十四五規劃內容全文集合5篇[朗讀]

剛剛閉幕的十三屆全國人大四次會議，審議通過《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，清晰擘畫了當前和今後一個時期發展藍圖，描繪了全面建設社會主義現代化國家的美好願景，獲得感、幸福感、安全感更強的高品質生活指日可待，為廣大青年帶來與祖國共奮進、與時代齊發展的浩蕩東風。
規劃《綱要》高度關注青年。
仔細研讀《綱要》不難發現，全文19篇、65章、195節，直接出現「青年、青少年、未成年人」關鍵詞的就有14個章節。激發人才創新活力、農業轉移人口市民化、提高社會文明程度、建設高質量教育體系等諸多章節，字裡行間透出來的溫度都與青年發展息息相關。
尤其在青年廣泛關注的就業、住房、社會保障等領域，《綱要》更是拿出了不少硬招、實招。實施就業優先戰略不僅獨立成章，更以「更加充分更高質量就業」為目標，將城鎮調查失業率低於5.5%列為「十四五」時期經濟社會發展20項主要指標，並提出完善高校畢業生等重點群體就業支持體系。加強住房保障內容大幅擴充，政策導向更加鮮明，不僅完善了保障性住房、住房公積金改革等公共服務，更是推出完善長租房政策、租購同權等新舉措，及時回應青年「痛點」。《綱要》與時俱進地把握時代脈搏，鮮明提出放寬靈活就業人員參保條件，實現社會保險法定人群全覆蓋，為靈活就業青年和新職業青年們解決後顧之憂。
青年高質量發展納入國家戰略。
眼尖的小夥伴發現，《綱要》第五十章第二節明確提出，「深入實施青年發展規劃，促進青年全面發展，搭建青年成長成才和建功立業的平台，激發青年創新創業活力」。其實，青年發展規劃並不是第一次出現在五年規劃綱要。2016年3月，十二屆全國人大四次會議審議通過的「十三五」規劃綱要就首次提出「制定實施青年發展規劃」。「十四五」規劃綱要明確「深入實施青年發展規劃」，並對青年發展諸多領域作出系統規劃，充分體現了支持青年發展的理念。
習近平總書記強調，「高質量發展不能只是一句口號，更不是局限於經濟領域」。隨著我國社會主要矛盾轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，推動高質量發展成為經濟社會發展方方面面的總要求。青年發展規劃寫入「十四五」規劃，正是堅持系統觀念，辦好發展和安全兩件大事，用制度優勢防範化解青年發展領域重大風險挑戰的題中應有之意。在習近平總書記親自指導、推動下，2017年黨中央、國務院出台《中長期青年發展規劃（2016—2025年）》，鮮明提出「堅持黨管青年原則」，強調「黨和國家事業要發展，青年首先要發展」。截至目前，省級青年發展規劃全部出台，省、市、縣三級青年工作聯席會議機制普遍覆蓋，青年發展規劃的制度效能正在生成。
青年優先發展逐漸成為地方關注重點。
青年發展不僅關係國家長治久安，也是激發經濟社會發展活力、保持地區可持續發展後勁的重要因素。近年來，隨著我國人口紅利逐漸消減，青年人口合理比例的戰略意義愈發凸顯。一些敏銳的地方政府開始將青年人口比例作為城市發展核心指標，廣州、深圳、寧波、成都、淄博等城市紛紛提出建設青年發展型城市，支持青年優先發展的政策舉措如雨後春筍般湧現，「城市對青年發展更友好，青年對城市發展更有為」成為越來越多城市的實際行動。
又到謀劃長遠大計的「規劃季」，各地加快推動青年發展與經濟社會發展總體規劃緊密銜接。據不完全統計，目前已有8個省級、27個地市級、121個縣級「十四五」規劃設立青年發展專節，7個省級規劃對青年發展進行專門集中表述，4個省級政府專門部署青年發展工作。我國的青年發展規劃體系初步形成，在青年發展領域，中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢充分彰顯。
「十三五」已經成為令人難以忘懷的過往，「十四五」和2035年遠景目標所代表的未來已來。我們相信，在《綱要》航海圖的指引下，中國青年高質量發展的航途必定會越走越寬廣。

1.高質量發展是十四五規劃的第一關鍵詞。
