為深入貫徹落實縣委、縣政府《xx縣「林長制工作實施方案」》等有關文件要求,結合我鄉實際,決定對全鄉森林資源保護管理全面實施「林長制」,現制定以下工作方案。
一、實施範圍
全鄉範圍內森林資源均實施「林長制」,通過建立「林長制」來推動鄉村幹部全面履行森林資源保護管理責任,創新森林資源保護管理長效機制。
二、主要目標
(一)到2018年11月,鄉、村兩級「林長制」組織體系全面建立。
(二)到2018年11月,制定出台我鄉2019年度「林長制」工作安排、護林員管理辦法及相關制度。
(三)到今年,實現生態xx森林覆蓋率達到87%以上,森林蓄積量達到79萬立方米,林地保有量達到20.5萬畝,林下經濟總產值500萬元。實現「山更清,權更活,民更富」的目標。
三、組織體系
建立鄉、村兩級「林長」為主要內容的「林長制」組織體系。設立鄉級「林長」,由鄉黨委書記擔任;「第一副林長」由鄉長擔任,「常務副林長」由分管林業的科級幹部擔任,其他科級幹部擔任「副林長」。設立村級「林長」,由村黨(總)支部書記擔任,「副林長」由村委會主任及其他兩委成員擔任,設立兼職護林員,由鄉聘請專職護林員,組建管護隊伍,設立警長由森林派出所所長擔任。設立鄉、村「林長制」辦公室。鄉「林長制」辦公室設在xx鄉政府,辦公室主任由鄉級「常務副林長」擔任,由林業派出所所長、林業工作站站長,林業幹事擔任成員。
四、工作職責
林長職責:鄉級「林長」、「副林長」負責制定轄區森林資源保護和發展工作方案、措施和年度工作計劃;協調推進各項保護和發展工作進程;負責對涉林開發項目進行初審;組織實施森林資源源頭管理,及時配合有關部門依法查處各類破壞森林資源的違法犯罪行為;負責對村級林長及護林員進行管理、考核。村級「林長」主要負責在行政村範圍內組織開展森林資源保護和發展工作;及時發現、制止責任區內破壞森林資源的違法犯罪行為,定期上報工作進展情況,落實上級林長交辦的各項工作任務。
五、主要任務
(一)全面保護森林資源。實行最嚴格的森林資源保護管理制度,加強生態保護紅線管控,嚴格林地用途管制,加強征占用林地管理,嚴格森林採伐限額管理,加強天然林和公益林保護。嚴格野生動植物管理,加強生物多樣性保護。切實做好「三防」工作,確保森林資源安全。
1、強化林地濕地保護管理。一是嚴格執行征占用林地審核報批制度,做到先報批後占用;二是落實林地巡查制度,強化項目跟蹤管理,防止出現未批先占、少批多占和異地占用的行為;三是加快裸露地復綠,防止水土流失。
2、強化森林防火管理。一是嚴格落實防火責任制,將責任落實到各級領導幹部身上,落實到山頭地塊,確保不發生森林火災,不發生因森林火災導致的人員傷亡事故;二是加強野外火源管理,制定森林防火村規民約,防火重點期護林員要加強巡邏,禁止一切野外用火;三是加大森林防火基礎設施投入,防火經費列入鄉財政預算,及時完善防火應急預案,加強半專業撲火隊伍建設,提高森林火災撲救能力。
3、強化野生動植物保護。一是因地制宜建立保護小區和保護點,保護好珍稀動植物棲息地和分布地;二是加強對集貿市場、餐飲場所、雜貨店等經營場所及野生動物馴養繁殖場所的日常監管,嚴禁野生動物非法交易,嚴禁非法制售天網、鐵夾等捕獵工具;三是落實古樹名木保護責任制,建立古樹名木監督崗,實行掛牌保護。
(二)著力發展森林資源。按照「只能增綠、不能減綠」的要求,堅持擴量提質,著力抓好國土綠化,持續增加森林資源總量;著力抓好森林質量提升,加大低產低效林改造力度,全面提升森林經營水平,進一步增強森林生態功能;推進林業產業結構調整,引導林地經營者加快發展林下經濟,促進林農增收;著力抓好森林美化、彩化、珍貴化建設,不斷滿足人民群眾日益增長優美生態環境需求。通過不斷發展森林資源,實現森林質量和數量持續提升,從而實現森林資源「三保三增」目標。
1、加強封山育林管理。一是全鄉商品材及自用材按縣林業局下達指標實行計劃限額管理;二是落實推進「天保」工程建設,落實各項管護措施,及時發放補助資金,全面停止天然林商業性採伐;三是強化生態公益林管護,落實全面封育政策,禁止生產性經營活動。
2、加強推進造林綠化。一是大力實施造林綠化,完成年度造林工作任務;二是積極開展鄉村風景林、森林村莊建設;三是積極開展領導幹部義務植物活動,以上率下推進造林綠化工作。
3、加強森林質量提升。一是積極開展低產低效林改造,提高林分質量,增加林地產出;二是著力加強中幼林撫育,改善林木生長環境,增強森林抗災能力。
(三)大力提升產業效益。
1、加快發展森林旅遊。一是以xx省xx森林公園xx片區為龍頭,利用森林景觀、自然環境和林下產品資源重點打造森林觀光、森林康養基地,因地制宜開發森林旅遊項目;二是開發一批森林旅遊產品,應道經營主體註冊林產品商標,做好林產品「三品一標」認證工作;三是做好森林鄉鎮和鄉村森林公園創建工作。
2、加快林業產業發展。一是大力發展林業專業合作社、家庭林場、林業大戶等新型林業經營主體。
3、加快盤活林業產權。一是完善鄉、村二級服務平台,探索推行林地經營權流轉制度,鼓勵有條件林地通過流轉進行規模經營和集約經營;二是嚴格流轉用途管制,嚴禁借林地流轉之名搞非農建設;三是健全林權糾紛調處機制,做到戶與戶之間糾紛不出組,組與組之間糾紛不出村,村與村之間糾紛不出鄉,鄉鎮之間糾紛主動協調解決,將矛盾化解在基層,維護林區穩定,為林業經濟發展提供良好環境。
六、保障措施
(一)加強領導,明確責任。全面推行「林長制」是保護森林生態環境的創新舉措,也是推進國家生態文明試驗區建設的重要內容。鄉黨委和政府高度重視,切實加強組織領導,明確責任分工,強化工作推進,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局,確保全鄉「林長制」順利推行。
