2020年XX鎮市域社會治理現代化工作推進情況報告[朗讀]

黨的十九屆四中全會強調要堅持和完善黨和國家監督體系，強化對權力運行的制約和監督。構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱「三不」）體制機制是這個體系的重要一環，要突出監督的嚴肅性、協同性、有效性。嚴肅性的落腳點在依規治黨，關鍵是把紀律和規矩嚴起來、執行起來。要堅持違規必究，做到鐵面執紀，堅決查處各類違反黨規黨紀的行為，讓黨規黨紀成為帶電的高壓線。要堅持有規必依，牢固樹立法治思維和法治理念，嚴格按照規定權限、規則、程序開展工作，各負其責、各盡其責，切實做到不缺位、不越位、不錯位，把黨規黨紀執行到位。協同性的重點在「一體」。一體推進「三不」不是紀檢組織一家的工作，黨組織和紀檢組織必須一起抓、協同抓。要實現上下一體，各級黨組織和紀檢組織都承擔著共同的責任，決不允許出現「上熱下冷」、壓力層層衰減的問題，要構建貫通上下的責任落實體系。要實現橫向各相關部門一體，負有監管職責的黨務、人事、巡視、審計、信訪等職能部門要不斷加強聯繫溝通、強化相關成果運用。有效性的關鍵在於精準。要堅守政治監督定位，防止越俎代庖；要精準聚焦「關鍵少數」，防止失去準星；要緊盯關鍵領域、薄弱環節，防止「眉毛鬍子一把抓」；要結合單位性質、工作特點、政治生態，找准病因、對症下藥，以解決自身突出問題為重要突破口。結合生態環境系統的實際，構建一體推進「三不」體制機制，要在實踐中認真處理好「五對關係」。
在目標上，一體推進「三不」要注重政治建設與業務建設相互促進。沒有脫離政治的業務，也沒有脫離業務的政治。習近平總書記指出，生態環境是關係黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關係民生的重大社會問題。生態環境系統一體推進「三不」，其目的就是要在全系統營造風清氣正的良好政治生態，鍛造一支生態環保鐵軍，為打好污染防治攻堅戰提供堅強保證，以政治清明促生態文明。在一體推進「三不」的實踐中，要注重從三方面著力。一要旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導。通過政治教育讓黨員幹部不斷增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的忠實信仰者和堅定實踐者，強化生態環境保護工作的初心和使命，牢固樹立家國情懷、民族情懷、為民情懷、事業情懷，大力營造幹事創業的積極氛圍。二要堅決貫徹落實黨中央關於生態環境保護工作的決策部署。堅定不移貫徹落實習近平生態文明思想，堅定不移貫徹落實全國生態環境保護大會精神，堅定不移打好污染防治攻堅戰，堅定不移推進生態環境治理體系和治理能力現代化，堅定不移打造生態環保鐵軍。三要注重把全面從嚴治黨和一體推進「三不」的要求貫穿業務工作全過程、各環節、各方面，黨建與業務高度融合。如針對政治影響大、社會關注度高的中央生態環保督察，針對持續時間長、人員來源雜的強化監督定點幫扶，針對改革難度大、涉及人員多的省以下垂改工作，可通過成立臨時黨支部方式，堅持黨建與業務同學習、同報告，廉政情況和工作紀律同承諾、同檢查，實現政治與業務的有機融合、相互促進。
在責任上，一體推進「三不」要注重主體責任與監督責任同向發力。習近平總書記指出，黨風廉政建設責任能不能擔當起來，關鍵在主體責任抓沒抓住。一體推進「三不」，主體責任是關鍵，監督責任是保證，「兩個責任」的著力點各有側重，方法略有差異，但目標相同、方向一致。在一體推進「三不」的實踐中，要注重從三方面著力。一要發揮主體責任的主導作用。各級黨組織要加強理想信念教育、思想品德教育、職業道德教育、家庭美德教育，幫助廣大黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；樹立正確的用人導向，堅持公平公正公開選人用人；開展積極的文化體育活動，為職工提供合理正當的福利保障，營造和諧溫暖的工作氛圍；依法行政，強化信息公開；通過巡視、審計、黨建考核等手段加強制度執行的監督檢查，堵住制度的漏洞；通過談心談話關心關愛黨員幹部，同時及時發現苗頭性傾向性問題等。二要發揮紀檢組織的監督作用。各級紀檢組織要通過加大查辦案件力度、嚴肅執紀問責對腐敗行為形成強大威懾；加強日常監督，盯住黨員領導幹部尤其是一把手等「關鍵少數」；通過專項檢查等方式加強制度執行的監督、責任落實的監督、權力運行的監控與監督，根據需要向駐在部門發出紀律檢查建議書，督促紮緊制度的籠子；把好選人用人的政治關、品行關、能力關、作風關、廉潔關，用好廉政一票否決權；監督黨組織紮實抓好一體推進「三不」的各項任務。三要建立主體責任和監督責任定期溝通機制。黨組織和紀檢組織要定期召開聯席會議，溝通分析黨組織的重要業務工作和紀檢組織日常監督中發現的問題，研究提出工作方案，明確各自工作任務，增強一體推進「三不」的整體效能。黨員幹部普遍反映，先進典型激勵和反面警示教育對人的思想影響很大，但是時間稍長就會快速衰減，黨組織和紀檢組織需要通力配合，形成教育機制，堅持每季度至少開展一次警示教育，每年至少舉行一次先進事跡報告會，營造積極向上、遵規守紀的氛圍，增強教育效果。