十四五時期，中國需要圍繞高質量發展，部署國家戰略資源，充分利用人才紅利黃金期的機遇，深入實施創新驅動戰略，讓 r&d經費占 gdp的比重達到 2.6%以上，進一步激發科技人員創新創業的積極性，以更多的人力、物力、財力投入集中力量破解高質量發展的科學技術難點，在物聯網、 ai、航空航天等領域形成一批對未來發展有重要影響的高科技成果，為國民經濟可持續發展注入強大的新動能，全面推動高質量發展。同時，妥善處理高質量發展與保持 gdp較快增長速度的關係，牢記中國是發展中國家的基本國情，堅守發展是執政興國的第一要務，時刻不忘以全面深化改革激發經濟社會發展活力，專心致志謀劃經濟社會可持續發展，建議十四五時期全國 gdp年均增長速度擬定為 6.0%，繼續保持國民經濟比較活躍的發展狀態，進一步彰顯大國經濟包容性增長的韌性。
2.高度重視高端製造與智能製造。
充分利用中國工業體系完整、綜合實力持續增長的優勢，充分發揮科技創新人才數量巨大、創新資源越來越豐富的人才紅利，從一線技術創新做起，圍繞數字化與智能化主題思路，全面加強自主創新，凝聚一代人的創新智慧，集中力量攻克高端製造與智能製造的一系列技術難題，形成一批有重大國際影響的創新產品，穩步提升中國製造業在全球價值鏈中的地位，建設現代產業體系，逐步由製造大國邁向製造強國，全面促進國民經濟高質量發展。
3.繼續堅持鐵腕治污。
按照黨中央的統一部署，時期要繼續堅定不移地推動污染防治，全面落實綠水青山就是金山銀山的發展理念，動員全社會力量，從一點一滴做起，在生產方式和生活方式的改進與提升上下硬功夫，在綠色技術研發上集聚創新資源，形成更多的突破性技術，並推廣應用，促進生態環境保護與恢復取得重大進展，以更好的生態環境滿足廣大人民群眾對美好生活的需求，為全球生態保護貢獻中國的智慧與力量。
4.有序推動重大國家戰略實施。
黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略，時期要以更大的力量推動重大國家戰略實施。特別是在推動黃河流域生態保護和高質量發展中要科學規劃，有序啟動。針對黃河流域的特殊情況，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，加強生態保護治理，保障黃河長治久安，促進全流域高質量發展，改善人民群眾生活，傳承和弘揚黃河文化。
讓黃河成為造福人民的幸福河。
5.堅定不移在高水平開放發展上邁出新步伐。
面對全球百年未有之大變局，我們要堅定不移地堅持開放發展的理念不動搖，並且堅持主動開放、有序開放、持續擴大開放，以更加包容的胸懷支持全球多元化發展、包容性增長。全面貫徹落實《中華人民共和國外商投資法》，以法制化的力量為擴大開放保駕護航。對標國際先進水平，按照《優化營商環境條例》所提出的要求，為所有合法投資者提供寬鬆和諧的營商環境。持續推動一帶一路建設、自由貿易試驗區建設、自由貿易港建設等一系列高水平開放舉措實施，以開放贏得更多發展空間，以開放獲得更多發展機遇，以開放促進中國與全球的深度融合，以開放為實現中華民族偉大復興的中國夢增添力量。
(1)五年戰略規劃是國家體制，是中國引自蘇式計劃經濟的一種國家戰略規劃手法，實際上它不是國家戰略規劃方法論，只是國家經營計劃規劃手法。而戰略規劃往往是對企業基於目標和發展模式所形成的一套較均衡的、使得企業能達成目標、價值最大化的一套總體方法論及其支撐體系。
(2)五年規劃是自上而下的，是國家層面先做規劃、再是產業層面和區域層面響應的一套體系。上面層層響應落實之後，企業可以做響應，也可以不做。理論上，企業和五年規劃是沒有關係的。而戰略才是企業向董事會做承諾，使得經營透明化，預期可被管理化的，現在越來越標準的一個動作，已經處在半強迫狀態。(3)五年規劃恰恰是在國家、產業、區域分別把自身的意圖呈現出來以後，往往有很多政策轉軌的臨界點匯聚，這正是企業可以對所有臨界點發出的信息進行最大化管理的一個最好的時機。大家都把牌攤到桌子上，企業可以根據上家、下家的牌，製造的一個導向很清晰的環境，出明牌的一個最好時機。戰略往往是企業對自己意願的一種保駕護航，我想怎麼樣，我想成為什麼，而五年規劃其實恰恰是對外信息，對外的政策變化進行最大化管理和利用、駕馭的一套體系，他們的差異已經有如天壤之別了。(4)五年規劃最大的要點就是如何抓住政策、國家、區域、產業利好，驅除利空。