(二)強化督查,嚴格考核。建立領導幹部保護髮展森林資源目標責任制,把林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量增長和森林覆蓋率穩中有升作為領導幹部年度考核述職的重要內容,併入對各村科學發展綜合考核評價體系和生態補償考核機制。
(三)加大宣傳,廣泛動員。結合全鄉封山育林,在林區山口或醒目的地方樹牌立碑,設置護林標誌,設立林長公示牌,標明範圍、面積、姓名職務、職責和聯繫方式,接受群眾監督和舉報。加強生態文明宣傳教育,使保護髮展森林資源成為共識,讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。
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防止耕地 非糧化 工作方案[朗讀]
10月28日至31日,中國共產黨第十九屆中央委員會第四次全體會議在北京勝利舉行。這次會議是在慶祝中華人民共和國成立70周年之際,黨的歷史上首次用一次中央全會專門研究國家制度和國家治理問題的會議,是一次具有開創性、里程碑意義的重要會議。全會從黨和國家事業發展的全局和長遠出發,專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題並作出決定,體現了以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚的戰略眼光和強烈的歷史擔當,對決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家,對鞏固黨的執政地位、確保黨和國家長治久安,具有重大而深遠的意義。為深入貫徹習近平總書記關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要講話精神,推動興起學習宣傳貫徹全會精神熱潮,推動全會精神深入人心,推動廣大黨員、幹部更好增強「四個意識」、堅定「四個自信」、做到「兩個維護」,現就做好公司學習宣傳貫徹十九屆四中全會精神工作作出如下安排:
一、迅速把全會精神傳達到全體黨員、幹部
11月18日前,各黨支部對學習宣傳貫徹全會精神作出全面安排部署,迅速把全會精神傳達到全體黨員、幹部,教育引導黨員、幹部深刻學習領會黨的十九屆三中全會以來黨和國家事業取得的重大成就,深刻學習領會黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題的重大意義,深刻學習領會中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優勢,深刻學習領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標,深刻學習領會全會提出的一系列重要觀點和重大改革舉措,深刻學習領會黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導,深刻學習領會貫徹全會精神的要求,把廣大黨員幹部群眾思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署上來,切實以全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。公司黨委率先行動、作出示範。
(一)召開公司黨委會議。
會議時間:11月18日上午。
主要任務:對全公司學習宣傳全會精神工作進行安排。
參加人員:公司黨委班子成員。
責任部門:黨群工作部。
(二)深化公司黨委理論學習中心組學習。
時間:11月份。
主要任務:原原本本學習黨的十九屆四中全會公報、《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和登封市委發放的《黨的十九屆四中全會《決定》》學習輔導百問。黨組織書記帶頭作交流發言,中心組成員結合學習認識和工作實際,在會上交流心得體會。
參加人員:公司黨委中心組成員、總助及公司各部門負責人。
責任部門:黨群工作部。
(三)領導班子帶頭學、帶頭指導。
時間:2019年11月—12月。
主要任務:公司班子成員要堅持先學一步、學深一層,帶頭學習全會精神,切實做好對聯繫點支部學習宣傳貫徹工作的指導。
(四)各基層黨組織齊頭並進、切實抓好學習貫徹落實。
各基層黨組織要高度重視學習宣傳貫徹全會工作,按照公司黨委安排,精心組織,統籌安排,切實把學習宣傳貫徹工作落到實處。
1.公司黨委要安排制定具體的全會精神學習貫徹方案,及時召開會議傳達全會精神,對本單位學習宣傳貫徹工作作出具體安排;黨組織負責人要在學習貫徹全會精神上作表率,做到親自抓、帶頭學、帶頭作交流發言;班子成員在自學基礎上,11月18日前至少組織一次集中學習,採用討論、座談、講座等各種方式就學習內容談認識體會;要結合實際,突出重點、創新方式、狠抓落實、確保成效。
2.各黨支部要認真落實「三會一課」制度,把全會精神作為「三會一課」的重要內容,支部書記帶頭談認識體會,每名黨員撰寫心得體會,並及時通過「清風登鐵」釘釘工作群,以信息簡報形式將本支部學習情況報公司黨群工作部。公司黨群工作部通過檢查基層黨組織學習記錄、學習照片和詢問黨員個人學習情況等方式做好跟蹤檢查,確保學習效果。
3.組織開展心得體會交流。各黨支部負責對本支部、本單位黨員心得體會進行收集評選,11月24日前向公司黨委推薦優秀稿件(各支部不少於2篇),經公司黨委組織綜合審核後,在公司本部張貼供廣大黨員學習交流。
