今後相當長的一段時期內仍將保持較高的增長速度。根據《xx市交通「十五」計劃及xx年遠景規劃綱要》，「十五」期間，全市公路建設將投資56.64億元，到xx年，全市公路通車裡程將達到xx公里，其中高速公路202.5公里，一級公路341.7公里，二級公路xx84.7公里,公路密度為57.47公里/百平方公里。公路建設的持續高速發展必將推動公路養護工作實現一次大的發展、質的飛躍，組建公路養護工程公司前景非常廣闊。
（一）組建公路養護工程公司是形勢發展的迫切需要。
公路養護工作是公路部門長期的、首要的職能，是公路部門賴以生存和發展的基礎。隨著公路建設步伐的加快，公路工作中存在的重建設輕養護以及經常性、預防性養護跟不上等問題也越來越突出，在一定程度上縮短了公路的使用壽命，影響了公路部門的整體形象。市局領導本著「建設是發展，養護管理也是發展」的思想，把養護管理工作作為當務之急，要求各單位將養護管理作為「一把手」工程來抓，全面提高養護質量，提高通行能力。xxxx組建公路養護工程公司，是提高我市公路養護質量，加快公路金融發展的迫切需要。
（二）組建公路養護工程公司是xxxx調整優化產業結構的迫切需要。
xxxx作為公路產業開發企業，以公路為依託，調整優化產業結構，培植主導產業，是生存和發展的根本途徑。隨著社會主義市場金融的逐步完善，公路工程建設中標難度越來越大，施工要求越來越高，利潤率也越來越低，促使xxxx積極探索新的金融增長點，逐步將工程建設重心由公路工程向養護工程傾斜，開創建、養並重的工程建設新格局。
二、市場預測
「十五」期間，xx市國、省道幹線和縣鄉道路正常養護投資額分別達到3.5億元和3000萬元。《xx市交通「十五」計劃及xx年遠景規劃綱要》要求，到xx年底，全市公路通車裡程達到7094公里，其中：國、省道1753.3公里，縣鄉公路5273.9公里，專用公路67.6公里；高速公路202.5公里，一級公路564.9公里，二級公路1631.6公里。《xx市幹線公路養護與管理髮展規劃（xx－xx）》規定，到xx年底，全市80％的國省幹線公路達到gbm工程標準，綜合好路率達到92％以上，全市平均每年安排的國省幹線公路改建及大修里程不少於幹線公路總里程的10％，中修里程不少於12％。由此可見，xx－xx年，公路養護工程發展前景廣闊，市場潛力巨大。
三、施工資質和年施工能力
（一）施工資質。
現已具備公路工程三級施工資質，計劃年內晉升二級施工資質，可承攬各類養護工程的施工。
（二）年施工能力。
根據往年施工能力，xx年完成產值820萬元人民幣，xx年完成產值610萬元人民幣，xx年完成產值xx70萬元人民幣，確定養護公司年度最大施工能力為1600萬元人民幣。
四、管理、技術人員配備及機構設置
（一）管理、技術人員配備。
設經理1人，副經理2人，總工程師1人，各類技術人員、施工人員25人。
（二）機構設置。
設置辦公室、技術科、質檢科，以及道路養護隊、橋樑養護隊兩個專業施工隊伍。
五、技術和設備的選定
（一）技術培訓。
聘請講師，購置專業書籍，對養護公司所有員工集中進行崗前業務培訓，經考核取得上崗證後方可正式上崗。
（二）設備配置。
xxxx現有穩定土拌合機、12j振動壓路機、30裝載機、開槽機、吹縫機、灌縫機、噴射機、攪拌機等一批公路養護設備，折舊後的價值為113.xx萬元。根據現代養護工作需要，為提高養護科技含量和工作效率，養護公司計劃新購置一批現代化養護設備：公路養護王、瀝青灑布機、洒水車，約需資金220萬元。
六、投資估算和資金籌措
（一）投資估算。
人員業務技術培訓費用5萬元，原有設備價值113.xx萬元，辦公場所費用5萬元/年，流動資金20萬元，合計總投資為xx3.xx萬元。此外，計劃新購置設備的費用為220萬元。
（二）資金籌措。
投資方注入資金50萬元，不足部分93.xx萬元，由xxxx向金融部門申請貸款。
七、效益分析
（一）固定資產投資113.xx萬元。
（二）流動資金20萬元/年。
（三）每年固定成本。
1、人工費2.2萬元/人×25=55萬元。
2、管理費10萬元。
3、折舊費（按八年計算）113.xx萬元／8年=xx.13萬元／年。