而戰略規劃恰恰是如何放大優勢，去除劣勢，抓住機遇。五年規劃有著充分的在政府、在國家的政治經濟產業金融環境當中衝浪式前進的特徵。戰略規劃事實上要放棄很多誘惑，孤獨地朝著指定的方向走去，儘可能減少政策的搖擺，從而短期吃虧，長期占便宜的這麼一套學說。經過漫長的社會科學實踐以後，企業已經琢磨出來了，指定一個方向，可以形成資源定向積累、能力定向積累、社會美譽度定向積累，所以短期會吃虧，長期會占便宜。所以企業的五年戰略或十年戰略，它是定向的，不管定位還是定向也好，拒絕誘惑、進行取捨也好，裡面的內在含義就是經過定向以後，資源各方面會形成積累，從而形成利益最大化。傳統意義上，戰略和五年規劃不是一碼事。眾所周知，企業在做戰略和做五年規劃的時候，事實上採用的是不同的思考和方法論？

近日國家發布了《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（以下稱為綱要），明確加快建設交通強國，加快建設新型基礎設施等方面，為未來5年交通相關領域發展指明了方向。
一、深入推動製造強國
《綱要》第八章深入實施製造強國戰略，第三節推動製造業優化升級中把新能源汽車和智能（網聯）汽車列為製造業核心競爭力產品之一：
深入實施智能製造和綠色製造工程，發展服務型製造新模式，推動製造業高端化智能化綠色化。培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備、機器人、先進軌道交通裝備、先進電力裝備、工程機械、高端數控工具機、醫藥及醫療設備等產業創新發展。改造提升傳統產業，推動石化、鋼鐵、有色、建材等原材料產業布局優化和結構調整，擴大輕工、紡織等優質產品供給，加快化工、造紙等重點行業企業改造升級，完善綠色製造體系。深入實施增強製造業核心競爭力和技術改造專項，鼓勵企業應用先進適用技術、加強設備更新和新產品規模化應用。建設智能製造示範工廠，完善智能製造標準體系。深入實施質量提升行動，推動製造業產品「增品種、提品質、創品牌」。
二、加強建設現代化基礎設施體系
《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系，第一節加快建設新型基礎設施中提出要建設：
圍繞強化數字轉型、智能升級、融合創新支撐，布局建設信息基礎設施、融合基礎設施、創新基礎設施等新型基礎設施。建設高速泛在、天地一體、集成互聯、安全高效的信息基礎設施，增強數據感知、傳輸、存儲和運算能力。加快5g網絡規模化部署，用戶普及率提高到56%，推廣升級千兆光纖網絡。前瞻布局6g網絡技術儲備。擴容骨幹網互聯節點，新設一批國際通信出入口，全面推進網際網路協議第六版（ipv6）商用部署。實施中西部地區中小城市基礎網絡完善工程。推動物聯網全面發展，打造支持固移融合、寬窄結合的物聯接入能力。加快構建全國一體化大數據中心體系，強化算力統籌智能調度，建設若干國家樞紐節點和大數據中心集群，建設e級和10e級超級計算中心。積極穩妥發展工業網際網路和車聯網。打造全球覆蓋、高效運行的通信、導航、遙感空間基礎設施體系，建設商業航天發射場。加快交通、能源、市政等傳統基礎設施數字化改造，加強泛在感知、終端聯網、智能調度體系建設。發揮市場主導作用，打通多元化投資渠道，構建新型基礎設施標準體系。
《綱要》第十一章建設現代化基礎設施體系中的第二節加快建設交通強國中提出要建設：
建設現代化綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式一體化融合發展，提高網絡效應和運營效率。完善綜合運輸大通道，加強出疆入藏、中西部地區、沿江沿海沿邊戰略骨幹通道建設，有序推進能力緊張通道升級擴容，加強與周邊國家互聯互通。構建快速網，基本貫通「八縱八橫」高速鐵路，提升國家高速公路網絡質量，加快建設世界級港口群和機場群。完善幹線網，加快普速鐵路建設和既有鐵路電氣化改造，優化鐵路客貨布局，推進普通國省道瓶頸路段貫通升級，推動內河高等級航道擴能升級，穩步建設支線機場、通用機場和貨運機場，積極發展通用航空。加強郵政設施建設，實施快遞「進村進廠出海」工程。推進城市群都市圈交通一體化，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設，構建高速公路環線系統，有序推進城市軌道交通發展。提高交通通達深度，推動區域性鐵路建設，加快沿邊抵邊公路建設，繼續推進「四好農村路」建設，完善道路安全設施。構建多層級、一體化綜合交通樞紐體系，優化樞紐場站布局、促進集約綜合開發，完善集疏運系統，發展旅客聯程運輸和貨物多式聯運，推廣全程「一站式」、「一單制」服務。推進中歐班列集結中心建設。