二、組織開展宣傳教育,掀起學習宣傳熱潮
公司各基層黨組織要按照上級要求,充分利用公司釘釘群等宣傳媒介,積極開展有聲勢、有深度、有特色、有成效的學習宣傳教育活動,推動全會精神深入人心。
(一)組織舉辦全會精神宣講。
邀請十九屆四中全會精神宣講團專家到公司作全會精神學習輔導報告,深入解讀全會提出的總體要求、總體目標、重要觀點和重大改革舉措。
時間:11月下旬至12月上旬(具體時間另定)。
責任部門:黨群工作部。
(二)廣泛開展宣傳工作。
各基層黨組織通過各類媒介,廣泛深入宣傳闡釋全會精神,充分反映各單位在貫徹落實全會精神、推動公司改革發展和黨的建設等各方面工作上的新思路、新舉措、新成效。
為公司中層以上幹部訂購《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》單行本(11月底前完成);公司微信公眾平台每周發送學習材料不少於1期,宣傳板報原則上每月1期,也可根據具體情況加辦;充分發揮「學習強國」平台作用,圍繞全會精神,及時推送生動解讀理論、深入剖析案例、深度解疑釋惑的理論文章;綜合運用圖解、音視頻等方式,開展鮮活、通俗的微黨課活動;安排支部書記參加登封市委舉辦的基層黨組織書記培訓班;結合工作實際,組織公司系統黨員開展全會精神考試或知識競賽。
責任部門:黨群工作部。
三、堅持學做結合、以學促做
各基層黨組織要牢固樹立「四個意識」,加強組織領導,將學習宣傳貫徹全會精神與「不忘初心、牢記使命」主題教育結合起來,與推動公司改革攻堅結合起來,與完善公司制度體系結合起來,把學習成果轉化為指導實踐的強大動力,持續推動公司發展質量變革、動力變革、效率變革。
下一步若上級黨組織對學習宣傳貫徹全會精神有新的部署安排,本方案將根據上級精神進行補充完善。
一、迅速把全會精神傳達到全體黨員、幹部
11月18日前,各黨支部對學習宣傳貫徹全會精神作出全面安排部署,迅速把全會精神傳達到全體黨員、幹部,教育引導黨員、幹部深刻學習領會黨的十九屆三中全會以來黨和國家事業取得的重大成就,深刻學習領會黨的十九屆四中全會專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化問題的重大意義,深刻學習領會中國特色社會主義制度和國家治理體系具有的顯著優勢,深刻學習領會堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體要求和總體目標,深刻學習領會全會提出的一系列重要觀點和重大改革舉措,深刻學習領會黨對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的領導,深刻學習領會貫徹全會精神的要求,把廣大黨員幹部群眾思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署上來,切實以全會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。公司黨委率先行動、作出示範。
(一)召開公司黨委會議。
會議時間:11月18日上午。
主要任務:對全公司學習宣傳全會精神工作進行安排。
參加人員:公司黨委班子成員。
責任部門:黨群工作部。
(二)深化公司黨委理論學習中心組學習。
時間:11月份。
主要任務:原原本本學習黨的十九屆四中全會公報、《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》和登封市委發放的《黨的十九屆四中全會《決定》》學習輔導百問。黨組織書記帶頭作交流發言,中心組成員結合學習認識和工作實際,在會上交流心得體會。
參加人員:公司黨委中心組成員、總助及公司各部門負責人。
責任部門:黨群工作部。
(三)領導班子帶頭學、帶頭指導。
時間:2019年11月—12月。
主要任務:公司班子成員要堅持先學一步、學深一層,帶頭學習全會精神,切實做好對聯繫點支部學習宣傳貫徹工作的指導。
(四)各基層黨組織齊頭並進、切實抓好學習貫徹落實。
各基層黨組織要高度重視學習宣傳貫徹全會工作,按照公司黨委安排,精心組織,統籌安排,切實把學習宣傳貫徹工作落到實處。
1.公司黨委要安排制定具體的全會精神學習貫徹方案,及時召開會議傳達全會精神,對本單位學習宣傳貫徹工作作出具體安排;黨組織負責人要在學習貫徹全會精神上作表率,做到親自抓、帶頭學、帶頭作交流發言;班子成員在自學基礎上,11月18日前至少組織一次集中學習,採用討論、座談、講座等各種方式就學習內容談認識體會;要結合實際,突出重點、創新方式、狠抓落實、確保成效。
2.各黨支部要認真落實「三會一課」制度,把全會精神作為「三會一課」的重要內容,支部書記帶頭談認識體會,每名黨員撰寫心得體會,並及時通過「清風登鐵」釘釘工作群,以信息簡報形式將本支部學習情況報公司黨群工作部。公司黨群工作部通過檢查基層黨組織學習記錄、學習照片和詢問黨員個人學習情況等方式做好跟蹤檢查,確保學習效果。
3.組織開展心得體會交流。各黨支部負責對本支部、本單位黨員心得體會進行收集評選,11月24日前向公司黨委推薦優秀稿件(各支部不少於2篇),經公司黨委組織綜合審核後,在公司本部張貼供廣大黨員學習交流。
二、組織開展宣傳教育,掀起學習宣傳熱潮
公司各基層黨組織要按照上級要求,充分利用公司釘釘群等宣傳媒介,積極開展有聲勢、有深度、有特色、有成效的學習宣傳教育活動,推動全會精神深入人心。
(一)組織舉辦全會精神宣講。