在對象上，一體推進「三不」要注重抓住「關鍵少數」與管住「絕大多數」相統一。「關鍵少數」是黨的事業的組織者、推動者和落實者，對廣大普通黨員幹部具有很強的帶動引領作用。通過「關鍵少數」管住「絕大多數」，直接關係到我們黨員隊伍狀況，直接關係到我們黨和黨的基層組織的創造力、凝聚力、戰鬥力。在一體推進「三不」的實踐中，要注重從三方面著力。一是要充分發揮「關鍵少數」的示範作用。「關鍵少數」要首先做到嚴以修身、嚴於律己，同時要發揮「頭雁效應」，以實際行動帶動各級黨員領導幹部一級抓一級，層層抓落實，由「一人抓」變成「眾人抓」，從而達到管住「絕大多數」的整體效果。二是要充分發揮「關鍵少數」的領導作用。「關鍵少數」要承擔起強化制度建設、加強制度執行的重任，通過制度這一硬約束，讓「絕大多數」都能按規矩辦事，培養良好的工作習慣和工作作風。三是要加強「關鍵少數」的能力建設。建立新任職幹部崗位培訓制度，全面提升領導幹部的政治能力，使政治能力與其擔任的領導職責相匹配；定期開展「關鍵少數」的「一崗雙責」專題研討，強化管黨治黨意識和能力，嚴格落實「管業務就要管隊伍，管隊伍就要管思想」的責任要求；加強日常監督緊盯「關鍵少數」，讓他們習慣在受監督和約束的環境中工作生活，時刻保持清正廉潔的政治本色。如對「關鍵少數」可制定定期述職述責述廉述作風制度，接受廣大黨員幹部監督評議。
在落實上，一體推進「三不」要注重建章立制與落地見效同步到位。習近平總書記強調，加強反腐倡廉法規制度建設，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行。制度執行越有力，治理能力才能越有效，否則制度就成了「橡皮筋」「稻草人」，反腐敗鬥爭也成了「紙上談兵」。在一體推進「三不」的實踐中，要注重從三方面著力。一是要科學制定製度，完善權力配置。對於空白缺位的制度要抓緊建立，不全面的儘快完善，成熟經驗及時推廣，實現權責法定、權力配置有章可依。要健全完善分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，規範工作流程，強化權力制約。要堅持權責透明，推動用權公開，完善黨務、政務和各領域辦事公開制度，探索利用信息化技術手段，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制。二是要強化制度執行，堅決做到令行禁止。要教育督促廣大黨員幹部切實增強制度意識，堅定製度自信，堅決維護制度權威，做制度執行的表率，絕不允許做選擇、搞變通、打折扣，對違反制度的行為要堅決依規依紀問責。三是要完善權力運行制約機制，做到監督有力。要緊盯權力運行各個環節，完善發現問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間。要推進紀律監督、巡視監督、職能監督統籌銜接，發揮好群眾監督、輿論監督作用。要做到監督全過程、全鏈條、全覆蓋，在制度執行過程中不斷發現問題、解決問題，形成一個動態的制度完善體系。
在措施上，一體推進「三不」要注重營造良好政治生態與夯實基層組織相結合。做好各方面工作，必須有一個良好政治生態。政治生態好，人心就順、正氣就足，基層組織就會充滿生機活力，就能發揮好戰鬥堡壘作用，腐敗問題就會喪失生存的空間。衡量一個地方或一個組織政治生態的好壞，選人用人是重要風向標。在一體推進「三不」的實踐中，要注重從三方面著力。一是要營造良好政治生態。督促黨組織抓好選人用人這個根本，嚴守好乾部標準，讓埋頭苦幹、實幹、能幹的幹部得到重用，激勵廣大幹部擔當作為，營造幹事創業的氛圍；嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，切實提高民主生活會、組織生活會質量，貫徹民主集中制原則。各級紀檢組織要建好用好廉政檔案這一利器，堅決守住選人用人最後一道關口。二是要強化基層黨組織功能。督促各級黨組織突出政治功能，以提升組織力為重點，不斷增強凝聚力、戰鬥力，發揮好圍繞中心、服務大局的功能；以落實黨支部工作條例為抓手，紮實推進黨支部標準化、規範化建設；以提高有效性為目的，積極推動黨支部活動方式創新，強化黨員教育培訓和實踐鍛鍊，引導黨員增強黨員意識、發揮主體作用。如針對黨員幹部的思想教育工作，要用好主題黨日活動這一載體，實地開展面對面的廉政教育和理想信念教育；要發揮黨員主體作用，激勵黨員幹部主動參與學習宣傳活動；要發揮工青婦等群團組織力量，深入挖掘身邊人的先進事跡。三是要建立上下聯動機制。上級黨組織要加強對基層黨組織的領導，制定加強基層黨組織建設的分類指導意見，著眼基層黨建工作的難點問題、瓶頸短板，定期研究討論、制定方案、抓好落實。上級紀檢組織要加強對下級紀檢組織的領導，強化監督檢查，充分發揮各自優勢，上借下力、下借上勢，提高精準發現問題能力，織就一張密不透風的監督網絡，不斷強化震懾作用。要逐步建立知責明責、履責盡責、考責問責的完整責任鏈條，強化考核結果運用，讓評優表彰發揮貫通上下的指揮棒作用。

根據《關於做好芒市醫療衛生行業綜合監管督察迎檢準備工作的函》，現將芒市醫療保障局開展改革完善醫療衛生行業綜合監管工作總結如下：
一、基本情況
芒市醫療保障局掛牌成立於2019年3月，現有幹部職工17人，設有黨支部1個，黨員 11人，主要承擔全市40萬人口的醫療、生育、大病保險的參保繳費及醫療救助的待遇支付和兩定醫療機構服務的協議管理工作，內設辦公室、待遇保障和醫藥服務管理股、醫療保險管理中心。今年芒市共簽約管理定點醫療機構28家，其中：14家公立醫療機構營醫院，10家民營醫院，4家民營診所；定點藥店153家（含連鎖店）。
二、工作開展情況