深入推進鐵路企業改革，全面深化空管體制改革，推動公路收費制度和養護體制改革。
三、強化物流體系《綱要》從擴大內需這個戰略基點，加快培育完整內需體系，建設國內國際雙循環相互促進的角度要求強化和完善物流體系。《綱要》第十二章暢通國內大循環，第三節強化流通體系支撐作用中提出：
深化流通體制改革，暢通商品服務流通渠道，提升流通效率，降低全社會交易成本。加快構建國內統一大市場，對標國際先進規則和最佳優化市場環境，促進不同地區和行業標準、規則、政策協調統一，有效破除地方保護、行業壟斷和市場分割。建設現代物流體系，加快發展冷鏈物流，統籌物流樞紐設施、骨幹線路、區域分撥中心和末端配送節點建設，完善國家物流樞紐、骨幹冷鏈物流基地設施條件，健全縣鄉村三級物流配送體系，發展高鐵快運等鐵路快捷貨運產品，加強國際航空貨運能力建設，提升國際海運競爭力。優化國際物流通道，加快形成內外聯通、安全高效的物流網絡。完善現代商貿流通體系，培育一批具有全球競爭力的現代流通企業，支持便利店、農貿市場等商貿流通設施改造升級，發展無接觸交易服務，加強商貿流通標準化建設和綠色發展。加快建立儲備充足、反應迅速、抗衝擊能力強的應急物流體系。
四、建設數字交通
《綱要》在第十五章打造數字經濟新優勢，第二節加快推動數字產業化中提到：
培育壯大人工智慧、大數據、區塊鏈、雲計算、網絡安全等新興數字產業，提升通信設備、核心電子元器件、關鍵軟體等產業水平。構建基於5g的應用場景和產業生態，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧醫療等重點領域開展試點示範。鼓勵企業開放搜索、電商、社交等數據，發展第三方大數據服務產業。促進共享經濟、平台經濟健康發展。
《綱要》在第十五章打造數字經濟新優勢，第三節構築美好數字生活新圖景中提到：
推動購物消費、居家生活、旅遊休閒、交通出行等各類場景數字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數字生活。推進智慧社區建設，依託社區數字化平台和線下社區服務機構，建設便民惠民智慧服務圈，提供線上線下融合的社區生活服務、社區治理及公共服務、智能小區等服務。豐富數字生活體驗，發展數字家庭。加強全民數字技能教育和培訓，普及提升公民數字素養。加快信息無障礙建設，幫助老年人、殘疾人等共享數字生活。
五、完善城鎮交通發展
《綱要》在第二十八章完善城鎮化空間布局，第二節建設現代化都市圈中要求：
依託輻射帶動能力較強的中心城市，提高1小時通勤圈協同發展水平，培育發展一批同城化程度高的現代化都市圈。以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨幹，打通各類「斷頭路」、「瓶頸路」，推動市內市外交通有效銜接和軌道交通「四網融合」，提高都市圈基礎設施連接性貫通性。鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫療資源共享，推動創新券通兌通用、產業園區和科研平台合作共建。鼓勵有條件的都市圈建立統一的規劃委員會，實現規劃統一編制、統一實施，探索推進土地、人口等統一管理。
《綱要》第二十九章全面提升城市品質，第二節推進新型城市建設中提出：