4、大修費8萬元。
5、其他費用5萬元。
合計：92.13萬元。
（四）工程利潤分析。
1、盈虧點。根據xx年、xx年和xx年工程竣工決算分析，工程毛利潤占工程造價的11%。工程盈虧點為：年度固定成本／年度利潤率=92.13萬元／11%=838萬元。即年度工程量838萬元可實現收支平衡。
2、企業金融效益評價。企業每年所完成的工程量按最大年施工能力1600萬元的80%計算。
（1）毛利潤：1600×80%×11%=xx0.8萬元。
（2）利潤：xx0.8—92.13=48.67萬元。
（3）所得稅：48.67×33%=16.06萬元。
（4）法定公積金：48.67×10%=4.87萬元。
（5）法定公益金：48.67×5%=2.43萬元。
（6）企業凈利潤：48.67-16.06-4.87-2.43=25.31萬元。
3、投資回收期。
回收年限＝總投資／（折舊費＋企業凈利潤）。
＝xx3.xx／。
（xx.13+25.31）=3.63年。
從分析上，4年內可以收回投資,經濟效益非常可觀。
（五）社會效益。
成立xx養護工程公司，可以進一步確立xxxx的xx龍頭地位，同時進一步強化公路養護工作，提高綜合好路率，樹立xx公路系統的良好形象，社會效益顯著。
八、結論
成立公路養護公司，經濟效益和社會效益非常可觀，綜合分析此項目可行。

一、我省高速公路發展與存在問題
(一)現狀與發展趨勢。
改革開發以來，在歷屆省委省政府正確領導下，省交通廳黨組堅持發展是硬道理的思想，著力加快高速公路建設，取得了令人矚目的成就。到20xx年底，全省高速公路通車裡程已達1866公里，位居全國第六，為我省經濟社會更快更好的發展做出了重要的貢獻。
通過一大批高速公路項目的建設，不僅改善了我省公路交通的狀況，也總結摸索出一套具有浙江特色的高速公路建設管理經驗，湧現出一批技術先進、工程質量優良、項目管理科學、運營安全舒適的優良工程。目前，建設中的杭州灣跨海大橋為世界上最長的跨海大橋、舟山大陸連島工程西堠門大橋為世界第二、國內最大跨徑的懸索橋，諸永高速公路7900多米長的括蒼山隧道有「華東第一隧」之稱。通過這些項目的建設，為我省高速公路建設增加了新的亮點。
雖然我省高速公路建設取得了顯著的成績，但與規劃目標還有差距，還有繁重的建設任務。按照我省公路水路交通現代化的戰略目標：到20xx年，在上屆政府完成「四小時公路交通圈」的基礎上，完成「交通六大工程」中的高速網絡工程，即再建高速公路1000-1200公里，實現高速公路通車裡程達2500公里以上，為實現交通新的跨越式發展打下堅實的基礎;到20xx年，浙江省公路水路交通與我省經濟發展相適應，高速公路通車裡程達到3500公里;到20xx年，提前基本實現交通現代化，最終實現跨越式發展。全省高速公路總里程將達到4000～4500公里。
(二)發展中的問題與矛盾。
我省是一個人口密集、資源相對不足、生態脆弱的省份，全省隨著經濟快速增長和人口增加，努力緩解資源不足的矛盾，不斷改善生態環境，實現可持續發展，已經成為十分緊迫的任務。黨中央提出以人為本，全面協調，可持續發展的科學發展觀，確立了建設節約型和環境友好型社會，構建和諧社會的戰略目標。如何在全省交通建設行業實現黨中央的宏偉戰略目標，是我們交通人面對的最大挑戰。通過深入調研，我們認為當前我省高速公路建設面臨的主要矛盾和問題有：
1、高速公路建設與利用資源的矛盾。
高速公路是公路交通主骨架，是交通現代化的重要組成部分，也是促進經濟社會發展的重要基礎設施，高速公路建設要消耗多種資源，特別是土地資源，每公里占用大約80～100畝的土地。近幾年，交通建設用地指標占全省各行業建設項目用地指標的比例每年以10%的速度上升：由20xx年10%上升到20xx年的40%，其中絕大部分指標是用於高速公路建設。但我省是資源小省，一方面要繼續加快高速公路建設，一方面資源緊缺，特別是土地資源，這是當前高速公路繼續發展的突出問題和主要矛盾。今年以來，許多市裡無法做到高速公路用地占補平衡，已嚴重影響到現有11條在建項目的順利實施，新的項目也難以開工上馬。如何盡最大可能節約建設用地是當前急待解決的課題。
2、高速公路建設與環境保護的矛盾。
