命案防範工作防控措施報告[朗讀]

近年來，我縣公安機關認真履行職能，積極構築治安防控體系，堅持打防並舉，有力地維護了社會穩定。2006年，以命案防範工作為著力點，進一步強化措施，嚴格防範，實現了全年現行命案「零」發案的工作目標，成為全市唯一全年無新發命案的縣，為我縣經濟和社會事業發展做出了積極貢獻。近日，縣委辦公室組織有關人員對公安機關命案防範工作開展情況進行了調研，總結出了我縣公安命案防範工作的一些做法和經驗。
一、採取的主要措施
（一）加強對命案防範工作的組織領導，強力推行「命案防範責任追究制度」。
一是層層落實工作責任。成立了由局長任組長、政委任副組長，其他成員為小組成員的命案偵破與防範領導小組，局長是命案防範工作的第一責任人，主管副局長為直接責任人、各鄉鎮派出所長和責任區民警為具體責任人，層層簽訂責任書，對現行命案防範責任一包到底，使全體民警人人身上有擔子、有壓力，積極參與到案件偵破工作中去。二是健全和完善命案偵破快速處置預案。分管領導和警種根據職責分工，及時到崗到位開展工作，做到接警出警快、現場勘查快、調查訪問快、追緝布控快，搶抓戰機，快偵快破，力爭在最短的時間內鎖定捕獲犯罪嫌疑人。三是進一步規範了命案偵破整體聯動機制。規定各警種都要充分發揮職能優勢，全警動員，全力以赴，積極參與命案攻堅，形成破案合力。四是實行嚴格的獎懲制度。制定了《在命案攻堅會戰中加強政治思想工作、實行獎懲的意見》，從制度上健全了考核機制，把破案成績列入效能考核，對破案有功人員給予政治和物質上的獎勵並及時兌現。對巡邏失控，管理不到位，調處矛盾不深入、不及時導致命案發生；接警後反應不迅速，使受害人得不到及時救治而死亡和應及時抓獲犯罪分子而未抓獲的，對該派出所除實行一票否決外，並嚴肅追究有關單位領導和當事人的責任。
（二）始終保持高壓打擊態勢，主動進攻，以打促防。
以深入開展「龍鄉衛士杯」破案追逃防控競賽活動為載體，適時組織開展了「打擊盜竊、搶劫等多發性刑事犯罪」、「秋季巡邏防範」、「冬季打防暨命案防控」以及「狂飆（一號、二號、三號、四號）」等集中行動。在追逃專項行動中，共抓獲各類網上在逃人員73人（其中外省上網逃犯36名），其它在逃人員32名，有效敦促9名逃犯到公安機關投案自首。在打黑除惡專項行動中，共摸排涉黑惡違法犯罪線索57條，打掉涉黑犯罪團伙1個、涉惡犯罪團伙3個，抓獲涉黑惡違法犯罪人員53人，破獲各類刑事案件50起。如去年元月份打掉以張魯豫為首的壟斷范縣至北京客運市場的涉嫌黑社會性質犯罪組織團伙，涉案人員達50多人。該團伙是全省首例以涉嫌黑社會性質組織犯罪被批准逮捕的犯罪團伙，這一案件是河南省第一起由縣級公安機關主辦破獲的涉嫌黑社會性質組織犯罪案件，有力震懾了黑惡犯罪活動，使我縣公安工作走在了全市乃至全省的先進行列。
（三）及時化解各種民間糾紛和矛盾，有效避免命案發生。
我縣2000年以來發生的命案，其中3起是由於家庭矛盾引發的命案，6起是由於鄰里糾紛引發的命案，3起是由於宅基矛盾引發的命案，4起是由於報復傷害引發的命案，由這四類民間糾紛和矛盾引發的命案占全部命案的80%，此類命案由糾紛和矛盾發生、發展、積累、激化的過程，具有很強的可防性，如果調處及時，方法得當，命案的發生完全可以避免。為此，該局經過認真分析研究，制定了三項制度，一是信息員制度。要求每名責任區民警在每個行政村至少設立三名以上信息員，及時了解和掌握民間糾紛和矛盾，全力做好化解和調處工作。