順應城市發展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示範，建設宜居、創新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網等「一張圖」數字化管理和城市運行一網統管。科學規劃布局城市綠環綠廊綠楔綠道，推進生態修復和功能完善工程，優先發展城市公共，建設自行車道、步行道等慢行網絡，發展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建築和鋼結構住宅，建設低碳城市。保護和延續城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉愁。建設源頭減排、蓄排結合、排澇除險、超標應急的城市防洪排澇體系，推動城市內澇治理取得明顯成效。增強公共設施應對風暴、乾旱和地質災害的能力，完善公共設施和建築應急避難功能。加強無障礙環境建設。拓展城市建設資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、可持續的融資機制。

十四五時期(2021-2025年)，是廣州以新發展理念引領高質量發展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和四個出新出彩的重要時期。近日，廣州市人民政府辦公廳印發《廣州市十四五規劃編制工作方案》，其全文如下：
廣州市十四五規劃編制工作方案十四五時期(2021-2025年)，是廣州以新發展理念引領高質量發展、著力建設國際大都市、實現老城市新活力和四個出新出彩的重要時期。編制好市十四五規劃，繪就全面建設社會主義現代化新征程第一個五年的全市發展藍圖，意義重大、影響深遠。根據黨中央、國務院《關於統一規劃體系更好發揮國家發展規劃戰略導向作用的意見》和《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關於統一規劃體系更好發揮發展規劃戰略導向作用的通知》、《廣東省人民政府辦公廳關於印發廣東省十四五規劃編制工作方案的通知》(粵辦函〔202x〕330號)要求，結合我市實際，制定本工作方案。
一、主要任務和責任分工貫徹落實國家規劃體系和全省規劃體系建設要求，建立以市發展規劃(即市國民經濟和社會發展規劃綱要，以下簡稱市規劃綱要)為統領，以市國土空間規劃為基礎，以市級專項規劃、區域規劃為支撐，由市、區兩級規劃共同組成，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的全市規劃體系。
(一)市十四五規劃綱要。
市十四五規劃綱要是我市十四五時期經濟社會發展的綱領性、戰略性、綜合性文件，是政府履行經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務、生態環境保護職能的重要依據，是全市各級各類規劃的總遵循。市十四五規劃綱要根據市委關於制定市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃的建議，由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批准後，由市政府發布並組織實施。具體編制工作由市發展改革委牽頭承擔。(市發展改革委牽頭，各區政府、市有關部門配合)。
(二)市級專項規劃。
市級十四五專項規劃依據市十四五規劃綱要編制，以市十四五規劃綱要特定領域為對象，原則上限定於關係國民經濟和社會發展全局且需要政府發揮作用的市場失靈領域，是指導特定領域發展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據。市有關部門負責市級專項規劃的組織編制，市發展改革委負責市級專項規劃與市十四五規劃綱要的銜接協調。
市級專項規劃分為需報請市政府批准的專項規劃(以下簡稱市級重點專項規劃)和市有關部門自行編制或批准的專項規劃(以下簡稱市級其他專項規劃)兩類。其中，市級重點專項規劃由市發展改革委會同市有關部門統籌協調後制定編制目錄清單，報請市政府批准(已完成，見附件1)，市級重點專項規劃編制完成後由規劃編制牽頭部門上報市政府批准，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施;市級其他專項規劃須在啟動編制前由牽頭部門報市發展改革委進行立項備案，經分管市領導或本部門自行批准後印發實施，並將規劃文本報市發展改革委備案。(市有關部門按職能分工負責，市發展改革委綜合協調)。