高速公路建設逢山開路、涉水架橋，穿越田地村莊，環繞城鎮等與環境保護的矛盾非常突出。涉及到自然生態環境、人文景觀保護、城鄉群眾生活和經濟社會再發展，稍有疏忽，可能使自然景觀失去原始狀態，文物古蹟遭到破壞、群眾生活受到嚴重干擾，經濟發展受到阻礙。例如上三高速公路、金麗溫高速公路和龍麗龍高速公路在建設過程中已多次引發塌方滑坡等地質災害。同三線瑞安段新居村段路基改橋事件、台縉高速公路葉家嶴拆遷事件和壺鎮姓汪村的上訪事件等，都對建設管理提出了嚴峻挑戰。如何在高速公路規劃、設計、施工、運營的全過程，強化科學管理、科學設計，始終樹立科學發展觀，保護好環境，著力打造和諧交通，把對環境的影響降低到最小程度，是當前一個嚴峻的課題。
3、高速公路建設與運營安全的問題。
隨著經濟的發展和高速公路網的不斷完善，汽車的保有量及高速公路交通量將急劇增加，交通安全問題將會越來越被社會重視。我國是人口大國，目前也是「交通事故大國」，對於正處於經濟快速發展時期的我省來說，當前交通安全形勢也不容樂觀，尤其是高速公路上的安全事故正處於多發時期，高速公路交通運營安全涉及人、車、路和環境，應該在高速公路建設和運營管理階段樹立「以人為本，安全至上」的理念，從設計、施工、運營管理上採取多種措施提高運營安全性，減少事故發生率，降低生命財產損失。比如甬台溫高速與上三高速交匯處的吳嶴樞紐，由於設計上的缺陷，導致通車後發生多起惡性事故，後通過改善安全設施，運營安全性顯著提高;上三高速公路新昌段，在開通之初，事故頻發，後通過在落差較大的危險路段加高護欄，引起駕駛員的視線警覺並在防撞時提供有效的阻擋，在嵊州東二橋等重點防護路段，還增加了警告標誌、防撞水馬和爆閃燈等，上述措施改善了道路安全性，事故率明顯降低。從全省高速公路事故統計來看(見下表)，隨著交通安全設施的不斷完善，雖然高速公路里程在增多，但事故數量在逐步減少。
(三)設計與管理存在的不足。
1、基礎工作方面。
(1)勘察設計尚存在「深度不夠，質量不高」的現象。原因主要是設計周期偏短，設計單位任務繁重，設計人員理念落後、對基礎資料不夠重視、設計方案比選深度不足、不注重細節設計等，導致設計文件深度達不到有關規定的要求，工程數量難以反映工程實際情況，技術方案與實際環境有出入等。
(2)設計管理和設計審查管理制度不夠健全、審查深度不夠。尚未制定出台設計管理辦法、設計審查管理辦法，工程可行性研究、初步設計審查、施工圖審查要點不夠明確，編制單位內審不嚴，外部單位審查深度不夠。主管部門對編制單位尚未形成有效的設計監管。同時設計審查人員數量、政策技術水平明顯不足。
(3)前期階段利益交織矛盾突出，在設計中不能統籌處理、把握全局，局部利益影響整個工程設計的大局。
2、管理方面。
(1)有些國家法律、法規、規範及標準尚未全面落實，有些已經不適應當前發展的需要。
(2)對前期工作的監管力度不大，對各地執行國家基建程序的稽查力度不夠等。
(3)交通設計市場培育滯後，設計招投標沒有有效開展。
3、人員素質。
設計、施工、監理、諮詢、建設單位等人員的素質參差不齊，對法律法規和國家政策的熟悉理解以及業務水平等有待進一步提高。
二、對策研究與工作措施
從本質上講，建設高質量的工程就是落實科學發展觀的具體體現，確保和延長工程的使用壽命就是最有效的資源節約。在高速公路的建設中，勘察設計是公路建設的基礎，是確保優質工程的前提。設計文件在很大程度上講是項目建設的指導性文件，設計好壞關係到項目建設的成敗。首先，設計方案決定了工程項目的規模、標準、路線走向、結構形式、投資概算等;其次，施工方案一般由設計方案決定，包括後期的運營管理在很多方面也受設計影響，因此設計好壞與資源消耗、環境影響及營運安全密切相關。科學合理的設計能夠充分的利用資源、有效的節約資源、保護環境、保障高速公路的安全運營。因此，如何提升設計理念、有效地確保設計質量成為高速公路建設的一項重要任務。
從國外發展經驗和我省的發展歷程來看，只有通過科學管理和科學設計，才能確保設計質量不斷提高，而科學管理就是確保設計質量，全面落實設計思想，抓好工程建設實施，確保有序運營的必要手段和保障，科學設計則是提高工程質量的基礎。