二是定期彙報制度。分管派出所領導每半月到派出所聽取責任區民警對轄區不安定因素的排查情況及矛盾、糾紛的化解情況，並對民警調處有困難的案件及時部署力量，做好進一步的調解處理。在縣局每月例會上，各派出所長對轄區矛盾糾紛的排查處理情況進行彙報，及時互通情況，總結經驗。三是回訪制度。對各鄉鎮派出所彙報的已調解處理的案件，由局領導帶領局紀檢、政工、辦公室和治安大隊的民警對當事人進行回訪，及時了解當事人對派出所民警處理結果的意見和建議，防止糾紛和矛盾進一步激化，引發新的矛盾衝突，避免向命案轉化。2006年，共排查出各類矛盾糾紛500餘起，並全部進行了妥善處置。
（四）大力開展平安「零發案」建設活動，全力構築社會防控體系。
該局以平安范縣建設為「總抓手」，以加強基層基礎建設為重點，認真落實社會治安綜合治理各項措施，通過建立社區和農村警務室，積極推動警力下沉、警務前移，完善農村基層防控體系，形成了縣、鄉、村三級巡邏網絡，提高了社會面的動態防控能力。特別是對新區、老城的夜市以及商貿城等案件高發區，抽調專門警力，集中進行晝夜巡邏防範。2006年，全縣共發生十類可防性案件318起，比2005年下降了228起，同比下降了41.8%。命案、入室盜竊、社會面上「兩搶一盜」、盜竊機動車等案件都得到了有效遏制。進入冬季案件高發時段後，該局制定了《冬季打防暨命案防控集中行動方案》，從11月20日起，利用40天的時間，在全縣範圍內開展了冬季打防暨命案防控集中行動，由四名副局長分任指揮長，帶領機關民警下駐各鄉鎮，分四個戰區進行行動。採取警車、便車、步行巡邏相結合的方式，實行24小時不間斷的巡邏，增大街面見警率，全方位加大對社會面的治安巡邏防控力度，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，有效震懾了各類違法犯罪活動。如12月5日23時許，濮城戰區兩輛巡邏車巡邏到辛莊韓莊村附近的公路上時，發現一輛計程車停在路邊，經詢問得知計程車司機在該地正在遭遇四名陌生青年人搶劫，四名嫌疑人慾對司機行兇時發現巡邏警車慌忙四散逃跑，避免了一起惡性案件的發生。通過行動共破獲搶劫、搶奪、盜竊等危害群眾安全的案件200餘起，抓獲各類違法犯罪分子160餘人，調處了一大批矛盾糾紛，為做好命案防範工作打下了堅實基礎。
（五）堅持教育與打擊並舉，加大宣傳力度,廣造輿論聲勢。
為在全縣形成開展「命案攻堅會戰」的強大聲勢,縣局就「打黑除惡」、「追逃」專項鬥爭、「夏季打防攻勢」、冬季打防暨命案防控等行動，在縣電視台發表專題電視講話，動員號召廣大群眾積極參與到行動中來，積極檢舉揭發殺人在逃人員線索，形成圍剿嚴重刑事犯罪分子的合力。對於重大刑事犯罪分子，利用各種新聞媒體進行曝光，向廣大人民群眾表明機關打擊犯罪的決心，給予有殺人動機或正在預謀犯罪的人員以有效震懾。同時，為提高群眾法制意識，加強社會面的普法教育，提高全民的法律素質，該局選拔業務素質較高的民警，深入到各鄉村，紮實有效地開展普法教育。他們選取各種矛盾糾紛引發的殺人案件典型案例，結合《治安管理處罰法》、《刑法》、《民法》、《婚姻法》等有關條款規定，通過「以案講法」等各種形式進行法制教育，引導群眾樹立依法解決問題的意識,防止因一時衝動走上違法犯罪的道路。
二、取得的主要成效