(三)市級區域規劃。
市級區域規劃依據市十四五規劃綱要編制，主要以市十四五規劃綱要確定的重點地區、跨行政區且經濟社會活動聯繫緊密的連片區域以及承擔重大戰略任務的特定區域和重大平台為對象，以貫徹實施我市重大區域戰略、協調解決跨行政區重大問題為重點，是指導特定區域發展和制定相關政策的重要依據。市發展改革委會同有關區政府、市有關部門研究提出市級區域規劃編制目錄清單，報市政府批准(已完成，見附件2)，市級區域規劃編制完成後由牽頭部門上報市政府審批，以市政府或市政府辦公廳名義印發實施。(市發展改革委牽頭，有關區政府和市有關部門配合)。
(四)市級國土空間規劃。
市級國土空間規劃依據全國、全省國土空間規劃和市發展規劃編制，以全市空間治理和空間結構優化為主要內容，聚焦空間開發強度管控和主要控制線落地，並以此為載體統籌協調各類空間管控手段，是規範各類開發保護建設活動秩序、實施國土空間用途管制和生態修復的重要依據。市級國土空間規劃，包括總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃。報請市政府批准的國土空間規劃，由市規劃和自然資源局會同市發展改革委擬訂編制目錄清單，報市政府批准實施。市級國土空間規劃由市政府組織編制，與市規劃綱要銜接後，按程序報批。(市規劃和自然資源局牽頭，有關區政府和市有關部門配合)。
(五)區級規劃。
各區政府要按照全市十四五規劃編制工作的總體部署，組織編制本區十四五規劃。區十四五規劃綱要由區政府組織編制，具體編制工作由區發展改革局牽頭承擔，由區政府發布。區級規劃須依據市級規劃制定，既貫徹落實市級規劃涉及本區的各項目標任務，又突出本區特色，因地制宜指導發展。(各區政府負責，市發展改革委協調指導)。
(六)市規劃綜合管理信息平台。
落實國家、省規劃綜合管理信息平台建設要求，結合數字政府建設，推動建設市規劃綜合管理信息平台，加強與國土空間基礎信息平台等相關政務模塊之間的聯接和信息共享，將各類規劃納入統一管理，跟蹤監測規劃編制和實施進程，推動規劃基礎信息互聯互通和歸集共享。(市發展改革委牽頭，市有關部門配合)。
二、工作階段和時間安排參照國家、省總體安排，市十四五規劃編制工作從202x年6月啟動開始，到今年初完成(各類規劃編制時間進度詳見附件3)，總體安排如下：
(一)市十四五規劃綱要。
市十四五規劃綱要編制工作分為前期研究及基本思路起草、綱要編制、審批印發三個階段。
一是202x年6月到今年上半年。市發展改革委組織各區、各部門研究提出擬納入國家、省十四五規劃基本思路的重大事項;市有關部門組織開展重大課題研究，提出本領域十四五發展基本思路，202x年12月底前送市發展改革委匯總;市發展改革委牽頭起草形成市十四五規劃基本思路，於今年上半年報市政府審定。
二是今年4月到市委十四五規劃建議出台前。開展建言獻策活動，徵詢社會公眾關於十四五規劃綱要編制的意見建議;市發展改革委組織各區、各部門提出納入市十四五規劃綱要的有關內容，深化重大問題研究，起草市十四五規劃綱要框架;積極做好彙報對接工作，爭取將我市更多的重大項目和重大事項納入國家和省十四五規劃綱要。
三是市委十四五規劃建議通過後到今年初。市發展改革委根據市委關於制定十四五規劃的建議，完善形成市十四五規劃綱要草案，廣泛徵求各區、各部門、市人大和政協有關專門委員會等各方面的意見，組織專家論證，上報省發展改革委與省十四五規劃綱要進行銜接，於今年底前報市委、市政府審定;今年初市政府將市十四五規劃綱要草案提請市人民代表大會審議，於批准後公開發布，並報省發展改革委備案。
(二)市級專項規劃、區域規劃、國土空間規劃。
市級重點專項規劃、區域規劃要儘量與市十四五規劃綱要同步部署、同步研究、同步編制，於今年3月底前報市政府審定實施;其他專項規劃、國土空間規劃也應於今年6月底前全部出台實施。報請市政府批准的專項規劃、區域規劃、國土空間規劃，須先送市發展改革部門與市十四五規劃綱要進行銜接，銜接重點是規劃主要目標特別是約束性指標、發展方向、總體布局、重大政策、重大工程項目、風險防控等，並將銜接意見採納情況一併上報。