（一）抓思想認識，不斷強化組織領導。改革完善醫療衛生行業綜合監管制度從重點監管公立醫療衛生機構轉向全行業監管，從注重事前審批轉向注重事中事後全流程監管，從單項監管轉向綜合協同監管，從主要運用行政手段轉向統籌運用行政、法律、經濟和信息等多種手段，提高監管能力和水平，是持續深化醫藥衛生體制改革，推進健康芒市建設的重要內容和重要手段。作為新成立的醫保部門，高度重視醫療衛生行業綜合監管制度建設，切實加強組織領導，主要領導負總責，分管領導親自抓，完善相關制度，強化保障措施，形成一層抓一層，層層抓落實的良好工作格局。
（二）抓藥品招采，進一步降低藥品虛高價格。為貫徹落實好《雲南省醫療保障局、衛健委、藥品監督管理局、工業和信息化廳、機關事務管理局關於印發雲南省落實國家組織藥品集中採購和使用試點擴大區域範圍工作實施方案的通知》要求，成立了以局長為組長，副局長任副組長，局機關各股室、醫保中心主要負責人為領導小組成員，領導小組辦公室設在待遇保障和醫藥服務管理股，明確了專人負責工作開展，同時要求轄區內公立醫療機構指定專人負責，形成了上下聯動、責任一體的工作格局。按照州局的統一部署，組織完成了第一批25個中選藥品、第二批32個中選藥品、第三批86個品規中選藥品的歷史採購量統計報送及開展集中採購報量工作。同時，認真做好監管工作，一旦發現醫保定點醫療機構對中選藥品進行網下採購、規避中選藥品的使用等情況及時進行調查核實、責令整改處理，同時向上級部門反饋，確保了該項工作健康穩定發展，切實讓廣大群眾感受到了集中採購帶來的政策紅利。
（三）抓支付改革，用好用活基金調節槓桿。一是為有效控制醫療機構費用的不合理增長，提高參保人員的受益度，減輕群眾就醫負擔，推進以總額預付為主，按病種付費、按項目付費的多元復合式醫療保障支付方式，根據《德宏州今年度城鄉居民基本醫療保險總額包干實施方案》精神，全面推行全市住院總額付費包乾和門診總額付費包干兩種支付方式改革。二是為嚴格執行分級診療制度，制定下發了《芒市醫療保障局關於完善城鄉居民醫療保險轉診轉院有關工作的通知》，按照「急慢分治，基層首診，雙向轉診，上下聯動」的原則，嚴格落實分級診療制度，未辦理轉診轉院手續，直接到縣級醫院住院的降低5%的報銷比例，直接到州級醫院住院的，降低10%的報銷比例。
（四）抓欺詐騙保，嚴厲打擊違法行為。醫保基金是老百姓的「救命錢」，為參保患者守好用好「救命錢」，是醫療保障局重要的工作任務之一。芒市醫療保障局聯合州醫保局積極加強轄區內醫療機構的監管，重點核查轄區內的定點醫療機構過度醫療、分解住院、重複住院、多記藥品診療費、不合理檢查、不合理用藥、協助建檔立卡戶等貧困人口開具藥品變現，利用虛假髮票報銷套取醫保基金的行為；虛構醫療服務、偽造醫療文書或票據；串換藥品器械、診療項目等行為，今年取消定點醫院1家，定點藥店2家，對違規資金進行了相關處罰。在打擊「兩定」醫藥機構違規行為的同時，保障了廣大參保人員的權益。
（五）抓疫情防控，認真履行好部門職能。為做好我市新型冠狀病毒感染的肺炎的防控工作，按照國家省、州醫保局要求和市委、市政府安排部署，芒市醫療保障局充分發揮醫保基金保障作用，全面落實資金保障，積極開展疫情防控工作。一是將新型冠狀病毒感染的肺炎診療方案覆蓋的藥品和醫療服務項目，全部納入醫保基金支付範圍。二是簡化異地就醫手續。新型冠狀病毒感染的肺炎患者異地就醫先救治後結算，報銷不執行異地轉外就醫支付比例調減規定，減少患者流動帶來的傳染風險。三是落實特殊報銷政策。治療新型冠狀病毒肺炎發生的醫療費用不納入定點醫療機構醫保總額預算管理，實行按項目付費，並對集中收治患者的定點醫療機構提前預付資金。目前，芒市醫療保障局已預撥300萬元醫保基金給新型冠狀病毒感染的肺炎患者定點救治醫院（其中州人民醫院預撥100萬元，州中醫醫院100萬，市人民醫院100萬），專門用於支付確診患者就醫報銷費用，確保每一位患者不因費用問題影響就醫，確保收治醫院不因支付政策影響救治。
（六）抓便民務實，不斷深化「放管服」改革。一是轄區內參保群眾到市域內定點醫療機構就醫，出院結算時，醫院按基本醫保、大病保險進行「一站式」及時結算，患者和家屬只需繳清個人自付住院費用，醫療機構墊付的醫療費用，經醫保經辦部門審核後下月按時撥付到位；二是簡化慢特病辦理程序。將申辦周期由半年一次縮短為每月一次；申報地點由醫保中心調整為州內的二級以上公立醫院和醫保中心；針對異地醫院就醫確診的慢特病取消二級以上公立醫院限制，但是需要提供相關材料由州內二級以上公立醫院進行複審，進一步簡化了慢特病辦理流程。進一步增加貧困人口的滿意度及幸福感，醫療保險兜底保障民生作用進一步加強。
三、存在問題
芒市醫保局在落實改革完善醫療衛生行業綜合監管制度中積極作為，但也存在一些問題：一是醫保基金監管壓力大。隨著群眾對就醫需求的不斷增加，城鄉居民醫保資金壓力不斷加大，部分醫療機構出現門診總額包干資金及住院總額預付資金使用超支情況。同時，由於基金安全運行的防範手段有限，內控制度、數據管理制度、信息披露制度等措施不夠健全。二是需進一步加強衛健、公安、市場監管等部門的溝通協調力度。
四、下步工作計劃
（一）進一步在提升服務效能上下功夫。深化醫療保障領域「最多跑一次」改革，對現有醫保經辦規程和規範進行全面梳理，對辦事流程再簡化，所需材料再減少，辦事時限再壓縮，全面提高醫療保障服務效率。加強與各部門的協作，在原有「一件事聯辦」的基礎上，新增多種類型的聯辦，爭取為群眾提供更加高效便民的醫療保障服務。
（二）進一步在狠抓醫保基金安全上下功夫。一是深化醫保支付方式改革。按照上級要求積極研究醫共體醫保支付改革配套文件，以醫共體支付方式改革為契機，將原來支付給每個醫療機構的醫療費用變為統一支付給醫共體牽頭單位，以此撬動醫共體改革。二是加大醫保基金的監管力度。聯合衛健、市場監督管理局等外部力量通過專項檢查、不定時抽查等方式，強力打擊違規違法及欺詐騙保行為，加強執法力度。三是用好用活智能監控系統，開展對醫療機構醫療服務行為的實時監控，有力震懾醫療機構醫務人員的違規違法醫療服務行為。