2006年，我縣公安共破獲各類刑事案件614起（含帶破隱積案），查處治安案件727起，抓獲各類犯罪嫌疑人239人，其中刑事拘留142人。摧毀犯罪團伙30個，抓獲團伙成員138人。抓獲各類網上在逃人員73人，逮捕115人，移送起訴163案242人。全年未發生一起現行命案，同比下降6起，整體上實現了「破案數明顯上升、發案數明顯下降、社會治安秩序明顯好轉」的目標。同時，勝利破獲拋屍於范縣顏村鋪鄉孫莊村東的台前縣「12·26」殺人焚屍案。全年共破獲命案積案2起，命案積案破案率達到了28.58%，名列全市前茅。

一是加強組織領導、強化工作職責。xx街道黨工委辦事處高度重視命案防範工作，專題進行研究安排，成立由黨工委書記、辦事處主任為雙組長，各班子成員為副組長，各部門負責人、第一書記、村支兩委為成員的命案防控工作領導小組，定期對全街道命案防控工作進行分析研判，強化各項工作落實。同時，將命案防控工作納入全街道年度目標考核，切實樹牢人命關天意識，把責任落到實處。
二是加強督促檢查、強化責任落實。xx街道紀工委、綜治辦將平安建設暨命案防控工作納入日常工作督導內容，定期開展督促檢查，對工作不到位、責任不落實的進行追責問責。
三是加強宣傳引導、強化法治意識。針對大部分農村群眾法律意識淡薄、遇事容易衝動等情況，xx街道聯合各村攻堅隊結合脫貧攻堅「幫扶」活動開展《刑法》、《婚姻法》等與群眾生活密切相關的法律法規宣傳教育培訓，開展法律明白人培養工作，引導群眾運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，切實增強群眾法治意識。同時採取微信、標語等方式宣傳典型案例及法治思維，運用網上網下多措並舉，切實營造平安建設濃厚氛圍。
四是加強矛盾排查、強化糾紛化解。xx街道嚴格執行「屬地管理」原則和「誰主管、誰負責」的原則，將矛盾落到實處，同時完善矛盾糾紛排查化解工作機制，強化矛盾糾紛聯動排查，落實矛盾糾紛調處個案補貼獎勵制度，月例會、月報告制度，緊盯婚戀糾紛、鄰里。
糾紛、經濟糾紛等重點矛盾問題，全面深入開展易引發命案的矛盾糾紛排查化解工作，防止「民轉刑」、「刑轉命」案件發生。
五是加強特殊人群管控、強化社會治理。對轄區內精神病人實行動態管控，對達到出院條件的需經綜治辦簽字同意並與監護人簽訂監護協議後方可出院，同時明確社會管控責任人;對肇事肇禍精神病人列為重管人員，加強排查管控，視情況予以收治，防止命案發生。同時對轄區內社區矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、問題青少年、涉邪人員等特殊人群進行詳細清查摸底，建立風險評估、分級管控工作機制，防止因漏管、脫管導致重大刑事案件和個人極端暴力犯罪案件發生。
六是加強平安建設、強化社會穩定。開展平安村寨創建工作，與信用村創建工作同安排同部署，創建結果與信用村創建同考核同運用，對平安創建不達標的實行掛牌整治，對達標的年終頒發獎牌獎證並命名。同時開展平安家庭創建工作，由婦聯牽頭，社會事務辦、扶貧辦、教辦、社保所、信用社等部門參與制定創建標準，由各村對照執行，對創建不達標的命名為不平安家庭，對不平安家庭抄送相關部門實施聯合懲戒。

各級各部門要充分認識開展命案防控工作的重要性和緊迫性，切實把命案防控工作擺在更加突出的位置，用六項措施全力抓好命案防控工作落實：
一是各鎮各相關行業管理部門要結合綏江命案發案實際，認真分析發案誘因，找准防控工作中存在的薄弱環節，制定好防控命案發生的具體工作措施;