(三)區級規劃。
區十四五規劃的編制進度，要儘量與市十四五規劃編制進度同步。區十四五規劃綱要應與市十四五規劃綱要、市級各類規劃以及相鄰地區規劃做好銜接。區十四五規劃綱要報市發展改革委與市十四五規劃綱要銜接後，由同級人民代表大會審議批准，並報送市發展改革委備案。
(四)市規劃綜合管理信息平台。
成立我市規劃綜合管理信息平台建設工作專班，力爭今年年中與國家、省層面規劃綜合管理信息平台同步建成上線。
三、工作要求。
(一)提高政治站位。
編制十四五規劃，是在以書記同志為核心的黨中央集中統一領導下對未來五年發展的系統謀劃。要以書記新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步樹牢四個意識、增強四個自信，做到兩個維護，不折不扣貫徹落實好黨中央、國務院決策部署，全面貫徹省委、省政府和市委、市政府工作安排，描繪廣州社會主義現代化建設的宏偉藍圖。
(二)加強重大問題研究。
要善於研判大勢、謀全局，既要形成總體性、趨勢性判斷，又要找准事關全局和長遠發展的重大問題和瓶頸短板。要加強市內外調研，深入了解基層一線訴求，把問題研究深、研究透，提出切實可行的解決方案。規劃編制牽頭部門應科學測算規劃目標指標並做好平衡協調，充分考慮資金、土地、能源等要素支撐條件、資源環境約束和重大風險防控等因素。
(三)做好四個重大策劃。
要認真總結十三五規劃編制實施經驗，深入開展十四五重要內容研究論證。重大指標設置既要體現兩個一百年奮鬥目標的有機銜接，也要體現老城市新活力和四個出新出彩等目標定位。重大平台選取宜精不宜多，既要集全市之力打造若干對全市經濟發展起引擎帶動的平台，又要發揮各區主戰場作用。重大項目策劃要注重關係全局發展、帶動作用強，做細做實前期研究及論證工作，確保空間分布和時序安排協調有序。重大政策研究要突出對規劃實施的支撐保障作用，促進財政、金融、產業、區域等領域政策協同聯動、互為支撐。
(四)規範規劃編製程序。
要以規範化、民主化的程序編制規劃，把起草、銜接、論證、審批、發布等程序制度化。要堅持開門編規劃，使規劃編制過程成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程。對屬於重大行政決策事項的規劃，應履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等程序。按規定需進行環境影響評價的規劃應由規劃編制牽頭部門組織進行環境影響評價，編制環境影響篇章或環境影響報告書，其中需編制環境報告書的規劃，應在上報審批主體前送市生態環境部門組織審查。需市政府審批或核准重大項目以及安排政府投資數額較大的專項規劃、區域規劃，應明確工程項目的建設內容、建設起止年限、投資估算等，應在上報審批主體前送市財政部門進行財政承受能力分析，據財力可能統籌安排。
(五)創新規劃編制方法。
要打破傳統思維慣性，充分發揮專業研究力量，在規劃目標指標測算、政策效果評估、意見收集應用等方面，廣泛運用大數據、雲計算等現代信息技術。要注重空間謀劃，明確空間戰略格局、空間結構優化方向以及重大生產力布局安排。要創新規劃的表達方法，增加規劃可視化元素，努力做到形式新穎、通俗易懂。規劃編制過程中，要同步考慮規劃實施責任分解，確保規劃可落地、易評估。
四、保障措施。
(一)加強組織領導。
參照省的做法，成立市十四五規劃編制工作領導小組(不納入市級議事協調機構管理)，由市長任組長，由常務副市長任副組長，成員由市有關單位主要負責同志組成，統籌指導規劃編制工作，決定重大事項。領導小組辦公室設在市發展改革委，具體負責領導小組的日常工作。
(二)組建編制隊伍。
成立市十四五規劃編制工作專班，具體負責市十四五規劃基本思路、綱要草案的起草工作。工作專班由市發展改革委牽頭組建，市委政研室、市政府研究室、市科技局、市工業和信息化局、市規劃和自然資源局、市商務局、市社科院等單位抽調1名業務骨幹組成，視需要適時進行調整。
(三)落實經費保障。
編制市十四五規劃綱要及市級專項規劃、區域規劃、空間規劃所需經費，列入負責規劃編制的市屬各單位部門預算經費中統籌解決。各區編制十四五規劃所需經費，由同級財政保障解決。