（三）進一步在機關自身建設上下工作。一是黨的建設工作引領到位。嚴格落實黨建 工作主體責任，切實轉變工作作風、壓實工作責任、強化服務意識，以「兩學一做」學習教育 常態化制度化為載體，定期開展好主題黨日活動，嚴格落實「三會一課」、黨員領導幹部雙重組織生活等制度，充分調動發揮機關黨員先鋒模範作用。二是清廉醫保建設落實到位。深入推進全面從嚴治黨向縱深發展，以堅決做到「兩個維護」的政治責任感推進清廉醫保建設，全力涵養風清氣正政治生態。扎牢制度籠子，構建不能腐的制度體系，以抓住權力為核心，強化制度建設，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴；加強紀律建設，構建不敢腐的防範體系，強化執紀監督、作風建設，突出基建監管，從嚴把住廉潔准入關；加強法紀教育，營造不想腐的清廉文化，加強黨性和法紀教育，樹立選人用人的正確導向，在全局形成以清為美、以廉為榮的價值取向。三是提升幹部職工綜合能力。緊跟黨的十九屆四中全會《決定》新要求，為健全「老有所養、病有所醫、弱有所扶」等方面國家基本公共服務制度體系，不斷提高醫保管理治理能力，通過培訓、交流等多形式，讓幹部在政策、業務上加強學習，提高自身業務能力，在做中學在學中做，不斷提高幹部素養，培養幹部對醫保事業的情懷和擔當，塑造醫保「鐵軍」形象。

×年以來，×區積極構建「1+3+1」的基層組織體系、治理體系和服務體系，夯實基層基礎，打造新時代基層治理新格局。現將有關情況彙報如下：
一、主要做法及成效
(一)堅持黨建為魂，築牢基層治理根基。夯實基層黨組織引領基層治理創新的橋頭堡作用，通過定目標、強筋骨、亮品牌，不斷鞏固黨在基層的執政基礎。
一是做好頂層設計。區委發揮「一線指揮部」作用，引導點、線、面結合，高標準謀劃，制定印發《×區關於深入推進黨建引領基層治理的實施方案(試行)》，建立×區黨建引領基層治理工作聯席會議制度，明確×項自治建設重點任務、×項法治建設重點任務、×項德治建設重點任務和×項服務進社區重點任務，全面推進基層社會治理體系和治理能力建設。
二是強化隊伍建設。分四批組織全區×余名各領域黨務工作者到成都、新鄉先進群體教育基地和欒川縣委黨校進行學習和培訓;選拔×名符合條件的社區「兩委」幹部參加大專學歷教育，不斷提升社區幹部的業務素質和業務能力，提高社區基層黨組織社會管理和服務能力。同時，對×名考取社工師資格證的社區工作者發放職業津貼;暢通社區黨組織書記晉升渠道，從優秀黨組織書記中招錄×名公務員和×名事業編，激發社區工作者活力。
三是抓好品牌創建。廣泛開展「一社區一特色」黨建品牌創建活動，著力打造一批各具特點、成效明顯、可複製的基層黨建特色品牌，讓社區服務更加貼近基層、貼近群眾。目前，×社區×、×社區×、×社區×、×社區×、×社區×等一批黨建特色品牌深受黨員群眾歡迎，取得了「看得見、評價好、黨員群眾滿意」的實效。
(二)堅持自治為基，激發基層治理活力。搭建社區多元治理平台，實現自治共治有機融合。
一是建立志願者積分激勵機制。探索實施「道德銀行」志願者積分激勵機制，將德治與自治有機結合，通過構建「受助—助人—互助」「奉獻—回報—奉獻」的黨建服務新模式，激勵全區廣大黨員群眾積極參與社區自治，撬動黨員群眾更多的志願服務熱情，涵養培育「我為人人、人人為我」的社會氛圍。目前，「道德銀行」已登記愛心商家×余戶，黨員居民儲戶×余戶，服務人群×餘人次。
二是紮實推進民主協商工作。按照協商於民、協商為民的要求，結合社區實際，針對不同渠道、不同層次、不同地域特點，合理確定並細化協商內容，制定基層協商事項目錄，並設立基層協商聯絡員，組織開展社區幹部和社區工作者基層協商專題培訓，提高組織開展協商工作的能力和水平。截至目前，已有×個社區制定協商目錄，×個社區設立協商聯絡員，共開展社區協商×余場，形成協商成果×個。
三是構建區域化黨建格局。堅持和完善社區區域化黨建聯席會議制度，積極吸納發展優秀的駐區單位黨員、非公企業黨支部書記、熱心社會工作者和社會組織負責人擔任區域黨(工)委兼職委員，共同討論決定轄區內重大問題。目前，全區×個街道和×個社區均已建立「區域黨(工)委」，參與共駐共建黨組織×個，協調解決問題×餘項。
(三)堅持法治為綱，強化基層治理保障。發揮法治護航作用，推動社區治理有序運行。
一是完善矛盾糾紛多元化解機制。以網格化管理為依託，搭建矛盾糾紛多元化解指揮中心，採用「網際網路+大調解」的工作模式，運用「網格+調解」「政府+民間」「行業+專業」等矛盾糾紛多元排查調處手段，不斷滿足人民群眾對多元化解矛盾糾紛的需求。截至目前，共排查糾紛×件，化解辦結案件×件，矛盾調處化解率達×%。
二是紮實推進「雪亮工程」建設。投資×萬元，完成了對區級視頻監控中心的數字化系統升級，加強了人臉識別、智能巡屏等信息化技術的升級改造，實現社會法治治理智能化。目前，轄區一類聯網已完成×路，二類網絡已完成×個單位×路聯網，轄區商業中心、醫院等人員密集場所的社會監控資源已接入區級視頻監控中心。
三是穩步開展「四官服務進社區」。組建×支四官服務隊，深入社區開展矛盾調解、法律諮詢、普法宣傳等，將矛盾糾紛化解在源頭、解決在基層，築牢預防化解矛盾糾紛「前沿陣地」。截至目前，共組織警民懇談會×余場，開展法律諮詢×余場，服務居民×餘人次，化解矛盾糾紛×余起。