邀請十九屆四中全會精神宣講團專家到公司作全會精神學習輔導報告,深入解讀全會提出的總體要求、總體目標、重要觀點和重大改革舉措。
時間:11月下旬至12月上旬(具體時間另定)。
責任部門:黨群工作部。
(二)廣泛開展宣傳工作。
各基層黨組織通過各類媒介,廣泛深入宣傳闡釋全會精神,充分反映各單位在貫徹落實全會精神、推動公司改革發展和黨的建設等各方面工作上的新思路、新舉措、新成效。
為公司中層以上幹部訂購《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》單行本(11月底前完成);公司微信公眾平台每周發送學習材料不少於1期,宣傳板報原則上每月1期,也可根據具體情況加辦;充分發揮「學習強國」平台作用,圍繞全會精神,及時推送生動解讀理論、深入剖析案例、深度解疑釋惑的理論文章;綜合運用圖解、音視頻等方式,開展鮮活、通俗的微黨課活動;安排支部書記參加登封市委舉辦的基層黨組織書記培訓班;結合工作實際,組織公司系統黨員開展全會精神考試或知識競賽。
責任部門:黨群工作部。
三、堅持學做結合、以學促做
各基層黨組織要牢固樹立「四個意識」,加強組織領導,將學習宣傳貫徹全會精神與「不忘初心、牢記使命」主題教育結合起來,與推動公司改革攻堅結合起來,與完善公司制度體系結合起來,把學習成果轉化為指導實踐的強大動力,持續推動公司發展質量變革、動力變革、效率變革。
下一步若上級黨組織對學習宣傳貫徹全會精神有新的部署安排,本方案將根據上級精神進行補充完善。
按照縣委「不忘初心、牢記使命」主題教育辦公室的安排制定以下方案,對黃賭毒、黑惡案件「保護傘」問題開展進一步專項整治:
一、開展黃賭毒、黑惡案件背後「保護傘」線索逐案排查
1、縣法院、縣檢察院、縣公安局要分別組織力量認真對照。
本系統前期排查建立的黃賭毒、黑惡案件及「保護傘」線索移交反饋情況台賬,通過組織複查、覆核、審查、評查等措施,逐案深挖「保護傘」線索,將發現的「保護傘」線索及時移交紀檢監察部門,並建立複查覆核及發現移交「保護傘」情況台賬。縣紀委監委要組織力量對未發現「保護傘」的黃賭毒、黑惡案件加大查處力度,深挖背後「保護傘」問題,督促各有關辦案單位及時發現移交黃賭毒、黑惡案件「保護傘」線索,對受理的「保護傘」線索明確辦理時限及反饋要求,並建立查處「保護傘」台賬。
2。對照省掃黑辦下發的《黃賭毒、黑惡案件及「保護傘」線索移交反饋情況台賬》,組織縣紀檢監察、審判、檢察和公安機關建立工作專班逐案開展工作,對未發現移交「保護傘」線索的案件,通過組織複查、覆核、審查、評查等措施,逐案深挖「保護傘」線索,並將發現的「保護傘」線索及時移交紀檢監察機關,未發現「保護傘」線索的案件要分別說明情況,並對相關資料存檔備查,同時建立發現移交「保護傘」線索合賬。紀檢監察機關對未發現「保護傘」的黃賭毒黑惡案件加大查處力度,深挖背後「保護傘」問題,督促各有關辦案單位及時發現移交黃賭毒、黑惡案件「保護傘」線索對受理的「保護傘」線索明確辦理時限及反饋要求,並建立查處「保護傘」台賬。
二、開展行業部門黃賭毒、黑惡犯罪及「保護傘」案件逐
案整改。
1、縣紀檢監察、審判、檢察和公安機關在專項整治工作。
中,要針對排查出的黃賭毒、黑惡犯罪及「保護傘」案件進行。
個案或者類案分析,提出加強監管和制度機制建設等方面的意。
見建議,及時向相關行業領域主管部門發出「三書一函」建議。
2、縣各級行業領域主管部門收到有關「三書一函」建議後。
要逐條對照分析,組織開展逐案整改,進一步完善體制機制補齊制度短板、堵塞制度漏洞,將整治工作中行之有效的做法及時上升為可操作、能執行的制度,確保問題整改不反彈、成長效。整改結果應及時向建議機關反饋,同時組織力量對掃黑除惡專項鬥爭開展以來,本系統辦理「三書一函」的情況進行一次集中「回頭看」,確保全部整改到位。
3、對發生在縣域內的黃賭毒、黑惡犯罪案件,按照行業領域歸屬進行梳理分類,指導當地行業領域主管部門開展逐案分析。各行業主管部門在逐案分析的基礎上,要舉一反三,認真查擺行業領域對黃賭毒和黑惡勢力監管不到位,聽之任之、失職失責,致使黃賭毒和黑惡勢力滋生蔓延等問題,並進行重點整改,確保監管漏洞得到有效封堵,滋生士壤得到徹底剷除。在查擺中如發現「保護傘」線索,及時移交紀檢監察機關。
三、開展專項整治落實情況督促指導
1、加強對專項整治落實情況的督促指導力度,全面掌握工作情況,從嚴把關、從嚴督導,及時發現糾正突出問題,對專項整治不力或搞形式、走過場的要嚴肅批評、堅決糾正,確保專項整治不做表面文章、不搞花拳繡腿,動真格、見真章,真刀真槍地解決實際問題。
2、適時對各地打擊黃賭毒、黑惡勢力及「保護傘」情況進行調研指導。針對工作起色不大的鄉鎮和部門,組織督導專員深入調查研究,深挖根源,分析研判工作落後癥結,幫助當地制定針對性措施,爭取迎頭趕上,儘快扭轉被動局面;針對排查出的疑難案件,組織案件專家幫助有關鄉鎮和部門解決案件偵辦難題,合力開展專案攻堅。
一、開展黃賭毒、黑惡案件背後「保護傘」線索逐案排查
1、縣法院、縣檢察院、縣公安局要分別組織力量認真對照。
本系統前期排查建立的黃賭毒、黑惡案件及「保護傘」線索移交反饋情況台賬,通過組織複查、覆核、審查、評查等措施,逐案深挖「保護傘」線索,將發現的「保護傘」線索及時移交紀檢監察部門,並建立複查覆核及發現移交「保護傘」情況台賬。縣紀委監委要組織力量對未發現「保護傘」的黃賭毒、黑惡案件加大查處力度,深挖背後「保護傘」問題,督促各有關辦案單位及時發現移交黃賭毒、黑惡案件「保護傘」線索,對受理的「保護傘」線索明確辦理時限及反饋要求,並建立查處「保護傘」台賬。