二是著力強化基層基礎，最大限度築牢基層「底座」。要緊緊抓住基層綜治中心規範化建設和村(社區)治保會建設契機，抓好基層綜治維穩、治安防控隊伍建設。充分發揮好黨組織的引領作用，整合好鎮村兩級幹部掛包片，治保主任(治安員)、調解員、網格員等基層力量，掌握好一線情況，真正讓問題在一線解決;
三是著力推進基層平安法治創建活動。各鎮各相關行業管理部門要嚴格按照「平安綏江」「法治綏江」創建工作要求，認真落實鎮級主體責任和行業牽頭指導責任，全面提升創建效果;
四是著力推進矛盾排查化解，最大限度消除命案誘因。各鎮各部門要按照「屬地管理」原則，將矛盾糾紛排查化解責任落實到基層組織、各有關部門和單位，落實到具體責任人，堅持強化日常排查化解與突出重點相結合。縣司法局要切實加強矛盾糾紛排查化解工作的業務督導與指導，嚴格落實村級每十天、鎮級每半月、縣級每月一排查聯席會議制度，強化多元化解矛盾機制的建立健全，積極探索矛盾化解「以獎代補」新機制，推動矛盾在基層及時妥善解決;
五是切實推進專業性調解組織建設。縣司法局要履行牽頭職能，突出矛盾糾紛化解針對性和實效性，加強對專業性調解組織的培訓和指導;各行業主管部門分別負責組織各自領域矛盾糾紛專業性調解工作，推動專業調解、行業調解組織全覆蓋，年內全部建成並發揮作用，解決易發「民轉刑」命案問題。

為有效預防和減少命案發生，不斷提升人民群眾安全感、滿意度，促進社會和諧穩定，中興街道採取六項措施，抓實命案防控工作。
一是加強組織領導、強化工作職責。中興街道黨工委辦事處高度重視命案防範工作，專題進行研究安排，成立由黨工委書記、辦事處主任為雙組長，各班子成員為副組長，各部門負責人、第一書記、村支兩委為成員的命案防控工作領導小組，定期對全街道命案防控工作進行分析研判，強化各項工作落實。同時，將命案防控工作納入全街道年度目標考核，切實樹牢人命關天意識，把責任落到實處。
街道黨工委書記田仁貴到村開展群眾座談會宣傳法律法規。
二是加強督促檢查、強化責任落實。中興街道紀工委、綜治辦將平安建設暨命案防控工作納入日常工作督導內容，定期開展督促檢查，對工作不到位、責任不落實的進行追責問責。
街道黨工委副書記、辦事處主任田震積極化解矛盾糾紛。
三是加強宣傳引導、強化法治意識。針對大部分農村群眾法律意識淡薄、遇事容易衝動等情況，中興街道聯合各村攻堅隊結合脫貧攻堅「幫扶」活動開展《刑法》、《婚姻法》等與群眾生活密切相關的法律法規宣傳教育培訓，開展法律明白人培養工作，引導群眾運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，切實增強群眾法治意識。同時採取微信、標語等方式宣傳典型案例及法治思維，運用網上網下多措並舉，切實營造平安建設濃厚氛圍。
到村督導檢查責任落實。
四是加強矛盾排查、強化糾紛化解。中興街道嚴格執行「屬地管理」原則和「誰主管、誰負責」的原則，將矛盾落到實處，同時完善矛盾糾紛排查化解工作機制，強化矛盾糾紛聯動排查，落實矛盾糾紛調處個案補貼獎勵制度，月例會、月報告制度，緊盯婚戀糾紛、鄰里糾紛、經濟糾紛等重點矛盾問題，全面深入開展易引發命案的矛盾糾紛排查化解工作，防止「民轉刑」、「刑轉命」案件發生。
到村走訪易肇事肇禍精神病人。