(四)堅持德治為先，培樹基層治理新風。傳承紅色基因，實現紅色教育正心、道德教化潤心、文化服務暖心。
一是開展黨建創新提升活動。持續推進黨建創新提升活動，開展「×精神大討論」「我身邊的優秀共產黨員大家談」「尋找×式好黨員、好乾部」等活動，挖掘各行各業優秀共產黨員，選樹「道德榜樣」×名，讓廣大黨員幹部學有榜樣、行有示範。同時，拍攝《××》《××》等×部微視頻，目前全網點擊播放量已超×萬次，在全區範圍內掀起了傳承弘揚×精神的熱潮。
二是積極弘揚「德治」新風。推進「黨的創新理論萬場宣講進基層」活動，開展理論宣講活動×余場，受眾×餘人;建成新時代文明實踐中心×個、新時代文明實踐所×個、新時代文明實踐站×個，組建了×支×區「新時代文明實踐中心」教師志願服務隊伍，舉辦各類實踐活動×余場(次)。同時，建成家風家訓展示館×個，總面積達×㎡，開展活動×余次。
三是不斷提高文化服務能力。積極組織開展「快樂星期天」「公益電影放映」等文化惠民活動。×年以來，共開展了「心系弱勢群體、傳遞組織溫暖」「傳承紅色基因、弘揚×家風」等活動×余場，參與居民×餘人;完成社區公益電影放映×余場次，村改居公益電影放映×余場次。
(五)堅持服務惠民，彰顯基層治理溫度。堅持從服務切入，不斷創新工作載體，切實打通服務群眾「最後一公里」。
一是開展「機關基層手拉手、黨員群眾心連心」活動。創新開展以「領導幹部深入基層，萬名黨員連心群眾;百姓口碑檢驗初心，破解難題擔當使命」為主要內容的「機關基層手拉手、黨員群眾心連心」活動，建立由縣處級幹部分包街道社區、科級幹部包小區、社區幹部包樓棟、普通黨員連心群眾的四級聯繫群眾工作機制，大力推動「進萬家門、知萬家情、解萬家憂、辦萬家事」，與群眾交朋友，密切黨群幹群關係，促進黨心民心交融。目前，全區累計走訪群眾×萬餘人次，協調解決問題×個。
二是深入推進黨建引領、「三社聯動」。出台《×區政府購買社會組織服務實施細則》，召開×區「三社聯動」工作洽談會，為街道社區和社會組織搭建平台，精準對接轄區居民群眾需求和專業社會組織服務。目前，已引入北京恩派等知名樞紐型社會組織×家，開展活動×余場，服務群眾×餘人。同時，於×月×日、×日，先後舉行了「黨建引領、公益澗行」社區公益微創投動員會和啟動儀式。
三是打造「一刻鐘黨建服務圈」。新建民政局開放式組織生活基地，並投入資金×萬元，對×個開放式組織生活基地進行改造提升。按照「辦公面積最小化，服務場所最大化」和「三去一改」原則，靈活利用電子顯示屏、投影等形式集中顯示各類規章制度，最大程度上減少制式的版面上牆，騰出更多的場地空間用於建設符合群眾實際需求的功能區和活動室，讓社區活動陣地更具親民性和生活化，讓轄區居民願來、愛來、常來，邂逅家門口的「幸福」。×年，新建或改擴建黨群服務中心和住宅小區「鄰里中心」×個，其中探索打造了親民化便民化的×社區、×社區黨群服務中心和×鄰里中心、黨群共享空間。
二、存在問題及下步工作打算
今年以來，×區在黨建引領基層治理工作中雖然取得了一些成效，但與上級要求和群眾期待還存在一定的差距，如：社區服務專業化、精細化水平有待進一步提高;理論宣講形式有待進一步豐富;基層服務群眾陣地有待進一步提升。下一步，×區將持續深入推進黨建引領基層治理工作，不斷提升基層治理能力。
一是堅持黨建引領。通過持續開展「五星支部」創建工作，建立社區黨組織+小區黨支部+樓棟黨小組的黨建覆蓋體系，加強社區書記隊伍建設，打造「紅色業委會」，實現基層黨建全面進步、全面過硬。
二是強化德治。結合×實際，持續開展「弘揚×精神，推動高質量發展」主題活動，推進「黨的創新理論萬場宣講進基層」活動以及加強基層新時代文明實踐所、站建設，豐富活動載體，進一步激發全區廣大黨員傳承弘揚×精神和中華民族傳統美德。
三是倡導自治。持續推進「道德銀行」志願者積分激勵機制，開展社會工作師職業水平考試培訓工作，並與北京恩派共同推動區級專業社會組織的孵化培育和社區社會組織的培養，切實形成黨建引領、多元參與、各具特色、互聯互通的志願者服務體系。
四是深化法治。通過深入推進×專項鬥爭、「四官服務進社區」、「雪亮工程」建設以及心理服務體系建設，完善矛盾糾紛多元化解機制等，讓人民充分享受法治建設成果。
五是推進服務進社區。持續推進「機關基層手拉手、黨員群眾心連心」活動，拓寬黨和群眾溝通橋樑，促進黨心民心交融。同時，持續推進街道、社區黨群服務中心建設和小區鄰里中心建設，通過政府購買社會組織服務，為轄區居民提供專業化、科學化服務，提升轄區居民幸福感、獲得感。

為進一步了解市人民法院關於推進「基本解決執行難」工作情況，深入構建綜合治理執行難大格局，促進勝訴當事人合法權益實現，維護法律公平正義，市人大常委會組成調研組，對此工作進行調研，現將工作情況彙報如下：
一、基本情況xx年以來，市人民法院認真貫徹落實中央、省委和市委關於人民法院執行工作的部署要求，努力構建執行大格局，推進網絡查控系統，大力加強執行規範化建設，積極開展專項執行行動，兩年來，共受理各類執行案件9695件，結案8826件，結案率91.04%，實際執結率42.66%，實際到位率38.05%，執行到位金額約5.55億元，「基本解決執行難」取得階段性成效。
（一）綜合治理執行難大格局基本形成。近兩年，我市加強了對執行工作的領導，成立了「解決執行難」工作聯席會議領導小組，堅持落實執行工作聯繫會議制度，進一步明確了各成員單位職責，定期研究解決執行難工作中的實際困難，協調推進重大疑難案件的執行。各級各部門從執行協作、執行聯動、執行懲戒等方面都給予了支持和保障，「黨委領導、人大監督、政府支持、政法委協調、法院主辦、部門配合、社會各界參與」的解決執行難大格局基本形成。