2。對照省掃黑辦下發的《黃賭毒、黑惡案件及「保護傘」線索移交反饋情況台賬》,組織縣紀檢監察、審判、檢察和公安機關建立工作專班逐案開展工作,對未發現移交「保護傘」線索的案件,通過組織複查、覆核、審查、評查等措施,逐案深挖「保護傘」線索,並將發現的「保護傘」線索及時移交紀檢監察機關,未發現「保護傘」線索的案件要分別說明情況,並對相關資料存檔備查,同時建立發現移交「保護傘」線索合賬。紀檢監察機關對未發現「保護傘」的黃賭毒黑惡案件加大查處力度,深挖背後「保護傘」問題,督促各有關辦案單位及時發現移交黃賭毒、黑惡案件「保護傘」線索對受理的「保護傘」線索明確辦理時限及反饋要求,並建立查處「保護傘」台賬。
二、開展行業部門黃賭毒、黑惡犯罪及「保護傘」案件逐
案整改。
1、縣紀檢監察、審判、檢察和公安機關在專項整治工作。
中,要針對排查出的黃賭毒、黑惡犯罪及「保護傘」案件進行。
個案或者類案分析,提出加強監管和制度機制建設等方面的意。
見建議,及時向相關行業領域主管部門發出「三書一函」建議。
2、縣各級行業領域主管部門收到有關「三書一函」建議後。
要逐條對照分析,組織開展逐案整改,進一步完善體制機制補齊制度短板、堵塞制度漏洞,將整治工作中行之有效的做法及時上升為可操作、能執行的制度,確保問題整改不反彈、成長效。整改結果應及時向建議機關反饋,同時組織力量對掃黑除惡專項鬥爭開展以來,本系統辦理「三書一函」的情況進行一次集中「回頭看」,確保全部整改到位。
3、對發生在縣域內的黃賭毒、黑惡犯罪案件,按照行業領域歸屬進行梳理分類,指導當地行業領域主管部門開展逐案分析。各行業主管部門在逐案分析的基礎上,要舉一反三,認真查擺行業領域對黃賭毒和黑惡勢力監管不到位,聽之任之、失職失責,致使黃賭毒和黑惡勢力滋生蔓延等問題,並進行重點整改,確保監管漏洞得到有效封堵,滋生士壤得到徹底剷除。在查擺中如發現「保護傘」線索,及時移交紀檢監察機關。
三、開展專項整治落實情況督促指導
1、加強對專項整治落實情況的督促指導力度,全面掌握工作情況,從嚴把關、從嚴督導,及時發現糾正突出問題,對專項整治不力或搞形式、走過場的要嚴肅批評、堅決糾正,確保專項整治不做表面文章、不搞花拳繡腿,動真格、見真章,真刀真槍地解決實際問題。
2、適時對各地打擊黃賭毒、黑惡勢力及「保護傘」情況進行調研指導。針對工作起色不大的鄉鎮和部門,組織督導專員深入調查研究,深挖根源,分析研判工作落後癥結,幫助當地制定針對性措施,爭取迎頭趕上,儘快扭轉被動局面;針對排查出的疑難案件,組織案件專家幫助有關鄉鎮和部門解決案件偵辦難題,合力開展專案攻堅。
為貫徹落實市教育局等四部門聯合印發的《關於開展校外培訓機構專項治理行動的通知》,根據《蘇州市校外培訓機構專項治理方案》要求,結合我市實際,制定如下專項治理方案。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,大力推進素質教育,通過排查摸底、全面整改、督促檢查,依法清理無證無照、證照不全非法開展教育培訓的機構;嚴肅查處培訓機構偏離正確方向的錯誤宣傳、虛假宣傳問題;堅決糾正部分培訓機構違背教育規律和青少年成長規律開展「應試」導向培訓的問題;引導校外培訓成為學校教育的有益補充,切實解決中小學生課外負擔過重問題,保障全市中小學生健康成長全面發展。
二、工作任務
1.加強安全衛生管理。對在消防、食品、公共衛生等方面存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即整改,直至停辦。
2.嚴格辦學資格審查。一是對未取得辦學許可證、也未取得營業執照或事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書,但具備辦理證照條件的校外培訓機構,要指導其依法依規限期辦理相關證照;對不符合辦理證照條件的,要依法依規責令其停止辦學並妥善處置。二是對雖領取了營業執照或事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書,但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構,具備辦證條件的,要指導其辦證;對不具備辦證條件的,要責令其在經營(業務)範圍內開展業務,不得再舉辦面向中小學生的培訓。三是對無證無照、無證有照、有證無照而拒不補辦有關手續的,堅決依法取締。
3.嚴格規範辦學行為。一是堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為。二是嚴禁校外培訓機構舉辦或變相舉辦與中小學生入學掛鈎的選拔性考試、測試或(排位)競賽。三是堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鈎的行為,並依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。
4.堅持依法從嚴治教。一是堅決查處中小學校不遵守教學計劃、「非零起點教學」的行為,責令改正並追究相關人員責任;二是堅決查處中小學教師課上不講課後到校外培訓機構講並暗示學生參加校外培訓機構培訓的行為,一經查實,依法依規嚴肅處理。三是對於中小學在職教師參與校外培訓機構的招生、教學或管理的,一經查實,一律依法嚴肅處理,同時對學校的評先評優「一票否決」並進行通報。
5.建立誠信管理檔案。集中整治基本結束後,教育部門負責牽頭建立《白名單》,公布無不良行為校外培訓機構名單;建立《黑名單》,公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單,並將《黑名單》納入公共信用服務平台。