五是加強特殊人群管控、強化社會治理。對轄區內精神病人實行動態管控，對達到出院條件的需經綜治辦簽字同意並與監護人簽訂監護協議後方可出院，同時明確社會管控責任人；對肇事肇禍精神病人列為重管人員，加強排查管控，視情況予以收治，防止命案發生。同時對轄區內社區矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、問題、涉邪人員等特殊人群進行詳細清查摸底，建立風險評估、分級管控工作機制，防止因漏管、脫管導致重大刑事案件和個人極端暴力犯罪案件發生。
六是加強平安建設、強化社會穩定。開展平安村寨創建工作，與信用村創建工作同安排同部署，創建結果與信用村創建同考核同運用，對平安創建不達標的實行掛牌整治，對達標的年終頒發獎牌獎證並命名。同時開展平安家庭創建工作，由婦聯牽頭，社會事務辦、扶貧辦、教辦、社保所、信用社等部門參與制定創建標準，由各村對照執行，對創建不達標的命名為不平安家庭，對不平安家庭抄送相關部門實施聯合懲戒。

一是加強組織領導、強化工作職責。xx街道黨工委辦事處高度重視命案防範工作，專題進行研究安排，成立由黨工委書記、辦事處主任為雙組長，各班子成員為副組長，各部門負責人、第一書記、村支兩委為成員的命案防控工作領導小組，定期對全街道命案防控工作進行分析研判，強化各項工作落實。同時，將命案防控工作納入全街道年度目標考核，切實樹牢人命關天意識，把責任落到實處。
二是加強督促檢查、強化責任落實。xx街道紀工委、綜治辦將平安建設暨命案防控工作納入日常工作督導內容，定期開展督促檢查，對工作不到位、責任不落實的進行追責問責。
三是加強宣傳引導、強化法治意識。針對大部分農村群眾意識淡薄、遇事容易衝動等情況，xx街道聯合各村攻堅隊結合脫貧攻堅「幫扶」活動開展《刑法》、《婚姻法》等與群眾生活密切相關的法規宣傳教育培訓，開展法律明白人培養工作，引導群眾運用法治思維和法治方式解決矛盾糾紛，切實增強群眾法治意識。同時採取微信、標語等方式宣傳典型案例及法治思維，運用網上網下多措並舉，切實營造平安建設濃厚氛圍。
四是加強矛盾排查、強化糾紛化解。xx街道嚴格執行「屬地管理」原則和「誰主管、誰負責」的原則，將矛盾落到實處，同時完善矛盾糾紛排查化解工作機制，強化矛盾糾紛聯動排查，落實矛盾糾紛調處個案補貼獎勵制度，月例會、月報告制度，緊盯婚戀糾紛、鄰里糾紛、經濟糾紛等重點矛盾問題，全面深入開展易引發命案的矛盾糾紛排查化解工作，防止「民轉刑」、「刑轉命」案件發生。
五是加強特殊人群管控、強化社會治理。對轄區內精神病人實行動態管控，對達到出院條件的需經綜治辦簽字同意並與監護人簽訂監護協議後方可出院，同時明確社會管控責任人;對肇事肇禍精神病人列為重管人員，加強排查管控，視情況予以收治，防止命案發生。同時對轄區內社區矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員、問題、涉邪人員等特殊人群進行詳細清查摸底，建立風險評估、分級管控工作機制，防止因漏管、脫管導致重大刑事案件和個人極端暴力犯罪案件發生。
六是加強平安建設、強化社會穩定。開展平安村寨創建工作，與信用村創建工作同安排同部署，創建結果與信用村創建同考核同運用，對平安創建不達標的實行掛牌整治，對達標的年終頒發獎牌獎證並命名。同時開展平安家庭創建工作，由婦聯牽頭，社會事務辦、扶貧辦、教辦、社保所、信用社等部門參與制定創建標準，由各村對照執行，對創建不達標的命名為不平安家庭，對不平安家庭抄送相關部門實施聯合懲戒。