（二）失信聯合懲戒體系進一步健全。市人民法院進一步加強了與全市各部門在打擊失信行為的協作配合，並分別與發改局、公安局、編辦、行政審批局、食藥工質局等單位建立了聯合懲戒失信被執行人的協調機制，加大對「老賴」公開曝光力度，限制高消費、限制出境、司法拘留直至追究刑事責任等措施也被廣泛運用，給失信被執行人形成了有力的震懾，取得了良好的效果，部分失信被執行人迫於壓力主動履行了法律義務，全市對失信被執行人「一處失信，處處受限」全方位多要素的信用監督、警示和懲戒的工作體系進一步健全。
（三）社會治理和源頭預防工作機制更加完善。進一步加強了法治宣傳教育，強化法治觀念，嚴格依法行政，充分運用多元化解決矛盾糾紛調解機制，通過司法調解、執行和解等方式，引導被執行人主動履行生效判決和文書；依託全市城鄉社區網格化服務管理機制和綜合治理網格運行體系，建立完善了以各鄉鎮、街道辦為基本單元，派出所、司法所、社區、村社幹部、治保調解員、人民調解員等為成員的基層協助執行網絡，暢通了執行信息渠道，為執行工作提供了基礎保證，社會治理和源頭預防工作機制更加完善。
（四）執行辦案質效進一步提升。一是開展專項執行活動，通過開展「執行失范整治年」「司法大拜年」「執行大會戰」等系列專項執行活動，進一步了提高案件執結率和實際執行到位率。二是注重執行方法，堅持和諧執行，積極倡導人性化執行，建立執行和解跟蹤監督履行機制，化解社會矛盾；三是強化執行威懾力，嚴厲打擊逃避和規避執行行為。對有能力而拒不履行的被執行人，依法採取查封、扣押、拘留等強制措施，堅決予以執行。四是注重執行宣傳，利用法制宣傳重大節日、幹警下鄉執行時機和網絡、電台、電視報紙、刊物等媒體，廣泛深入的宣傳執行工作的法律規定和法院採取的重大執行工作舉措，宣傳拒不履行法院生效判決所要承擔的法律責任，曝光拒不履行執行義務的被執行人黑名單，營造執行工作良好的社會氛圍。五是保護弱視群體權益，重點辦好涉及社會穩定、涉及民生、涉及特殊主體等案件，保障廣大群眾利益，確保社會和諧穩定。六是深化了執行公開信息化平台建設，推出陽光執行app和微信公眾號，構建多重聯繫方式，方便申請執行人獲取案件進度和執行軌跡，提供案件執行線索，提起案件諮詢和質疑。
二、存在的問題兩年來，我市在解決執行難問題上取得了一定成效，但與人民群眾對司法公正的期待和經濟社會發展的要求相比還存在差距，影響了人民法院正常的司法活動和司法公信力。主要存在以下幾方面：
（一）綜合治理執行難大格局機制仍需進一步完善。2018年，我市多次召開了解決執行難聯席工作會，部門的協作配合有了很大進步，但各協助執行單位的協助職責、考核及責任追究需要進一步明晰，個別部門對法院執行工作協助配合不夠積極的現象仍然存在。另外，失信被執行人信用信息共享機制建設有待於進一步完善。目前，由於財產登記和市場監管制度不完善，法院網絡查控系統覆蓋面不廣，房產、土地、不動產等信息還無法實現查控，缺乏有效銜接；金融機構的凍結、扣劃等查控手段上程序複雜，造成財產狀況難以查明和查封、凍結、劃撥、拘留等強制措施無法有效實施，導致法院執行工作陷入困境。
（二）社會誠信體系建設有待進一步加強。一是社會誠信體系建設有待進一步完善，全社會尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍還不夠濃厚。二是部分被執行人法治觀念淡薄，不自覺履行、拒不履行債務的現象比較普遍，被執行人以各種手段轉移、隱匿財產，逃避執行債務，造成被執行人難尋，被執行人財產難查，執行效果不理想。三是一些當事人對案件執行的風險缺乏足夠的認識，片面認為贏了官司就應該得到補償，執行是法院的責任，缺少主動協助做好執行工作的自覺性。
（三）司法救助力度還需進一步加強。近年來涉及交通肇事、人身意外傷害、工傷事故人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟賠償案件不斷上升，這些案件一旦進入執行程序，存在著賠償數額大、被執行人履行能力弱或無履行能力的情況，實行司法救助數額也難以達到申請人的要求，因而此類案件執行難現象仍然存在。
（四）打擊拒執犯罪力度還需進一步加強。從我市執行案件的數量和執行工作情況來看，被採取司法拘留、追究拒執罪的人數相對執行案件數量來說較少，對依法打擊抗拒執行、規避執行的典型案例曝光度也不夠，社會警示教育效應不夠明顯。
三、意見建議（一）加強組織領導，進一步夯實執行工作基礎。要從維護全市改革發展穩定大局、維護人民群眾利益、維護司法權威和構建社會誠信體系的高度，加強對人民法院執行工作的領導，及時研究解決人民法院在執行工作中遇到的困難和問題，推進人民法院與政府有關部門之間執行網絡查控和聯合懲戒系統建設，在裝備、經費等方面為人民法院執行工作提供保障。
（二）完善聯動機制，深入構建綜合治理執行難大格局。一是進一步完善執行聯動機制，對執行難實行綜合治理。堅持落實執行工作聯席會議制度，進一步健全和完善目標責任考核，加強督導檢查，工作落地落實；二是市人民法院要主動與部門、鄉鎮等相關單位緊密配合，建立健全相關信息通報、反饋機制和快速調整的協作配合機制，共同做好執行工作。三是加快執行網絡查控系統建設，充分發揮「智慧執行」平台作用，加快建立執行信息共享機制，及時公布和通報執行案件信息和提請協助執行事項，爭取執行工作從手段保障上有新的突破。四是嚴厲打擊拒執犯罪。加強與公安、檢察機關的協調，嚴厲打擊拒不執行人民法院判決、裁定的行為、暴力抗拒執行的行為以及非法處置查封、扣押、凍結財產等違法犯罪行為。五是進一步完善司法救助體制。針對有些確實「執行不能」的案件，可以通過加大社會保障力度、納入社會救助和低保、依託精準扶貧、社會捐助等措施，力爭破解「執行不能」難題。