三、工作職責
1.在市委、市政府統一領導下,建立由市政府統一協調,教育行政部門牽頭,公安、民政、人社、市場監管、安監、法制辦、消防大隊、住建、城管和各區鎮(街道)等共同參與的專項治理聯席會議,全面指導組織實施專項治理工作,協調解決校外培訓機構專項治理工作中的重點難點問題。各區鎮(街道)也要成立相應專門工作組,具體實施專項治理工作。
2.對校外培訓機構無證無照辦學的,由教育、公安、民政、人社、市場監管、安監、法制辦、消防、住建、城管局等相關部門及區鎮(街道)共同治理。
3.對校外培訓機構有照(營業執照、民辦非企業單位登記證書)無證辦學、超範圍開展業務的,由市場監管局、民政局相關部門及區鎮(街道)配合教育部門治理。
4.對有證有照職業技能類校外培訓機構超範圍辦學的,由人社部門負責治理。
5.對有證有照校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為的,由教育部門負責治理。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向教育部門進行審核備案並向社會公布。
6.對有證有照校外培訓機構舉辦或變相舉辦與中小學生入學掛鈎的選拔性考試、測試或(排位)競賽、培訓結果與中小學校招生入學掛鈎的行為,由教育部門負責治理。
7.對學校不遵守教學計劃、「非零起點教學」的行為和中小學教師課上不講課後到校外培訓機構講並暗示學生參加校外培訓機構培訓的行為,由教育部門負責治理。
8.對中小學在職老師參與校外培訓機構的招生、教學或管理的,由教育部門負責治理。
9.對校外培訓機構在房屋質量、消防、安全等方面存在重大安全隱患的,由安監局、住建局、消防部門負責治理。
10.對校外培訓機構在食品、公共衛生等方面存在重大安全隱患,由市場監管部門牽頭,其它相關部門配合治理。
11.中小學校負責開展專項治理在線調查工作,全面普查學生報班參加學科類校外培訓的情況,為專項治理工作提供重要參考。
12.對校外機構在整治過程中,涉及法律相關問題,由法制辦牽頭,做好法律政策解釋工作,其它相關部門配合治理。
13.集中整治階段由區鎮(街道)、公安、城管部門配合治理。
四、工作步驟:
1.全面部署階段(2018年5月中下旬)。建立校外培訓機構專項行動市級聯席會議,由市政府辦公室牽頭召開全市專項治理工作會議,明確治理任務、職責和整改要求。各區鎮(街道)也要召開相應會議,細化分工,落實責任。教育部門要加大宣傳力度,暢通反映渠道,積極穩妥推進專項治理工作。
2.排查摸底階段(2018年6月8日前)。一是工作小組對本行政區域內的校外培訓機構情況進行排摸、分類、登記、造冊(見附件1-1—1-5),重點排查辦學資質、安全隱患、教學內容、師資聘任、竟賽組織、招生宣傳等情況,確保底數精準、問題查明、建檔完善,為分類處置奠定基礎。二是教育部門對中小學校和教師的教育教學行為進行排查,堅決杜絕校外培訓機構與中小學校的利益聯繫。三是各中小學對學生參加學科類校外培訓情況全面普查登記,詳細了解每一名學生參加校外培訓的科目、時長、費用等情況。三是摸排情況匯總與上報。2018年6月8日前,完成校外培訓機構的排查摸底和信息上報工作。(1)區鎮(街道)「校外培訓機構專項治理工作小組」通過排查摸底,將本區域的「統計表」( 附件2)報市聯席會議辦公室。(2)市聯席會議辦公室綜合各區鎮(街道)「統計表」以及教育、民政、人社、市場監管部門提交的「統計表」,匯總形成市《統計表》(附件 2)和《校外培訓機構專項治理行動調查匯總表》(附件 3),報蘇州市聯席會議辦公室。
對沒有排查到的培訓機構,可以通過「蘇州教育」微信「微服務」菜單中「在線調查」進行自主申報。
3.集中整改階段(2018年11月15日前)。在摸清底數的基礎上,針對校外培訓機構存在的突出問題,要建立聯合執法機制,集中進行整治,發放整改通知書,分類提出處置意見,堅決查處違法違規辦學行為,該停辦的停辦,該整改的限期整改、該補辦證照的限期補辦,集中整治任務完成時,對專項治理情況進行總結,公布《白名單》和《黑名單》。
4.專項督促和檢查階段(2019年5月底前)。市教育局將會同有關部門成立專項督查組,對專項治理工作開展督查。各區鎮(街道)要將專項治理進展情況和好的經驗做法及時報市教育局,教育局也將我市進展情況和好的經驗做法及時上報上級教育部門。
五、工作要求
1.強化責任意識。各部門要高度重視,切實加強組織領導,把開展校外培訓機構專項治理行動作為當前重要工作,將治理任務落實到具體分管領導、具體職能科室及具體工作人員,同時抓緊部署實施,積極穩妥推進專項治理,務求取得實效。
2.加大宣傳力度。各相關部門要加強輿論宣傳,通過電視、微信等媒體大力宣傳此次專項治理的目的和要求,督促培訓機構自覺糾正違法違規行為,引導家長樹立正確的教育觀念,理性看待參加校外培訓的作用,不盲目攀比,切實減輕子女校外培訓負擔,努力創設更廣泛的成長空間,同時暢通群眾反映情況渠道,公布部門專項治理行動舉報電話和信箱,並報市教育局備案。
3.建立聯動機制。在集中整治階段,教育部門要牽頭召開專項治理工作例會,針對難點突出問題進行分析研判,健全應急反應機制,開展聯合執法,形成工作合力,妥善處置突發事件,維護社會穩定。