（三）創新工作舉措，進一步提高執行效率。一是大力加強執行工作規範化建設，完善執行工作獎懲激勵機制，加強案件的檢查考評工作。二是加強執行監督。強化社會監督，建立和完善執行監督機制，嚴肅追究違法執行、消極執行人員的責任。三是加強執行隊伍建設。加強執行幹警思想作風和業務能力建設，深入整治「選擇性執行、消極執行、亂執行」等突出問題，強化文明執行，規範執行，嚴格紀律和制度約束，著力提升執行隊伍整體素質，確保執行工作公正高效廉潔。
（四）加強源頭預防，推進社會信用體系建設。要加強法治宣傳教育，強化法治觀念，要大力宣傳執行工作的法律法規，增強全民的執行意識。加大對典型執行案例的宣傳，大造依法執行的輿論聲勢，形成對被執行人教育警示震懾效果。進一步開展訴訟風險宣傳，強化當事人的風險防範意識。通過宣傳，努力在社會形成「生效法律文書必須執行」的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干擾法院執行可恥，以服從、協助、支持法院執行為榮的法制環境，促進社會誠信體系建設，推動執行工作進入良性法治軌道。

根據市紀委工作要求，結合某縣紀檢監察工作實際，現將某縣紀檢監察機關一體推進「不敢腐、不能腐、不想腐」工作情況彙報如下：
一、主要工作措施
（一）深化標本兼治，夯實治本基礎。
一是保持懲治腐敗高壓態勢，強化不敢腐。緊盯重大工程、重點領域、關鍵崗位，強化對權力集中、資金密集、資源富集部門和行業的監督，依法查處貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等植物違法犯罪行為。進一步完善片縣聯合執紀審查機制，充分發揮**鎮、**鎮、**鎮和某縣機關建立的「*個片縣協作聯合辦案」模式，凝聚全縣審查調查工作合力，抓住領導幹部這個「關鍵少數」，堅持重遏制、強高壓、長震懾，懲治力度不斷加大，震懾效果持續強化，不斷鞏固發展反腐敗鬥爭壓倒性勝利。十九大以來，全縣紀檢監察機關共立案***件，給予黨紀政務處分***人，移送司法機關*人。其中，查處科級幹部**人。
二是健全完善制度機制，扎牢不能腐的「籠子」。全面貫徹落實《某縣關於加強「兩個責任」落實推進全面從嚴治黨實施方案》，制定印發《某縣落實全面從嚴治黨壓實「兩個責任」工作制度》《某縣幹部召回教育管理暫行辦法》《某縣幹部召回教育管理工。
作實施方案》，牢牢牽住黨風「兩個責任」牛鼻子，著力解決幹部「不作為、慢作為、亂作為」問題，進一步完善全面從嚴治黨責任。制定印發《某縣村級組織權力運行暫行規定》，從全縣層面出台簡單易操作的村級事務民主決策制度、村級財務管理制度和強農惠農政策公開制度，破解村級事務監督較為薄弱的問題。創新運用派駐（出）機構專題監督機制，強化常態化、近距離、可視化的日常監督，實踐交叉監督、聯合監督和聯動監督等方式，破解監督力量不足、監督不夠精準的問題。十九大以來，全縣共開展專題監督***個，發現並督促整改問題**個。
三是築牢廉潔思想防線，增強不想腐的自覺。推進黨章黨規黨紀學習教育常態化制度化，把黨章黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容，充分發揮懺悔錄等反面教材的作用，深刻剖析近年來我縣查處的典型案件，並列入我縣「黨員進黨校」三年行動計劃等各類培訓班的警示教育課程，強化忠誠觀教育，增強思想政治教育的針對性，教育引導黨員幹部「不忘初心、牢記使命」，增強被「圍獵」免疫力，從信念信念方面築牢廉潔自律思想防線。十九大以來，縣紀委監委點名道姓違紀違法典型案例**批次**起。
（二）深化「以案促改」，構建監督新方式。
一是嚴格程序要求，落實案件查處後的重要環節。嚴格按照案件查辦和審理有關工作要求，對給予警告處分以上的。
案件在作出黨紀處分決定後的*個月內向被處分黨員所在的黨組織全體黨員及其本人宣布，是領導班子成員的同時向所在黨組（委）宣布，宣傳處分決定書，通報案情。****年，某縣查處違規違紀案件***件，給予黨紀政務處分**人（移送司法*人）。明確凡涉及黨紀政務處分案件，受處分當事人所在單位要召開專題民主生活會進行剖析對照檢查，並梳理存在問題健全相應的規章制度，要求落實一案完善一套制度，幹部職工落實一案一篇學改心得體會，用好已查處案件的警示教育。十九大以來，全縣召開以案促改警示教育大會**場次。其中，****年召開以案促改警示教育大會*場次、相關單位完善工作制度*套。
二是用好反面教材，加大典型案例通報曝光力度。結合扶貧領域腐敗和作風問題專項治理、掃黑除惡專項鬥爭、整治形式主義官僚主義等專項整治工作，用「身邊事」警醒教育「身邊人」，對扶貧領域執行問責落實每月點名道姓通報曝光一批扶貧領域典型案例，對某縣本級扶貧領域涉及村屯的典型案例，相關鄉鎮（街道）紀（工）委還把典型案例張貼公開通報曝光到村屯一級，各鄉鎮（街道）在村兩委幹部會議開展專題警示學習。充分利用*紀檢監察網、**清風網、某清風網等媒介平台，對違規違紀典型案件進行通報曝光，****年，某縣扶貧領域典型案例在*紀檢監察網通報*批次、*起，**市級媒體通報曝光*批次、*起，通報曝光*批次、*起。