4.把握時序進度。開展專項治理行動社會高度關注,工作千頭萬緒。各區鎮(街道)、部門和各中小學要按照本工作方案,按時序進度穩步推進,5月30日前各中小學完成校外培訓機構專項治理行動在線調查工作。6月7日前各部門將《太倉市校外培訓機構專項治理行動基本情況統計表》(附件2)報市教育局(聯繫電話:53549665,聯繫郵箱:25717344@qq.com)。6月10日前市教育局將《太倉市校外培訓機構專項治理行動調查匯總表》(附件3)報蘇州市教育局。11月15日前在基本完成集中整治任務,教育部門牽頭對專項治理情況進行總結,鞏固部門聯動工作機制,完善日常監管制度,公布《白名單》和《黑名單》,並研究制定進一步加強校外培訓規範管理工作的長效機制,接受上級相關部門專項督導檢查。
一、工作目標
深入貫徹落實黨的十九大精神,全面貫徹黨的教育方針,大力推進素質教育,通過排查摸底、全面整改、督促檢查,依法清理無證無照、證照不全非法開展教育培訓的機構;嚴肅查處培訓機構偏離正確方向的錯誤宣傳、虛假宣傳問題;堅決糾正部分培訓機構違背教育規律和青少年成長規律開展「應試」導向培訓的問題;引導校外培訓成為學校教育的有益補充,切實解決中小學生課外負擔過重問題,保障全市中小學生健康成長全面發展。
二、工作任務
1.加強安全衛生管理。對在消防、食品、公共衛生等方面存在重大安全隱患的校外培訓機構要立即整改,直至停辦。
2.嚴格辦學資格審查。一是對未取得辦學許可證、也未取得營業執照或事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書,但具備辦理證照條件的校外培訓機構,要指導其依法依規限期辦理相關證照;對不符合辦理證照條件的,要依法依規責令其停止辦學並妥善處置。二是對雖領取了營業執照或事業單位法人證書或民辦非企業單位登記證書,但尚未取得辦學許可證的校外培訓機構,具備辦證條件的,要指導其辦證;對不具備辦證條件的,要責令其在經營(業務)範圍內開展業務,不得再舉辦面向中小學生的培訓。三是對無證無照、無證有照、有證無照而拒不補辦有關手續的,堅決依法取締。
3.嚴格規範辦學行為。一是堅決糾正校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為。二是嚴禁校外培訓機構舉辦或變相舉辦與中小學生入學掛鈎的選拔性考試、測試或(排位)競賽。三是堅決查處將校外培訓機構培訓結果與中小學校招生入學掛鈎的行為,並依法追究有關學校、培訓機構和相關人員責任。
4.堅持依法從嚴治教。一是堅決查處中小學校不遵守教學計劃、「非零起點教學」的行為,責令改正並追究相關人員責任;二是堅決查處中小學教師課上不講課後到校外培訓機構講並暗示學生參加校外培訓機構培訓的行為,一經查實,依法依規嚴肅處理。三是對於中小學在職教師參與校外培訓機構的招生、教學或管理的,一經查實,一律依法嚴肅處理,同時對學校的評先評優「一票否決」並進行通報。
5.建立誠信管理檔案。集中整治基本結束後,教育部門負責牽頭建立《白名單》,公布無不良行為校外培訓機構名單;建立《黑名單》,公布有安全隱患、無資質和有不良行為的校外培訓機構名單,並將《黑名單》納入公共信用服務平台。
三、工作職責
1.在市委、市政府統一領導下,建立由市政府統一協調,教育行政部門牽頭,公安、民政、人社、市場監管、安監、法制辦、消防大隊、住建、城管和各區鎮(街道)等共同參與的專項治理聯席會議,全面指導組織實施專項治理工作,協調解決校外培訓機構專項治理工作中的重點難點問題。各區鎮(街道)也要成立相應專門工作組,具體實施專項治理工作。
2.對校外培訓機構無證無照辦學的,由教育、公安、民政、人社、市場監管、安監、法制辦、消防、住建、城管局等相關部門及區鎮(街道)共同治理。
3.對校外培訓機構有照(營業執照、民辦非企業單位登記證書)無證辦學、超範圍開展業務的,由市場監管局、民政局相關部門及區鎮(街道)配合教育部門治理。
4.對有證有照職業技能類校外培訓機構超範圍辦學的,由人社部門負責治理。
5.對有證有照校外培訓機構開展學科類培訓(主要指語文、數學等)出現的「超綱教學」「提前教學」「強化應試」等不良行為的,由教育部門負責治理。校外培訓機構開展學科類培訓的班次、內容、招生對象、上課時間等要向教育部門進行審核備案並向社會公布。
6.對有證有照校外培訓機構舉辦或變相舉辦與中小學生入學掛鈎的選拔性考試、測試或(排位)競賽、培訓結果與中小學校招生入學掛鈎的行為,由教育部門負責治理。
7.對學校不遵守教學計劃、「非零起點教學」的行為和中小學教師課上不講課後到校外培訓機構講並暗示學生參加校外培訓機構培訓的行為,由教育部門負責治理。
8.對中小學在職老師參與校外培訓機構的招生、教學或管理的,由教育部門負責治理。
9.對校外培訓機構在房屋質量、消防、安全等方面存在重大安全隱患的,由安監局、住建局、消防部門負責治理。
10.對校外培訓機構在食品、公共衛生等方面存在重大安全隱患,由市場監管部門牽頭,其它相關部門配合治理。
11.中小學校負責開展專項治理在線調查工作,全面普查學生報班參加學科類校外培訓的情況,為專項治理工作提供重要參考。
12.對校外機構在整治過程中,涉及法律相關問題,由法制辦牽頭,做好法律政策解釋工作,其它相關部門配合治理。
13.集中整治階段由區鎮(街道)、公安、城管部門配合治理。
四、工作步驟:
1.全面部署階段(2018年5月中下旬)。建立校外培訓機構專項行動市級聯席會議,由市政府辦公室牽頭召開全市專項治理工作會議,明確治理任務、職責和整改要求。各區鎮(街道)也要召開相應會議,細化分工,落實責任。教育部門要加大宣傳力度,暢通反映渠道,積極穩妥推進專項治理工作。
2.排查摸底階段(2018年6月8日前)。一是工作小組對本行政區域內的校外培訓機構情況進行排摸、分類、登記、造冊(見附件1-1—1-5),重點排查辦學資質、安全隱患、教學內容、師資聘任、竟賽組織、招生宣傳等情況,確保底數精準、問題查明、建檔完善,為分類處置奠定基礎。二是教育部門對中小學校和教師的教育教學行為進行排查,堅決杜絕校外培訓機構與中小學校的利益聯繫。三是各中小學對學生參加學科類校外培訓情況全面普查登記,詳細了解每一名學生參加校外培訓的科目、時長、費用等情況。三是摸排情況匯總與上報。2018年6月8日前,完成校外培訓機構的排查摸底和信息上報工作。(1)區鎮(街道)「校外培訓機構專項治理工作小組」通過排查摸底,將本區域的「統計表」( 附件2)報市聯席會議辦公室。(2)市聯席會議辦公室綜合各區鎮(街道)「統計表」以及教育、民政、人社、市場監管部門提交的「統計表」,匯總形成市《統計表》(附件 2)和《校外培訓機構專項治理行動調查匯總表》(附件 3),報蘇州市聯席會議辦公室。
對沒有排查到的培訓機構,可以通過「蘇州教育」微信「微服務」菜單中「在線調查」進行自主申報。
3.集中整改階段(2018年11月15日前)。在摸清底數的基礎上,針對校外培訓機構存在的突出問題,要建立聯合執法機制,集中進行整治,發放整改通知書,分類提出處置意見,堅決查處違法違規辦學行為,該停辦的停辦,該整改的限期整改、該補辦證照的限期補辦,集中整治任務完成時,對專項治理情況進行總結,公布《白名單》和《黑名單》。
4.專項督促和檢查階段(2019年5月底前)。市教育局將會同有關部門成立專項督查組,對專項治理工作開展督查。各區鎮(街道)要將專項治理進展情況和好的經驗做法及時報市教育局,教育局也將我市進展情況和好的經驗做法及時上報上級教育部門。
五、工作要求
1.強化責任意識。各部門要高度重視,切實加強組織領導,把開展校外培訓機構專項治理行動作為當前重要工作,將治理任務落實到具體分管領導、具體職能科室及具體工作人員,同時抓緊部署實施,積極穩妥推進專項治理,務求取得實效。
2.加大宣傳力度。各相關部門要加強輿論宣傳,通過電視、微信等媒體大力宣傳此次專項治理的目的和要求,督促培訓機構自覺糾正違法違規行為,引導家長樹立正確的教育觀念,理性看待參加校外培訓的作用,不盲目攀比,切實減輕子女校外培訓負擔,努力創設更廣泛的成長空間,同時暢通群眾反映情況渠道,公布部門專項治理行動舉報電話和信箱,並報市教育局備案。
3.建立聯動機制。在集中整治階段,教育部門要牽頭召開專項治理工作例會,針對難點突出問題進行分析研判,健全應急反應機制,開展聯合執法,形成工作合力,妥善處置突發事件,維護社會穩定。
4.把握時序進度。開展專項治理行動社會高度關注,工作千頭萬緒。各區鎮(街道)、部門和各中小學要按照本工作方案,按時序進度穩步推進,5月30日前各中小學完成校外培訓機構專項治理行動在線調查工作。6月7日前各部門將《太倉市校外培訓機構專項治理行動基本情況統計表》(附件2)報市教育局(聯繫電話:53549665,聯繫郵箱:25717344@qq.com)。6月10日前市教育局將《太倉市校外培訓機構專項治理行動調查匯總表》(附件3)報蘇州市教育局。11月15日前在基本完成集中整治任務,教育部門牽頭對專項治理情況進行總結,鞏固部門聯動工作機制,完善日常監管制度,公布《白名單》和《黑名單》,並研究制定進一步加強校外培訓規範管理工作的長效機制,接受上級相關部門專項督導檢查。
為進一步做好新一屆村「兩委」換屆選舉前期專項排查整頓工作,確保村「兩委」換屆選舉有序推進,近日,底雅鄉召開村「兩委」換屆選舉前期專項排查整頓工作部署會,會議由鄉黨委書記王建強主持,由底雅鄉在崗幹部職工、就近駐村工作隊、大學生村官、村兩委班子成員參加。
會上,王建強同志傳達學習全區村(社區)「兩委」換屆工作會議和札達縣召開村(社區)「兩委」換屆工作領導小組第一次會議精神,並按照時間節點、排查範圍、工作要求等內容,對換屆選舉前期專項排查整頓工作進行了安排部署。
會議要求:一要強化政治擔當,堅持問題和目標導向,著眼高質量開展換屆工作,加強業務指導、工作統籌、風險防範,以嚴謹細緻的作風,用務實管用的舉措,下好「先手棋」,為換屆工作順利推進打下堅實基礎。二要認真履行工作職責,沉下身子、「靠腳」摸排,做到底數清、情況明、心中有數。及時發現影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題,認真研究對策,堅決把問題梳理清楚,隱患消除到位。三要各下沉工作組要把握好時間節點,迅速深入村組、牧業點,採取「四必訪」「三必問」的方式,廣泛聽取意見建議,開展「過篩式」摸排,以細之又細、實之又實的工作作風,抓准、抓好、抓實各項重點工作環節,確保換屆工作順利完成。
會上,王建強同志傳達學習全區村(社區)「兩委」換屆工作會議和札達縣召開村(社區)「兩委」換屆工作領導小組第一次會議精神,並按照時間節點、排查範圍、工作要求等內容,對換屆選舉前期專項排查整頓工作進行了安排部署。
會議要求:一要強化政治擔當,堅持問題和目標導向,著眼高質量開展換屆工作,加強業務指導、工作統籌、風險防範,以嚴謹細緻的作風,用務實管用的舉措,下好「先手棋」,為換屆工作順利推進打下堅實基礎。二要認真履行工作職責,沉下身子、「靠腳」摸排,做到底數清、情況明、心中有數。及時發現影響換屆選舉工作的苗頭性、傾向性問題,認真研究對策,堅決把問題梳理清楚,隱患消除到位。三要各下沉工作組要把握好時間節點,迅速深入村組、牧業點,採取「四必訪」「三必問」的方式,廣泛聽取意見建議,開展「過篩式」摸排,以細之又細、實之又實的工作作風,抓准、抓好、抓實各項重點工作環節,確保換屆工作順利完成。