三是強化警示震懾，常態化開展日常警示教育。結合「十個一」活動要求，在某清風網開設「扶貧領域腐敗和作風問題監督曝光專縣」「以案說紀說法專欄」，在曝光專縣更新發布扶貧領域典型案例**批次、**起，其中某縣本級典型案例*批次、*起。在以案說紀說法專欄轉載發布更新案例**個，其中涉及扶貧領域*個。深化「以案為鑑、以案促改」警示教育，組織幹部職工觀看警示教育專題片、到警示教育基地接受教育等多形式多渠道開展扶貧領域腐敗和作風問題警示教育。
（三）加強隊伍建設，提升幹事創業激情。
一是堅持政治統領，始終築牢「四個意識」。持之以恆學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，堅持把學習貫徹落實黨的十九大精神貫穿工作始終。通過召開全縣紀檢監察幹部大會、專題研討會、黨小組學習交流會等，堅持學懂弄通做實，把教育成果轉化為堅定理想信念、砥礪黨性心性、忠誠履職盡責的思想自覺和實際行動。
二是深化紀檢監察體制改革，構建全覆蓋監督體系。實現紀委監委合署辦公，全面履行紀檢監察兩項職能，把執紀和執法貫通起來，監督執紀和監察執法一體推進，統籌運用紀法「兩把尺子」。認真落實機構改革工作的各項要求，完。
成了某縣紀委監委的「三定」方案，明確機關職能職責、內設機構和人員編制。著力發揮派駐監督「探頭」作用，賦予派駐機構部分監察權，進一步規範派駐機構管理。
三是深化幹部人事制度改革，不斷提高紀檢監察幹部選拔任用工作水平。黨的十九大以來，注重加大提拔交流幹部。針對班子成員變化調整，及時補齊配強，委領導班子先後調入*人，調出*人，內部提拔*人。共有*名幹部走上副科級領導崗位，*名幹部走上正科級領導崗位，*名幹部走上副處級領導崗位，調整了*名派駐機構負責人和*名街道紀（工）委書記，新招錄**名幹部，從外單位調入**名幹部，優化了隊伍年齡結構。選派*名同志到上級紀檢監察機關跟班學習，提高履職能力。不斷加大交流輪崗力度，對機關、派駐、巡察一盤棋統籌謀劃，共對**名幹部進行系統內交流。
四是加強教育培訓，不斷提高履行職責能力。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，同學習研討同紀檢監察和巡察工作實際結合起來，同個人的思想實際和工作實際結合起來，認真貫徹落實《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《監察機關監督執法工作規定》，把中央紀委《辦理職務犯罪中的疑難問題》等**個重點學習內容，融入主題教育中，原原本本學原文悟原理。黨的十九大以來，完成幹部全員培訓*期培訓***多人次，開展幹部講堂**期培訓****多人次。樹立勤廉榜樣*個，為全縣黨員幹部樹起忠誠乾淨擔當的表率。
五是嚴管厚愛相結合，加強對紀檢監察幹部隊伍的管理和監督。堅持刀刃向內，加強自身建設的監督和檢查，探索紀檢監察系統內部監督新機制，堅決防止「燈下黑」。嚴格執行領導幹部個人有關事項報告機制，杜絕不報告、不如實報告等問題。注重教育先行，堅持監督提醒常態化。通過集中談話、「一對一」約談、觀看警示教育片等方式，增強紀檢監察幹部的宗旨觀念和紀法意識，鍛造忠誠、乾淨、擔當的紀檢監察幹部隊伍。黨的十九大以來，共收到反映紀檢監察幹部問題線索**（含重複）件，其中**件反映紀檢監察幹部違反工作紀律，占比**.*%。談話函詢*件，初步核實*件，予以了結*件。運用「第一種形態」談話提醒*人，批評教育*人。辦結率***%。
二、存在的困難和問題
（一）一些黨委（黨組）及其領導幹部政治站位不高，主體責任和「一崗雙責」責任意識不強，落實到位的少、停留在口頭和文字材料的多。落實《某縣加強「兩個責任」落實推進全面從嚴治黨實施方案（試行）》《某縣落實全面從嚴治黨壓實「兩個責任」工作制度》力度不夠，主動性不強。對內部監管有待進一步加強，將主體責任推至紀（工）委或派駐紀檢組，不主動監督問題、不主動發現問題、不主動遞交問題、不主動整改問題不同程度存在。
（二）有些單位對以案促改重視不夠，沒有及時督促案發單位召開民主生活會、警示教育大會等，以案促改相對滯後；召開專題民主生活走過場，沒有深入查找問題根源和漏洞，建章立制大而化之，整改措施針對性不強，震懾作用有待加強。
（三）監督檢查難落實。目前，還沒有對以案促改工作形成一個系統完善的工作制度和跟蹤問效機制，難以有針對性地對各級各部門開展以案促改工作進行業務指導和監督檢查。
（四）少數紀檢監察幹部監督能力和水平有待進一步提高，監督檢查成效還不夠明顯。思想存在理解偏差，對監督的重視程度不夠，存在「抓監督吃力不討好」的思想認識。監督合力發揮不充分，紀律監督、監察監督、派駐監督、巡察監督之間相互銜接協作、形成監督合力還不夠。特別是在落實紀法銜接、法法銜接方面的能力更需進一步加強和提高。
三、工作意見建議
（一）堅持政治引領，強化理論武裝。結合「不忘初心、牢記使命」主題教育，加強黨章黨規黨紀教育，提升廣大黨員幹部的規矩意識、紀律意識和履職盡責能力。強化執紀審查和監察調查力度，堅決減存量扼增量，進一步鞏固反腐敗鬥爭壓倒性態勢。進一步落實黨風「兩個責任」。
加強對黨員幹部的日常教育管理監督。
（二）圍繞標本兼治，強化監督執紀問責震懾力。嚴肅查處扶貧領域腐敗和作風問題以及營商環境中的不正之風和腐敗問題，聚焦關鍵領域、重點崗位、涉黑涉惡腐敗等，加大審查調查工作力度，持續保持高壓態勢。
（三）深化「以案促改」，築牢思想防線。加強和檢察院、等職能部門聯繫，適時組織黨員幹部職工到旁聽庭審等有震撼力的以案促改活動。進一步統籌安排、明確以案促改業務工作職責、規範工作流程和工作機制，加強對各級各部門運用典型案例開展以案促改工作進行業務指導和日常監督檢查，嚴防流於形式，確保工作成效。